市計生委關于抓緊抓好新時期農(nóng)村基層計劃生育工作的情況匯報

1/9市計生委關于抓緊抓好新時期農(nóng)村基層計劃生育工作的情況匯報重心下村依法自治優(yōu)質(zhì)服務市計生委關于抓緊抓好新時期農(nóng)村基層計劃生育工作的情況匯報市計劃生育委員會2016年12月9日跨入新世紀以后，我市農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。依靠行政強制和撫養(yǎng)教育壓力形成的低生育水平還不穩(wěn)定，富而思“后”、養(yǎng)兒防老、養(yǎng)兒發(fā)家的生育意愿依然存在；勞動力積壓、老年人增多、新生人口性別比失調(diào)等問題逐漸突出；群眾兌現(xiàn)計生待遇、享受計生服務的需求趨于強烈；農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、企業(yè)對計劃生育的重視和投入都有所削弱；計生工作能力建設進展緩慢。通過抓改革、抓落實，形成富有活力的工作體制和機制，更好地滿足群眾對計生服務的需要，是新時期農(nóng)村基層計生工作必須解決的首要問題。近三年來，我們突出基層基礎建設的主題，大力推行計劃生育村民自治，在完善體制、優(yōu)化機制、優(yōu)質(zhì)服務上探索了一些思路，取得了一些成效。有關情況匯報如下。一、重心下村，完善以村為主的農(nóng)村基層計劃生育工作新體制2/9“以村為主”是我市農(nóng)村基層計劃生育工作一直堅持的重要方針。近年來，我們以推進計劃生育村民自治為契機，將工作重心進一步向村轉(zhuǎn)移，基本建成了以村級工作為龍頭、依靠“兩委”形成合力，依托協(xié)會形成網(wǎng)絡的農(nóng)村基層計劃生育工作新體制。主要抓了四個環(huán)節(jié)。首先，以村為“底”，落實任務。針對以往工作中存在的“熱在縣里，忙在鄉(xiāng)里，冷在村里”的問題，我們狠抓各項工作的延伸到村，努力將任務要求明確到村、工作過程設計到村、考核評估指導到村。市政府辦公室2002年初專門下發(fā)了市計劃生育合格村標準，要求村級計生工作要全部達到“三健全六到位一滿意”的標準（領導管理體制健全、宣傳服務體系健全、計生協(xié)會組織健全，計生政策執(zhí)行到位、依法行政落實到位、宣傳服務開展到位、村民自治推進到位、必要經(jīng)費投入到位、主要指標完成到位，村（居）民對計生工作滿意）。各地以合格村建設為抓手，從三個方面下移并強化村級計生工作一是基礎建設。通過調(diào)配、培訓、建立公益基金、加強協(xié)會工作、規(guī)范信息管理等措施鞏固了基層工作基礎。二是依法治育。通過規(guī)范流動人口管理、照顧生育公開、孕情跟蹤管理等措施，穩(wěn)定了基層生育秩序。三是優(yōu)質(zhì)服務。通過上門到人開展劃生育政策、技術和宣傳服務，基本滿足了群眾對計劃生育服務的需求。在此基礎上，一些地方還開展了爭創(chuàng)計劃3/9生育模范村、示范村、先進村活動，在更高層次上將要求“喊”到底，將成果“結(jié)”到底。其次，以村為“首”，組織工作。我們要求，村級工作要從群眾的需要出發(fā)，從基層實際能力出發(fā)，突出守法、維權(quán)、互助、促進四項任務，努力促進群眾遵守計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定，促進維護群眾計劃生育合法權(quán)益，促進在群眾中開展計劃生育相關的互幫互助，促進農(nóng)村三個文明建設；鄉(xiāng)、縣、市三級的計生工作都要有“為村服務”的意識，要從開展村級工作的需要出發(fā)，為村級計劃生育宣傳、管理和服務提供充分的“后方”支持。經(jīng)過近三年的努力，全市基層基本形成了“面向群眾，自下而上”的計生工作模式。一些地方還重視加強分類指導，實施“一村一策”，抓兩頭帶中間，取得了很好的效果。目前，全市計劃生育合格村率已經(jīng)達到90以上。第三，依靠兩委，形成合力。市政府于2001年在全市專題開展了計劃生育基層基礎建設年活動，活動的主題之一就是要依靠村黨支部和村委會，整合村內(nèi)資源，做好基層計生工作?，F(xiàn)在全市1500多個村中的絕大多數(shù)都能把計生工作列為村級工作的重要內(nèi)容，實行“一把手”負責制，既按要求配合政府抓好計劃生育管理，又從群眾需要出發(fā)，開展好計劃生育的自我宣傳和自我服務活動；既把計生工作有機地融入村級工作，實現(xiàn)“一盤棋”操作，又4/9從計生工作的艱巨性、重要性出發(fā)，優(yōu)先保障，齊抓共管。根據(jù)剛剛結(jié)束的中期評估結(jié)論，我市有70以上的村近年來用于計劃生育的經(jīng)費超過了市委、市政府人均2元的要求。第四，依托協(xié)會，健全網(wǎng)絡。市委、市政府在2002年初關于加強新時期計劃生育工作的意見中明確要求，村級設計劃生育主任1名，工資報酬享受副村級待遇，總?cè)丝谠?000人以上的村，增設計劃生育協(xié)管員1名，同時村計劃生育協(xié)會配備1名專職副會長，給予適當報酬。組級配備1名兼職計劃生育信息員，每年給予一定的補助。根據(jù)這一要求，全市所有的村都建立了以計生主任（婦女主任）為核心，以組級信息員為基礎，以計生協(xié)會員為幫手的村級計生工作網(wǎng)絡，多數(shù)地方實現(xiàn)了協(xié)會中心戶長（會員小組長）與組級計生信息員的一體化，一些地方還將中心戶、組級信息員與村民小組長或治安協(xié)管員等融為一體，使村級計生工作網(wǎng)絡有機地融入村級工作網(wǎng)絡。在此基礎上，我們重視加強基層計生協(xié)會的組織建設，全市目前建有計生中心戶個，協(xié)會會員40多萬人，各類計劃生育志愿者近萬名。在“兩委”領導下，在村民自治的范疇內(nèi)，以協(xié)會為骨干，開展村級計生工作的體制已經(jīng)成熟。二、依法自治，形成以效為重的農(nóng)村基層計劃生育5/9工作新機制農(nóng)村稅費改革和區(qū)劃整合以后，村級計生工作人手變少、地域變大、要求變高，通過村民自治，規(guī)范管理，強化服務，提高效率，越來越重要。在這方面，我們近三年來著重抓了四項工作。1、分類管理，維護農(nóng)村生育秩序。以村為單位，區(qū)分流出人口、未婚同居對象、新婚懷孕對象、照顧生育在孕對象、一女避孕對象等不同情況，實施不同的生育秩序管理。主要做法是對流出人口在抓好孕檢信息返饋的同時注意發(fā)揮流出服務、兩地聯(lián)動和群眾自我監(jiān)督的作用；對未婚同居對象通過政策提醒、送藥具上門打好“預防針”；對新婚懷孕對象和照顧生育對象實施孕情跟蹤服務防止選擇性引產(chǎn)；對一女避孕對象確保一年兩次的環(huán)情監(jiān)測服務到位。2、分期服務，維護農(nóng)民計生權(quán)益。我們堅持把維權(quán)服務作為新時期農(nóng)村基層計生工作的核心內(nèi)容，區(qū)分處于不同時期的群眾，落實不同的維權(quán)任務。高郵、寶應、江都、儀征等地都根據(jù)各地實際，先后提出并實踐了“八訪八送”、“十上門”、“五期服務”等村級服務模式。歸納起來，主要是抓住育齡群眾的五個不同時期，提供不同的計生服務，即在婚前期提供生殖健康和避孕知識服務，宣傳國家婚育政策，必要時發(fā)放避孕工具；在新婚期發(fā)放生殖6/9保健服務證，建立婚育管理記錄，提供優(yōu)生優(yōu)育知識服務（即出生缺陷一級干預）；在懷孕期普及孕產(chǎn)期保健知識，推廣使用營養(yǎng)素，督促孕產(chǎn)期保健建卡和住院分娩等；在產(chǎn)后避孕期幫助落實、變更避孕節(jié)育措施，定期進行隨隨訪服務，努力落實獨生子女父母獎勵待遇和免費技術服務待遇；在更年期普及更年期保健知識，終止避孕節(jié)育措施。一些地方還在此基礎上，將服務擴展到03歲兒童培育服務、男性生殖健康服務、青少年生殖健康服務、獨生子女父母養(yǎng)老保障服務，也取得一定的效果。3、分工負責，實現(xiàn)多頭聯(lián)動。在村民自治的范疇內(nèi)，“兩委”、協(xié)會、專干、中心戶、小組長等不同責任者，承擔各有側(cè)重的村級計生工作任務。其中村計生專干是村級計生工作的核心力量，全面組織并實施村級計生管理和服務，村兩委會、計生協(xié)會、鄉(xiāng)級計生管理、服務和宣傳力量都要圍繞著她的工作提供保障。群眾免費服務和獎勵待遇主要由鄉(xiāng)以上計生部門組織提供，村計生專干負責領取或發(fā)放到位。村級計生工作必要的活動經(jīng)費和人頭報酬由村兩委會保障到位。群眾當中的婚育避孕信息由組級信息員負責采集后報村計生專干疏理應對。入戶到人的知識宣傳、藥具發(fā)放、手續(xù)辦理由村計生專干實施到位。隨訪服務由鄉(xiāng)級衛(wèi)技人員坐堂接訪或到人隨訪。群眾性幫扶活動和自我管理由計生協(xié)會組織實施。7/94、綜合推進，實現(xiàn)一體運作。我們堅持將技術服務、政策服務、宣傳服務各自不同的要求在基層融為一體，使“上面千根線”經(jīng)過下面“一根針”以后能“擰成一股繩”。根據(jù)這一要求，高郵市探索并實踐了“八訪八送服務”、“家庭式個性化服務”、“村級綜合服務”，寶應縣探索并實踐了“十上門”服務，儀征市探索并實踐了“村級計生規(guī)范化管理和服務”，江都市探索并實踐了“生育政策系列服務”。在此基礎上，我們于今年年初開始實施計劃生育家庭幸福促進項目，將基層計劃生育各項服務融合到促進計劃生育家庭幸福的主題下來，依靠鄉(xiāng)村計生工作人員、黨政干部、協(xié)會會員、計生志愿者等多支力量，從知識普及、政策服務、技術服務等多個層面進行推動，取得了初步效果。三、優(yōu)質(zhì)服務，開創(chuàng)以人為本的農(nóng)村基層計劃生育工作新局面近三年來，我們堅持以人為本，突出服務，強化服務，并依靠村民自治聚合的力量實實在在地為基層群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健和避孕節(jié)育服務。主要做法體現(xiàn)在三項服務之中。一是宣傳服務。在政策宣傳和知識宣傳并進的基礎上，突出知識普及。擺脫靠人口學校、“一報兩臺”和集中性活動實施宣傳的被動局面，努力以村為龍頭，以進村入8/9戶到人為關鍵，通過“碟片放到組”、“知識夾傳到戶”、“宣傳品發(fā)到人”、“講座與查治同辦”等各種渠道，努力把不同群眾應該掌握的不同的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、依法生育知識普及到位。今年防治非典期間，我們向全市發(fā)放了10萬份印有防非和生殖保健兩類知識的宣傳品。寶應、高郵等地還努力運用互聯(lián)網(wǎng)、聲訊熱線、婚育文化傳播中心等現(xiàn)代技術或思維開展知識普及工作，都取得了較好的效果。二是技術服務。在認真組織實施技術服務系列工程方案的基礎上，我們堅持從鄉(xiāng)、村實際出發(fā)，將系列工程融為一體在基層推行。在認真抓好避孕節(jié)育知情選擇、隨訪服務和監(jiān)測兩大本位工程的基礎上，我們從農(nóng)村婦女保健機制不強、婦女病發(fā)生率高的實際出發(fā)，依靠鄉(xiāng)村計生服務力量，重點抓好婦女生殖道感染綜合防治工程，全市目前已有一半以上已婚育齡婦女接受了查治服務。鄉(xiāng)村兩級特別是村級計生專干上門宣傳避孕節(jié)育和生殖保健知識、定期送藥送工具、按時組織落實措施、準確采集有關信息，做了大量服務工作，為三大工程的有效實施起到了決定性作用。寶應、廣陵、維揚等地的出生缺陷二級干預服務工作，儀征市的男性生殖健康促進工作、維揚區(qū)和高郵市的青少年生殖健康服務工作也都依靠村級計生工作人員做了大量基礎性工作。9/9三是政策服務。取消一孩生育證，放寬照顧生育程序性要求以后，我們提出，基層計劃生育政策管理要全面轉(zhuǎn)向政策服務，要變坐堂審批為送政策上門。特別是“一法三規(guī)省條例”進一步明確實行計劃生育群眾的相關政策性待遇以后，我們在全市開展了獨