第七章-公共管理技術(shù)與方法

1、耿旭 深圳大學(xué)管理學(xué)院 2016-11 第七章 公共管理技術(shù)與方法 本章核心內(nèi)容 f1、傳統(tǒng)行政方法 f2、當(dāng)代公共管理新方法 f3、戰(zhàn)略管理的特征 f4、公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì) f5、公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程 傳統(tǒng)行政 方法 （1）行政手段； （2）法律手段； （3）經(jīng)濟(jì)手段； （4）思想教育手段 當(dāng)代公共 管理新工 具 （1）市場(chǎng)化工具； （2）工商管理技術(shù)； （3）社會(huì)化手段 戰(zhàn)略管理 特點(diǎn) 權(quán)威性 強(qiáng)制性 垂直型具體性 封閉性 非經(jīng)濟(jì)利益性 一、傳統(tǒng)行政方法 行政手段是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、行政手段是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、 頒布、頒布、 運(yùn)

2、用政策、指令、計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織和管理運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織和管理 的目的。的目的。 行政命令方式A 行政引導(dǎo)方式 B 行政信息方式C 行政咨詢服務(wù)方式D 行政手段的具體方式 5 權(quán)威性權(quán)威性 強(qiáng)制性強(qiáng)制性 規(guī)范性規(guī)范性 穩(wěn)定性穩(wěn)定性 法律手段的含義與特點(diǎn) 法律手段的含義：法律手段是指公共部門在公 共管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，將國(guó)家 法律法規(guī)實(shí)施到具體的行政管理活動(dòng)，以達(dá)到 依法行政的目的。 特點(diǎn)特點(diǎn) 6 1 行政決定 2 行政檢查 3 行政處置 4 行政強(qiáng)制執(zhí)行 法律手段的具體方式 7 經(jīng)濟(jì)手段的含義與特點(diǎn) 利益性間接性多樣性

3、 經(jīng)濟(jì)手段是公共管理主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、 信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通 過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行政方法。 1 特點(diǎn) 潛在性 長(zhǎng)期性 2 特點(diǎn) 內(nèi)在 穩(wěn)定性 3 特點(diǎn)M 主動(dòng) 超前性 含義：思想教育手段是指依靠宣傳、說(shuō)服、溝通、精神 鼓勵(lì)等心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)方式，激勵(lì)人們的積極性， 從而達(dá)成組織目標(biāo)的行政方法。具體采取的方式有：?jiǎn)?發(fā)教育、說(shuō)服勸告、建議協(xié)商、樹立典范、輿論抑揚(yáng)等。 思想教育手段的含義與特點(diǎn) 行為激勵(lì)方法， 包括：目標(biāo)激勵(lì) 方法、獎(jiǎng)懲激勵(lì) 方法、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì) 方法和反激勵(lì)方 法。 參與管理方法公共責(zé)任方法 思想教育手段的具體方法 想一想： 傳統(tǒng)

4、的行政管理方法在提供公共服 務(wù)、解決公共問(wèn)題方面存在哪些缺 陷? 市場(chǎng)化工具 01 02 03 04 05 06 07 08 09 民營(yíng)化 內(nèi)部市場(chǎng) 產(chǎn)權(quán)交易 放松管制 用者付費(fèi) 合同外包 特許經(jīng)營(yíng) 憑單制 分權(quán) 01 03 04 05 06 0 7 08 09 02 二、當(dāng)代公共管理新方法 3 4 2 5 1 工商管理技術(shù) 目標(biāo)管理 顧客服務(wù) 標(biāo)桿管理 全面質(zhì)量管理 流程再造 社會(huì)化手段 f 社會(huì)化手段是指利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上 來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的公共管理方法。社會(huì)化手段的具體 方法包括： f 1.社區(qū)治理 f 2.志愿者服務(wù) f 3.公眾參與及聽證會(huì) 15 目標(biāo)達(dá)成 未來(lái)導(dǎo)向

5、識(shí)別機(jī)會(huì)與威脅 多重目標(biāo)的統(tǒng)一 直覺(jué)與理性分析 持續(xù)性與循環(huán)性 注重外部環(huán)境 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 1 1 三、戰(zhàn)略的含義及特征 戰(zhàn)略是指組織在復(fù)雜多變的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而制定 的一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動(dòng)方案的 規(guī)劃。 引例：深大的戰(zhàn)略？ f“深大要實(shí)現(xiàn)從教學(xué)、科研并重向研究型大學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，這既 是深圳社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，也是深圳大學(xué)發(fā)展需要?！?f“深大要成為深圳高等教育的長(zhǎng)子。” f為實(shí)現(xiàn)深大向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，深大將抓好人才培養(yǎng)計(jì)劃， 通過(guò)“3+1”人才工程，加快青年教師的成長(zhǎng)，讓他們成 為學(xué)科的骨干，并通過(guò)有計(jì)劃地引進(jìn)一批高層次人才，建

6、 立一批高水平的師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)深大轉(zhuǎn)型為高水平研究型 大學(xué)的目標(biāo)，讓深大成為高端人才聚集地。 （李清泉，2012年11月18日） 課堂思考：課堂思考： 請(qǐng)你列舉一些戰(zhàn)略的例子請(qǐng)你列舉一些戰(zhàn)略的例子 n2008年，蘋果公司決定重新啟動(dòng)研發(fā)平板電腦(ipad)的計(jì)劃。 n2013年，中共中央決定推出“單獨(dú)二胎”政策。 n深圳市推出“孔雀計(jì)劃”，從2010年開始，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū) 將在未來(lái)5年重點(diǎn)引進(jìn)并支持50個(gè)以上海外高層次人才團(tuán)隊(duì) 和1000名以上海外高層次人才來(lái)深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 公共部門戰(zhàn)略管理的根本性質(zhì)是公共性 公共部門戰(zhàn)略管理追求的目標(biāo)是創(chuàng)造公共 價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益 公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)容及過(guò)程與

7、其特殊 的背景結(jié)合在一起 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì) 20 公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng) f公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)由公共部門戰(zhàn) 略管理的主體、公共部門戰(zhàn)略管理的 客體、公共部門戰(zhàn)略管理的環(huán)境所組 成。這三部分相互依賴、相互影響、 相互作用。 公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程 f戰(zhàn)略管理是一個(gè)客觀、系統(tǒng)、邏輯的過(guò)程與步驟。從系統(tǒng) 的觀點(diǎn)出發(fā)，可將戰(zhàn)略管理分為三個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn) 略實(shí)施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同 形成一個(gè)循環(huán)的、持續(xù)上升的過(guò)程。 公共部門戰(zhàn)略管理的一般過(guò)程 取得一致意見(jiàn) 明確組織權(quán)限 闡明組織目標(biāo)和價(jià)值 SWOT分析 制定戰(zhàn)略方案 評(píng)估備選方案 選擇優(yōu)先方案 執(zhí)行戰(zhàn)略方案執(zhí)行戰(zhàn)略方案

8、戰(zhàn)略規(guī)劃模式及含義 理性模式1 過(guò)程模式 2 行動(dòng)模式 3 , , , , 戰(zhàn)略規(guī)劃就是對(duì)公共部門內(nèi)外 環(huán)境進(jìn)行分析，在在綜合分析 的基礎(chǔ)上，尋找發(fā)展的趨勢(shì)， 發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機(jī)會(huì)，選擇 出具有可能性和可行性的戰(zhàn)略， 確定戰(zhàn)略方案。戰(zhàn)略分析是其 中最重要的一環(huán)，PEST分析法 和SWOT分析法是常見(jiàn)的戰(zhàn)略分 析方法。 SWOT分析方法 優(yōu)勢(shì)S 列出優(yōu)勢(shì) 弱點(diǎn)W 列出弱點(diǎn) 機(jī)會(huì)O 列出機(jī)會(huì) SO戰(zhàn)略 依靠?jī)?yōu)勢(shì) 利用機(jī)會(huì) WO戰(zhàn)略 利用機(jī)會(huì) 克服弱點(diǎn) 威脅T 列出威脅 ST戰(zhàn)略 利用優(yōu)勢(shì) 規(guī)避威脅 WT戰(zhàn)略 減少弱點(diǎn) 規(guī)避威脅 f公立醫(yī)院之SWOT分析及矩陣策略配對(duì) 優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)(s) 1,健全的醫(yī)療

9、服務(wù)體系健全的醫(yī)療服務(wù)體系 2,科學(xué)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)科學(xué)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì) 3，政府政策的支持（財(cái)政補(bǔ)貼、，政府政策的支持（財(cái)政補(bǔ)貼、 醫(yī)保定點(diǎn)、稅收優(yōu)惠等）醫(yī)保定點(diǎn)、稅收優(yōu)惠等） 劣勢(shì)（劣勢(shì)（W） 1，區(qū)與區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)醫(yī)療資源布局不合理，區(qū)與區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)醫(yī)療資源布局不合理 2，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下 3，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，激勵(lì)約束機(jī)制不健全 4，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，服務(wù)內(nèi)容與方式單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，服務(wù)內(nèi)容與方式單一 5，建筑陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋，建筑陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋 機(jī)遇（機(jī)遇（O） 1，政府樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)，政府樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)

10、展，重視衛(wèi)生事業(yè)的投入。濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視衛(wèi)生事業(yè)的投入。 2，2010年舉辦年舉辦“世博會(huì)世博會(huì)”，市政府提出建，市政府提出建 設(shè)亞洲一流醫(yī)療中心城市設(shè)亞洲一流醫(yī)療中心城市 3，實(shí)施，實(shí)施“科教興市科教興市”主戰(zhàn)略，啟動(dòng)主戰(zhàn)略，啟動(dòng)“現(xiàn)代化現(xiàn)代化 綜合醫(yī)院示范工程綜合醫(yī)院示范工程“ 4，對(duì)社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，對(duì)社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī) 威脅（威脅（T） 1，中國(guó)加入，中國(guó)加入WTO和多元化辦醫(yī)格局的和多元化辦醫(yī)格局的 形成，面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 2，深化，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，聚焦公立醫(yī)改革，聚焦公立醫(yī) 院，建立產(chǎn)權(quán)制度，完善治理結(jié)構(gòu)院，建立產(chǎn)權(quán)

11、制度，完善治理結(jié)構(gòu) 3，多元化、多層次的醫(yī)院需求日益，多元化、多層次的醫(yī)院需求日益 增長(zhǎng)增長(zhǎng) SO戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，講求，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，講求 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 2，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 3，有效利用資金，注重成本核算，有效利用資金，注重成本核算 WO戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，爭(zhēng)取政府財(cái)政投入，爭(zhēng)取政府財(cái)政投入 2，推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，實(shí)行公司合營(yíng)，推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，實(shí)行公司合營(yíng)， 提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 3，進(jìn)行組織再造，減員增效，進(jìn)行組織再造，減員增效 ST戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，組建醫(yī)療集團(tuán)，組建醫(yī)療集團(tuán) 2，加強(qiáng)與績(jī)優(yōu)民營(yíng)醫(yī)院的合

12、作經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與績(jī)優(yōu)民營(yíng)醫(yī)院的合作經(jīng)營(yíng) 3，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革 4，樹立營(yíng)銷意識(shí)，提高服務(wù)內(nèi)含，樹立營(yíng)銷意識(shí)，提高服務(wù)內(nèi)含 和品質(zhì)和品質(zhì) WT戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，引入企業(yè)化管理理念，強(qiáng)化成本意識(shí)，引入企業(yè)化管理理念，強(qiáng)化成本意識(shí)， 遏制資源浪費(fèi)遏制資源浪費(fèi) 2，樹立市場(chǎng)主體意識(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立市場(chǎng)主體意識(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 3，建立與市場(chǎng)、社會(huì)的良好溝通渠道，建立與市場(chǎng)、社會(huì)的良好溝通渠道 4，健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制 ，完善治理結(jié)構(gòu)。，完善治理結(jié)構(gòu)。 課堂操作：對(duì)你自己進(jìn)行SWOT分析 f圍繞你今后大學(xué)四年的一個(gè)目標(biāo)（例如：進(jìn)入外企工作、

13、 考研、旅游、考公務(wù)員、出國(guó)留學(xué)、找男/女朋友等等）， 結(jié)合外部環(huán)境和你自身的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)行SWOT分析，并制定 一個(gè)簡(jiǎn)要的行動(dòng)計(jì)劃。 戰(zhàn)略發(fā)動(dòng) 制定行動(dòng)計(jì)劃制定行動(dòng)計(jì)劃 組織保障組織保障 營(yíng)造戰(zhàn)略實(shí)施軟環(huán)境 戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn) 全面實(shí)施全面實(shí)施 01 02 03 04 05 06 07 物質(zhì)基礎(chǔ)保障物質(zhì)基礎(chǔ)保障 戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的 過(guò)程。 過(guò)程過(guò)程 戰(zhàn)略控制 f戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動(dòng)， 是一個(gè)不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果是否 符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施，以保證 戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過(guò)程，如下圖所 示，主要包括前提控制、實(shí)施過(guò)控制和建立明確的績(jī)效評(píng) 估指標(biāo)等三個(gè)方面的活動(dòng)。 29 復(fù)習(xí)