大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革問題的探討（本科論文）

1、大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革問題的探討（本科論文）目錄摘要一、大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)(一)新時(shí)期,林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的環(huán)境及要求(二)林區(qū)進(jìn)行行政管理體制改革的必要性二、大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革的目標(biāo)與著力點(diǎn)(一)目標(biāo)(二)林區(qū)行政改革的著力點(diǎn)三、對(duì)大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革的啟示1、對(duì)林區(qū)行政管理體制改革中出現(xiàn)的困難要有正確認(rèn)識(shí)2、林區(qū)行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義3、對(duì)大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革問題的思考注釋參考文獻(xiàn)在大興安嶺林區(qū)體制改革的復(fù)雜環(huán)境中,林區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變和林區(qū)體制改革都取得了一定的進(jìn)展和成效,林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果有目共睹.新時(shí)期,是大興安嶺林區(qū)經(jīng)

2、濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇難得,但挑戰(zhàn)更大.要想實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展,就需要繼續(xù)進(jìn)行體制改革,解放林區(qū)生產(chǎn)力,發(fā)展林區(qū)生產(chǎn)力,破除制約林區(qū)發(fā)展的體制性障礙,激發(fā)起林區(qū)的發(fā)展活力.但在具體體制改革的過程中,還存在一些問題和困難.這樣的問題和困難,在一定程度和一定時(shí)間內(nèi)是難以避免的.解決這些問題和矛盾,必須堅(jiān)持推進(jìn)和深化改革,必須對(duì)大興安嶺林區(qū)政企合一的體制進(jìn)行改革,必須通過以轉(zhuǎn)變林區(qū)政府的行政職能為核心的行政管理體制改革求得解決.本文就此方面立足于現(xiàn)實(shí),著眼于未來(lái),從大興安嶺林區(qū)的實(shí)際出發(fā),就大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革中出現(xiàn)的問題作了一些探討.大興安嶺林

3、區(qū) 行政管理 政企合一 行政改革隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的全面提高.而作為承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè),也在進(jìn)行著結(jié)構(gòu)功能性的調(diào)整.當(dāng)前,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變.從生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要.從林業(yè)歷史的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō),從當(dāng)前林區(qū)的運(yùn)行體制來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展,必須改革當(dāng)下的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體制.而當(dāng)前影響林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾則在于政企不分的行政管理體制(這一點(diǎn)在大興安嶺林區(qū)則顯得更為突出)所以說(shuō),要通過林區(qū)體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

4、展,必然要對(duì)林區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革.因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度,直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、管理方式及管理手段的選擇.一、大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)在林區(qū)體制改革的復(fù)雜環(huán)境中,林區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變和林區(qū)體制改革都取得了一定的進(jìn)展,林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)有目共睹.但在體制改革的過程中,還存在一些問題.這樣的問題和矛盾,在一定程度和一定時(shí)間內(nèi)是難以避免的.新時(shí)期,林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇難得,但挑戰(zhàn)更大.解決這些問題和矛盾,必須堅(jiān)持推進(jìn)和深化改革.(一)新時(shí)期,林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的環(huán)境及要求新時(shí)期,是大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

5、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期.國(guó)際環(huán)境緩和,我國(guó)加入WTO,俄羅斯經(jīng)濟(jì)走向增長(zhǎng)軌道等機(jī)遇將為林區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供廣闊空間;國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,國(guó)家不斷加大對(duì)老工業(yè)基地和資源型城市的扶持力度也為林區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇.新時(shí)期,實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,對(duì)政府的作用也提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn),這也就大大增強(qiáng)了加快林區(qū)行政管理體制改革的緊迫性.1、明確林區(qū)政府的機(jī)構(gòu)及其職能行政職能是行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和核心,把行政管理看作一個(gè)完整的職能體系,認(rèn)真研究行政職能與行政環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系,了解行政職能構(gòu)成要素及其活動(dòng)規(guī)律,合理確定行政管理各方面、各階段的職能,對(duì)于更好地發(fā)揮行政管理的作

6、用,有效地組織各項(xiàng)管理活動(dòng),有著十分重要的意義.明確林區(qū)政府的機(jī)構(gòu)及其職能是合理確定其行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)的前提.我們知道,大興安嶺林區(qū)是典型的政企合一的體制,我們現(xiàn)在先排除政企合一體制的干擾,對(duì)林區(qū)政府即行政公署的機(jī)構(gòu)及其職能予以明確.地區(qū)行政公署是大興安嶺地區(qū)行使行政權(quán)力的主體,是行政職能的主要載體,在該地區(qū)的行政關(guān)系中居于主導(dǎo)地位.行署發(fā)揮的是一種在省和縣之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,即中間性作用.行署是協(xié)調(diào)高層地方政府間接管理和基層地方政府直接管理的結(jié)合部.但其管理方式又不完全等同于高層地方政府的純間接管理,也區(qū)別于基層地方政府的純直接管理.所以,行署行使行政職能時(shí)有一定的特殊性,但它應(yīng)履行的

7、基本職能必須明確:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù).明確行署的行政職能,使行署發(fā)揮應(yīng)有的職能作用,減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的不必要干預(yù),是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要.2、明確林區(qū)森工企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),林區(qū)森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存的.在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下,森工企業(yè)為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn).但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,這樣的體制使企業(yè)缺乏自主性和能動(dòng)性,抑制了企業(yè)的活力和自我發(fā)展的能力.由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉運(yùn)行的體制導(dǎo)致國(guó)有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)

8、爭(zhēng).要解決這一問題,要發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì),必須按照政企分開的原則,把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離,把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來(lái),轉(zhuǎn)由政府承擔(dān),使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).進(jìn)一步講,就是要加大對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司企業(yè)制度的改革力度,對(duì)集團(tuán)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度,根據(jù)專業(yè)化協(xié)作的原則進(jìn)行重組,建立起以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度.3、對(duì)加快推進(jìn)林區(qū)體制改革提出較高要求林區(qū)體制改革,實(shí)質(zhì)上就是解放林區(qū)生產(chǎn)力,發(fā)展林區(qū)生產(chǎn)力,破除不適應(yīng)林區(qū)發(fā)展的體制障礙,促使林區(qū)森工企業(yè)有效適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境,促使林區(qū)政府的行政職能得到正確而適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮,從而,激發(fā)起

9、林區(qū)的發(fā)展活力.但在通過改革來(lái)促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,關(guān)鍵還在于政府和森工企業(yè)的各自職能是否都能最大化的充分發(fā)揮作用,形成合力來(lái)促進(jìn)林區(qū)發(fā)展.我們可以看到,隨著天保工程、西部開發(fā)、老工業(yè)基地改造、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)的這些政策的相繼實(shí)施,都將為林區(qū)的發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間,同時(shí)也必然會(huì)對(duì)加快推進(jìn)林區(qū)體制改革提出較高要求.4、對(duì)政府管理機(jī)制提出更高要求對(duì)大興安嶺林區(qū)進(jìn)行行政管理體制方面的改革,不但要求林區(qū)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確相應(yīng)職能,還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,即審時(shí)度勢(shì),把握時(shí)機(jī),堅(jiān)定不移的邁出改革步伐,又要充分考慮到各方面可承受的程度,審慎推進(jìn)改革.推進(jìn)林區(qū)行政管理體制改

10、革,要求政府機(jī)構(gòu)決策必須科學(xué),決策必須果斷,行動(dòng)要具務(wù)實(shí)性,政策更具透明度,廉潔程度要提高,效率進(jìn)一步改進(jìn).只有如此,才能創(chuàng)造出有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境才能使大興安嶺在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作中處于有利地位.(二)林區(qū)進(jìn)行行政管理體制改革的必要性1、林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,政府負(fù)責(zé)回首大興安嶺林區(qū)的開發(fā)史,我們可以看到這是一部從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),掠奪大森林到重建生態(tài)、創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史.大興安嶺森林曾被過度砍伐,違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的直接后果是:森林資源銳減、環(huán)境破環(huán)、生態(tài)惡化、森林失去保持水土和調(diào)節(jié)氣候的綠色屏障作用?痛定思痛,整個(gè)社會(huì)都在覺醒:不能以犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟(jì)效益.經(jīng)受生態(tài)變

11、遷的大興安嶺人同樣也在行動(dòng).林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)是基礎(chǔ),環(huán)境是保障,科技是動(dòng)力,體制是制約前三個(gè)要素的根本.沒有適宜的林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制,其它的就是空談.然而,現(xiàn)有的林區(qū)體制存在很大問題,極其不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境,造成林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,發(fā)展后勁不足.而經(jīng)濟(jì)體制的不合時(shí)宜,則是由林區(qū)高度政企合一的體制造成的.地方政府作為地方發(fā)展的公共責(zé)任承擔(dān)者,意味著地方政府必須承擔(dān)起推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政治使命和行政職能.所以說(shuō),林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,政府不僅要有所為,而且是要主動(dòng)承擔(dān),大有所為.為了更好地保護(hù)大興安嶺森林資源,為了實(shí)現(xiàn)林區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了提高林區(qū)人民的生活水平,政府必須務(wù)實(shí),政府必須

12、行動(dòng),政府必須負(fù)責(zé).2、大興安嶺林區(qū)行政管理體制現(xiàn)存的弊端及其改革的必然性我們看到:大興安嶺的體制改革正在進(jìn)行,也取得了一定的成績(jī).這是一項(xiàng)利國(guó)、利企、惠及林區(qū)職工群眾的系統(tǒng)工程.對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益的平衡、協(xié)調(diào)和發(fā)展起著巨大的作用.我們必須加快推進(jìn)改革,全面深化改革.這是林區(qū)人的希望,也是林業(yè)工作者責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任.目前,大興安嶺林區(qū)已初步形成了以公有制為主體,國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、三資、股份制企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).個(gè)體經(jīng)濟(jì)、職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)也非?；钴S.但是,這里政企合一的體制卻未改變.高度集中的行政體制(行署專員、縣長(zhǎng)兼企業(yè)一把手)使得企業(yè)難以作為市場(chǎng)主體進(jìn)

13、入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),也使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為缺乏有效監(jiān)督和引導(dǎo).這樣的體制束縛了林區(qū)森工企業(yè)的發(fā)展,降低了投資者對(duì)這一市場(chǎng)環(huán)境的信任程度,有礙于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.這樣的體制也產(chǎn)生了一些社會(huì)問題:一是由于在林區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、森工企業(yè)、事業(yè)單位同工不同酬的現(xiàn)象嚴(yán)重,工資差距較大而導(dǎo)致大量人才外流;二是各林業(yè)局、森工企業(yè)在資源危機(jī),經(jīng)濟(jì)危困的情況下,要負(fù)擔(dān)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)公益支出,承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān);三是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等造成不同程度的重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重.這樣的體制使政府對(duì)社會(huì)資源的配置效率低下,使企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力,政府的行政職能得不到有效發(fā)揮,也會(huì)容易產(chǎn)生腐敗.我

14、們欣慰,大興安嶺的改革正在全面進(jìn)行中.經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)一系列體制、觀念的變化.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要,林區(qū)體制改革就要全面深化.同時(shí),也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到:大興安嶺林區(qū)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政管理體制改革,改革的核心應(yīng)當(dāng)是加快轉(zhuǎn)變林區(qū)政府的行政職能.二、大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革的目標(biāo)與著力點(diǎn)推進(jìn)大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變林區(qū)政府行政職能.這項(xiàng)改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)還權(quán)與政,還利于民,減負(fù)于企,目標(biāo)就是要通過優(yōu)化林區(qū)體制,促使森林資源增加,提高職工群眾生活水平,實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展.目前,林區(qū)的體制改革正處于攻堅(jiān)階段,林區(qū)人應(yīng)該以更大的決心加快推進(jìn)改革,

15、重點(diǎn)把握好著力點(diǎn),加快形成有利于林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制.(一)目標(biāo)1、國(guó)有林區(qū)森林資源增加大興安嶺林區(qū)作為全國(guó)最大的國(guó)有林區(qū),在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的生態(tài)地位和經(jīng)濟(jì)地位.保護(hù)和發(fā)展森林資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).采取有效措施,加大森林資源保護(hù)力度,加速增加森林總量,提高森林6質(zhì)量,是林區(qū)政府和林業(yè)主管部門面臨的重要任務(wù).國(guó)家實(shí)施天保工程也是基于此目的.而在現(xiàn)行體制下,由于政企合一體制的制約,給林區(qū)森林資源的增加工作造成了很多困難.其原因是政企合一的體制需要龐大開支,而政府又要進(jìn)行城市建設(shè),這樣就會(huì)不同程度的出現(xiàn)天保資金被挪用的情況,而各林業(yè)局通過木材產(chǎn)量調(diào)減后的違法開采來(lái)

16、增加財(cái)政收入也成為了普遍現(xiàn)象.要想改變這些,就需要改革,通過改革建設(shè)合理有效的森林資源培育和監(jiān)管體系來(lái)保護(hù)森林資源.2、林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)林區(qū)森工企業(yè)擔(dān)負(fù)著發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重任.而在現(xiàn)行體制下,由于大興安嶺地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境有效性不高,導(dǎo)致林區(qū)森工企業(yè)發(fā)展受限.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)投資的主體發(fā)生了變化,但在林區(qū)中仍然存在以政府,林管局,林業(yè)局的角度投資辦項(xiàng)目的問題.這樣,使得林業(yè)企業(yè)就很難以市場(chǎng)主體的角色主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).企業(yè)沒有活力,林區(qū)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不了.這也就要求,必須通過政企分開的改革,為企業(yè)減負(fù),給企業(yè)松綁提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,讓企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).同時(shí),也讓政府認(rèn)識(shí)到政府應(yīng)該充分履行宏觀調(diào)控的

17、經(jīng)濟(jì)職能,為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)良好環(huán)境.3、林區(qū)職工群眾充分就業(yè),收入增多經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要提高人民群眾的生活水平,但在近年來(lái),林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢,林區(qū)的就業(yè)率不高,林區(qū)出現(xiàn)了收入差距拉大的狀況.具體表現(xiàn)在林區(qū)工資水平不一,同等級(jí)別人員的實(shí)際月薪相差很大.解決這樣的問題,同樣要通過改革.通過改革使林區(qū)職工群眾受益,并且在改革的過程中,一定要把職工群眾的利益放在第一位,把職工群眾滿不滿意,職工群眾的生活水平提高不提高作為檢驗(yàn)改革成功的標(biāo)準(zhǔn).4、林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵就是要把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)一起來(lái).大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須堅(jiān)持把保護(hù)和培育森林資源

18、的發(fā)展任務(wù)放在首位;著力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào).全力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀.而實(shí)現(xiàn)這樣的有機(jī)統(tǒng)一,是需要適宜的體制環(huán)境的.所以,創(chuàng)建適宜林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的體制環(huán)境,就必須要通過轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分7開的行政改革來(lái)完成.(二)林區(qū)行政改革的著力點(diǎn)1、加快轉(zhuǎn)變林區(qū)政府職能,完全實(shí)現(xiàn)政企分開深化行政管理體制改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,完全實(shí)現(xiàn)政企分開,就是要解決政府與企業(yè)職能錯(cuò)位、越位、不到位的問題.企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,企業(yè)的活力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的源泉;政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng),是為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展

19、環(huán)境.政企不分,很容易產(chǎn)生職能錯(cuò)位、越位和不到位.完全地實(shí)現(xiàn)政企分開,就是要實(shí)現(xiàn)該政府管的必須讓政府管;該給企業(yè)減負(fù)的,必須讓企業(yè)減負(fù),讓企業(yè)輕裝上陣,成為市場(chǎng)主體;該給職工群眾利益的,必須充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性,讓民營(yíng)企業(yè),私有企業(yè),非公有制企業(yè)放開手腳干.現(xiàn)在,行署專員、縣長(zhǎng)兼企業(yè)一把手,各林業(yè)局也是局和公司捆在一塊.這樣的體制不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的需要.我們必須通過政企分開的行政改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,使管理型政府變?yōu)榉?wù)型政府,把市場(chǎng)讓位給企業(yè).同時(shí),政府也要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序.2、理清林區(qū)行政管理體系,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效林區(qū)政府在深化林區(qū)行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能的

20、過程中,還要理清林區(qū)行政管理體系,理清各部門、各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系.在林區(qū)行政管理體系中,主要是要理清行政公署與上下級(jí)政府之間、林管局系統(tǒng)與國(guó)家林業(yè)主管部門之間、行署與國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)之間這三種關(guān)系.在森林資源管理體系中,要理清政府與森工企業(yè)的關(guān)系,把森林資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開,把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能分開.在具體的行政管理過程中,要理清政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系,通過對(duì)政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析,使各部門明確分工、劃清職責(zé).在理清行政體系的基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)制度建設(shè),完善協(xié)調(diào)機(jī)制,建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制.3.創(chuàng)新林區(qū)行政管理體制,實(shí)現(xiàn)政府

21、有效職能最大化發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)政企分開和理清行政管理體系后,為了能夠更好地服務(wù)于林區(qū)發(fā)展,可以根據(jù)林區(qū)實(shí)際發(fā)展情況,實(shí)際需要情況,來(lái)創(chuàng)新林區(qū)行政體制.因?yàn)?生態(tài)效益是大興安嶺林區(qū)發(fā)展的第一效益,在推進(jìn)包括行政管理體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革時(shí),要充分考慮到森林資源保護(hù)、防火和國(guó)防方面的需要.我們就可以根據(jù)這個(gè)實(shí)際,建立起例如:在防火期內(nèi)運(yùn)行的各部門相互配合、職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合部門森林防火體制;建立起權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源行政管理體制.這樣的體制可以在摸索中建立,在實(shí)踐中創(chuàng)新,再創(chuàng)新中完善.創(chuàng)造出有利于森林資源保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制,使政府的有效職能得以最大化地發(fā)揮.4

22、、完善林區(qū)行政管理體制,在發(fā)展改革中不斷優(yōu)化行政職能行政改革是行政發(fā)展的重要途徑,為了使現(xiàn)有的行政體制能夠適應(yīng)行政環(huán)境變化的需要,為了實(shí)現(xiàn)政府職能的功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)重組、行為變革和效用優(yōu)化.必須根據(jù)林區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r繼續(xù)深化林區(qū)行政管理體制改革.通過不斷改革,完善林區(qū)行政管理體制,這樣才可以使林區(qū)政府的行政職能的有效性得以保持、提高和優(yōu)化,使林區(qū)行政體系及其運(yùn)作模式不斷向前發(fā)展.5、以行政改革帶動(dòng)其它體制改革,最終實(shí)現(xiàn)綜合改革林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,是林區(qū)體制改革的最終目標(biāo).推進(jìn)行政管理體制改革,是為了解決束縛林區(qū)發(fā)展的體制障礙,而關(guān)鍵的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能,通過職能轉(zhuǎn)變,使管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

23、的政府,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)環(huán)境,為社會(huì)建設(shè)提供服務(wù).政府職能轉(zhuǎn)變后,在履行相應(yīng)職能時(shí),勢(shì)必會(huì)推動(dòng)一些其它的不合時(shí)宜的制度進(jìn)行改革.這樣,就可以通過行政改革,帶動(dòng)森工企業(yè)制度的改革.通過行政改革帶動(dòng)森林資源管理體制的改革.通過行政改革,帶動(dòng)林區(qū)勞動(dòng)收入分配、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等制度的改革.通過這樣的綜合改革,真正使林區(qū)迸發(fā)出發(fā)展活力,真正使林區(qū)職工群眾充分得到實(shí)惠,充分享受改革發(fā)展所帶來(lái)的勝利成果.三、對(duì)大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革的啟示1、對(duì)林區(qū)行政管理體制改革中出現(xiàn)的困難要有正確認(rèn)識(shí)行政改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)方方面面的利益關(guān)系的調(diào)整,這就不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問題,這也就決定了行政改革

24、必須穩(wěn)妥而有序的進(jìn)行.當(dāng)在利益和觀點(diǎn)發(fā)生沖突的情況下,其現(xiàn)狀會(huì)受到挑戰(zhàn),關(guān)于未來(lái)的方向、組織的結(jié)構(gòu)和重大決策的運(yùn)作很可能變得被權(quán)利和政治問題所統(tǒng)治.大興安嶺的行政改革勢(shì)必也會(huì)出現(xiàn)這樣的困難.但我們要對(duì)改革中出現(xiàn)的困難要有正確的認(rèn)識(shí):這樣的阻力既有來(lái)自于外部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善而導(dǎo)致的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套造成的;又有來(lái)自于內(nèi)部的政企合一的行政制度的9慣性阻力和林區(qū)特有的行政文化的制約.我認(rèn)為:推進(jìn)大興安嶺林區(qū)行政改革的最大阻力和導(dǎo)致政企合一的體制不能分開的最根本原因是利益問題,也就是一些人的權(quán)利問題.面對(duì)這樣的困難,我們應(yīng)當(dāng)這樣看:推行政企分開,公務(wù)員、政府機(jī)關(guān)受益自不待言,企業(yè)職工也

25、受益,企業(yè)負(fù)擔(dān)也減輕,林區(qū)經(jīng)濟(jì)才能更好更快地發(fā)展.所以,改革,是大有益處的.而且,只有在改革過程中,始終堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位,才能使改革獲得最后的成功.另外,在具體的改革過程中,也一定要遵循綜合配套整體推進(jìn)、堅(jiān)持依法行政改革、注重專家咨詢與改革方案的科學(xué)論證的原則.2、林區(qū)行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義長(zhǎng)期以來(lái),由于林區(qū)政企合一體制,導(dǎo)致政府管理職能錯(cuò)位,導(dǎo)致政府直接干預(yù)林區(qū)森工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù).森林資源監(jiān)管體系不科學(xué),林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,不僅加劇了政企不分,而且導(dǎo)致了政府因單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視生態(tài)的狀況的事件出現(xiàn).所以說(shuō),要遏制并最終解決林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題,就必須加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的大興安嶺林區(qū)行政管理體制改革.林區(qū)行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義就是解決了政企不分的問題,使政府與企業(yè)都減輕了負(fù)擔(dān),都能夠充分發(fā)揮各自的職能;解決了企資不分的問題,為實(shí)現(xiàn)山川秀