關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告3篇

1、關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告3篇【篇一】一、我區(qū)營商環(huán)境建設的基本情況近兩年來，區(qū)人民政府高度重視營商環(huán)境建設，堅持不懈改善營商環(huán)境，在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度、發(fā)展電子政務、監(jiān)督權(quán)力運行等方面做了大量工作，我區(qū)以服務便企利民為導向的政務環(huán)境已見雛形，政務服務環(huán)境有所改善，也取得了一定成效。一是全面動員部署，完善營商環(huán)境制度和工作措施。區(qū)人民政府召開了xx年全體會議暨廉政工作會議，對全區(qū)作風建設，特別是優(yōu)化為民服務與營商“兩個環(huán)境”有關(guān)工作進行了全面部署，制定印發(fā)了關(guān)于全面落實全區(qū)作風建設年活動重點任務的工作安排等一系列文件，對我區(qū)各部門、各單位加強作風建設、優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確的

2、要求和任務，以確?！皟蓚€環(huán)境”建設取得實效。二是開展專項整治，著力提高行政審批效能。制定了改進工作優(yōu)化“兩個環(huán)境”專項整治活動實施方案，針對進駐區(qū)政務服務大廳的17個部門，26個窗口開展為期4個月的專項整治活動，對窗口部門違反工作紀律的個人進行通報公示，并與進駐部門審批科長簽訂了行政審批公共服務廉政風險防控工作承諾書，通過制度約束，營造“兩個環(huán)境”良好氛圍。對16項行政審批事項和13項公共服務事項進行了流程、要件、時限的再梳理，同時編制了辦事指南和制度匯編手冊，進一步方便辦事企業(yè)和群眾。逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動審批服務機制，充分利用“xx自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)

3、督管理平臺”，同時建設微信公共服務平臺，通過線上線下融合，全面推行服務事項網(wǎng)上辦理。三是出臺優(yōu)惠政策，全面推動項目簽約落地。制定出臺了xx區(qū)投資促進優(yōu)惠政策、xx區(qū)項目招商落地引薦人獎勵辦法，進一步完善了xx區(qū)招商工作、爭取資金、扶持服務企業(yè)培植稅源收入任務考核辦法，確保優(yōu)質(zhì)項目在xx區(qū)引得進、落得下、發(fā)展好。四是主動跟進服務，確保項目順利進行。著力加強項目審批服務工作，開辟服務重點項目綠色通道，加快重點項目審批速度。積極主動服務企業(yè)，與上級審批部門溝通對接，了解政策最新信息；與企業(yè)主動聯(lián)系，收集審批過程中需要市直部門協(xié)調(diào)解決的問題，邀請市政務服務中心有關(guān)領導召開項目審批推進會，進行審批科長“

4、面對面、一對一”答疑解惑。全力加快鋁業(yè)園區(qū)項目審批異地受理點建設，目前大廳建設、管理制度、事項匯編等正在開展前期工作，擬于近期有關(guān)部門入駐鋁業(yè)園區(qū)大廳。二、我區(qū)營商環(huán)境建設存在的問題（一）重視程度不夠。從辦事企業(yè)和群眾的需求看，我區(qū)營商環(huán)境建設還有大量的工作需要做，區(qū)人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎勵的落實及時性不強，人社、教育、科技、房管等部門在營商軟環(huán)境工作上還需發(fā)力。（二）政務服務政策宣傳不到位。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門沒有及時對當前有關(guān)營商建設相關(guān)的政策進行分析研究，也沒有對國家及地區(qū)的優(yōu)惠政策進行全方位的宣傳，在企業(yè)手續(xù)辦理、項目引進

5、落地、要素保障協(xié)調(diào)方面都存在服務不到位、政策不明確的問題。例如對我區(qū)的百年老店，自治區(qū)、市級的名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項目內(nèi)容，商務、文化等部門沒有在機場、火車站等公共場所積極廣泛宣傳，以提高我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌在全市、自治區(qū)乃至全國的知名度。（三）政務服務質(zhì)量不高。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門在與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通方面做的還不夠，企業(yè)在審批、建設、發(fā)展中遇到的困難不能及時幫助解決，政府及職能部門的服務理念及態(tài)度還需提高。企業(yè)項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換方面所需要的基礎配套設施，例如水、電、氣等基礎保障方面，政府及相關(guān)職能部門細化的不具體、解決的力度不強，服務的方式、水平、質(zhì)量、效率有待進一步增強，高效、便捷的

6、政務辦理還沒有充分體現(xiàn)出來。（四）簡政放權(quán)的程度不高。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，權(quán)限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多，例如規(guī)劃和國土等部門，每次企業(yè)審批不止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時，審批和監(jiān)管流程界限不明，事前、事中、事后監(jiān)管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。（五）互聯(lián)網(wǎng)+政務服務改革力度不強。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設進展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上和app政務服務平臺，但是功能不健全，只能查詢辦理程序，政務審批系統(tǒng)使用率低，沒有真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。三、進一步加強和改善我區(qū)營商環(huán)境建設的建議（一）加強組織領導

7、，科學統(tǒng)籌安排。區(qū)人民政府要從我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，進一步提高對營商環(huán)境重要性的認識，加強組織領導，研究和分析營商環(huán)境建設中遇到的困難和存在的問題，有針對性的提出和制定科學、合理的計劃，從清明的政治環(huán)境、有序的市場環(huán)境、良好的社會環(huán)境、大氣的文化環(huán)境等方面，全方位的進行科學規(guī)劃。要學習和借鑒一些經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)驗，加大我區(qū)營商環(huán)境建設力度，提升城市競爭力，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。（二）理順管理機制，充分發(fā)揮職能作用。區(qū)人民政府要進一步對我區(qū)營商環(huán)境有關(guān)的政策、制度、流程，進行全面的梳理，適應當前發(fā)展的形勢要進行完善，不適應新形勢的應予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過多種渠道、

8、多種形式進行全方面的宣傳，讓企業(yè)和群眾深入了解國家及地方的優(yōu)惠政策、服務政策、審批政策等內(nèi)容，營造良好的營商環(huán)境氛圍。各職能部門間要充分發(fā)揮好各自的作用，加強溝通，推進信息、數(shù)據(jù)對接，形成工作合力，為企業(yè)的引進和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。（三）提高服務水平，強化保障能力。區(qū)人民政府及各職能部門要深入研究分析我區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀，在提升服務企業(yè)的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項目與現(xiàn)有企業(yè)的需求重點，轉(zhuǎn)變服務理念和態(tài)度，積極想辦法解決我區(qū)企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，通過定期協(xié)調(diào)上級部門，進行現(xiàn)場辦公等措施，有針性地幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，不斷推進引進項目的快速落地和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。要努

9、力搭建科研院所、高等院校與企業(yè)對接的平臺，幫助企業(yè)第一時間獲取科技信息，引導企業(yè)引進先進技術(shù)、科研成果和優(yōu)秀人才，在科技成果與經(jīng)濟發(fā)展有效融合方面發(fā)揮積極的作用，不斷推動企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展邁進。要加大城市交通、教育、醫(yī)療等公共服務投入，特別是要解決好鋁業(yè)園區(qū)水、電、氣、道路等基礎配套設施，健全完善商業(yè)綜合體、職工公寓、文化體育、學校、醫(yī)院、交通等社會化服務體系，切實提升營商公共服務能力，幫助企業(yè)及職工解決后顧之憂，讓企業(yè)安心落戶，讓人才踏實創(chuàng)業(yè)。要幫助中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)與稅務部門，讓企業(yè)納稅信用、納稅貢獻轉(zhuǎn)化為有價值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業(yè)

10、的穩(wěn)定運行提供保障。（四）深化簡政放權(quán)，優(yōu)化服務管理制度。區(qū)人民政府要以簡化辦事流程目標為牽引，建立完善的行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度。拓寬簡政放權(quán)程度，特別是國土和規(guī)劃等重要審批環(huán)節(jié)，要明確審批和監(jiān)管的界限，要確定先審批后監(jiān)管的流程制度，主要幫助企業(yè)解決遇到的難題，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，在監(jiān)管中嚴格強化管理措施，把事前監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管，通過制度的優(yōu)化，服務的跟進，在推動企業(yè)引進來中發(fā)揮積極的作用。同時要加強對涉企工作人員的培訓監(jiān)督，強化服務意識、改進

11、服務質(zhì)量、樹立大局服務理念，讓企業(yè)辦事便捷，讓企業(yè)家辦事順心。（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升服務綜合效能。區(qū)人民政府要對進駐政務服務大廳、社保大廳等綜合政務服務中心的政府部門及職能進行認真梳理，確保把一般性審批事項在窗口直接辦結(jié)，逐步實現(xiàn)入駐數(shù)量最多、辦理事項最全、辦理效率最高、辦理質(zhì)量最好的服務大廳，真正做到“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。要緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求，推進網(wǎng)上大廳業(yè)務事項延伸服務，加快推進政務服務事項電子化和網(wǎng)絡化發(fā)展，對企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認定、商標專利等密切相關(guān)的服務事項，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成

12、本。要進一步優(yōu)化網(wǎng)上政務服務平臺，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，整合配套功能，讓平臺發(fā)揮其應有的作用，逐步形成以行政服務中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者互相融合的政務服務體系。要積極爭取與各部門網(wǎng)上政務服務平臺數(shù)據(jù)對接，打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”?！酒恳?、我市深化政府監(jiān)管體制改革、優(yōu)化營商投資環(huán)境工作開展情況去年以來，xx市委、市政府認真貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，與省委、省政府要求“對表”、與發(fā)達地區(qū)對標，深入推進“放管服”改革，積極為市場主體營造公平競爭的環(huán)境。(一

13、)深化政府監(jiān)管體制改革方面1、持續(xù)推進簡政放權(quán)。近年來，我市承接落實省政府下放的行政審批事項51項，對應取消行政審批事項199項、中介服務事項37項和職業(yè)資格許可和認定事項21項。政府部門行政審批中介服務事項清單已經(jīng)完成編制和公布，涉及16個部門，保留實施市級行政審批中介服務事項42項，明確申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務事項20項。在大幅清權(quán)減權(quán)的基礎上，為了進一步加強依法確權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運行，先后公布和出臺了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx市政府部門權(quán)力與責任清單，行政職權(quán)運行流程圖和廉政風險防控圖，權(quán)責清單動態(tài)管理辦法和行政職權(quán)運行監(jiān)督管理辦法)。市級共保留行政職權(quán)

14、事項3081項，精簡率70%;編制職權(quán)運行流程圖775張，編制廉政風險防控圖775張。今年，再次擬調(diào)整行政職能事項160項，其中增加40項，取消58項，下放11項，調(diào)整51項，目前法制部門合法性審查已經(jīng)結(jié)束，下一步將遞交市政府常務會研究。2、持續(xù)深化商事制度改革。為了充分激發(fā)市場活力，全力推進了商事登記制度的改革。積極推進登記注冊便利化，全面實行“先照后證”登記制度和“雙告知”工作，實行新設立企業(yè)名稱核準全程電子化和網(wǎng)上注冊工作。在原“三證合一”的基礎上，又將社保證、統(tǒng)計證與營業(yè)執(zhí)照合一，形成工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、社保、統(tǒng)計“五證合一、一照一碼”。通過商事制度改革，截止xx年底，全市實有各類市場主

15、體115081戶，其中企業(yè)29968戶、實有農(nóng)民專業(yè)合作社5751戶、個體工商戶79362戶。在現(xiàn)有市場主體中，xx年3月1日商事制度改革啟動后新增的市場主體量有5萬余戶，而改革前市場主體總量約為6萬戶，增量幾乎趕上改革前的市場主體總量，政策措施的實施帶來的成效明顯。3、加強事中事后監(jiān)管。去年我市出臺了關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見，進一步明確了行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的原則、內(nèi)容和措施，各級各部門也相應出臺了本級本部門的事中事后監(jiān)管辦法。目前，政府部門工作重心從規(guī)范市場主體活動資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是推行日常監(jiān)管。對省政府下發(fā)的關(guān)

16、于進一步推進“雙隨機，一公開”工作加強事中事后監(jiān)管的通知進行了細化分解，目前正在編制我市的隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的“一單兩庫”。同時，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。二是推動社會誠信體系建設。出臺了xx市社會信用體系建設規(guī)劃(xx-2020年)、行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見和失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄。對全市行政許可和行政處罰的項目進行了信用信息“雙公示”。建立了企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息資源共享，使社會公眾

17、和政府各個部門、行業(yè)組織都可以方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督。三是加大社會監(jiān)督力度。拓寬監(jiān)督渠道和方式，通過舉報受理平臺、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等，實現(xiàn)公眾參與社會監(jiān)督。加大了信息公開的力度，通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，提高了行政職權(quán)運行的透明度。四是強化市場監(jiān)管。重點查處壟斷和不正當競爭、商標侵權(quán)假冒、傳銷、廣告違法等9個領域的違法行為。五是加快推進行政許可標準化建設。去年12月6日，省政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快推進省政府部門行政許可標準化建設工作方案的通知，對規(guī)范行政許可事項管理、流程管理、服務、受理場所建設與管理、監(jiān)督檢查評價等五個方面進行了

18、標準化的規(guī)范，目前我們正在按照省里的標準進行對號落實。我們將通過行政許可的標準化建設，進一步規(guī)范行政許可行為。(二)優(yōu)化營商投資環(huán)境方面1、提振企業(yè)家信心。為認真實施“轉(zhuǎn)型突破工程”和“增長培育工程”，支持工業(yè)企業(yè)做大做強我們制定印發(fā)了xx年度“1533”工業(yè)行動轉(zhuǎn)型升級攻堅年行動方案，從投資額、投資強度、科技含量、上市掛牌等方面進行扶持獎勵。今年的2月15日我們召開了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動員大會，專門對xx年度“1533”工業(yè)行動中的32家優(yōu)秀企業(yè)和先進個人進行表彰，共兌現(xiàn)獎勵4513萬元。同時，以“小升規(guī)”企業(yè)培育和創(chuàng)業(yè)基地建設為抓手，努力增加企業(yè)數(shù)量、擴大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)機會，去年共培育“

19、小升規(guī)”企業(yè)19家，凈增數(shù)（12個）在全省居第一；認定省級創(chuàng)業(yè)基地5家，市級創(chuàng)業(yè)基地5家，新創(chuàng)辦企業(yè)5664家，新增就業(yè)崗位9277個。2、推動區(qū)域合作發(fā)展。制定出臺了關(guān)于“東向融入”京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的實施意見和關(guān)于支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策措施的通知。這兩個文件的出臺，為推動xx參與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)交流合作，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好基礎。3、簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記的條件和手續(xù)。進一步充分釋放我市更多的場地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，我們在全省率先草擬了xx市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法。通過該辦法的實施，對企業(yè)的

20、住所(經(jīng)營場所)進行了規(guī)范、簡化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，豐富了我市市場主體住所(經(jīng)營場所)的形式，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，使我市閑置場地資源得以充分利用。4、實行企業(yè)名稱核準電子化和企業(yè)設立登記電子化。xx年5月1日，我們實行企業(yè)名稱核準全程電子化，xx年6月17日起，實行企業(yè)設立登記電子化。通過這兩項舉措，申請人足不出戶即可通過互聯(lián)網(wǎng)進行企業(yè)名稱核準和設立申請，免去了申請人因補充、修改材料而造成的不停往返，大大縮短了辦理時間，降低了辦事成本。5、做好平臺建設。一是啟動“企業(yè)通”平臺。xx年3月，我們與工商銀行xx分行正式簽訂“企業(yè)通”平臺合作協(xié)議；6月，又同建行、招行簽訂了

21、代理企業(yè)注冊協(xié)議，進一步擴大銀行代理企業(yè)注冊的范圍。通過將工商注冊登記的咨詢、服務前移到銀行網(wǎng)點，使企業(yè)注冊登記渠道從政府部門向銀行網(wǎng)點延伸，從紙質(zhì)審核向電子審核、互聯(lián)網(wǎng)渠道延伸，實現(xiàn)公司設立登記的“一站式”高效服務，極大方便了創(chuàng)業(yè)者。二是搭建“雙創(chuàng)”平臺。我市積極貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，制定出臺了關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見，成功培育了米粒兒眾創(chuàng)空間等4家省級眾創(chuàng)空間，并首次組織了8家企業(yè)申報國家和省級“星創(chuàng)天地”,其中xx天創(chuàng)夢工廠獲科技部公示備案。三是建立公共服務網(wǎng)絡平臺。我市通過兩年努力，建成了上下通達、左右溝通、覆蓋全市的中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡，并在全省

22、地級市中率先上線運行。該網(wǎng)絡涵蓋1個市級綜合服務平臺、3個專業(yè)應用平臺（金融、人才、互聯(lián)網(wǎng)）、2個產(chǎn)業(yè)服務平臺（澤州裝備制造、高平食品加工）和130余家小微企業(yè)服務站，為中小微企業(yè)提供了“找得見、用得起、有保證”的公共服務。四是搭建銀企對接平臺。定期舉行“政企對接、銀企對接”座談會，圍繞鼓勵民間投資政策措施的制定、擴大民間投資及資金投向等方面征求民間企業(yè)加大意見，充分調(diào)動民營企業(yè)家的積極性和主動性，引導國有銀行加大對民營企業(yè)的金融扶持力度。6、加強園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設。一是完成海關(guān)國檢機構(gòu)、蘭花保稅物流園區(qū)建設。目前，海關(guān)國檢機構(gòu)和蘭花保稅物流園區(qū)，已分別于xx年10月和xx年3月通過國家驗收，并

23、投入使用。二是推動開發(fā)區(qū)建設。近3年來，我們通過理順發(fā)開發(fā)區(qū)工作機制、積極推動園區(qū)升級，不斷推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。全市現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)1個(規(guī)劃總面積9.88平方公里，全區(qū)現(xiàn)有各類工商企業(yè)1313戶。xx年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成116億元，一般公共預算收入完成2.85億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重為91%)和各類園區(qū)15個，xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)三年在全省考核測評中都名列前茅，發(fā)展態(tài)勢良好。7、做好招商引資項目用地保障工作。一是預列招商引資項目的年度供應需求。每年度初，我們根據(jù)簽約項目情況，認真制定“年度土地供應計劃”，為招商引資項目儲備用地規(guī)劃，以及項目落地、開工和建設工作提供了有

24、力保障。二是推進招商引資項目的年度督查工作。針對項目存在的發(fā)展問題、難點，尤其是土地瓶頸進行重點調(diào)研，我們每年重點開展兩次招商引資調(diào)研督查，并向相關(guān)職能部門反饋。尤其是xx年度，我們開展了由市政府督查室牽頭的三方(市招商局、市重點辦、市統(tǒng)計局)聯(lián)合督查，截至目前進行了三次專題督查，對招商引資項目在建設中遇到的各種土地問題情況進行上報，一些老大難問題得到了集中解決。二、存在的問題1、政策有效性有待加強。雖然我市在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級、招商引資、商事制度改革、引領“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方面出臺了不少政策措施，但是在國家招商引資優(yōu)惠政策收緊的背景下，我市也存在相關(guān)政策引導不足、力度不大、針對性不強的問

25、題，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用過多的生產(chǎn)要素，擠占新產(chǎn)業(yè)新項目成長空間；人才匱乏，人才技術(shù)等先進要素不斷流失；改革創(chuàng)新缺少試驗田和著力點，一定程度上影響了企業(yè)客商的經(jīng)濟發(fā)展信心和發(fā)展?jié)摿?，特別是重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點項目等的優(yōu)惠政策有待加強。2、工作銜接暢通性不強。一是上下級機構(gòu)銜接不暢。近兩年，上級加大了簡政放權(quán)力度，從很大程度上方便了企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)。xx年，省政府下達關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項的決定（晉政發(fā)【xx】55號）文件，將所有項目備案權(quán)限下放到市級部門。但我們在承接上級下放權(quán)力過程中存在接受上級最新產(chǎn)業(yè)政策滯后，機構(gòu)人員與職責倒掛，人員編制少，屬地監(jiān)管任務繁重，承接工作壓

26、力大等問題。例如，我市縣級工商局和質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)合并為一家，沁水縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三家合并為一家，市縣兩級工商機關(guān)的業(yè)務工作銜接不暢；金融機構(gòu)也不健全，從各縣（市、區(qū)）情況看，只有高平市單獨設立了金融辦，城區(qū)、澤州縣掛靠在中小企業(yè)局，陽城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經(jīng)信局，開發(fā)區(qū)掛靠在發(fā)改局。除陽城縣外，其余縣（區(qū)）從事金融工作的科室和人員均為兼職。二是部門之間銜接不暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜接面臨困難。目前，還有前置審批34項，后置審批201項，部分企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照以后，很難取得相關(guān)許可證，陷入“有照無證”“無證經(jīng)營”的境地。3、法律支持有待補足。深化行政審批制度改革的要求與現(xiàn)行的法

27、律、法規(guī)、規(guī)章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融辦的監(jiān)管職能定位與作用發(fā)揮不匹配，缺少法律支撐。在政策層面對地方政府金融管理提出了任務要求，但沒有上升到法律層面，地方金融辦在行政執(zhí)法方面缺少法定依據(jù)；申請人取得營業(yè)執(zhí)照時，究竟取得了許可沒有或者應當在什么期限內(nèi)取得許可，以及對于長期未取得許可的營業(yè)執(zhí)照應當如何處理，沒有明確規(guī)定。4、土地資源未能有效利用。土地從長遠來看，是重要的稀缺資源，而良好的土地儲備和預先規(guī)劃也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目用地的重要前提。從我市土地使用實際看，存在著縣區(qū)間儲備和需求不平衡的現(xiàn)象。城區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但土地儲備不足，尤其是大塊待開發(fā)土地少，很多項目不能落地

28、；而其他縣區(qū)則存在著土地用量使用不完的情況。5、融資難、融資貴問題依然突出。近年來宏觀形勢不佳、下行壓力加大，造成企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，融資難問題也更加凸顯。企業(yè)融不上資，首先是由于企業(yè)自身問題，如管理不規(guī)范、制度不健全、信息披露不透明等，難于搭建良好的銀企互信關(guān)系。此外，外部環(huán)境不寬松也是重要原因，具體表現(xiàn)在三方面：一是信貸環(huán)境差。近年來，由于金融風險加大，銀行開始收緊銀根，出現(xiàn)了限貸、惜貸、壓貸、抽貸現(xiàn)象，同時銀行審貸權(quán)限上劃、周期延長，導致中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)難于得到銀行貸款。二是貨款回籠難。大企業(yè)尤其是國有企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款較為普遍，這一問題在涉煤企業(yè)包括煤機配件企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。三是

29、企業(yè)擔保難，能享受信譽擔保的企業(yè)鳳毛麟角；企業(yè)間互保因為自顧不暇而流于形式；抵押物擔保資源日漸減少，民間擔保公司因為利潤薄、風險大逐漸萎縮；政策性擔保機構(gòu)出于防范金融風險的考慮擔保也十分慎重，這些情況導致企業(yè)很難找到合適的擔保對象。三、工作建議1、加強政策引導。在國務院清理、糾偏招商優(yōu)惠政策的當下，充分理解、運用好宏觀政策，制定符合我市實際的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點項目的優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，從政策層面給予市場、企業(yè)信心，引導企業(yè)投資實體經(jīng)濟。支持民營企業(yè)參與國企改革，目前全省國有企業(yè)改革正在有序推進，這對國企是個挑戰(zhàn)，對民營企業(yè)卻是個機遇。建議通過省政協(xié)的呼吁，制定優(yōu)惠政策，鼓

30、勵國有企業(yè)通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項目合作等方式，吸引有條件的非國有資本參與國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)活力，共同發(fā)展。2、加強基層機構(gòu)和人員建設。為高效承接上級下放權(quán)限，建議省、市政府在下放權(quán)限之前，完善機構(gòu)設置和編制，加強人員力量，統(tǒng)籌兼顧，并有計劃、有要求、有布置地組織培訓學習，通過匯編政策文件、開展專題培訓、組織研討交流、建立網(wǎng)絡溝通渠道等多種形式，加強對相關(guān)部門及人員的業(yè)務指導與培訓。3、創(chuàng)造良好金融生態(tài)。一是完善市場金融法律體系。加快政府監(jiān)管、投融資、土地利用等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋步伐，使相關(guān)條款能盡快與深化行政審批制度改革的成果相匹配，為監(jiān)管體制改革，優(yōu)化營

31、商投資環(huán)境提供堅強的法律保障。二是加大政銀企合作力度，優(yōu)化環(huán)境緩解融資難。建議省、市出臺一系列幫助企業(yè)貸款融資相關(guān)辦法，進一步加大對股改上市企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)規(guī)范化改制，進而直接進入資本市場融資。同時建議省政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，呼吁駐省金融機構(gòu)改善信貸環(huán)境，給予中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級支行一定權(quán)力，以簡化程序，縮短審批時間；另一方面，適當放寬和合理確定貸款期限，對滿足金融機構(gòu)風險評估的續(xù)貸業(yè)務，直接進行滾動融資，提高貸款審批和發(fā)放效率。三是加快擔保體系建設。建議省政協(xié)可以呼吁和協(xié)調(diào)省里列出專項資金，用于支持擔保機構(gòu)特別是政策性擔保機構(gòu)的發(fā)展，提升擔保能力，

32、更好地為企業(yè)服務。四是加快社會信用體系建設。金融業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，重點是創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，其中信用體系建設是關(guān)鍵。目前由發(fā)改委牽頭實施的信用體系建設已經(jīng)出臺了一些措施，取得了一些成效，但仍沒有形成各部門齊抓共管的合力。建議社會信用體系進行頂層設計，自上而下形成合力，同時加快進度，加強部門聯(lián)動，共同營造良好的信用環(huán)境，為營造良好的營商投資環(huán)境奠定基礎。4、推進土地資源優(yōu)化配置。一是建議省、市國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃、落實年度用地指標時，要加強上下溝通，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，合理確定用地計劃，解決縣區(qū)用地不平衡等問題。二是引導民營企業(yè)依法合規(guī)用地。依法妥善解決民營企業(yè)已占用土地、但

33、未辦理用地手續(xù)等遺留問題。三是鼓勵節(jié)約集約用地。如對建設3層以上標準化生產(chǎn)線的廠房，在保證設施專用的前提下，給予一定補助。5、完善助推中小企業(yè)發(fā)展的服務體系。一是搭建中小企業(yè)綜合金融服務平臺，大力發(fā)展適合中小微企業(yè)融資需求的金融機構(gòu)，建立多層次資本市場。二是創(chuàng)建更多中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，通過提供生產(chǎn)、經(jīng)營場地，辦公、生活等共享設施，商務、后勤等方面的綜合服務，為本土企業(yè)發(fā)展提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。三是建立專門機構(gòu)為中小企業(yè)提供人才引進、經(jīng)營管理和生產(chǎn)咨詢等服務，為中小企業(yè)引進和留住人才提供有力支持。四是組織中小企業(yè)家參與高層次商務培訓考察，加強中小企業(yè)自身和企業(yè)家隊伍建設。6、夯實園區(qū)基礎，強化

34、招商引資。一是要夯實園區(qū)基礎建設，突出園區(qū)招商主陣地作用，走“園區(qū)招商”之路。應根據(jù)發(fā)展實際，給予園區(qū)相應鼓勵政策。同時，有重點、有創(chuàng)意地運作園區(qū)的招商活動，發(fā)揮園區(qū)政策服務、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集成優(yōu)勢，積極吸引客商參與園區(qū)開發(fā)。二是明確發(fā)展定位，推進產(chǎn)業(yè)鏈條補足、補強式招商。針對部分園區(qū)定位不清的癥結(jié)，要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展科學調(diào)研和規(guī)劃，對園區(qū)投資強度、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模做針對性引進，切實遵循園區(qū)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化運作。三是加大開發(fā)區(qū)建設力度。注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；由“小散低”的產(chǎn)業(yè)類型向規(guī)模、集中、中高端轉(zhuǎn)變；由同質(zhì)化的產(chǎn)

35、業(yè)布局向差異化發(fā)展；由招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變；由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變?！酒棵駹I經(jīng)濟是長三角一體化發(fā)展的強勁引擎。xx作為長三角一體化的重要節(jié)點城市，始終把民營經(jīng)濟發(fā)展及改善營商環(huán)境建設作為全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要組成部分。各街鎮(zhèn)、園區(qū)高度重視，大力推進，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。此次調(diào)研以xx區(qū)各民主黨派、無黨派代表人士開展專項民主監(jiān)督為契機，把促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為主題，加強與對口街鎮(zhèn)園區(qū)的走訪調(diào)研，通過面對面聽取企業(yè)家心聲、了解企業(yè)發(fā)展實情，征詢企業(yè)家對營商環(huán)境的意見和建議，全面掌握各街鎮(zhèn)園區(qū)在構(gòu)建新型政商關(guān)系，

36、優(yōu)化營商環(huán)境方面的工作情況，同時，結(jié)合民主黨派外出開展考察、組織培訓等機會，加強與長三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營經(jīng)濟的政策，借鑒特色經(jīng)驗，打開視野、對標先進、排查問題，為黨政決策提供參考，實實在在地推動xx區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，助力長三角一體化發(fā)展。具體調(diào)研情況如下。一、主要做法（一）注重政府引領，搭建發(fā)展平臺在g60科創(chuàng)走廊建設的大背景下，我區(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設，并將之列為黨委政府的主要工作任務，在加強組織領導、加大工作力度、強力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展方面，積極探索、搶抓機遇、順勢而為，為民營企業(yè)發(fā)展搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺。如，xx街道研究制定本轄區(qū)企業(yè)財政扶持、商務

37、樓宇（特色樓宇）獎勵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎勵、產(chǎn)業(yè)基金集聚區(qū)建設方案等產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實解決政策落地“最后一公里”問題。新橋鎮(zhèn)建立了“四會共商”機制。通過書記碰頭會、黨委會、黨政班子聯(lián)席會、鎮(zhèn)長辦公會共同協(xié)商解決民營企業(yè)發(fā)展中碰到的問題。九亭鎮(zhèn)成立xx碩亭經(jīng)濟發(fā)展有限公司，全權(quán)委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。車墩鎮(zhèn)積極參與建設聯(lián)東u谷科技企業(yè)創(chuàng)新港，打造g60科創(chuàng)走廊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，讓民營企業(yè)能更加便捷地獲得要素支撐。（二）龍頭帶動發(fā)展，招商引資重效各街鎮(zhèn)通過招商引資，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵、扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。例如，泗涇

38、鎮(zhèn)重點聚焦智能制造、智慧安防、智聯(lián)元件三大領域，全力推動“3+x”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。xx街道除了成功引進以巨人集團、飛科集團、中聯(lián)重科等為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港xx新城科技園等專業(yè)園區(qū)平臺以及海爾智谷的cosmoplat全國首家國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創(chuàng)型民營企業(yè)以及商業(yè)配套項目，將民營企業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展推向一個新的高度。（三）加快轉(zhuǎn)型調(diào)整，優(yōu)化資源配置1、盤活存量資源，推進產(chǎn)能調(diào)整。有限的土地資源是發(fā)展的最大瓶頸，各街鎮(zhèn)園區(qū)將盤活存量資源作為破解發(fā)展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮(zhèn)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合建設用地

39、減量、環(huán)保督查、違法違規(guī)項目整治，推進產(chǎn)能調(diào)整，完成清退劣勢企業(yè)88戶,盤活存量土地168畝。通過環(huán)保、拆違等綜合執(zhí)法手段，推進落后產(chǎn)能調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。新浜鎮(zhèn)堅持“三去一降一補”，加大騰籠換鳥力度，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的增量和質(zhì)量。洞涇鎮(zhèn)將戰(zhàn)略留白區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整，釋放出9.8公頃的面積，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間。目前已有42家人工智能相關(guān)企業(yè)落戶洞涇，上半年共實現(xiàn)產(chǎn)值7億多。經(jīng)開區(qū)建立了存量資源數(shù)據(jù)庫，將空置多年的“楊協(xié)成”廠房引進了“百事食品”；運用結(jié)余土地分割的新政策將“味之素”空余土地82畝分割于上市公司順絡電子，鼓勵其建立總部、研發(fā)、生產(chǎn)基地。2、嚴把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。目

40、前，許多街鎮(zhèn)已由傳統(tǒng)的“供土地”模式轉(zhuǎn)向“打造產(chǎn)業(yè)集群”模式，從而引進了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如，佘山鎮(zhèn)秉承可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，保留龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，去掉高污染低產(chǎn)耗企業(yè)，立足于一廊九區(qū)、2+1產(chǎn)業(yè)模式，背靠洞涇人工智能發(fā)展模塊，引入“腦子項目”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。小昆山鎮(zhèn)堅持“四個論英雄”，貫徹“三個一批”，對工業(yè)園區(qū)實行網(wǎng)格化管理，嚴格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)準入評估標準和企業(yè)保證金制度，引進瑞延集團、威特力等符合“6+x”產(chǎn)業(yè)導向的優(yōu)質(zhì)項目。石湖蕩鎮(zhèn)著力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、研發(fā)中心為一體的綜合基地，為大規(guī)模智能制造企業(yè)的發(fā)展形成示范。3、聚焦轉(zhuǎn)型升級，培育新

41、的經(jīng)濟增長點。方松街道主動對接g60科創(chuàng)走廊建設，發(fā)揮雙創(chuàng)集聚區(qū)效能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理配置創(chuàng)新資源。充分利用“基地+基金”模式產(chǎn)業(yè)政策，以泰晤士小鎮(zhèn)天馬論道、光與鹽眾創(chuàng)空間、電子商務園區(qū)為載體，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。新浜鎮(zhèn)圍繞g60科創(chuàng)走廊3.0規(guī)劃，推動智慧物流功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃落地，培育經(jīng)濟新增長點和新動能，推進產(chǎn)業(yè)布局向智慧物流、智能制造轉(zhuǎn)型。新橋鎮(zhèn)制定管理辦法指導195地塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的四新企業(yè)發(fā)展。目前正開始推動亦馨倉儲公司轉(zhuǎn)型九里工坊。（四）提升服務能力，優(yōu)化營商環(huán)境建設在服務民營企業(yè)的過程中，各街鎮(zhèn)園區(qū)注重服務水平的提升，努力優(yōu)

42、化營商環(huán)境，發(fā)揮“店小二”作用，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。1、建立政策宣傳和落實機制。各街鎮(zhèn)園區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，與企業(yè)面對面解讀相關(guān)政策。通過微信公眾號、民營企業(yè)微信聯(lián)絡群宣傳市委、市政府出臺的“民營經(jīng)濟27條”，將減稅減負優(yōu)惠政策宣傳到每家企業(yè)，讓企業(yè)及時享受政策優(yōu)惠。例如，永豐街道為擴大穩(wěn)固發(fā)展經(jīng)濟為企業(yè)提供沉浸式服務，細分企業(yè)類型，加強信息溝通，每月進行政策傳達培訓。佘山鎮(zhèn)政府采用精準化服務理念，每半年舉行一次系統(tǒng)化培訓，使得政府與企業(yè)信息溝通渠道順暢。2、深化“零距離”綜合審批制度改革。為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮(zhèn)積極響應，為企業(yè)提供各類一條龍專業(yè)服務項目。例如，經(jīng)開

43、區(qū)成立審批代辦服務中心。泗涇鎮(zhèn)進一步整合各類行政資源，啟動企業(yè)服務中心裝修，為企業(yè)提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務。石湖蕩鎮(zhèn)建立“一窗式”服務，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供辦證一條龍服務。新橋鎮(zhèn)設置專人對接重點優(yōu)質(zhì)項目，提供一對一服務，推進企業(yè)分類管理。3、深入走訪調(diào)研為企業(yè)解決燃眉之急。各街鎮(zhèn)園區(qū)結(jié)合大調(diào)研工作，深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，不斷深化重點企業(yè)聯(lián)系服務機制，積極對接企業(yè)需求，做好產(chǎn)業(yè)要素、金融要素、人才要素對接。例如，葉榭鎮(zhèn)強化應急處置，解企業(yè)燃眉之急，針對年納稅較高企業(yè)協(xié)助其解決廠房改擴建、置換或?qū)ふ液线m廠房等事宜，進一步擴大產(chǎn)能。洞涇鎮(zhèn)加大對規(guī)上企業(yè)，特別是受到此次中美貿(mào)易摩擦影響較深的外向型經(jīng)濟企業(yè)的

44、關(guān)心力度，通過“大調(diào)研”幫助企業(yè)解決實際困難。小昆山鎮(zhèn)對稅收下降明顯的企業(yè)由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)g60推進辦、投資公司、稅務等部門聯(lián)合上門走訪，深入了解企業(yè)和幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的困難，實行精準服務。二、存在問題通過本次專項民主監(jiān)督，可以看到我區(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)在改善民營企業(yè)營商環(huán)境方面，都做了大量工作，獲得了企業(yè)的高度認可。但是，同時也發(fā)現(xiàn)在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中還存在一些亟待解決的問題和困難。主要歸結(jié)如下：（一）經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。受宏觀經(jīng)濟形勢影響,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。例如，九里亭街道規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家，上半年產(chǎn)值56206萬元，同比下降30.4%，稅收5516萬元。限額以上商品銷售額企業(yè)6家，產(chǎn)值4

45、2244萬元，同比下降7.7%，稅收409萬元。泗涇鎮(zhèn)受減費降價的影響小稅收企業(yè)出現(xiàn)普降。根據(jù)測算，增值稅減少10%，個稅減少30%，房土兩稅減少23%，綜合下來，泗涇鎮(zhèn)民營稅收受此影響下降11.5%。（二）用工難狀況日漸顯現(xiàn)。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境綜合整治、違法無證建筑的拆除，大量外來務工人員離開xx，導致企業(yè)招工難；另一方面，適合企業(yè)員工生活配套規(guī)劃尤其是居住配套嚴重短缺，成為企業(yè)人才落地的“大問題”，子女教育等問題導致高端人才流失嚴重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建設周期較長，無法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時，部分企業(yè)反映，本市各級政府或不同條線對新入駐企

46、業(yè)政策優(yōu)惠幅度較大，但該政策未惠及已經(jīng)入駐、發(fā)展老企業(yè)。（三）扶持政策落地率低。政府對于小微企業(yè)和一些民營企業(yè)已有不少扶持政策，但在實際落地執(zhí)行中，很多小微企業(yè)對于政策依舊一知半解或信息不對稱，導致沒有最大化利用政策減輕企業(yè)一部分負擔。民營企業(yè)主要還是通過官方媒體了解對民營企業(yè)的支持政策。但是，官媒對政策細化標準的解讀、具體操作指導不夠；民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，通常沒有專人研究政策，導致主動申請較少。同時，政府對民營企業(yè)管理的過程中，涉及到工商、稅務、物價、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計量、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門，在對民營企業(yè)管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)、相互踢皮球的現(xiàn)象，也增加了企業(yè)的負擔。（四）工

47、業(yè)用地指標緊張。土地是最核心的生產(chǎn)要素，近幾年的土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿足市場需要，也為企業(yè)的建設發(fā)展帶來了困擾，影響了各街鎮(zhèn)招商引資及民營企業(yè)發(fā)展。例如，葉榭鎮(zhèn)地處浦南，全鎮(zhèn)工業(yè)廠房、工業(yè)用地除198地塊外，無證土地居多，近十年無新增土地指標影響了實體型企業(yè)的落地和產(chǎn)稅。方松街道地處xx新城核心區(qū)域，在發(fā)展中存在商業(yè)空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區(qū)房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務設施和樓宇建設已趨近飽和，除綠庭廣場地塊尚未開發(fā)外，無可供新的商業(yè)和商務發(fā)展的土地資源，導致部分企業(yè)流失。（五）融資難情況持續(xù)加重。融資難是民營企業(yè)經(jīng)營過程中一大難題，特別是小微企業(yè)更是難上加難。各個銀行目前的

48、貸款門檻都較高，對抵押資產(chǎn)等都有明確的要求，在走訪企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)很多有貸款需求的小微企業(yè)，他們處于初創(chuàng)階段，固定資產(chǎn)少，不符合銀行的貸款條件。沒有資金就沒有發(fā)展，企業(yè)成長被遏制。（六）招商引資競爭加大。隨著周邊各區(qū)及嘉興各縣招商政策加碼，特別是xx、xx稅收優(yōu)惠政策的出臺，招商競爭壓力較往年增大。以小昆山鎮(zhèn)為例，雖然xx年上半年共招商1234戶（其中實體型16戶），招商數(shù)量增長較快，但招商質(zhì)量不高，需要進一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業(yè)和招商單位聯(lián)系緊密，但和街鎮(zhèn)聯(lián)系相對較小，后期穩(wěn)定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進企業(yè)普遍弱小，優(yōu)質(zhì)項目不多，新增企業(yè)

49、戶均納稅額較低，雖說招商戶數(shù)較多，對各鎮(zhèn)目前稅收提升還不理想。（七）各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制不夠完善。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚趨同，過度競爭現(xiàn)象仍比較突出，受考核機制等因素限制，各街鎮(zhèn)園區(qū)在招商時無法有效落實產(chǎn)業(yè)地圖導向。這既在一定程度上制約了各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也在一定程度上制約了我區(qū)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，行政界限的阻隔，分割了市場體系，造成生產(chǎn)要素難以在區(qū)域間自由流動，進而影響了空間、環(huán)境、人力等各類資源的合理配置和高效利用，各項屬地化政策指標帶來實體經(jīng)濟的流失。（八）政府執(zhí)法方式有待轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，民營企業(yè)普遍反映環(huán)境、安全、消防等政府執(zhí)法部門輪流上門執(zhí)法檢查，企業(yè)疲于應付、壓力巨大，

50、不能將主要精力用于經(jīng)營管理；大部分民營企業(yè)都有意愿按法律法規(guī)做好對應措施，但由于相關(guān)法律條文太多，而企業(yè)人力成本較高，不能安排專人專崗對應相關(guān)工作，這造成相關(guān)專業(yè)知識信息不對稱，從而導致疏漏；執(zhí)法部門工作中存在“以罰代管”的簡單粗暴方式，一旦發(fā)現(xiàn)問題即進行處罰，導致企業(yè)經(jīng)營記錄污點，缺少補救的途徑。（九）配套設施建設滯后。近年來，xx區(qū)已經(jīng)按照“產(chǎn)城融合”目標進行規(guī)劃和建設的調(diào)整，但部分區(qū)域歷史欠賬較多，目前改造更新進度遠遠不能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。一是生產(chǎn)區(qū)生活配套設施集規(guī)模偏小，公租房不足，不能滿足廣大企業(yè)的需求；二是商業(yè)服務僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書館、體育場館等各類社交娛樂

51、體育文化設施，員工業(yè)余文化生活貧乏，缺少交際場所，許多企業(yè)反映員工婚戀難問題比較突出。三是交通不便，雖然開通了輕軌和部分公交，但線路有限，尤其是經(jīng)開區(qū)區(qū)塊分散，缺少相互銜接的線路。從輕軌到企業(yè)的“最后一公里”的交通不便，使得企業(yè)員工上下班和到主城區(qū)解決業(yè)余生活娛樂存在困難。（十）缺乏信息互通平臺。民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)受資金、規(guī)模的影響，不同程度缺乏設備、人才、信息和管理方法，需要互通有無，互相扶持，共同成長。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)就在同一園區(qū)內(nèi)，且產(chǎn)品具有上下游關(guān)系，但缺少聯(lián)系渠道，沒有形成合作。還有的企業(yè)在研發(fā)上遇到瓶頸，沒有和區(qū)內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)對接的平臺。部分研發(fā)實力和設備較強的企業(yè)，表達了

52、愿意開放共享的意愿卻不知如何實施。而且，由于機制上的缺失，大學城、科研機構(gòu)與xx本地的企業(yè)缺少直接有效的合作渠道。許多企業(yè)代表提出要充分發(fā)揮xx大學城的人力資源高地的優(yōu)勢，構(gòu)建有效的產(chǎn)學研平臺。三、建議對策（一）因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。各街鎮(zhèn)園區(qū)要因地制宜，明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和特色，重點行業(yè)政策及時調(diào)整，政稅體制與行業(yè)變化發(fā)展相配合，充分發(fā)揮民營企業(yè)的自主積極性，全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用自身區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，探索可行的產(chǎn)城融合體系，培育和創(chuàng)建品牌名片，打造一個有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是配套專業(yè)服務機制。契合企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，引導商業(yè)街區(qū)特色發(fā)展，加速聚集優(yōu)化。將優(yōu)質(zhì)服務打造成為園區(qū)招商的金字招牌，特別是針對歷史遺留的工業(yè)企業(yè)，更可變被動為主動，幫助其開展轉(zhuǎn)型過程中的定位招商，盤活資產(chǎn)使用效率。三是加強基礎設施建設。在產(chǎn)業(yè)升級初期就將業(yè)態(tài)周邊交通問題、供電供水保障進行同步配套調(diào)整，以強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。（二）推進精細化管理，政府服務要從“店小二”升級為“企業(yè)經(jīng)紀