重點水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況調(diào)研報告

1/20重點水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況調(diào)研報告5月13日至22日，我們對全市重點水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素展開專題調(diào)研。這次調(diào)研以水電移民安置問題較多的四縣為重點，主要采取聽取匯報、召開座談會、實地查看的方式進行。先后聽取了上述四縣黨委政府及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委政府專題匯報，實地察看了等移民安置點，分別召開了五個不同類型的座談會，聽取了基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)方、村組干部、基層工作人員和移民代表的意見。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況，認真收集了其它各縣區(qū)相關(guān)情況匯報，就市重點水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況進行了匯總一、全市重點水電工程建設(shè)征地移民安置基本情況近年來，市提出規(guī)劃建設(shè)水電1000余萬千瓦，產(chǎn)值近100億元強勢支柱產(chǎn)業(yè)的目標，將在江等流域開發(fā)建設(shè)14座大中型水電站，總裝機容量萬千瓦。水電移民涉及9縣40多個鄉(xiāng)，移民人口萬余人，其中大型電站55162人，中型電站18838人。移民人數(shù)眾多，涉及面廣，情況復(fù)雜。既要安置好在建水電站移民，又要妥善處理建成水電站的遺留問題。我市嚴格實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的移民管理體制，以“搬得出、穩(wěn)得住、2/20逐步能致富”為目標，堅持以人為本，加快移民安置點建設(shè)，積極爭取項目資金改善移民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是認真安置好市內(nèi)已建和在建水電站移民；二是做好溪洛渡水電站施工區(qū)永善縣部分外遷孟連縣移民接收安置；三是妥善處理建成漫灣水電站和大朝山水電站景東庫區(qū)移民遺留問題；四是積極探索新的移民安置方式，形成了我市實施糯扎渡電站庫區(qū)“16118”安置方案意見。目前，我市累計安置水庫及水電移民25592人，其中，以來安置移民人口12910人。經(jīng)過各級各部門的共同努力，移民工作取得了較好的成績，也滿足了水電重點工程建設(shè)和發(fā)電的需要，但我市移民工作仍然存在不少問題，移民信訪和群體性上訪問題依然突出。以為例，全市此類移民信訪案件318件1400余人次。隨著水電建設(shè)的不斷深入，移民信訪和群體性事件將呈上升的趨勢，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作已成為全市維穩(wěn)工作的一個重點和難點問題。二、全市重點水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因分析由于搬遷安置條件而產(chǎn)生的移民不穩(wěn)定因素一是生存條件差。主要是受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，移民點地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，如大朝山電站庫岸滑塌嚴重，居甫渡移民點地下水下降和山體滑坡的問題，同時，3/20部分移民安置地地處偏遠，山高坡陡，自然環(huán)境差，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學(xué)難等困難，加上多數(shù)移民屬低收入群體，基本生活無保障，因病致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象較為突出。二是移民失落感強烈。我市是山區(qū)，土地質(zhì)量差，電站水庫淹沒區(qū)多是在貧困地區(qū)中條件相對富裕的江邊河谷地帶。個別移民比較認為是由條件相對好的地方搬遷到了條件差的地方，生活由相對寬裕變成了貧困，因而產(chǎn)生了強烈的失落感。加之移民的貧困不是原生性的，極易把引發(fā)貧困的根源歸咎于政府。三是就地發(fā)展難。由于當前我市主要采取以農(nóng)為本、以土為主的傳統(tǒng)移民安置方式，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)配置耕地、林地等資源壓力大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。隨著人口的不斷增加，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展更加困難。由于大部分移民素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，就業(yè)信息閉塞，自身就業(yè)能力較弱。如思茅區(qū)整碗移民點移民，原來居住點雖然在山區(qū)，但耕地資源豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現(xiàn)全村移民人均水田面積僅畝，移民又沒有其他就業(yè)能力，所以有手無處做，有勁無處使，移民改善生活困難，舉債現(xiàn)象普遍。四是與非移民地區(qū)比反差較大，心里不平衡。在移民搬遷安置中，雖然對移民原住地各項有形的生產(chǎn)生活設(shè)施，經(jīng)4/20濟林木給予了補償補助，但到新的安置地后，無形的社會環(huán)境、社會關(guān)系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認識、建立和適應(yīng)，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學(xué)習(xí)和掌握，相對當?shù)卮迕駚碚f，移民在這些方面處于劣勢，使他們在安置地初期發(fā)展趕不上當?shù)卮迕瘛Ｎ迨且泼袢罕娭猩贁?shù)民族占相當比例，水電站庫區(qū)交通、教育等基礎(chǔ)條件差，移民群眾文化、風(fēng)俗和生活習(xí)慣差異大。外遷安置存在著移民對氣候、語言、生產(chǎn)生活習(xí)慣的適應(yīng)問題，存在著本地居民與外來移民的利益矛盾。六是觀念相對落后，缺乏增收致富的主觀能動性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認為自己是水電移民，當時為國家的水電建設(shè)做出過犧牲，現(xiàn)在國家應(yīng)該為他們的生產(chǎn)和生活考慮，為他們提供應(yīng)有的補助，一些移民存在著依靠政府補貼過日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發(fā)展的主觀能動性。個別工作人員的違法失職行為和不正之風(fēng)讓移民怨氣很大一是在水電移民遷建過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)思想不端正，借移民工程建設(shè)之機搞所謂“政績”工程，違規(guī)操作，好大喜功。典型的如孟連勐馬永善移民安置點，在安置房建設(shè)方面，脫離實際，違背規(guī)律，只注重面子工程，惟領(lǐng)導(dǎo)命令為從，過分強調(diào)安置點房屋建設(shè)的高速化，忽視最起碼的質(zhì)量要求，45天就蓋好安置點一組團住房。又由于5/20安置點住房采取邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊實施的辦法，工期短、任務(wù)重，加上雨季施工，從而導(dǎo)致現(xiàn)在房屋質(zhì)量問題十分嚴重，移民怨氣很大。二是個別上級領(lǐng)導(dǎo)干部在基層調(diào)研水電移民工作時不懂法、不講法，亂開口、亂承諾，給移民群眾造成上下政府意見不一致、基層干部貪贓枉法的假象。由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴格依法依規(guī)、按政策辦事，在沒有相關(guān)政策和資金支持的情況下，往往不經(jīng)過調(diào)研論證就想當然，移民群眾面前說好話，過嘴癮，當面說一套，背后做一套，空口承諾，導(dǎo)致部分移民群眾存在“中央領(lǐng)導(dǎo)是恩人、省級領(lǐng)導(dǎo)是親人，基層領(lǐng)導(dǎo)是仇人”的不正確想法，使一線基層干部難以開展工作。移民稍不遂意，就將矛頭對準一線基層干部，發(fā)生沖突。三是少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、搞不正之風(fēng)，在安置條件等方面照顧自己的親朋好友，嚴重影響和損害了其他移民生產(chǎn)生活前景和利益。有的官僚主義嚴重，對移民的疾苦和困難不聞不問，漠不關(guān)心，麻木不仁，不了解移民情況，不研究移民問題。由于不正之風(fēng)、違法失職行為侵害移民利益，造成了移民對政府不信任，難與政府合作。四是部分基層政府對移民工程承包方與群眾的關(guān)系處理不當。由于部分基層政府沒有很好的履行監(jiān)督職能，甚至存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些施工隊偷工6/20減料，不能處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，求富心切，質(zhì)量意識和群眾觀念淡薄，對群眾的切身利益考慮較少，未采取積極的措施解決工程施工給當來源HTTP/）地群眾造成的各種損失，因而引發(fā)了一些不該發(fā)生的矛盾糾紛。管理體制不健全引發(fā)水電移民不穩(wěn)定一是移民安置滯后于工程建設(shè)。在各大水電開發(fā)公司進入我市，水電開發(fā)加速進行的形勢下，各縣區(qū)政府沒有思想準備和工程移民經(jīng)驗，往往是求發(fā)展心切，找業(yè)主“饑不擇食”，工程建設(shè)超常規(guī)進行，移民安置規(guī)劃滯后，為保證工程進度導(dǎo)致移民倉促搬遷，出現(xiàn)臨時過渡搬遷的局面，造成移民沒能妥善安置，移民群眾生產(chǎn)生活困難，同時給工程建設(shè)和地方穩(wěn)定留下隱患。二是缺乏統(tǒng)籌兼顧的結(jié)合滲透機制。一些水電工程建設(shè)項目業(yè)主缺乏一手抓工程建設(shè)，一手抓穩(wěn)定的意識，沒有把維護穩(wěn)定工作有機地滲透到關(guān)心群眾的切身利益、政策處理和環(huán)境整治之中，分工不明確，責任不到位，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素快速積聚，使工程建設(shè)和維護穩(wěn)定工作陷入被動的局面。三是缺乏必要的社會渲泄和預(yù)警機制。社會渲泄機制是對社會不穩(wěn)定因素的泄流。從調(diào)研情況看，個別縣區(qū)水電建設(shè)過程中發(fā)生群體性事件的重要原因，就是群眾的意愿表7/20達渠道不暢通，群眾的意愿得不到尊重，民主協(xié)商對話制度不健全，老百姓有苦沒處訴，有意見沒處提，從而采取過激的行為以期引起上級重視。對老百姓關(guān)切的熱點問題調(diào)查不及時，缺乏掌握排查的有效途徑，矛盾糾紛的及時調(diào)處不力，預(yù)警機制不完善，信息不靈，情況不明，也是導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的重要原因。四是移民安置規(guī)劃編制工作中沒有注重地方政府的參與和作用。按照國家規(guī)定和水電建設(shè)的規(guī)程規(guī)范，移民安置規(guī)劃編制是業(yè)主直接委托設(shè)計部門編制，地方政府配合，送國家審查批準后，交地方政府負責組織實施移民搬遷。在這種情況下，往往是工程進展超前，移民安置規(guī)劃不能在工程實施前完成，地方政府提出的意見建議又難以得到認可。同時在編制過程中，強調(diào)執(zhí)行原有政策而不能貫徹國家“以人為本”的原則，不夠重視移民安置，使得規(guī)劃編制與實際安置需要存在著差距大、漏項多的問題，批準的投資概算低，移民群眾的補償?shù)停谖飪r迅速上漲的現(xiàn)實情況下，使各項安置工作難度大，實施推進困難。五是移民政策法規(guī)不健全。我國現(xiàn)行的移民政策法規(guī)基本上是在總結(jié)上個世紀90年代以前的移民安置實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制訂的。隨著改革開放的深入，現(xiàn)有政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當前移民工作的需要，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定8/20程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責任已經(jīng)成為非常棘手的問題。雖然有關(guān)法律法規(guī)對業(yè)主的責任和義務(wù)進行了規(guī)定，但缺乏強制性措施。如果業(yè)主不履行應(yīng)盡的義務(wù)，地方政府和部門措手無策，出現(xiàn)問題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。政策體制不合理導(dǎo)致移民意見極大一是全省移民政策不統(tǒng)一，新老政策交替，出現(xiàn)了“同流域不同策”、“同庫不同策”的情況，現(xiàn)行移民政策難以全部解決移民人口指標、移民身份界定和后期扶持人口界定、補償補助標準等實際問題，移民群眾意見大、上訪多。二是補償標準低。受“重工程，輕移民”思想的影響，國家或業(yè)主往往以最少的投資換取最大的回報，于是在水庫淹沒處理設(shè)計時考慮欠妥，造成補償標準低的問題。三是部分移民庫區(qū)剩余資源處理政策尚未明確，后期扶持政策相對滯后，已搬遷安置的移民意見較大，不穩(wěn)定因素增多，有返遷現(xiàn)象。四是移民享受惠農(nóng)政策難。由于移民享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關(guān)部門的足夠重視，移民得到的扶持開發(fā)項目和資金較少，絕大多數(shù)移民享受不到“國民待遇”。一些移民抱怨說他們蓋了移民政策的“小被子”，卻被抽走了國家政策的“大被子”。9/20移民的社會情緒相對剝奪感是產(chǎn)生移民不穩(wěn)定因素的社會心理因素移民搬遷后存在的挫折心理又稱相對剝奪感是產(chǎn)生移民不穩(wěn)定因素的心理條件。我市水電移民基于下述三種因素易于滋生相對剝奪感。其一，移民搬遷前后生產(chǎn)、生活條件的巨大反差。由于農(nóng)村淹沒區(qū)地處沿江平壩河谷地帶，淹沒的是高產(chǎn)良田和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地帶，多數(shù)農(nóng)民已過上自給自足的生活，而后靠安置移民于貧瘠的山地，生產(chǎn)生活條件差，會引起農(nóng)村移民的強烈不滿。其二，移民的高期望值與現(xiàn)實情況存在的落差。在可研規(guī)劃調(diào)查過程中，過份渲染水電移民工程帶來的機遇和對移民的好處，對改善移民生活承諾過多，把移民的胃口吊得很高，移民對搬遷寄予厚望，企盼得到更多的實惠和好處，對搬遷的艱巨性缺乏考慮，而實際上移民的高期望值根本不可能得到滿足，一旦出現(xiàn)困難，移民就缺乏起碼的思想準備，產(chǎn)生不滿情緒。其三，搬遷過程中的不公平現(xiàn)象，如利益分配不公平，少數(shù)人利用非法手段謀取利益，使其他移民產(chǎn)生不公平感。從調(diào)研情況分析來看，不少移民對利益受到損害不能克制，雖然這部分人占移民總數(shù)的比例不高，但絕對量卻不小。同時，移民的上述幾種行為是一個順序發(fā)展的過程，當采用較為理智的行為不能解決問題時，就會轉(zhuǎn)而采取不理智10/20的行為。在相對剝奪感的情況下，移民會產(chǎn)生消極、敵對情緒、如果相對剝奪感普遍化和一致化，任何事情只要能成為理由，不管是直接的，還是間接的，都可能成為移民發(fā)生不穩(wěn)定事件的導(dǎo)火線。社會控制力弱，難度增加一是農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，一些農(nóng)村基層組織力量嚴重削弱，治保組織呈軟弱無力狀態(tài)，農(nóng)村社會管理出現(xiàn)真空，而我市各縣區(qū)農(nóng)村基本是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一個派出所，轄區(qū)范圍廣，警力不足，基層政府既要組織移民安置和遷建，又要組織經(jīng)濟建設(shè)，其正常工作受到影響，社會控制力量相對減弱。調(diào)研中部分水電移民人數(shù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)反映，80的時間是在抓水電移民工作，基本沒有時間抓經(jīng)濟建設(shè)。二是近年來，我市基本是在市場經(jīng)濟條件下進行移民遷建，社會控制的難度加大。以往的水電移民是在計劃經(jīng)濟體制下進行的，移民在統(tǒng)一的行政命令下，個人利益必須無條件服從國家利益，水庫移民不穩(wěn)定事件控制難度相對較小，現(xiàn)在我市水電移民是在市場經(jīng)濟條件下進行的，人們的觀念發(fā)生了很大的變化，權(quán)利意識和自我意識增強，由于涉及利益關(guān)系，部分移民對國家政策缺乏認同感，向心力弱，社會控制的難度增加。三、全市重點水電工程建設(shè)征地移民及移民不穩(wěn)定因素的11/20特征移民的非自愿性水電移民，全部是因水電水利工程建設(shè)淹沒了土地，被迫遷移祖祖輩輩休養(yǎng)生息的地方，是非自愿性移民。這種非自愿性特點，決定了其產(chǎn)生的心理變化有其特殊性。主要表現(xiàn)為一是愿與不愿的戀鄉(xiāng)心理；二是好與不好的對比心理；三是認可與不認可的自卑心理；四是公平與不公平的逆反心理；五是富裕與不富裕的焦慮心理；六是部分移民對通過自己的努力發(fā)展經(jīng)濟，從而過上富裕生活缺乏信心；七是有等、靠、要思想，不主動發(fā)展生產(chǎn)，不主動謀求新的就業(yè)方式，安于現(xiàn)狀，不思進??；八是攀比心理嚴重。由于移民政策存在地區(qū)間的差異，外遷安置地之間存在環(huán)境優(yōu)劣的差異，往往導(dǎo)致外遷移民在補償標準、生產(chǎn)生活條件方面互相攀比；九是期望值過高。少數(shù)移民對發(fā)家致富和搬遷后的新環(huán)境、新生活寄予了不切實際的期望和過高要求，一旦實際情況不如所愿，就產(chǎn)生了不良情緒。移民主要分布在貧困地區(qū)，少數(shù)民族居多，文化素質(zhì)低，是一個容易發(fā)生突發(fā)事件的群體我市的水電移民，尤其是大中型電站移民大部分是生活在貧困地區(qū)，少數(shù)民族約占90。移民遷移后，涉及到民族的生活習(xí)慣、社會環(huán)境、生產(chǎn)條件等方方面面，移民要真正12/20融入到當?shù)鼐用竦纳钪校?jīng)歷長時間的磨合，進一步適應(yīng)的過程，經(jīng)受住思想觀念、文化觀念的不斷撞擊。同時，由于我市地處邊疆，山區(qū)多，移民的文化素質(zhì)低，更是增加了融入當?shù)厣鐣畹碾y度。移民的主體是農(nóng)民，移民對土地有特殊的感情土地是農(nóng)業(yè)之母，長期以來，土地就是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的根本。尤其是我市工業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)在未來相當長的時期內(nèi)仍然是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。因此，要充分重視移民對土地的特殊情結(jié)，在制定規(guī)劃和實施計劃時要從客觀實際出發(fā)，科學(xué)論證。由于我市水電移民具有上述特點，其不穩(wěn)定事件的主要有三種表現(xiàn)形式其一是部分群眾心里存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的造勢心理。大部分移民對政府的信任度較高，對利益的損失表現(xiàn)出一定的容忍態(tài)度和犧牲精神，但也有部分移民的期望值過高，總認為自己為電站建設(shè)作出了貢獻，理應(yīng)受到國家的特殊關(guān)心和照顧，依賴性思想嚴重，對苦、累、臟、險的工作不愿干，欲望膨脹，熱衷于阻礙施工、上訪等以達到自己的不合理訴求，沒有把心思放在“重建家園”上，而是一心一意研究怎樣鬧事，怎樣讓工程無法開工以達到解決問題的目的。認為鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，故意擴大事態(tài)，聚眾上13/20訪。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。其二是感染性。全市重點水電工程建設(shè)征地移民搬遷安置工作不穩(wěn)定因素是移民特殊的互動方式，移民搬遷后生產(chǎn)、生活水平降低、生活貧困，淹沒損失得不到合理的補償，不正之風(fēng)損害了移民的利益等相同的經(jīng)歷、相同的體驗，易于使移民在情緒上產(chǎn)生共鳴，相互感染，當某些問題依靠政府或通過正常渠道無法解決或一時不能解決，某個地方發(fā)生移民不穩(wěn)定事件，其他地方的移民很容易受到影響，極有可能積極參與，很快就會將沸騰的情緒推向高潮，發(fā)生大規(guī)模的移民不穩(wěn)定事件。而且移民不穩(wěn)定事件因為其要求具有某種程度的合理性，很容易贏得社會的同情，感染社會公眾，得到社會上許多人的同情和支持。其三是參與不穩(wěn)定事件的移民自我約束力弱，行為具有非理智性。一是參與移民聚集在人群中，個人感到淹沒于人群之中，認為自己的行為不易為他人所知，自我控制力減弱。二是責任分散，由于行動是以群體的方式出現(xiàn)的，參加者會產(chǎn)生法不責眾的感覺，從自己的意識上將行為的責任轉(zhuǎn)嫁給人群，自我約束能力下降。三是相互助長。參與移民集結(jié)在一起，情緒上相互感染，心理上相互支持，言14/20行上相互鼓舞，會產(chǎn)生平時不敢想的想法，做平時不敢做的事情，認為群體力量大，誤以為政府、法律、紀律都是蒼白無力的。所以，理性的喪失是移民不穩(wěn)定事件中出現(xiàn)大量越軌行為和暴力行為的原因。而正由于移民不穩(wěn)定事件的這種非理智性特點，極易被極少數(shù)壞人或敵對勢力所利用，帶來社會動亂。四、預(yù)防全市重點水利工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定事件發(fā)生的對策水電移民屬非自愿移民，故土難離，親情難舍，為支持國家建設(shè)搬遷到異地，對水電工程建設(shè)補償補助期望值高，移民搬遷到新的地方特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，適應(yīng)新的生活生產(chǎn)環(huán)境需要一個較長的過程。加之我市水電移民成分復(fù)雜，既有市內(nèi)水電工程移民，也有市外水電工程遷入的移民；既有大型水電站移民，又有中型水電站移民；既有計劃經(jīng)濟時期搬遷安置的移民，也有市場經(jīng)濟時期搬遷安置的移民，時間跨度大；特別是目前正處于移民安置新條例和老條例更替時期，補償補助標準不一樣，等等，導(dǎo)致移民信訪和群體性事件不斷。為此，在進一步牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念前提下，我們提出以下幾點建議要把堅持“以人為本、尊重移民意愿”作為移民工作的指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把改革發(fā)展的成果惠及最15/20廣大的人民群眾。因此，發(fā)展水利水電的成果理應(yīng)惠及作出貢獻犧牲的庫區(qū)移民。從這一發(fā)展理念出發(fā)，我們應(yīng)當把水電移民的利益貫穿到水利水電工程的立項、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，使工程與移民唇齒相依，休戚與共。一方面，對于沒有按國家規(guī)定標準充分考慮移民利益的項目堅決不批，對于超出規(guī)劃設(shè)計造成移民利益損失的要及時足額補償，對于移民的利益要納入國家和地方財政預(yù)算及水電企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面，對庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要緊緊圍繞移民的意愿和增收、滿意度及幸福指數(shù)來開展工作，既要充分考慮當前利益，又要考慮長效機制。緊抓第一要務(wù)，多渠道多形式做好移民安置工作?！懊窀粍t安，民窮則亂”，這是歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，因此，推動庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是解決移民的治本之策。從我市目前的具體情況來看，一是必須在移民的安置途徑、形式上實事求是，不能搞“一刀切”。要從具體情況出發(fā)，堅持因地制宜，多種方式安置移民。二是政府部門要高度重視水電移民工作，牢固樹立一盤棋的思想。堅持以人為本、以民為本。要從事關(guān)全市水電支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全局，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和高度認識移民工作，明確職責，加強協(xié)作，形成移民工作的合力。三是既要保護移民的合法權(quán)益，也要考慮水電站建設(shè)業(yè)主利益，考慮國家利益；16/20既要安置好移民，也要幫助協(xié)調(diào)解決水電站業(yè)主在建設(shè)中碰到的困難和問題。避免出現(xiàn)“重工程、輕移民”，只注重眼前的經(jīng)濟利益，不顧今后社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象。四是為了避免移民不穩(wěn)定事件的發(fā)生，必須堅持開發(fā)性移民方針，把高起點安置移民作為一項不可動搖的原則，要使移民在搬遷后生活水平達到或超過原有水平。因為只有這樣，才能從根本上保證庫區(qū)的穩(wěn)定。提高庫區(qū)干部的素質(zhì)，確保移民工作的順利進行。一是提高庫區(qū)干部的政治素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，樹立庫區(qū)干部的全心全意為移民服務(wù)的公仆意識，轉(zhuǎn)變部分干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，做到清正廉潔，一心為公。二是提高庫區(qū)干部的工作能力。水電移民問題歸根到底是經(jīng)濟問題，只有庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能使在庫區(qū)安置的移民穩(wěn)定。為此，要把具有現(xiàn)代經(jīng)濟管理能力、觀念新、政治素質(zhì)好的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，提高干部的組織管理能力和辦事效率，以增強移民對政府的信任感，防止移民不穩(wěn)定事件的發(fā)生。推行移民工作決策的科學(xué)化和民主化。一是前期工作要細致。庫區(qū)淹沒實物指標與社會經(jīng)濟調(diào)查是前期工作中最重要最基礎(chǔ)的工作，是編制移民規(guī)劃和概預(yù)算的前提。因此，必須集中一切人、財、物力做實做細，力求減少遺漏。二是要改善科學(xué)論證的手段。首先，進行調(diào)查和編制規(guī)劃要17/20廣泛應(yīng)用先進技術(shù)和手段，以提高水庫淹沒實物指標調(diào)查精度。其次，任何方案的論證應(yīng)貫徹實事求是的原則，要以對移民、對歷史高度負責的精神論證方案的可行性，決不能為了上項目，好話盡說，隨意承諾。三是堅持集體決策原則。移民工作十分復(fù)雜，涉及到社會、經(jīng)濟、政治、文化、宗教、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等方方面面，個人的智慧、能力不足以正確判斷和認識。必須廣開門路，充分發(fā)揚民主，集思廣益，尤其要發(fā)揮和尊重各方面專家的意見。四是要尊重移民意愿。要以移民群眾滿意不滿意，擁護不擁護為標準。凡是移民群眾不接受的決策，要慎重考慮，即使決策是正確的，也要積極做好宣傳和發(fā)動，加強移民的政治思想工作，互相溝通，爭取得到移民的支持。否則，再好的決策，也難以貫徹下去，難以達到應(yīng)有的效果。通過周全的安排，扎扎實實地做好一些具體工作，防止移民產(chǎn)生相對剝奪感。在今后的工作中，應(yīng)全面貫徹省政府開展移民工作的“十大原則”這一底線。具體而言，一是對政策法規(guī)進行認真調(diào)研。目前，移民工作中出現(xiàn)的很多問題，究其原因，主要是法律依據(jù)不足，新老政策交替、政策界限模糊。因此，要把加大政策法規(guī)調(diào)研力度，提高補償、補助標準，落實相關(guān)政策作為當前工作的重點。二是有針對性地解決庫區(qū)主要問題。妥善處理庫區(qū)遺留問題，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件。要確保移民搬遷后的生活水18/20平不致下降。編制的移民安置實施規(guī)劃，必須有利于移民生產(chǎn)生活水平的提高，能滿足移民的可持續(xù)發(fā)展條件。三是科學(xué)制定補償標準。移民的淹沒補償標準是否科學(xué)，補償資金是否能夠及時到位，關(guān)系到廣大移民的切身利益，是確保廣大移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的根本保證。四是工作中對移民搬遷應(yīng)本著實事求是的原則進行宣傳，既要宣傳工程帶來的機遇和有利影響，又要宣傳移民搬遷存在的困難，以降低移民特別是青年移民過高的心理期望。推動水電移民工作法制化建設(shè)。一是加快水電移民的立法工作。目前國家和省有關(guān)水庫移民的法律尚屬空白，法規(guī)和規(guī)章也不多，且很不完善。為此市委政府要積極呼吁省委政府，根據(jù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這個新形勢要求，制定云南省水利水電工程移民相關(guān)地方性法規(guī)，并配套制定移民資金管理和使用辦法、移民項目管理辦法，移民工程公開招標和投標辦法、移民工程監(jiān)理辦法、移民重大決策失誤追究辦法等相關(guān)政策。二是移民工作管理要引入市場經(jīng)