xx縣推進農村社區(qū)建設試點工作實施方案.docx

XX縣推進農村社區(qū)建設試點工作實施方案為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案的通知（廳字201631號）、省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見的通知（X辦發(fā)201628號）和中共XX市委員會辦公室、XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市推進農村社區(qū)建設試點工作實施方案的通知（X辦發(fā)201735號）精神，創(chuàng)新農村基層社會治理，提升我縣農村公共服務水平，深入推進我縣農村社區(qū)建設試點工作，現(xiàn)結合實際，制定如下實施方案。一、目標要求、組織模式及試點范圍（一）目標要求。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為基本單元，按照“一村一社區(qū)一特色”的原則，開展農村社區(qū)建設試點工作。到2018年底，全縣10上的行政村完成農村社區(qū)建設試點工作，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區(qū)建設示范點，形成較成熟的具有民族特色的農村社區(qū)建設基本經驗，為全面推進農村社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經驗。（二）組織模式。農村社區(qū)實行“六不變兩提升”原則，即村級建制不變，管轄范圍不變，集體資產所有權和使用權不變，村組債權債務不變，涉農政策不變，戶口性質不變，不斷提升農村社區(qū)基層組織的管理水平和服務水平。建立由村黨組織書記為主任，村民委員會主任為副主任，人大代表、政協(xié)委員、村民代表、老干部、產業(yè)大戶、致富能人、協(xié)會組織負責人、駐社區(qū)單位代表等為成員的農村社區(qū)建設理事會。農村社區(qū)建設理事會在村（居）黨組織領導和村（居）委會的帶領下，負責農村社區(qū)建設的具體組織實施工作。（三）試點范圍1確定XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)作為我縣農村社區(qū)建設試點，開展試點創(chuàng)建工作。2全縣在2017年底前完成農村社區(qū)建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，試點社區(qū)5個，試點村20個；在2018年10月底前完成農村社區(qū)建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，試點社區(qū)1個，試點村11個（詳見附件）。二、主要任務（一）強化基層黨組織領導核心作用農村社區(qū)建設堅持村黨組織領導、村民委員會牽頭、村民廣泛參與、以村民自治為根本途徑和有效手段，不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。建立健全以村黨組織為核心、自治組織為主體、社會組織為補充、駐村單位和農村居民廣泛參與的農村社區(qū)治理體系。落實基層黨組織管黨治黨主體責任，把全面從嚴治黨的力度傳導到農村社區(qū)，打通從嚴治黨“最后一公里”。推進基層服務型黨組織建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)黨組織服務功能，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（二）加強農村社區(qū)基礎設施建設1完善農村社區(qū)服務功能。每個社區(qū)按照“一廳（站）六室兩欄兩中心一場所”的基本標準進行設置即“一廳（站）”為“一站式”辦事服務大廳（站），“六室”為綜治調解室、衛(wèi)生計生服務室、黨建活動室、圖書閱覽室、會議室、警務室，“兩欄”為黨務、村（居）務公開欄，“兩中心”為老年人服務中心、學生服務中心，“一場所”為體育運動、文藝演出、休閑健身的活動場所。“一站式”辦事服務大廳（站）設置黨建服務、社會保障、民政事務、衛(wèi)生計生、治安管理、法律事務、文體教育、社區(qū)服務等服務窗口，為居民群眾提供養(yǎng)老醫(yī)療、幫扶互助、文體教育、群防群治、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務。2規(guī)范農村社區(qū)各類標牌設置。全面清理規(guī)范農村社區(qū)門前各類標牌，農村社區(qū)服務用房正門只懸掛村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）委員會、村（居）務監(jiān)督委員會三塊牌子，其他確需掛牌的可在各功能室外加掛標牌。社區(qū)辦公用房、社區(qū)綜合服務設施主體建設物的顯著位置應安裝“中國社區(qū)”標識。（三）規(guī)范村務監(jiān)督委員會建設按照有人員、有場所、有牌子、有印章、有經費、有制度、有臺賬的“七有”要求，加強村務監(jiān)督委員會硬件建設，為實施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件，確保村務監(jiān)督委員會規(guī)范、有序、高效運轉，基本建立起權責明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。（四）推行農村社區(qū)網格化服務管理試點社區(qū)實現(xiàn)網格化服務管理全覆蓋，根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、治安情況等基本要素，科學劃分社區(qū)網格，配備必要工作力量，依托社區(qū)綜合管理服務信息平臺，實施精細化動態(tài)管理和服務，構建“社區(qū)有網、網中有格、格中定人、人負其責”的工作格局，建立一崗多責、一專多能以及權責明確、任務清晰、流程規(guī)范、運轉靈活的工作機制，為網格內居民提供精細化貼身服務。（五）建立村民理事會，健全村民自治組織載體農村社區(qū)建設的試點社區(qū)的村民小組或者自然村要根據(jù)群眾意愿建立村民理事會，村民理事會向村民小組會議負責并報告工作，并在村黨組織的領導和村民委員會指導下開展協(xié)商議事、辦公益事業(yè)、調解矛盾糾紛、維護村民利益等活動。村民理事會成員的產生根據(jù)本人自愿、群眾認可的原則，通過民主推選產生，可采取村民代表推選方式，也可采取直接推選方式。（六）加強農村社區(qū)法治建設加強農村社區(qū)司法行政工作室等法治機構建設，全面推進一村（社區(qū)）一法律顧問等制度，推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區(qū)延伸，推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設，構建農村社區(qū)立體化社會治安防控體系，加強和創(chuàng)新農村社區(qū)平安建設，推進農村網格化管理與社會化服務有效結合。建立覆蓋農村全部實有人口的動態(tài)管理機制，依法保障符合條件的非本村戶籍村民參加村民委員會選舉和享有社區(qū)基本公共服務的權利，吸納非本村戶籍村民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的協(xié)商，建立本村戶籍村民和非本村戶籍村民共同參與的社區(qū)協(xié)調議事機制。（七）健全農村社區(qū)公共文化服務體系加強農村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系建設，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，統(tǒng)籌建設綜合性公共文化服務中心（站），開辟群眾文體活動廣場，增強農村社區(qū)文化惠民工程實效。（八）提升農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷改善農村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立農村社區(qū)衛(wèi)生室，切實為社區(qū)居民提供疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等，進一步完善農村社區(qū)合作醫(yī)療制度，動員農民群眾自愿參與合作醫(yī)療，切實解決好困難群眾看病難、看病貴的問題。（九）改善農村社區(qū)人居環(huán)境加強清潔、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村文明建設，重點推進農村社區(qū)“四通四改”，努力實現(xiàn)“四化”（“四通四改”即通路、通水、通電、通信息，改路、改水、改廁、改廚，“四化”即實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、環(huán)境綠化、村莊美化）。三、實施步驟（一）準備階段（2017年7月8月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社區(qū)建設試點工作領導小組要組織力量，開展調查摸底，全面掌握農村社區(qū)基本情況，明確試點社區(qū)，并結合實際制定切實可行的工作方案。（二）實施階段（2017年9月2018年10月）。按照工作目標任務和要求，結合實際，找準工作切入點和突破口，協(xié)調解決工作中的重點、難點問題，確保完成各項工作目標任務。（三）總結階段（2018年11月12月）。全面總結試點工作，推廣先進經驗。四、保障措施（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、其他部門各負其責的工作推進機制，形成農村社區(qū)試點建設整體合力。把農村社區(qū)建設試點工作納入重要議事日程，納入政府社會治理和公共服務的重要內容，建立社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調和績效評估機制，制定切實可行的試點實施方案。（二）加強分類指導。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和農村社區(qū)實際情況，突出重點、分類施策，積極穩(wěn)妥推進農村社區(qū)建設試點工作。（三）落實經費保障。要建立健全農村社區(qū)建設試點多元投入長效機制，把社區(qū)建設經費列入財政預算，結合實際安排適當資金解決農村社區(qū)建設的經費問題。進一步拓寬農村社區(qū)資金來源渠道，統(tǒng)籌整合相關涉農資金，科學安排農村社區(qū)建設項目，提高資金使用率。同時，統(tǒng)籌利用好財政投入、村集體經濟收入、居（村）民自愿捐助、社會各界捐助等資金，保障農村居民活動場所建設等項目所需。（四）加強督查考評。要加強對農村社區(qū)建設試點工作的督查考評工作，完善考評辦法，加大考評結果運用力度。積極開展農村社區(qū)建設試點示范單位創(chuàng)建