區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與能源法律政策制定原則

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與能源法律政策制定原則 【摘 要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源。當(dāng)前，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，但是極具戰(zhàn)略意義的能源資源使得每個(gè)國(guó)家在對(duì)外能源合作上都較為慎重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)中，能使能源資源有效地為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)并有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，這是在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源法律政策時(shí)必須考慮的。因此，建立合理、有效的能源法律政策至關(guān)重要，而一套合理的政策的建立必定首先確保其設(shè)計(jì)原則。 【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)開發(fā) 能源 法律 政策 一、能源法律政策的雙重性原則 區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以地理共性、資源或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似性組成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系而構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)層次，是市場(chǎng)的作用下，以分工、

2、交換、協(xié)作方式形成的聯(lián)系相對(duì)緊密的生產(chǎn)要素與企業(yè)群體。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，生產(chǎn)要素和企業(yè)都不同程度地受著區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部特征的影響，反過(guò)來(lái)決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由此我們可以看出區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有雙重屬性，這就是：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定地理范圍內(nèi)形成的自成體系且較為完整和具有相對(duì)獨(dú)立性的。第二，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可能完全獨(dú)立于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之外，故而又具有一定依賴性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這種雙重屬性決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的雙重性質(zhì)，即一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先應(yīng)體現(xiàn)該區(qū)域特有的和潛在的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡可能形成較為完善、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，從而提高該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面又要服從和體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局，成為全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈

3、條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)并能起到帶頭作用。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總是決定上層建筑，而上層建筑總是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而能源政策作為上層建筑中的政治法律制度也必須反應(yīng)經(jīng)濟(jì)特征。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙重特點(diǎn)，我們?cè)谥贫▍^(qū)域能源政策時(shí)首先務(wù)必要將這一特征反應(yīng)到我們的政策中，這樣才能使我們的能源法律政策做到有的放矢。從宏觀方面來(lái)說(shuō)，區(qū)域能源政策應(yīng)該符合整個(gè)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并讓國(guó)家能源法律政策的基本原則得到體現(xiàn)，且使其在該區(qū)域得到延伸和深化，這種延伸和深化不是簡(jiǎn)單機(jī)械地重復(fù)，而是在不違背國(guó)家能源法律政策的大政方針的前提下結(jié)合該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和變通。就該區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，區(qū)域能源法律政策應(yīng)反應(yīng)區(qū)域經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展中能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。因?yàn)椋壳拔覈?guó)的能源法律、法規(guī)尚不完備。從法律形式上來(lái)看，大量是國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，還有一部分是國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)依法發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，還沒有完全形成完整的能源法律體系。所以區(qū)域能源法律政策的制定應(yīng)具有一定的靈活性。區(qū)域能源政策對(duì)內(nèi)來(lái)看：首現(xiàn)，為作用于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它應(yīng)考慮到該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源的需求狀況，故應(yīng)具有一定的傾斜性；其次，應(yīng)使其和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它政策如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、環(huán)保政策等相互配合，而保持一定的協(xié)調(diào)性。 二、能源法律政策的開放性原則 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個(gè)或兩個(gè)以上

5、的國(guó)家實(shí)行的某種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或組成的區(qū)域性組織。經(jīng)濟(jì)一體化往往通過(guò)條約的形式，組成各種類型松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建立其超國(guó)家的決策和管理機(jī)構(gòu)，制定共同的政策措施，實(shí)施共同的行為準(zhǔn)則，規(guī)定較為具體的共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的產(chǎn)品甚至生產(chǎn)要素在本地區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)性的專業(yè)分工，從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，迅速發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。這一定義所揭示的內(nèi)涵在于：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最顯著的特點(diǎn)是消除各成員國(guó)之間的關(guān)稅等貿(mào)易壁壘；其次，促進(jìn)生產(chǎn)要素在成員國(guó)之間的自由流動(dòng)，以使專業(yè)分工更加細(xì)化；最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)是使各個(gè)成員國(guó)獲得其最大的利益。 現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)參與了各種不同性質(zhì)的區(qū)域和

6、次區(qū)域合作組織。目前從總體來(lái)看，我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的程度還較低，主要表現(xiàn)在：我國(guó)參與的區(qū)域組織都是松散的，國(guó)際化程度比較低。例如，曼谷協(xié)定盡管是中國(guó)加入的第一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠安排的區(qū)域貿(mào)易組織，但由于成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治方面影響有限，以及各國(guó)協(xié)調(diào)不夠，而且曼谷協(xié)定發(fā)展較慢，沒有建立定期審議機(jī)制，缺乏向縱深發(fā)展的動(dòng)力。除此之外，“103”上海合作組織是中國(guó)參與的具有一定機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中比較重要的一個(gè)。但就目前而言，“103”還僅僅是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇，還算不上真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。而且“上合組織”目前還主要在戰(zhàn)略層次展開，還沒有建立實(shí)質(zhì)性的區(qū)域聯(lián)盟。在能源方面，雖然中國(guó)擁有的各種能源資源

7、數(shù)量都很大，但是它的快速增長(zhǎng)的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自給的能力，但是與我國(guó)開展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一些國(guó)家本身也擁有十分豐富的自然資源，如東盟的馬來(lái)西亞和越南是重要的石油生產(chǎn)國(guó)，而印尼是歐佩克組織（opec）中唯一的亞洲成員，文萊則是世界第四大天然氣生產(chǎn)國(guó)。由此可見，這種能源資源的巨大的差異性和互補(bǔ)性，為各國(guó)在追求國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)開展區(qū)域合作提供了廣闊的空間。區(qū)域合作將成為各國(guó)能源戰(zhàn)略的一個(gè)合理并且大多數(shù)情況下異常關(guān)鍵的組成部分。 三、能源法律政策的效用性原則 區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源法律政策的制定的指導(dǎo)思想應(yīng)該是以有限的能源資源發(fā)揮最大效用為中心，即強(qiáng)調(diào)能源資源使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是此時(shí)所強(qiáng)調(diào)的區(qū)域經(jīng)

8、濟(jì)效益和社會(huì)效益由于是局部性的，故最終必須以國(guó)家宏觀效益為基本前提。具體地說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源法律政策的效用性原則應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，有助于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，也就是說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源政策對(duì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群要有一定的傾斜性。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃搮^(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍脈，只有該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展才能是其他產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是離不開能源的但是能源具有一定的稀缺性，所以在政策上必須保持一定的傾斜性才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能源法律政策的作用有利發(fā)揮。 第二，保證該區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部人民生活所需能源供給。除了滿足該區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部工業(yè)生產(chǎn)所需能源之外，更重要的是必須首先保證居民生活用能的需求，這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)能源政策時(shí)應(yīng)將能源供給和居民消費(fèi)水平相互結(jié)合分析后制定合理的居民用能價(jià)格，達(dá)到即滿足居民的需求又不浪費(fèi)能源。 第三，節(jié)約能源，提高能源的有效利用率。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)化與外部進(jìn)行能源經(jīng)濟(jì)合作和加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)能源開發(fā)同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約能源，提高能源的有效利用率。因?yàn)椋诙唐趦?nèi)我國(guó)的能源生產(chǎn)和供應(yīng)難以大幅度增加而過(guò)重依賴能源的外部進(jìn)口無(wú)疑是加重自身能源經(jīng)濟(jì)的脆弱性，所以節(jié)約能源是保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施,在開展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，節(jié)約能源也具有重大戰(zhàn)略意義。 參