淺談工程造價全過程管理

1、淺談工程造價全過程管理 工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心內容，對工程造價的管理是一項綜合的過程，牽涉到方方面面，所有從事工程建設的各方都不同程度地關注著造價，并想方設法地降低造價或是工程成本。目前建筑市場上存在的許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關，許多工程在實施過程中出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、結算超預算的現(xiàn)象。那么如何才能把工程造價控制在合理范圍和批準的限額內，并取得良好的投資效益和社會效益？筆者認為，實施從項目設計、工程招投標、施工合同簽訂，到竣工結算的全過程造價管理，以達到合理控制造價，有效發(fā)揮投資效益的目的，是當前工程造價管理部門亟待解決的問題。具體應抓好以下幾個環(huán)

2、節(jié)。建設項目的開發(fā)需經歷三個階段，即：工程決策階段、工程設計階段和工程實施階段。設計階段的造價管理是控制總體工程造價的基礎環(huán)節(jié)，只有在設計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理關，才能為總體工程造價控制打好基礎。加強設計階段的工程造價管理應重點把握以下環(huán)節(jié)：一是設計人員在滿足設計任務書和相關標準的前提下，在設計時要采用合理的工藝技術，材料設備和合理的結構形式，盡可能地降低工程成本。二是工程造價管理部門要介入設計階段的概算審核，把好概算階段的造價關。三是應推行設計招標，實施限額設計，讓造價工作者在項目建設前期階段實行造價監(jiān)理，克服長期以來工程設計重技術、輕經濟的思想，樹立設計人員的高度責任感，正確處

3、理好項目建設中技術與經濟的對立統(tǒng)一關系。做好了項目的經濟決策和設計造價監(jiān)理工作就等于抓住了投資控制的主動權。建設單位應精選優(yōu)良設計方案，使設計階段的工程造價得到較為合理的控制，從而降低工程造價。招投標階段是工程造價全過程管理的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價管理部門對全過程工程造價管理的重點。在當前實施工程量清單招標的條件下，工程造價管理部門對這一階段的工程造價管理應著重做好以下幾項工作：第一，加強對工程量清單的審核，為工程量清單的準確合理提供保證。第二，審核工程招標書，重點審核其中涉及造價的條款，防止不平等交易現(xiàn)象的發(fā)生。第三，參與評標工作，主要是審核招標單位確定的招標工程成本底線是否合理，是否有

4、壓級壓價現(xiàn)象，同時也審核投標單位的商務標書是否規(guī)范，是否有違反計價規(guī)定的地方，以保證評標的公平、公正。加強對合同簽訂和實施過程中的工程造價管理，也是工程造價管理部門的一項重要工作職責。在合同簽訂中，工程造價管理部門要重點把握合同中涉及價格、調價幅度、調價方法和結算方法的條款是否合理，是否有違反國家政策之處，通過嚴把合同關，保證合同的公平性。合同簽訂后，工程造價管理部門還要監(jiān)督合同內容的履行情況，要經常深入建設、施工單位，深入施工現(xiàn)場，及時了解掌握合同履行情況，糾正違反合同現(xiàn)象，解決合同履行過程中的計價問題，使甲、乙雙方能夠正確地履行合同。在工程的實施過程中，實行的是以工程師為核心的管理體系，工

5、程師根據(jù)施工現(xiàn)場的工程進度，在工程量完成以后，認可符合施工實際的工程質量和工程數(shù)量，為施工單位計量支付。在設計變更、現(xiàn)場簽證方面，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙會審，減少施工變更、返工浪費。如確需變更設計，必須組織設計、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認可，不得隨意變更。施工現(xiàn)場簽證要嚴肅認真，簽證內容必須與實際相吻合。工程造價管理部門，在工程實施階段，除了要監(jiān)督合同中的涉及造價條款的執(zhí)行情況外，重點審核由于設計變更、現(xiàn)場簽證對工程造價的影響，對由于設計變更、現(xiàn)場簽證引起的工程造價的變化要嚴格審核把關，特別是對于變更中綜合基價中沒有的子目，要組織專業(yè)技術人員深入工地，實地考察施工工藝，材料設備使用和人

6、、材、機的消耗，科學合理地編制一次性補充定額，為甲、乙雙方在工程實施階段提供準確的計價依據(jù)。因此，讓工程造價人員與工程師一起參與工程實施過程的現(xiàn)場管理，工程師主要負責工程技術和工程質量，造價人員主要負責工程經濟和工程計量、計價。同時，加強工程人員法治管理，杜絕舞弊現(xiàn)象，嚴懲違規(guī)違法行為。工程結算是工程造價管理的最后一關，也是工程造價全過程管理的最重要的一環(huán)，還是甲、乙雙方最關注的工作。所以，工程造價管理部門要加強對這一階段的工程造價管理，要設立專業(yè)科室，抽調有較高的職業(yè)道德水平、較強的專業(yè)技術素質和較為豐富的編審工程結算經驗的人員，嚴格審核工程結算。在工程結算審核中，除了要有專業(yè)機構和專業(yè)人員

7、外，還要制定相關的制度和工作程序，這對工程結算階段的造價把關和避免不正之風的產生，起到了有效的作用。由于造價人員參與了工程項目投資的前期和建設實施過程的管理控制，及時掌握和調控工程進行中實際產生的各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對工程的動態(tài)造價管理，因而工程造價人員對工程圖紙、工程設計變更、工程經濟數(shù)據(jù)、施工技術條件、招投標文件、合同條款、簽證索賠、結算方式等計價依據(jù)了如指掌。在工程結算審核時，應嚴格做好以下幾個方面的審核工作：1.審核竣工圖?？⒐D是工程實施過程的最終結果，工程簽證情況和設計變更內容，只要能反映在竣工圖上的必須如實反映。對設計變更還應審核變更手續(xù)，要求原設計單位出具“設計變更通知單”和變更圖紙

8、，經設計人員簽字并加蓋公章確認。2.審核現(xiàn)場簽證項目。真實準確的現(xiàn)場簽證是監(jiān)理工程師對施工過程的現(xiàn)場記錄。對隱蔽工程的簽證內容，需同時審核施工驗收記錄和竣工圖，看工程內容是否一致，實際操作是否按圖施工。3.審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計算依據(jù)，審核之前認真閱讀圖紙，掌握設計變更情況和工程量計算的內在規(guī)律，按工程量清單計價“四個統(tǒng)一”的要求準確審核工程計量。4.審核工程綜合單價。將結算項目各分項工程與原投標單價進行一一對比，招標時已有清單單價的，按原清單執(zhí)行；招標時未定價的工程項目或是原清單中沒有的新增項目，結算時嚴格按合同條款要求進行計價分析，核定綜合單價。以上工程的結算審核過程應

9、由造價工程師統(tǒng)一管理和復核，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)應及時處理，對結算情況進行全面分析，計算各項經濟指標，找出對工程造價有決定性影響的因素，積累造價管理素材，為提高以后的造價管理水平打好基礎。總之，工程造價管理必須實行全過程控制，形成規(guī)范有序的管理體系，讓造價人員從建設項目的前期起就與各有關建設者一起工作，對工程投資的經濟合理性、工程投資估算、工程概算、工程預算、投標報價、工程結算等過程實施動態(tài)管理和調控，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍內，真實反映工程實際。全過程工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導建筑市場公平競