構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展教育公平一直是教育學(xué)術(shù)界和社會(huì)廣大人民群眾關(guān)心的一 個(gè)話題， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 國(guó)家對(duì)教育的投入一直在增 加，在一定程度上促進(jìn)了教育公平， 但是城鄉(xiāng)之間的差距還很明 顯。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2010 2020 年） 明確指出： “把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。 ”我們一直在 探索能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略，理論和實(shí)踐研究證明： 構(gòu)建學(xué)校共同體在一定程度上能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的意義（一）有助于落實(shí)十八大精神，促進(jìn)教育公平。 黨的十八大明確提出： “要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度， 增強(qiáng)農(nóng) 村發(fā)展活力，逐步

2、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”教育的 繁榮發(fā)展是城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一部分。 構(gòu)建學(xué)校共同體， 為城 市學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校， 農(nóng)村學(xué)校促進(jìn)城市學(xué)校的發(fā)展提供了路徑 的保障。在學(xué)校共同體內(nèi)， 城市學(xué)?？梢杂米约旱膬?yōu)質(zhì)的教育資源促 進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校“互幫互助，共同繁 榮”，有助于實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、教育資源的合理利用，能夠促進(jìn)教 育公平。（二）有助于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，形成特色辦學(xué)名區(qū)。學(xué)校共同體是基于相近的地域和辦學(xué)理念而結(jié)合在一起的共同體，在這個(gè)共同體內(nèi)應(yīng)秉承“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特 色、高位均衡”的理念密切城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的聯(lián)系。 學(xué)校在 高位均衡的辦學(xué)理念下，容易形成辦

3、學(xué)的規(guī)模效應(yīng)， 擴(kuò)大學(xué)區(qū)的 影響力，形成具有學(xué)區(qū)辦學(xué)特色教學(xué)名區(qū)。（三）有助于教師的共同成長(zhǎng)。共同體學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)教師的交流互動(dòng)，溝通了思想，提高了自己的素質(zhì)，促進(jìn)了教師們的共同成長(zhǎng)。通過(guò)校際間教師合作， 相互聽(tīng)課評(píng)課，提高了教師的教學(xué)能力；通過(guò)共同開(kāi)展教研交流 活動(dòng)，提高了教師的科研能力；通過(guò)分享教學(xué)過(guò)程中管理學(xué)生的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高了教師的班級(jí)管理能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體， 有助于打造一支能夠適應(yīng)不同學(xué)生需求的教師隊(duì)伍，能夠促進(jìn)教師提高各種能力。（四）有助于學(xué)生的全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)共同體學(xué)校內(nèi)開(kāi)展辯論賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技創(chuàng)新等大型學(xué)生聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)生之間的交流互動(dòng)， 促進(jìn)學(xué)生相互溝 通、相互了

4、解、相互學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)、共同提高。在城鄉(xiāng)學(xué)生相 互交流的過(guò)程中，拓展學(xué)生發(fā)展的空間和舞臺(tái)， 為所有學(xué)生提供 更加適合自己的教育，促進(jìn)其身心健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。 通過(guò)開(kāi)展互 幫互助活動(dòng)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)與不足， 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā) 展。二、學(xué)校共同體的組織形式本論文是在調(diào)查鄭州市某區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體的基礎(chǔ)上完 成的，該區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體還處于探索階段， 它是結(jié)合本地域 的特色建立起來(lái)的城鄉(xiāng)教育共同體。（一）建立學(xué)校共同體的指導(dǎo)思想。1. 建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是國(guó)家教育精神的體現(xiàn)。 建立城鄉(xiāng)學(xué) 校共同體符合科學(xué)發(fā)展觀的思想， 也是對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020 ）和國(guó)務(wù)院關(guān)

5、于深入推進(jìn)義務(wù) 教育均衡發(fā)展的意見(jiàn) 的精神的貫徹。 它有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)給教育帶來(lái)的不利影響， 縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距， 促進(jìn)社會(huì)的和 諧發(fā)展。2. 建立學(xué)校共同體是該區(qū)教育理想的體現(xiàn)。 鄭州市某區(qū)處于 城鄉(xiāng)結(jié)合部，該區(qū)的教育理想是在“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì) 特色、高位均衡”的指導(dǎo)思想下建成“組織放心、人民滿意、公 眾認(rèn)同的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)、名區(qū)”。（二）城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的組織形式。 在教體局的倡導(dǎo)下該區(qū)建立了九個(gè)學(xué)校共同體， 每個(gè)共同體 內(nèi)都有城市學(xué)校、 城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。 每個(gè)共同體都會(huì) 選出牽頭單位作為該共同體的理事會(huì)單位， 它主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展 各種教學(xué)方面的交流合作活動(dòng)。 教體

6、局負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)共同體進(jìn)行評(píng) 價(jià)，平時(shí)還會(huì)定期舉行教學(xué)方面的競(jìng)賽， 由各個(gè)共同體的理事單 位抽取該共同體內(nèi)比較優(yōu)秀的單位參加。三、組建學(xué)校共同體過(guò)程中存在的問(wèn)題該區(qū)教體局于 2013年 1月出臺(tái)了關(guān)于組建教育發(fā)展共同 體推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行），該區(qū)對(duì)學(xué) 校共同體的建設(shè)還處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段。 雖然截至 目前城鄉(xiāng)學(xué)校共同體在實(shí)踐中運(yùn)行得比較順利， 也取得了一定的 成果，但是以下問(wèn)題不容忽視。該區(qū)的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在教育 XX局領(lǐng)導(dǎo)下的一種自治組 織，共同體內(nèi)學(xué)校的原有法人地位、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師編制、財(cái)務(wù) 核算等仍然保持獨(dú)立， 共同體內(nèi)各學(xué)校共同研究制定 教育發(fā)展 共同體章

7、程，并依照它實(shí)施自主管理。首先，由于是各個(gè)共同體自定章程， 整個(gè)區(qū)的發(fā)展很難形成 一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)， 即使每個(gè)共同體都知道本區(qū)的整體目標(biāo)是 “教育均衡發(fā)展”， 但是沒(méi)有可落實(shí)的具體措施， 這個(gè)目標(biāo)就像 “空中樓閣”。 其次，學(xué)校共同體的管理單位是各個(gè)理事會(huì)學(xué)校， 不是教育XX局專人專門負(fù)責(zé)，這樣會(huì)加大理事會(huì)學(xué)校的工作量， 影響學(xué)校共同體的實(shí)施效果。 再次， 沒(méi)有獨(dú)立的組織負(fù)責(zé)學(xué)校共 同體的運(yùn)行，共同體內(nèi)相互交流過(guò)去的教師績(jī)效工資不易核算。 一般交流到別的學(xué)校的教師由原單位按他在本單位的工資水平 發(fā)放工資， 但是交流到其他學(xué)校的教師工作量往往與原單位很難 對(duì)等，讓現(xiàn)單位評(píng)價(jià)其他學(xué)校的教師難免會(huì)

8、礙于情面流于形式， 會(huì)降低教師工作的積極主動(dòng)性。 最后， 交流教師在比例和時(shí)間方 面的規(guī)定還欠妥。 實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定：“建立教育發(fā)展共同體 學(xué)校之間教師合理流動(dòng)機(jī)制， 共同體各學(xué)校每年教師流動(dòng)比例原 則上不低于學(xué)校教師總數(shù)的 10%。要與優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)計(jì)劃和 支教等相關(guān)工作相結(jié)合， 在尊重教師意愿的前提下， 各共同體校 際之間、 城鄉(xiāng)之間教師交流的方式和比例， 由共同體結(jié)合實(shí)際提 出交流意見(jiàn)，經(jīng)教體局批準(zhǔn)后實(shí)施?！庇捎诔青l(xiāng)學(xué)校間的差異， 例如，鄉(xiāng)村學(xué)校老師有很多都是“包班”的， 從城市交流過(guò)來(lái)的 老師會(huì)感覺(jué)工作量加大； 交流到城市學(xué)校的農(nóng)村老師也有不適應(yīng) 的地方， 因?yàn)樵谵r(nóng)村都是小班教學(xué)， 到

9、城市學(xué)生人數(shù)比農(nóng)村學(xué)校 的多很多，對(duì)課堂沒(méi)有“控制感”。 四、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校 共同體的對(duì)策分析一項(xiàng)好的教育政策要想取得預(yù)想的效果， 只用制度約束是不 行的，必須加大人力、物力、財(cái)力的投入。建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體 在目前教育均衡發(fā)展的背景下有很重要的意義， 如何讓城鄉(xiāng)學(xué)校 共同體發(fā)揮它應(yīng)有的作用值得我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索。（一）設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)。 人們探索的關(guān)于教師合作的具體形式， 雖然在一定程度上加 強(qiáng)了教師的合作交流活動(dòng)， 促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展， 但是在現(xiàn)有的 教師合作機(jī)制內(nèi)， 參與教師的共同意識(shí)不夠， 他們考慮得更多的 是個(gè)體的專業(yè)發(fā)展，很少?gòu)慕處熑后w的角度考慮教師的專業(yè)發(fā) 展。那么，在學(xué)校共同體

10、內(nèi)，我們應(yīng)該設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)，并 且將此目標(biāo)具體化， 讓城鄉(xiāng)教師形成“共同意識(shí)”， 最終促進(jìn)教 育的均衡發(fā)展。（二）設(shè)立專門的管理單位。設(shè)立獨(dú)立的XX部門由專人負(fù)責(zé)學(xué)校共同體的活動(dòng)組織、人員管理和最終評(píng)價(jià)等事情， 該組織應(yīng)該獨(dú)立于參與學(xué)校之外。 雖然現(xiàn)在的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體也有教體局的人員管理負(fù)責(zé)，但是這些人員不是專門負(fù)責(zé)該組織的運(yùn)行， 由于沒(méi)有完善的制度和響應(yīng)的 財(cái)力做后盾，這些管理人員的工作也難免會(huì)有心無(wú)力。建立一個(gè)獨(dú)立的管理單位，撥付一定的經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ脮?huì)在一定程度上增強(qiáng) 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的效果。（三）完善相關(guān)制度。在制定城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的相關(guān)政策時(shí)要廣泛聽(tīng)取教師們的 意見(jiàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分老師對(duì)共同體內(nèi)的交流政策都 表示支持，但是很多老師認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的力度不是很大，用于交流的生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性， 可以加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，靈活安排教師交流的時(shí)間