畢業(yè)論文普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的問題分析

1、北京化工大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）前 言隨著社會(huì)的發(fā)展已以及人們生活水平的提高，住房問題已經(jīng)成為人們基本生活需要中表現(xiàn)最突出的問題，商品房、公寓房、townhouse、別墅等已經(jīng)開始被越來越多的人們所擁有，但是極高的房屋價(jià)格也是這些高檔住房成為極少數(shù)人的奢侈品，大多數(shù)的普通百姓希望得到的還是物美價(jià)廉的商品住房，經(jīng)濟(jì)適用房就是可以滿足人們的要求，其與商品房最大的區(qū)別就是價(jià)格便宜，但擁有一套經(jīng)濟(jì)適用房卻沒有想象中那么容易，購買經(jīng)濟(jì)適用房困難已經(jīng)成為困擾普通百姓的社會(huì)焦點(diǎn)問題，本文通過對(duì)近幾年普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難這一社會(huì)現(xiàn)象，展開社會(huì)調(diào)查，分析了經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展方向，提出圍繞經(jīng)濟(jì)適用

2、房的各種矛盾，深刻的分析了普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的原因。分析得出了：解決普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難需要從完善相關(guān)政策、加大監(jiān)管措施、增加政府投入、合理分配資源等方面進(jìn)行改善，一方面對(duì)現(xiàn)有的政策制度進(jìn)行改革，穩(wěn)定目前的經(jīng)濟(jì)適用房市場，同時(shí)對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)適用房指定長期的、科學(xué)的、合理的政策措施，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，解決好普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房的問題，不僅可以緩解住房問題的壓力，同時(shí)對(duì)改善百姓生活、社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧等方面起到重要的作用。第1章、經(jīng)濟(jì)適用房的概念、地位、作用及發(fā)展歷史第1.1節(jié) 經(jīng)濟(jì)適用房的概念經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相

3、對(duì)市場價(jià)格而言，是適中的，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。它是國家為解決中低收入家庭住房問題而修建的普通住房。這類住宅因減免了工程報(bào)建中的部分費(fèi)用，其成本略低于普通商品房，故又稱為經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用住房是以中低收入家庭、住房困難戶為供應(yīng)對(duì)象，并按國家、住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（不含別墅、高級(jí)公寓、外銷住宅）建設(shè)的普通住宅。出售經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其售價(jià)有市、縣人民政府根據(jù)以上幾項(xiàng)因素綜合確定，并定期公布，不得擅自提價(jià)銷售。第1.2節(jié)、經(jīng)濟(jì)適用房的地位及作用經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是國家為進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立和完善城鎮(zhèn)住房供

4、應(yīng)體系，刺激國內(nèi)有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長而采取的重要措施。經(jīng)濟(jì)適用房是由政府統(tǒng)一組織建設(shè)的、面向中低收入家庭的微利普通商品住宅，帶有非市場化或政府福利補(bǔ)貼的成分，其價(jià)格水平與中低收入家庭的支付能力相適應(yīng)，約相當(dāng)于市場價(jià)格的50%70%，對(duì)銷售對(duì)象有著嚴(yán)格的限定。 我國城鎮(zhèn)住房制度改革的關(guān)鍵就是改變過去福利分房的體制，實(shí)現(xiàn)住房的商品化和社會(huì)化，以改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。1998年7月，國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知中指出，深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)之一是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政

5、策。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是住宅市場供給最重要的組成部分，許多專家預(yù)測今后我國城市居民中15%左右的高收入者以市場商品房途徑獲取住房，80左右的中低收入者以經(jīng)濟(jì)適用房途徑獲取住房，5%左右的最低收入者以廉租房途徑獲取住房。所以，目前乃至今后很長一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房在我國的住宅供應(yīng)市場中的地位舉足輕重，對(duì)于建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的住宅市場具有重要的作用。第1.3節(jié)、北京經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展歷史1994年由建設(shè)部、國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法中，將經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)作為我國住房保障制度的一個(gè)重要組成部分，1998年國務(wù)院頒布了關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)的通知中再次強(qiáng)調(diào)

6、了加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，同時(shí)指出要將經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)作為普通百姓安家樂業(yè)的住房模式來推廣。1998年，北京市政府、財(cái)政局、建設(shè)委員會(huì)等多家單位共同決定開始建設(shè)“北京經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)”，同年確定了“天通苑”和“回龍觀”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目共150萬平米，同年開始開工建設(shè)。1999年11月，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目分別開始銷售，北京市領(lǐng)導(dǎo)分別為北京第一經(jīng)濟(jì)適用房住戶發(fā)放鑰匙。由于經(jīng)濟(jì)適用房低廉的價(jià)格，購買經(jīng)濟(jì)適用房的人們?cè)絹碓蕉?，?999年入住四千戶到2001年以后每年入住一萬戶的速度迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目也越來越多。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)適用房的矛盾也越來越多、越來越尖銳，其中最為典型的也是老百姓最關(guān)心的就是“

7、普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的問題”。第2章、北京經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)狀北京經(jīng)濟(jì)適用房在銷售階段的基本運(yùn)作模式是：銷售對(duì)象限定為具有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘闹械褪杖爰彝サ木用?，?zhí)行購買過程中的申請(qǐng)、審批和登記備案制度，以政府審定的微利價(jià)格限價(jià)銷售；目前，經(jīng)濟(jì)適用房在我國許多大中城市發(fā)展迅速，同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)適用房政策制定和貫徹過程中存在著不同的問題，造成經(jīng)濟(jì)適用房沒有真正解決普通百姓的住房困難問題，其中最為明顯的問題就是“經(jīng)濟(jì)適用房購買的困難”，我們以北京經(jīng)濟(jì)適用房市場進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京房價(jià)上漲的大趨勢下，購買到一套經(jīng)濟(jì)適用房已成為眾多低收入住房需求者的“頭等大事”，但根據(jù)調(diào)查情況顯示，北京市經(jīng)濟(jì)適用房正陷

8、入一個(gè)怪象連連的“怪圈”。這一矛盾已成為制約和影響經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展的重要因素，和不得不解決的問題。第2.1節(jié)、經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)狀況北京幾處大型的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，“天通苑”、“回龍觀”和“三環(huán)新城”等，從2000年發(fā)放第一批經(jīng)濟(jì)適用房6000套，至2007年累計(jì)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房14萬套，但仍沒有緩解北京市民購買經(jīng)濟(jì)適用房的需求。舉例，回龍觀經(jīng)濟(jì)適用房2004放量5800套，但該項(xiàng)目網(wǎng)上排號(hào)超過2萬，銷售人員稱僅三成排號(hào)者能如愿以償。2004年8月下旬，位于西南三環(huán)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目“三環(huán)新城”二期推出1700套住房，而放號(hào)現(xiàn)場卻引來了2415人注冊(cè)登記。該項(xiàng)目一位銷售人員表示，鑒于經(jīng)濟(jì)適用房搶手態(tài)勢，

9、不少開發(fā)商只得低調(diào)在網(wǎng)上或通過電話排號(hào)，取消以往集中在某一天放號(hào)的方式，以防止排隊(duì)搶購場面。北京市計(jì)劃，北京市政府安排的2007年經(jīng)濟(jì)適用房開工面積為300萬平方米，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法規(guī)定的每套面積不超80平方米計(jì)算，全市今年應(yīng)該有3.75萬套房屋放量。但來自北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，全市年開工量超過300萬平方米，但年竣工量則在250萬平方米左右。這意味著市政府安排的放量面積300萬平方米存在缺口。事實(shí)上，從2006年下半年以來，本市經(jīng)濟(jì)適用房均只啟動(dòng)老項(xiàng)目的后期工程，并無新增項(xiàng)目，這些老項(xiàng)目的房源排號(hào)，均面臨類似回龍觀那樣的“提前透支”問題。第2.2節(jié)、經(jīng)濟(jì)適用房的設(shè)計(jì)、開發(fā)、建筑狀況

10、2003年，何先生在城北某大型經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)買下一套住房，“復(fù)式的，加開發(fā)商奉送的樓頂露臺(tái)，大概200平米”。在天通苑小區(qū)，馬女士購買的一套經(jīng)濟(jì)適用房總價(jià)達(dá)50萬元，而當(dāng)時(shí)每平方米售價(jià)僅2600元。馬女士承認(rèn)，因貸款壓力，大多數(shù)收入有限的家庭不會(huì)選擇這類戶型。根據(jù)調(diào)查我們了解到，以前的政府法規(guī)只規(guī)定了價(jià)格構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，未約定建筑標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是開發(fā)商從自身利益出發(fā)，什么樣的戶型好賣就建什么樣的房子。于是許多經(jīng)濟(jì)適用房越建越像“別墅”。而對(duì)于工薪階層老說根本無力承受如此巨大的房款，例如作為工薪階層的姚女士一家因原住址拆遷，姚女士家選擇了位于南城的某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，一家人輪流排隊(duì)兩天兩夜，終于拿到一個(gè)1

11、50多平方米的房號(hào)?！氨阋耸潜阋?，但面積太大?！币ε空f，將總房價(jià)合計(jì)還需一筆不少的貸款。據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)自1998年起步，當(dāng)初的設(shè)想是為保證中低收入的家庭順利進(jìn)入商品住宅市場。但經(jīng)濟(jì)適用房的“別墅化”顯然動(dòng)搖了這一初衷。家住廣安門的老于則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房的“不經(jīng)濟(jì)”還表現(xiàn)在：房屋整體結(jié)構(gòu)不合理，配套設(shè)施以及周邊環(huán)境較差等方面，“這些都無形中降低了經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)值?！惫俜浇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年上市的22個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，11個(gè)在南城，占總量的50%.記者另從北京市建委獲悉，從今年開始，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)重點(diǎn)移至南城，并全部置于四環(huán)以外。第2.3節(jié)、實(shí)際購買經(jīng)濟(jì)適用房住戶狀況很多辛辛苦苦購

12、買了經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主在入住后發(fā)現(xiàn)，自己的鄰居們開的都是奧迪a6、豐田、本田，甚至寶馬、奔馳?；蛘哔徺I人具有多處房產(chǎn)，商品房、公寓、甚至鄉(xiāng)間別墅，更有個(gè)別人士具有購買多套經(jīng)濟(jì)適用房，甚至北京的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目都有房產(chǎn)，他們購買經(jīng)濟(jì)適用房的目的就是投資。所以我們除了對(duì)居住面積、戶型標(biāo)準(zhǔn)的爭議，經(jīng)濟(jì)適用房的購買者資格也不斷被人們所詬病。2001年5月，北京市建立了經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格的審核制度。次年，又出臺(tái)了“補(bǔ)充條例”，規(guī)定家庭全部年收入6萬元以下的居民才有資格購買經(jīng)濟(jì)適用房。2004年1月10日起，北京實(shí)施“購買經(jīng)濟(jì)適用房公示制度”。該制度在同年5月實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。依其

13、規(guī)定，購房者必須出示單位開的收入證明，蓋章生效；同時(shí)在網(wǎng)上、媒體上公示購房者姓名，以監(jiān)督其是否具有經(jīng)濟(jì)適用房的購買資格。但一些業(yè)內(nèi)人坦言，這項(xiàng)制度實(shí)施以來效果并不理想。不可回避的現(xiàn)實(shí)是，幾乎所有的購房者都可以開到“家庭年收入6萬元以下”的證明，但其中不乏高收入者。第2.4節(jié)、混亂的居住情況及隨意的買賣狀況無論是天通苑，回龍觀，還是三環(huán)新城等經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)，我們很容易捕捉到這樣的現(xiàn)象，擁擠的乘坐公交車隊(duì)伍和長長的私家車隊(duì)伍，簡單裝修的小戶型房屋與裝修奢侈的復(fù)式結(jié)構(gòu)，大量的非北京籍貫的人員與北京市民混住在一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)里，以上項(xiàng)目都從側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)適用房混亂的居住現(xiàn)狀，以及由于在購買政策上監(jiān)管

14、力度不嚴(yán)，致使很多不符合購買北京市經(jīng)濟(jì)適用房的人員購買的經(jīng)濟(jì)適用房第2.5節(jié)、經(jīng)濟(jì)適用房單一定價(jià)與差價(jià)暴利狀況“單一定價(jià)方式造成的差價(jià)暴利，實(shí)際已成為一些人投機(jī)獲取經(jīng)濟(jì)適用房的驅(qū)動(dòng)器?！迸c價(jià)格放開的商品房截然不同，經(jīng)濟(jì)適用房長期以來采取單一的定價(jià)方式。所謂“統(tǒng)一定價(jià)方式”，即同一經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目不區(qū)別樓層、朝向而采取統(tǒng)一價(jià)格銷售。以三環(huán)新城為例，這個(gè)目前西南區(qū)域在售的經(jīng)濟(jì)適用房，建設(shè)規(guī)模上百萬平方米。據(jù)其項(xiàng)目經(jīng)理陸挺宇介紹，該項(xiàng)目最好、最差戶型的價(jià)格分別為3780元/平方米和3570元/平方米；而同一區(qū)域商品房最好、最差戶型的價(jià)格分別為6000多元/平方米和4000多元/平方米。扣除品質(zhì)上存在的

15、較小差異不計(jì)，這意味著在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目內(nèi)，有人能買到相當(dāng)于市面價(jià)格6000元/平方米的房子，有人則充其量買到相當(dāng)于4000多元/平方米的房子。兩者在市場上的單價(jià)相差接近2000元，而實(shí)際購買時(shí)單價(jià)的差距不過200元。如果按一套100平方米的經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)算，其按市場價(jià)出售的話，差價(jià)可高達(dá)20萬元。部分開發(fā)商在不同場合明確表示，經(jīng)濟(jì)適用房導(dǎo)致的住宅市場“雙軌”狀態(tài)擾亂了市場秩序，各種改良措施的出臺(tái)也于事無補(bǔ)。這種不公平至今未引起政府部門的足夠重視。其主要原因在于，目前經(jīng)濟(jì)適用房再上市交易量并不大。2004年上半年北京市建委發(fā)文規(guī)定，當(dāng)年5月20日以后經(jīng)濟(jì)適用房未滿5年不能以市場價(jià)格交易。這一

16、規(guī)定的出臺(tái)直接導(dǎo)致同年4月至6月間，擁有天通苑和回龍觀兩大經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的昌平區(qū)，二手房成交量暴漲，并史無前例地超過了朝陽區(qū)和海淀區(qū)的二手房交易量。我國第一批經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目入住時(shí)間集中于1999年至2000年間，這部分房源約6000套。按經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法中經(jīng)濟(jì)適用房需入住5年后才能上市按商品房交易的規(guī)定，今年經(jīng)濟(jì)適用房二手交易量將達(dá)到一個(gè)高峰，這一差價(jià)暴利的存在，將使投機(jī)者不用承擔(dān)任何違規(guī)成本即可一夜暴富。第3章 普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的原因分析通過對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)狀的調(diào)查，我們了解到實(shí)際購買和使用經(jīng)濟(jì)適用房的住戶不一定都是中低收入家庭，中低收入家庭在購買經(jīng)濟(jì)適用房的過程中，不僅沒有任何

17、的優(yōu)勢，同時(shí)他們權(quán)益也受到了侵害，這些都構(gòu)成了普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的原因，我們可以將它歸納為以下幾個(gè)方面：第3.1節(jié)、關(guān)于購買經(jīng)濟(jì)適用房的政策問題3.1.1、政策的制定：資格審核制度為什么那么多不具備購買經(jīng)濟(jì)適用房的人購買了經(jīng)濟(jì)適用房，其重要的原因就是政府在制定和審核經(jīng)濟(jì)適用房購買資格的過程中沒有真正起到作用。2007年10月以前，北京市購買經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，包括危房改造和拆遷的居民，必須通過北京市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭和收入審核表，審核的內(nèi)容包括：申請(qǐng)人基本情況、補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)、年工資薪金情況、住房補(bǔ)貼情況、家庭年收入、現(xiàn)有住房面積、現(xiàn)有住房地址等，審核表要求首先申請(qǐng)人所在單位蓋章

18、后，由北京市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室審核意見進(jìn)行公視，在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)開始一個(gè)月內(nèi)給予審核。此表規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用房的最高價(jià)不能超過家庭最高年收入，同時(shí)購買經(jīng)濟(jì)適用房的基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米建筑面積4000元，同時(shí)對(duì)于購買經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼面積是依據(jù)北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案中的公民住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一般居民為70平米。簡單的一張表格決定了能否購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格，負(fù)責(zé)辦理審核表審批的北京市崇文區(qū)花市大街的北京市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室是多少人夢(mèng)寐解決自己經(jīng)濟(jì)適用房夢(mèng)的“龍門”，根據(jù)紀(jì)錄統(tǒng)計(jì)，在審批中心一天參加資格審批的人數(shù)最多超過2000人，一條上百米的排隊(duì)長龍構(gòu)成一條別樣的風(fēng)景線

19、。購買過經(jīng)濟(jì)適用房的住戶常說的一句話，“要想買到經(jīng)濟(jì)適用房，不僅要有堅(jiān)定的意志和百折不撓的精神，同時(shí)還要有長期排隊(duì)等候的耐心”。來自北京市建委的統(tǒng)計(jì)，2006年全年市建委共審核公示了5.6萬余份經(jīng)濟(jì)適用住房購買申請(qǐng)，受理群眾舉報(bào)10例，其中5人經(jīng)查實(shí)被取消了經(jīng)濟(jì)適用房購買資格。除非你具體舉報(bào)，否則很難查處，證明政府在審核機(jī)制中存在的不足和漏洞。3.1.2、政策的執(zhí)行與監(jiān)管看似復(fù)雜的一張的審批表構(gòu)成了普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的原因之一，暴露了政府在政策執(zhí)行和監(jiān)管過程中的重大漏洞。從審核表的內(nèi)容我們可以看出，審核表中80%的內(nèi)容是由申請(qǐng)人自己填寫，特別是在幾項(xiàng)非常重要的項(xiàng)目中，例如工資、薪金所得

20、、原有住房面積、家庭年收入等，這些項(xiàng)目幾乎出現(xiàn)了固定的模式，只要不超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定能符合條件，例如年家庭收入，幾乎所有參加申請(qǐng)的人全部填寫家庭年收入5萬元以下，根據(jù)住房中心工作人員統(tǒng)計(jì)已購經(jīng)濟(jì)適用房的住戶70%年收入在5萬元以上，很多買過經(jīng)濟(jì)適用房的住戶反映當(dāng)初根本不知道如何去填寫，但經(jīng)過別人介紹，要想買到經(jīng)濟(jì)適用房就必須這么填，根本沒有人核實(shí)，這些幾乎成為購買經(jīng)濟(jì)適用房一條人人皆知的秘密，我們以前聽說過“騙購汽車”“騙購保險(xiǎn)”，現(xiàn)在一個(gè)更加危害社會(huì)的行為出現(xiàn)了，那就是“騙購經(jīng)濟(jì)適用房”，有些人是利益驅(qū)使、有些人是效仿別人、還有一些人是出于在審核困難情況下的“無奈之舉”，最后造成70%以上超過

21、標(biāo)準(zhǔn)的人購買的經(jīng)濟(jì)適用房。除此之外，在審核表中弄虛作假的項(xiàng)目還有很多，有的甚至為了把表辦下來，連工作單位都是假的，種種現(xiàn)象造成審核表失去了審核的意義，超過標(biāo)準(zhǔn)的人輕而易舉的辦理審批表。我們經(jīng)?？梢栽趯徍舜髲d看到這個(gè)現(xiàn)象，大量虛假填寫的住戶很容易辦理了審核表，而很多低收入家庭、拆遷戶、回遷戶因?yàn)槭掷m(xù)煩瑣，經(jīng)常要反復(fù)跑多次才把表辦好，兩者形成了鮮明的對(duì)比。本應(yīng)在主管部門審核和公視階段可以將種種虛假問題發(fā)現(xiàn)和制止的，但因?yàn)閷徍谁h(huán)節(jié)的流于形式、怕麻煩等原因，而變的失去意義。這就說明，在購買經(jīng)濟(jì)適用房的政策上和政策在實(shí)施過程中存在著很大的不足和漏洞，這其中包含這個(gè)別主管部門不負(fù)責(zé)任、玩忽職守的工作態(tài)度，

22、甚至個(gè)人工作人員的腐敗現(xiàn)象。最后利益受到傷害的還是那些繼續(xù)購買經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入家庭，誰來保障他們的利益呢？第3.2節(jié)、普通百姓可以選擇的經(jīng)濟(jì)適用房太少截止2006年底，北京市已入住的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目8處，已入住12萬套，正在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目12處，預(yù)計(jì)銷售11萬套，但北京市仍需要購買經(jīng)濟(jì)適用房的居民預(yù)計(jì)20萬，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足普通百姓的需求，2007年北京市政府承諾向普通百姓提供經(jīng)濟(jì)適用房300萬平米，也只是杯水車薪。同時(shí)由于開發(fā)商利益的趨勢，同時(shí)缺乏政府在政策方面的指導(dǎo)和限制，很多經(jīng)濟(jì)適用房在開發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中，沒有考慮經(jīng)濟(jì)適用房的面積問題，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目

23、中，面積在60-90平米的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目只占到總戶數(shù)15%，面積在90-140平米的經(jīng)濟(jì)適用房占到總戶數(shù)30%，面積在 140-170平米的經(jīng)濟(jì)適用房占到總戶數(shù)40%，還有面積180平米以上的房子，甚至復(fù)式結(jié)構(gòu)等豪華套房的經(jīng)濟(jì)適用房占到總戶數(shù)15%，可想而知，真正適合中低收入家庭購買的經(jīng)濟(jì)適用房太少了，“經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)”是普通百姓在幾年購買經(jīng)濟(jì)適用房的親身經(jīng)歷中得出的又一條經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，普通百姓選擇的經(jīng)濟(jì)適用房除了面積、戶型等原因外，已建的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)地理位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等也是制約普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房一條重要因素。以現(xiàn)在已經(jīng)形成規(guī)模的天通苑和回龍觀經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為例，2001年小區(qū)

24、開始建設(shè)，兩處小區(qū)都處于昌平區(qū)，地理位置比較偏僻，市政交通不發(fā)達(dá)，途徑的公交線路只有幾條，普通百姓出行十分不便，如果去市區(qū)上班，乘車時(shí)間可能在1個(gè)小時(shí)左右，隨著居住人口越來越多，交通壓力日趨嚴(yán)重，趕上堵車上班時(shí)間可能要幾個(gè)小時(shí)。同時(shí)，醫(yī)院、學(xué)校、購物、休閑等設(shè)施也不完善，老人看病、小孩上學(xué)、日常生活用品采購都成為普通百姓在購房之前考慮的問題，已經(jīng)購買經(jīng)濟(jì)適用房的住戶形象的稱兩大社區(qū)為“睡城”“困城”，就是除了提供一個(gè)睡覺的場所，居住在那里的居民出去一次要把一周甚至更長時(shí)間的生活用品備齊。還有一些住戶雖然購買了經(jīng)濟(jì)適用房但卻還要在市區(qū)租房，原因就是天天上班遲到，下班晚了沒有公交車，孩子每天上學(xué)無

25、法保障等等。第3.3節(jié)、經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，以及貸款等相關(guān)費(fèi)用支出問題北京的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中，處理早期開發(fā)的“天通苑”和“回龍觀”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)價(jià)格在每平米2600-2650元，其余價(jià)格隨著北京土地價(jià)格等因素，整體房價(jià)的上漲50%，基本在3500至4500元不等，個(gè)別項(xiàng)目價(jià)格已達(dá)到6000元以上。由于小面積的戶型根本買不到，所有購買一套100平米的經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格幾乎要60萬左右，對(duì)于普通市民來說也是望而興嘆。很多經(jīng)濟(jì)適用房在銷售過程中，由于監(jiān)管力度不夠，很多開發(fā)商在銷售過程中“暗箱操作”，如果買到好的戶型、位置、樓層就要在原有銷售價(jià)格上加價(jià)，或者給銷售人員“好處費(fèi)”，這些不良風(fēng)氣已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)適用

26、房市場的“毒瘤”。還有近幾年房屋貸款利率一直在上漲，幾乎每半年就上調(diào)一次，貸款壓力無法承擔(dān)也是普通百姓購買困難的重要原因之一。第3.4節(jié)、經(jīng)濟(jì)適用房隨意買賣、變更問題經(jīng)濟(jì)適用房市場已成為北京“二手房”市場的重要組成部分，原因之一是經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格低，與商品房相比有很大的優(yōu)越性。原因之二是經(jīng)濟(jì)適用房房價(jià)增長快，很多經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格與開盤價(jià)格增長4、5倍，利潤的增長加劇了經(jīng)濟(jì)適用房的商品化。原因之三是經(jīng)濟(jì)適用房的隨意買賣、變更，由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展估計(jì)和準(zhǔn)備的不夠，政策跟不上，監(jiān)管力度跟不上，造成經(jīng)濟(jì)適用房可以隨意買賣、變更，使經(jīng)濟(jì)適用房與商品房沒有區(qū)別，為經(jīng)濟(jì)適用房的商品化創(chuàng)造了條件。原因之四

27、是鑒于經(jīng)濟(jì)適用房的利潤很多人通過各種途徑購買經(jīng)濟(jì)適用房，目的不是居住而是投資，有的人甚至擁有多套經(jīng)濟(jì)適用房，他們的行為攪亂了經(jīng)濟(jì)適用房的健康發(fā)展，也是今天經(jīng)濟(jì)適用房混亂的中原因之一。以上原因是目前困擾普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難直接或間接的原因，從目前的情況來看，解決普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的問題已成為一項(xiàng)政策性問題和不得不解決的時(shí)候了。第4章 如何解決普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難問題造成普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的原因是復(fù)雜多樣的，無論是什么原因都離不開政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房政策的制定和執(zhí)行，迅速的出臺(tái)相關(guān)政策解決矛盾，以及在經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展過程中監(jiān)管力度的加大，解決了這些問題才能化解矛盾，逐步解決

28、普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的問題。同時(shí)，如果想一步解決目前的問題緩解矛盾是不現(xiàn)實(shí)和無法實(shí)現(xiàn)的，采取“一刀切”或不切實(shí)際的方法只會(huì)加劇矛盾的加深，所以解決普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難的問題是要根據(jù)問題的根源、經(jīng)濟(jì)適用房市場的現(xiàn)狀、北京房地產(chǎn)發(fā)展的情況等因素逐步解決。所以我認(rèn)為問題可以分為三個(gè)階段：第4.1節(jié)、新的經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法的頒布與實(shí)施解決普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難問題，其根本的辦法首先應(yīng)該從調(diào)整現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房政策，出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的管理辦法，政策的出臺(tái)要自下而上，從普通百姓的利益出發(fā)解決實(shí)際問題，從申請(qǐng)審批購買資格審核，購買能力審核，審核過程的管理到銷售過程，產(chǎn)權(quán)登記過程等加強(qiáng)監(jiān)管、加

29、強(qiáng)管理，從程序進(jìn)行規(guī)范。2007年9月，決定本市未來保障性住房政策走向的關(guān)鍵性文件北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)由建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合頒布實(shí)施。這個(gè)文件的頒布，標(biāo)志著本市住房保障工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，辦法中相關(guān)細(xì)則和細(xì)化文件都已經(jīng)公布和實(shí)施，很多問題和矛盾都得到了初步的環(huán)節(jié)和解決。4.1.1、對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定（1）、面積控制在80平方米左右。經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。（2）、禁止收取明碼標(biāo)價(jià)外費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，租金標(biāo)準(zhǔn)由有定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門會(huì)同

30、經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門在綜合考慮建設(shè)、管理成本和不高于3%利潤的基礎(chǔ)上確定。經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格確定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售價(jià)格不得超過公示的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行收費(fèi)卡制度，各有關(guān)部門收取費(fèi)用時(shí)，必須填寫價(jià)格主管部門核發(fā)的交費(fèi)登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位收取費(fèi)用。（3）、嚴(yán)禁借機(jī)變相搞商品房開發(fā)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。（4）、違法違紀(jì)行為將受到處罰。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房或集資、合作建房用地用途、銷

31、售價(jià)格，以及不執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的經(jīng)濟(jì)適用住房租金標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為，將受到處罰。4.1.2、關(guān)于購買者的相關(guān)規(guī)定（1）、購買者必須具備4項(xiàng)條件：一、有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口(含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊(duì)人員)或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對(duì)象；二、無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；三、家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；四、市和縣人民政府規(guī)定的其他條件。（2）、申請(qǐng)資格取得城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間須滿3年：新辦法規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人資格由原取得本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿5年減少為3年。此外，辦法明確，保障住房申請(qǐng)人標(biāo)準(zhǔn)城八區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣將有所不同，城八區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由市建委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本市居民收入

32、、居住水平、住房價(jià)格等因素確定，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)將由區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際確定，標(biāo)準(zhǔn)每年向社會(huì)公布一次。（3）、購買者條件須向社會(huì)公示：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r(jià)格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素，規(guī)定享受購買或承租經(jīng)濟(jì)適用住房的條件及面積標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日。公示后有投訴的，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查、核實(shí)；對(duì)無投訴或經(jīng)調(diào)查、核實(shí)投訴不實(shí)的，在經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)表上簽署核查意見，并注明可以購買的優(yōu)惠面積或房價(jià)總額標(biāo)準(zhǔn)。（4）、超核準(zhǔn)面積部分不享受優(yōu)惠。符合條件的家庭，可以持核準(zhǔn)文件選購一套與核準(zhǔn)面積相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房。購買面積原則上不得超過

33、核準(zhǔn)面積。購買面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)的，按核準(zhǔn)的價(jià)格購買；購買面積超過核準(zhǔn)面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，由購房人補(bǔ)交差價(jià)。（5）、審核程序資格審核窗口近期全面開放。新的住房保障辦法，根據(jù)家庭收入水平、住房和資產(chǎn)狀況確定保障對(duì)象和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并建立了市、區(qū)、街三級(jí)審核，兩級(jí)公示的管理制度。此外，為方便群眾辦理手續(xù)，由過去市里一個(gè)資格審核窗口擴(kuò)大到全市各區(qū)縣、各個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立申請(qǐng)受理與審核窗口，市民申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房購買資格，可到戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的住房保障部門辦理。（6）、選房順序：新的住房保障辦法還建立了分類供應(yīng)、分期輪候的制度。已經(jīng)通過審核、進(jìn)入輪候的家庭，應(yīng)定期申報(bào)家庭住

34、房和經(jīng)濟(jì)變化情況，住房保障管理部門可以組織檢查或復(fù)核，并組織搖號(hào)配租配售。（7）、回購上市經(jīng)濟(jì)適用房只能自住不得出借：新辦法規(guī)定，已購經(jīng)濟(jì)適用住房的購買人擁有有限產(chǎn)權(quán)，只能自住，不得出租、出借或從事居住以外的任何活動(dòng)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的，不得上市交易，特殊情況下，可向購買人戶口所在區(qū)縣住房保障管理部門申請(qǐng)回購，回購價(jià)格按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素確定。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的，出售時(shí)應(yīng)當(dāng)按照屆時(shí)同地段普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例交納土地收益等價(jià)款，并由政府優(yōu)先回購，購房人也可以在補(bǔ)繳政府應(yīng)得收益后取得完全產(chǎn)權(quán)。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住

35、房由政府回購。回購的房屋重新作為保障住房使用（8）、監(jiān)督審核騙購者5年內(nèi)不得再申請(qǐng)：在公布的新辦法中，對(duì)違規(guī)行為的處罰進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，并建立了動(dòng)態(tài)的審核管理制度。如果備案家庭的收入、住房或資產(chǎn)情況發(fā)生變化，需如實(shí)上報(bào)，區(qū)縣住房保障部門將進(jìn)行檢查，不符合條件的，將取消購房資格。對(duì)于提供虛假信息騙購的，區(qū)縣住房保障部門將取消其申請(qǐng)資格，5年內(nèi)不得再申請(qǐng)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。為申請(qǐng)人提供虛假證明的單位，也將依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊將追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，辦法還規(guī)定，劃撥經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地涉及的

36、被拆遷家庭、重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的被拆遷家庭、舊城改造和風(fēng)貌保護(hù)涉及的外遷家庭，以及家庭成員中含有60周歲以上老人、嚴(yán)重殘疾人員、優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)員軍人等住房困難家庭，可優(yōu)先配售。4.1.3、建立健全經(jīng)濟(jì)適用房政策監(jiān)管措施（1）、三項(xiàng)措施審核購房資格：北京市建設(shè)委員會(huì)將在現(xiàn)行審核政策的基礎(chǔ)上增加三項(xiàng)措施：一是結(jié)合個(gè)人所得稅明細(xì)制度，進(jìn)行收入審核，并請(qǐng)市地稅局協(xié)助做好相關(guān)工作；二是在現(xiàn)行網(wǎng)上和窗口公示基礎(chǔ)上，增加新聞媒體公示，擴(kuò)大公示范圍；三是嚴(yán)厲查處虛假申報(bào)，騙購經(jīng)濟(jì)適用房行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將曝光，并立即收回所購房屋。（2）、80平方米以下、32萬元兩條控制線：目前有的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中100平方米以上的大

37、戶型較多，雖然每建筑平方米的單價(jià)在政府規(guī)定的范圍內(nèi)，但總價(jià)卻較高，讓很多低收入家庭較難承擔(dān)。對(duì)此，北京今后經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目原則上以80平方米的中小戶型為主，單套總價(jià)款不超過32萬元，市規(guī)劃委將嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批管理。利用面積和單套價(jià)格這兩個(gè)指標(biāo)來控制經(jīng)濟(jì)適用房，開發(fā)商就不能再任意建設(shè)超大面積的房屋。如果項(xiàng)目的地理位置較好，每平方米的單價(jià)可能要4000多元，這樣32萬元一套的房屋面積就會(huì)在70平方米左右；如果位置較遠(yuǎn)，32萬元一套的房屋面積就要大于80平方米。（3）、通過對(duì)個(gè)稅情況體現(xiàn)實(shí)際收入：據(jù)了解，目前市建委已經(jīng)與市地稅局達(dá)成初步協(xié)議，將通過核查購房者完稅憑證的方法來確定其

38、購房資質(zhì)，以免市民謊報(bào)收入。第4.2節(jié)、對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房市場進(jìn)行規(guī)范4.2.1、對(duì)已辦理經(jīng)濟(jì)適用房審批仍未辦理購買經(jīng)濟(jì)適用房手續(xù)的銷售過程監(jiān)管。2007年9月28日，北京陶然亭地區(qū)拆遷戶經(jīng)過資格審核，對(duì)200套宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行發(fā)號(hào)。當(dāng)天，參與搖號(hào)的共有219戶家庭，其中包括17戶廉租房家庭、82戶經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)先家庭和120戶經(jīng)濟(jì)適用房普通家庭。他們均已按照“三級(jí)審核、兩次公示”的辦法，獲得申請(qǐng)資格。經(jīng)適房在2009年12月底完工，經(jīng)適房的售價(jià)將不會(huì)超過4500元/平方米。宣武區(qū)作為此次經(jīng)濟(jì)適用房新辦法實(shí)施后的試點(diǎn)地區(qū)，他們?cè)诘谝慌鷦潛芙?jīng)濟(jì)適用房資格審批過程中，不僅在審批資格中嚴(yán)格把關(guān)，而且

39、突出了對(duì)困難戶、老人、殘疾人、退伍軍人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的優(yōu)先劃撥。2007年10月15日，天通苑經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目也向北京崇文、宣武等四個(gè)城區(qū)的3500戶最后一批通過審批資格的居民發(fā)放住房，標(biāo)志著北京最后一批通過集中審批的住戶獲得住房后，今后購買經(jīng)濟(jì)適用房只能通過新的經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法的規(guī)定辦理審批資格和購買經(jīng)濟(jì)適用房了。4.2.2、對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房買賣、變更、租賃市場進(jìn)行監(jiān)督和管理。由于新辦法剛剛頒布，從傳達(dá)、貫徹、實(shí)施還需要一段時(shí)間和過程，在這個(gè)階段，必須對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房市場進(jìn)行規(guī)范，包括買賣、變更和租賃，很多行為已形成了市場，有很多中介機(jī)構(gòu)在長期的操作過程中，一直在尋找政策中的漏洞和不足，

40、他們不會(huì)輕易的丟到這個(gè)利潤巨大的市場，還有很多在政策出臺(tái)時(shí)準(zhǔn)備銷售自己的房屋的住戶，他們也不會(huì)放棄對(duì)利潤的追求，還有部分政府職能部門的人員會(huì)在利益的驅(qū)使下做一些違反規(guī)定的事情，所以在這個(gè)階段，需要對(duì)整個(gè)市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證政策的貫徹落實(shí)。第4.3節(jié)、出臺(tái)長久的科學(xué)的、可以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)保障制度的提高，社會(huì)住房保障制度也應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要不斷的進(jìn)行改進(jìn)和提高，不僅是經(jīng)濟(jì)適用房，包括廉租房、福利廉價(jià)房、拆遷回遷房等，都是社會(huì)住房保障制度的重要組成部分，在政府政策建立健全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮他們最大的功能和效力才能更好的解決普通百姓的實(shí)際問題。20

41、07年8月，國務(wù)院頒布了關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，意見中提到“住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難?！睘榍袑?shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，提出了“以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群

42、體的居住條件得到逐步改善?！钡幕疽?。以及“以解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的基本原則。同時(shí)“意見”提出了改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，建立健全城市廉租住房制度，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，完善配套政策和工作機(jī)制等要求，確立了今后住房改革和建設(shè)制度的方向和目標(biāo)。第4.4節(jié)、加大政府投入，增加經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目在短期內(nèi)，解決普通百姓購買經(jīng)濟(jì)適用房困難比較直接和有效的辦法就是加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的投入，2007年政府承諾向市民提供不少于200萬平米的經(jīng)濟(jì)適用住房，今年北京第一個(gè)經(jīng)

43、適房項(xiàng)目宋家莊經(jīng)適房項(xiàng)目在5月完成了公開招標(biāo)，住宅建筑面積約60萬平米，將提供7000套經(jīng)適房，今后北京的經(jīng)濟(jì)適用房將通州、石景山、大興、昌平等四個(gè)方向，圍繞在城鐵、地鐵、環(huán)路等交通方便，環(huán)境優(yōu)秀的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)不高水平高，面積適中功能全，造價(jià)不高質(zhì)量高，占地不多環(huán)境美”。第4.5節(jié)、建立城市改造、建設(shè)檔案共享機(jī)制在今后的實(shí)踐工作中，政府統(tǒng)計(jì)部門、民政部門、街道辦事處等部門應(yīng)加大力度掌握中、低收入家庭情況，掌握城市危舊房改造和村鎮(zhèn)合并改造等情況，建立城市建設(shè)體系檔案，建立檔案聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，時(shí)時(shí)掌握城市改造進(jìn)度和落實(shí)情況，為政府保障住房保障制度的建立和落實(shí)提供依據(jù)，使計(jì)劃更加科學(xué)合理、符合實(shí)際情況。第4.6節(jié)、使經(jīng)濟(jì)適用房真正區(qū)別于商品房我國實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，即房屋產(chǎn)權(quán)證，使用年限為70年，沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)適用房與商品房根本的區(qū)別。既然經(jīng)濟(jì)適用房是為了解決城市中低收入家庭