[工程管理類論文精品]賓川縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理及其方法研究

1、畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論文）賓川縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理及其方法研究專 業(yè)： 工 程 管 理 級(jí) 別： 級(jí) 學(xué)生姓名： 目錄摘 要.前 言. . . 第一章 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及工程實(shí)施概況11.1 賓川縣自然概況11.2 農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題21.3 “十五”以來農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施概況3第二章 飲水安全工程項(xiàng)目管理措施42.1 建設(shè)管理42.2 運(yùn)行管理82.3 水源保護(hù)12第三章 農(nóng)村飲水安全工程效益分析143.1 解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整143.2 有效地減少了疾病，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高143.3 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，小康社會(huì)進(jìn)程明顯加快143.4 密切了干群關(guān)系，樹立了

2、政府形象，增強(qiáng)了凝聚力14第四章 結(jié)論26總結(jié)與體會(huì)16謝 辭17參考文獻(xiàn)18【摘要】賓川縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，解決了受益區(qū)群眾的生活用水問題，極大地改善了農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，解放了生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水 安全工程 項(xiàng)目管理 第一章 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及工程實(shí)施概況1.1 賓川縣自然概況1.1.1 行政區(qū)域與人口狀況 賓川縣位于云南省大理白族自治州東部，金沙江南岸的干熱河谷地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)1001610059，北緯25322612。東與楚雄大姚縣隔江相

3、望，南連祥云，西鄰大理市，北與鶴慶、永勝三縣相依，總國土面積2562.67km2。賓川縣轄平川、喬甸、賓居、州城、金牛、力角、雞足山、大營8鎮(zhèn)，鐘英、拉烏鄉(xiāng)2鄉(xiāng)，太和、彩鳳、賓居3個(gè)國營華僑農(nóng)場,85個(gè)村委會(huì),841個(gè)自然村,1263個(gè)村民小組。全縣有漢、彝、回、苗、傣、傈僳等多個(gè)民族總?cè)丝跒?34476人，農(nóng)業(yè)人口304040人，占93.5%。1.1.2 氣候特點(diǎn) 賓川縣位于金沙江南岸的干熱河谷地帶，地處北回歸高氣壓帶，在全國和云南的氣候區(qū)劃中，隸屬中亞熱帶冬干夏濕低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，顯著的氣候特點(diǎn)是“干燥、炎熱、少雨”。多年平均降雨量573mm，年最大降雨795.6mm， 最小降雨304.

4、4mm，年平均氣溫17.9，最高氣溫為38.2，最低氣溫為6.4，多年平均蒸發(fā)量2518.8mm，無霜期為266天，年日照時(shí)數(shù)2719.4小時(shí)，總輻射量為155千卡/年cm2。由于光熱充足，不僅適宜種植糧食作物，尤其適宜發(fā)展亞熱帶地區(qū)多種特色經(jīng)濟(jì)作物。由于特殊的地理氣候，日照長，光熱資源充足、土地資源豐富，交通通訊方便，加上有五大佛教名山之一的雞足山佛教圣地和聯(lián)系廣泛的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，開發(fā)潛力大。1.1.3 水文狀況 賓川縣多年平均徑流量為4.34億立方米，年平均徑流量170毫米，東部山區(qū)較多，平均徑流量為2.46億立方米，占全縣年徑流量的56.7%?？h內(nèi)主要河流有桑園河、朵背箐、平川河、清水河，均

5、屬金沙江流域，干支流部長30.6公里，流域面積2518.56平方公里，占全縣總面積的99.1%四條河流均由南向弱平行穿越崇山峻嶺注入金沙江。賓川由降雨稀少、植被條件差，水土流失大，除部分支流外，多屬季節(jié)性河流。水能理論蘊(yùn)藏量9.58萬千瓦，可開發(fā)利用2.22萬千瓦。1.2 農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的制約，根據(jù)賓川縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的飲水安全問題，其主要表現(xiàn)為：飲用水量不足、水源保證率低，用水方便程度不達(dá)標(biāo)等。1.2.1 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)主要分布在壩區(qū)和西南部半山區(qū)，壩區(qū)農(nóng)村飲水大多以自備大口井取地下水以分散式自給為主,西南部半

6、山區(qū)農(nóng)村大多用塑料管道從山箐引用淺層滲水。這些地方的水源含氟量高、污染嚴(yán)重、飲用未經(jīng)處理的地表水和血吸蟲疫區(qū)水，地方病嚴(yán)重，吃水困難或水質(zhì)惡劣，嚴(yán)重危害農(nóng)民群眾身心健康。1.2.2 水源保證率低，用水方便程度不達(dá)標(biāo)水源保證率低、用水方便程度不達(dá)標(biāo)分布在東北部的干旱山區(qū)、半山區(qū)，主要表現(xiàn)為季節(jié)性干旱缺水突出。農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件差，生產(chǎn)水平低，群眾生活困難，生活用水大多依靠人擔(dān)、畜馱或車?yán)柰祹坠锷踔翈资?，極為不便。加之群眾受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為水是上天氣所賜，是取之不盡、用之不竭的，水商品的意識(shí)形態(tài)沒有形成，水價(jià)低、收水費(fèi)難，難制定靈活的運(yùn)行機(jī)制。這些因素嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)民群

7、眾生產(chǎn)生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1.2.3 水量不足、條件差我縣農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施總體較薄弱，加之部份農(nóng)民還比較貧困，農(nóng)村供飲水還是以分布式自給為主，壩區(qū)大多以自備大口井取地下水為主，依山而居的村莊大多用塑管從山箐引用淺層滲水，由于這部份群體取水水源季節(jié)性突出，雨季來臨時(shí)水量較充足，但往往水質(zhì)呈現(xiàn)混濁，加之沿山施肥種地和畜糞隨處可見，這一季節(jié)的水質(zhì)較差，而每到秋冬季節(jié)，大部分水源都要面臨干涸。在壩區(qū)范圍內(nèi)州城、太和農(nóng)場、力角的水寨一帶一度是我縣的高氟區(qū)。大營鎮(zhèn)的瓦溪、排營、萂村、大營；賓居鎮(zhèn)的龍口和雞足山鎮(zhèn)的江股是我縣的血吸蟲病老疫區(qū)，現(xiàn)已阻斷。山區(qū)由于自然條件，生產(chǎn)條件的客觀制約，三

8、個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地列入上級(jí)和縣級(jí)政府的扶貧對(duì)象，除扶貧資金解決了部分農(nóng)村飲水人口和2003年度人飲解困解決了3546人的飲水問題外，絕大部份仍延用傳統(tǒng)的直接取用山箐水和流經(jīng)的農(nóng)灌水，取水水源條件差的還采用人背馬馱，往返時(shí)間高達(dá)3040分鐘，極少數(shù)農(nóng)戶有條件埋塑管引水使用，這部分群眾還面臨著的季節(jié)性缺水和水質(zhì)細(xì)菌性超標(biāo)的危險(xiǎn) 。在山區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中飲水不安全人口普遍，其中：平川鎮(zhèn)不安全人口15332人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的44%；鐘英鄉(xiāng)不安全人口4473人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村人口的47.4%；拉烏鄉(xiāng)不安全人口7426人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村人口的74.4%。以上不安全因素主要是屬于飲用細(xì)菌超標(biāo)未經(jīng)處理的類和超類地表水、污

9、染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水及其它水質(zhì)超標(biāo)、用水不方便和用水保證率不達(dá)標(biāo)。水是萬物之本，不安全的飲水給本就貧窮的山區(qū)人民帶來更沉重的負(fù)擔(dān)，生病的經(jīng)濟(jì)困惑，用水每天需安排勞力解決，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活，使山區(qū)人民多年來仍在貧困與溫飽線上抗?fàn)帯?.3 “十五”以來農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施概況多年來，賓川縣委、政府十分關(guān)心農(nóng)村貧困地區(qū)群眾的飲水問題，通過多方爭取資金建設(shè)人飲工程解決農(nóng)民群眾飲水安全。到2007年底，共完成投資1051萬元（國債專項(xiàng)資金454.20萬元，其它農(nóng)水扶貧資金245萬元，地方配套及群眾自籌351.80萬元），興建人飲水窖666處，集中式供水工程38處，解決了涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、55個(gè)自然村2.861萬人的飲水困難問題，其中集中式供水工程38處，解決了38個(gè)自然村2.346萬人的飲水問題，供水入戶率達(dá)到85。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善了農(nóng)村的生活環(huán)境和農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，為飲水困難地區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造了良好條件，深受廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。但是，由于2000年以來全縣持續(xù)干旱少雨，致使許多山泉干涸，水源減少，甚至枯竭斷流、地下水位明顯下降，機(jī)井出水量嚴(yán)重不足，加之已建飲水工程老化失修等原因，農(nóng)村群眾飲水安全又凸現(xiàn)出來。第二章 飲水安全工程項(xiàng)目管理措施2.1 建設(shè)管理賓川縣在農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)中，堅(jiān)持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位

11、，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目的規(guī)劃、落實(shí)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面都嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行，為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。2.1.1組織管理農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測等方面的內(nèi)容,涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育等多個(gè)部門,需要各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知,我縣人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)部門各司其職,密切合作,加大工作力度,共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,對(duì)項(xiàng)目工程

12、建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。1）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目,并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目法人責(zé)任,對(duì)投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、建設(shè),全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。2）實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,由建設(shè)單位成立專門管理機(jī)構(gòu)管理此項(xiàng)工程,負(fù)責(zé)招投標(biāo),確定施工單位。按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評(píng)標(biāo)”的原則,通過市場競爭機(jī)制,優(yōu)選國內(nèi)的施工承包商參與工程的建設(shè);為避免決策失誤,委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo),聘請專家組進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo),并根據(jù)專家組評(píng)標(biāo)推薦意見,通過集體討論確定中標(biāo)單位。3）實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度

13、通過招標(biāo)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場的代表,全面負(fù)責(zé)施工和制造過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法和水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法制定出具體工作細(xì)則,明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等,對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理。4）實(shí)行合同管理制度按照合同法等有關(guān)規(guī)定,制定有關(guān)工作組織,縣水利局作為項(xiàng)目實(shí)施單位,與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同,明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理,設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章,簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項(xiàng)目法人簽

14、章,合同糾紛調(diào)解處理按合同法規(guī)定程序進(jìn)行。為抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，全面推行“四制”，我縣主要采取了以下幾個(gè)措施:1)是在前期工作中，在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，在項(xiàng)目規(guī)劃、落實(shí)上結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水源條件、居住條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、立足當(dāng)前、合理布局、兼顧長遠(yuǎn)制定實(shí)施方案，確定水庫、機(jī)井、截引等多種供水工程類型和模式，并將飲水不安全的范圍、村社、人數(shù)等基本情況登記造冊。在既無地表水、地下水，又無法遠(yuǎn)距離輸水、調(diào)水的貧困干旱山區(qū)、半山區(qū)采用集雨水窖解決；在有水源但居住分散的半山區(qū)和部份壩區(qū)采用小型提水或自流引水集中供水入戶；在有水源且居住條件及經(jīng)濟(jì)條件較好的壩區(qū)采用蓄

15、提或自流引水集中式跨村入戶供水。2)是按照優(yōu)先解決高氟水、苦咸水、污染水的原則，對(duì)縣（區(qū)）飲水安全工程進(jìn)行排隊(duì)，優(yōu)先安排群眾積極性高的村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示的通知精神，在州級(jí)報(bào)紙上和建設(shè)現(xiàn)場將國家政策，設(shè)計(jì)方案，工程名稱、類型、規(guī)模，投資來源，受益范圍、人數(shù)、建設(shè)、管理、及負(fù)責(zé)人進(jìn)行公示。提高工程建設(shè)管理的透明度。讓群眾了解政策，熟悉工程，知曉責(zé)任，明白義務(wù)，做到心中有數(shù)，從而激發(fā)和提高受益區(qū)群眾的參與意識(shí)和 “主人翁”責(zé)任。3)是對(duì)于集中式供水工程全部落實(shí)“四制”，在省級(jí)報(bào)紙上發(fā)布招標(biāo)公告，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)公開、公平、公正

16、競爭，確保有資質(zhì)、信譽(yù)好、質(zhì)量可靠、實(shí)力強(qiáng)的建筑施工企業(yè)和材料供貨商參建工程。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，不具備水利工程施工資質(zhì)等級(jí)的一律不準(zhǔn)入圍。4)是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，為確保工程質(zhì)量，飲水項(xiàng)目的輸水管道及配件、水泥、機(jī)電設(shè)備等工程所需配套物資均由由縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目辦公室進(jìn)行統(tǒng)一公開招標(biāo)采購，招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一付款。嚴(yán)禁使用無注冊商標(biāo)、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家的“三無”產(chǎn)品，同時(shí)推行受益區(qū)農(nóng)戶參與工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督、檢查，有效地保證了工程質(zhì)量。按照市場準(zhǔn)入原則，杜絕劣質(zhì)或不合格材料和設(shè)備進(jìn)入飲水安全工程，縣（區(qū)）水利、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門按照管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)工程建材進(jìn)行監(jiān)

17、督管理。同時(shí)，在工程實(shí)施過程中，不斷探索，積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。如在實(shí)施集雨水窖工程中，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)，引進(jìn)新設(shè)備、新材料、新方法，減少投資，保證了水量和水質(zhì)，并在實(shí)施雞足山集鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)跨村聯(lián)網(wǎng)集中式飲水工程中，首次引進(jìn)安裝了蓄水池水位自動(dòng)浮球閥，管道自動(dòng)排氣閥、聯(lián)戶水表井和防滴漏水表等，提高了工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低了管理成本和難度。5)是層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。按照基本建設(shè)管理的要求，建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量“三檢制”?？h農(nóng)村人飲辦公室技術(shù)人員經(jīng)常到各工程巡回監(jiān)督，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督

18、部門加大對(duì)材料、土建等施工全過程的監(jiān)控、監(jiān)督，做好技術(shù)服務(wù)和檢查指導(dǎo)，堅(jiān)持巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.1.2 資金管理農(nóng)村飲水安全工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是一項(xiàng)得民心、順民意的德政工程，項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，并將資金使用情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。2.1.2.1 資金籌措 搞好飲水工程建設(shè)的關(guān)鍵在于資金籌措，在項(xiàng)目建設(shè)配套資金籌集上，采取了多渠道資金籌集方式。1)是要靠科學(xué)的規(guī)劃、合理的布局和優(yōu)秀的供水設(shè)計(jì)方案積極向上爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，盡可能爭取加大專項(xiàng)補(bǔ)助比例。如老建扶貧、小農(nóng)水、防病改水等涉農(nóng)資金整合用于

19、人飲解困工程資金的配套。2)我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金籌措按照“上級(jí)補(bǔ)助為主，受益區(qū)自籌為輔”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際在項(xiàng)目實(shí)施過程中采取了多種資金籌集方式，主要采取對(duì)引水主體工程建設(shè)由國家投資建設(shè)，進(jìn)家入戶的工程采取“一事一議”的辦法由群眾籌資解決，為確保工程質(zhì)量，進(jìn)家入戶工程納入統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工3)是爭取得到地方財(cái)政的積極支持，給予一定比例的資金投入。如有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投一點(diǎn)，受益農(nóng)戶集一點(diǎn)的辦法籌集資金。4)是加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)受益群眾投工投勞和自籌資金，增加投入比例，足額落實(shí)到位。如在政策允許和農(nóng)民可以承受的范圍內(nèi)，采取“一事一議”動(dòng)員受益農(nóng)戶籌資投勞。5)是努力挖掘投資潛力

20、，積極拓展投融資渠道，通過政策引導(dǎo)、扶持等措施，運(yùn)用市場化機(jī)制多方籌措建設(shè)資金，建立和完善以政府投資為導(dǎo)向，群眾投資為重點(diǎn)，社會(huì)投資為補(bǔ)充的多層次、多元化投融資體制。如動(dòng)員集體組織和個(gè)人投資入股參與人畜飲水工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)、單位和個(gè)人，采取多種合作方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程，走社會(huì)辦水利的路子，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利實(shí)施提供投入保證。2.1.2.2 資金的運(yùn)行 由于資金額度較大,所以必須嚴(yán)格財(cái)會(huì)制度,實(shí)行專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ谩?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大額款項(xiàng)在辦公室外會(huì)審、審監(jiān)部門參與的前提下一支筆簽批制度。并嚴(yán)格建議財(cái)務(wù)清、撥付制度和按工程進(jìn)度、質(zhì)量撥付制度。即單項(xiàng)工程完成后,由監(jiān)理負(fù)責(zé)質(zhì)量初驗(yàn),

21、施工管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)度初驗(yàn),簽字后報(bào)辦公室,辦公室核準(zhǔn)后以表格形式轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行下一單項(xiàng)工程預(yù)撥款。2.1.2.3 資金管理 我縣為確保資金使用安全，使農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的資金，真正用在工程上，資金的管理和使用上實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。飲水安全項(xiàng)目國家補(bǔ)助資金仍由縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目辦公室專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理、專款專用，資金使用嚴(yán)格審批制度。堅(jiān)持由項(xiàng)目承建單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主審批、才能核報(bào)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃補(bǔ)助資金，保證了建設(shè)資金的及時(shí)到位和安全使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集的資金使用由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫①Y金使用情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，杜絕不擠占、挪用和截留資金

22、現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格現(xiàn)金支付，審計(jì)、財(cái)政、水利等部門不定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保建設(shè)資金的管理安全和使用效果。2.1.3質(zhì)量管理為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,建立質(zhì)量檢驗(yàn)體系,對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。賓川縣為抓好農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目質(zhì)量,嚴(yán)格按照賓川縣農(nóng)村飲水安全困工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的要求工程建設(shè),全面實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制及工程質(zhì)量監(jiān)理和招投標(biāo)制,建立起完善的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、質(zhì)檢部門監(jiān)督為主體的質(zhì)量管理體系,嚴(yán)把材料設(shè)備采購、施工隊(duì)伍選擇、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程檢查驗(yàn)收及水質(zhì)檢驗(yàn)等各個(gè)關(guān)口確保工程的質(zhì)量工作。2.2運(yùn)行管理俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在

23、于管理。到2008年底我縣共有農(nóng)村飲水工程點(diǎn) 個(gè)。由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發(fā)揮作用, 要按照水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見,建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系,確保供水工程良性運(yùn)行,持久發(fā)揮效益。關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管理責(zé)任,建立水價(jià)機(jī)制。為確保工程長期運(yùn)行，必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村

24、飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。2.2.1 建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系積極鼓勵(lì)用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會(huì)或協(xié)會(huì)，建立水費(fèi)收繳專賬，實(shí)行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會(huì)對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行定期檢測、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，保正工程長期運(yùn)行。2.2.2全面推行六項(xiàng)制度全面推行“摸清現(xiàn)狀，規(guī)劃建卡、社會(huì)公示，群眾監(jiān)督、公開招標(biāo)，集

25、中采購、專戶儲(chǔ)存，資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理，確保質(zhì)量、加強(qiáng)管理，落實(shí)水價(jià)”等六項(xiàng)制度。大力推行和積極創(chuàng)新群眾“參與式”管理模式，讓群眾參與工程規(guī)劃、建設(shè)、管理和資金監(jiān)管等全過程。 2.2.3 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制供水是由產(chǎn)品到商品的加工過程,只有把供水推向市場,才具有生機(jī)和活力。按照目前我縣的農(nóng)村飲水工程實(shí)際運(yùn)行情況上看,宜于采用以下四種管理方式:一是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由水利部門成立供水公司,按現(xiàn)代企業(yè)管理制度,實(shí)行統(tǒng)一管理,并以各村屯為單位,成立用水者協(xié)會(huì),配合供水公司管好供水。二是對(duì)供水規(guī)模較小的村屯自來水工程,采取村自行管理,由村民民主產(chǎn)生管理人員,代表村民行使經(jīng)營和管理權(quán),并按成本核定水價(jià)

26、和合理收取水費(fèi),保證工程效益持續(xù)發(fā)揮。另外在明確各自職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上,也可以采取承包或租賃的方式管理。三是以筒井、大口井為主的分散式供水工程,本著自建、自有、自管、自用的原則,由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理使用。四是企業(yè)或個(gè)人投資興建的集中供水工程,按股份制的辦法進(jìn)行管理。還要定期接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)等部門的監(jiān)督檢查,使飲水安全工程效益持久發(fā)揮。2.2.4建立良性運(yùn)行機(jī)制運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,建立靈活有效的農(nóng)村供水工程運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰供水工程的產(chǎn)權(quán),解決產(chǎn)權(quán)不明,責(zé)任不清、重建輕管問題。落實(shí)管理主體,采取“宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股”的辦法,積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。

27、要加強(qiáng)宣傳、出臺(tái)一系列扶持和優(yōu)惠的相應(yīng)政策,制定實(shí)施辦法,進(jìn)一步放開建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、拍賣所有權(quán),誰投資產(chǎn)權(quán)歸誰所有,由政府發(fā)放產(chǎn)權(quán)證,允許轉(zhuǎn)讓租賃。在管理模式上選擇“承包制”和“股份合作制”在經(jīng)營管理模式上打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的經(jīng)營管理模式,促進(jìn)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合,使水走向市場,實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)營與管理的有償服務(wù),體現(xiàn)投資與經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一,充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者為群眾服務(wù)的積極性。縣（區(qū)）農(nóng)村供水公司（站）進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理措施與管理責(zé)任，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立責(zé)權(quán)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)和成本加微利”的原則，科學(xué)制定供水價(jià)格

28、，平穩(wěn)推動(dòng)水價(jià)改革，逐步形成合理水價(jià)體系，保證供水設(shè)備的正常維修和管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、水質(zhì)檢測等費(fèi)用，滿足企業(yè)的發(fā)展要求。徹底解決重建設(shè)輕管理和建后管理不規(guī)范、不到位的問題，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村飲水安全工程真正良性運(yùn)行、長期發(fā)揮效益，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實(shí)惠、長期受益。使國家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理工作達(dá)到“工程安全，資金安全，干部安全，群眾滿意”的目標(biāo)要求。2.2.4.1 加強(qiáng)水費(fèi)征收在項(xiàng)目運(yùn)營中，堅(jiān)持專人管理，用水計(jì)量，按量計(jì)費(fèi)，合理確定供水水價(jià)，同時(shí)，廣泛進(jìn)行動(dòng)員，征求群眾意見，強(qiáng)化用水戶參與管理。在堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分尊重群眾意愿，建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收三卡合

29、一的工程建卡管理制度，實(shí)行工程一處一卡，按卡實(shí)施，驗(yàn)收銷號(hào)，避免項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排的隨意性。按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟(jì)條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實(shí)可行的管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。2.2.4.2 加強(qiáng)水源管理水源管理也稱水源衛(wèi)生防護(hù)，其目的是為了保證水質(zhì)不愛污染，水量能夠得到保障的而開展的有關(guān)工作，在水源保證區(qū)范圍內(nèi)，不得砍伐水育林，不得從事放牧等

30、有可能污染水質(zhì)的活動(dòng)，水源衛(wèi)生防護(hù)地帶應(yīng)由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)公告、并設(shè)置固定的告示牌。我縣為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，使農(nóng)村飲水工程形成自我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)，確保工程長期發(fā)揮效益，在實(shí)踐中根據(jù)不同情況選擇了四種管理模式。1)是集中管理，對(duì)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)集中供水工程，如縣城自來水廠，其資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，由縣自來水供水公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，水費(fèi)根據(jù)入戶水表計(jì)量按物價(jià)部門核定的水價(jià)1.6元/m3計(jì)收。水源及水質(zhì)管理由自來水供水公司負(fù)責(zé)監(jiān)測化驗(yàn)管理，飲水安全程度及供水保證率較高；2)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)于具有一定規(guī)模村級(jí)或集鎮(zhèn)集中供水工程，全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利水保站

31、管理，并按1.2元/m3的建議價(jià)收取水費(fèi)，水費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，用于支付管理人員的工資及工程維修，縣水利局定期對(duì)工程運(yùn)行情況及水費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查；3)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。對(duì)于分散和小型供水工程，全部交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，并按0.6元/m3的建議價(jià)收取水費(fèi)，水費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，用于支付管理人員的工資及工程維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利水保站定期對(duì)工程運(yùn)行情況及水費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查，小型供水工程水源由于偏僻并封閉，受污染的可能性不大，水質(zhì)能保證飲水需要；4)是受益戶自建自管。對(duì)于集雨水窖等微型飲水工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則，從建設(shè)階段開始就由受益戶自行管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒技術(shù)指導(dǎo)，

32、以保證水窖效益的發(fā)揮和群眾飲水安全，人飲水窖工程由于不涉及水費(fèi)計(jì)收及水價(jià)問題，群眾滿意程度高。2.2.5建立社會(huì)化服務(wù)體系2.2.5.1 水質(zhì)檢測體系建設(shè)解決農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵是水源保證率、供水水質(zhì)、供水量、用水方便程度、供水水壓，前三者都與水源息息相關(guān)，所以，選擇水源成了解決農(nóng)村飲水的重中之重，在水量保證的前提下，選擇符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(gb57492006)要求的水源是飲水安全工程的首要條件。建立健全各項(xiàng)目區(qū)的飲水工程水質(zhì)檢測體系的工作，必須提到重要的議事日程上來，完美水質(zhì)檢測體系又須從制度上和管理運(yùn)行機(jī)制上長抓不懈來解決。2.2.5.2 水質(zhì)檢測可按以下方法進(jìn)行1）是合理設(shè)置

33、水質(zhì)采樣點(diǎn)并定期采樣檢測，按照國家水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范(sl21998)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)目區(qū)飲水工程的水體須定期進(jìn)行采樣，并送具有環(huán)境監(jiān)測計(jì)量認(rèn)證合格證的部門進(jìn)行檢測。2）是與環(huán)境或衛(wèi)生防疫部門建立長期合作機(jī)制，由具備資質(zhì)的衛(wèi)生防疫部門定期取樣檢測。2.2.5.3 完美社會(huì)化服務(wù)保障體系在飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃階段、施工期間、試運(yùn)行期、投入運(yùn)行后都要抓好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，尤其是工程建成后的社會(huì)化服務(wù)保障體系，關(guān)系到工程在建成后能否長期正常發(fā)揮效益。所以，每年賓川縣水利局都采取不同形式的技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，定期、不定期派專人作技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社工程管理人員的素質(zhì)、充分挖掘管理潛力，促進(jìn)了

34、農(nóng)村飲水安全工程管理步入健康軌道，確保農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮其工程效益。2.3 水源保護(hù)保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定的要求，劃定我縣規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。水是人類生存的基本條件，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，在水源周圍做好防護(hù)帶，并有專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)水源防護(hù)進(jìn)行檢查。防護(hù)帶周圍禁止放牧等一切可能對(duì)水源造成污染的活動(dòng)，確保水質(zhì)不受污染。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。是要合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

35、，做好河流、水庫水功能區(qū)的擬定、報(bào)批和公布工作。在飲用水地表水源取水口附近、地下水開采井周圍劃定一定的水域或路域作為飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。是要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開張對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的項(xiàng)目。是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點(diǎn)源污染，造成

36、水體富營養(yǎng)化，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。四是堅(jiān)持依法治水，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項(xiàng)制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強(qiáng)全民的水法觀念和水環(huán)境意識(shí)，有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。為了更好地保護(hù)好后備水源，我縣將加大水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)水源力度。在原重點(diǎn)水源保護(hù)和集中式供水水源地保護(hù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大各水系的保護(hù)范圍，從各渠道減少污染源，結(jié)合退耕還林還草政策，把保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)外延，設(shè)立警示標(biāo)志，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒廢渣、拉積、傾注廢水和丟棄死禽、死畜等。同時(shí)對(duì)沿水系居住的居民加大宣傳

37、力度，提高公眾對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，盡可能不用禁用殘留期長的高毒農(nóng)藥，對(duì)殘留有毒的農(nóng)藥瓶、箱需妥善保管等。根據(jù)水資源區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)，對(duì)已達(dá)標(biāo)的水質(zhì)確保水質(zhì)不降，對(duì)局部超標(biāo)水質(zhì)分階段保護(hù)治理，力爭在短期內(nèi)達(dá)到水資源區(qū)劃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三章 農(nóng)村飲水安全工程效益分析3.1 解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，改變了遠(yuǎn)距離擔(dān)水的方式，使為水奔波的強(qiáng)壯勞動(dòng)力從繁重的取水勞動(dòng)中解放出來，他們或外出打工，或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或開展多種經(jīng)營，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均純收入明顯增加。州城鎮(zhèn)瓦窯村自來水供水到戶后，養(yǎng)殖業(yè)相繼發(fā)展起來，80戶農(nóng)民平均每戶養(yǎng)豬20多頭，戶年均銷售生豬收入2萬多元。平川鎮(zhèn)江外村、李子園村實(shí)施人飲水窖工程后，村民紛紛買牛、買羊，建塑料蔬菜大棚，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和種植，收入大幅度增長。3.2 有效地減少了疾病，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，許多農(nóng)民家中安裝了自來水、太陽能，結(jié)合農(nóng)村節(jié)能改灶、改廚、改廁和沼氣推廣工作的開展，改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況，同時(shí)不少農(nóng)村將飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、美化村容村貌結(jié)合起來，家禽家畜從庭院搬出去了