第一章-土地利用規(guī)劃緒論.ppt

1,土地利用規(guī)劃學(xué)LandUsePlanning,主講：彭文英2010年9月,2,彭文英,四川樂山人教授、研究生導(dǎo)師北京師范大學(xué)博士，中科院博士后研究方向：土地利用與管理、生態(tài)文明與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系Mail：wenyingsi,3,教學(xué)體系,第一章緒論第二章土地利用規(guī)劃理論、原則及方法第三章土地利用總體規(guī)劃第四章居民點(diǎn)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)第五章交通運(yùn)輸用地規(guī)劃設(shè)計(jì),第六章水資源和水利工程用地詳細(xì)規(guī)劃第七章農(nóng)業(yè)用地詳細(xì)規(guī)劃第八章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃第九章土地利用規(guī)劃方法及實(shí)施管理第十章有關(guān)土地利用規(guī)劃實(shí)例,4,主要參考書,于鳳桐土地利用規(guī)劃中國大地出版社，1999彭補(bǔ)拙土地利用規(guī)化學(xué)東南大學(xué)出版社，2003土地利用規(guī)劃管理手冊(cè)中國大地出版社，2002董德顯土地利用規(guī)劃中國展望出版社，1990,5,第一章緒論,第一節(jié)土地科學(xué)及土地基本知識(shí)第二節(jié)土地利用基本知識(shí)第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學(xué)科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,6,第一章緒論,掌握1、土地利用規(guī)劃的概念2、土地利用規(guī)劃學(xué)研究內(nèi)容3、土地利用規(guī)劃體系及其編制程序了解1、土地的基本知識(shí)2、土地利用基本知識(shí)3、土地利用規(guī)劃學(xué)與相關(guān)學(xué)科之間的關(guān)系,7,第一節(jié)-1關(guān)于土地科學(xué),8,土地科學(xué)學(xué)科體系,大多數(shù)人把土地科學(xué)學(xué)科體系分為二級(jí)，土地管理學(xué)為二級(jí)學(xué)科。,另外，朱德舉認(rèn)為土地科學(xué)為三級(jí)分類體系,9,國內(nèi)外土地科學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段,（1）萌芽階段,10,國內(nèi)外土地科學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段,（2）第二階段,11,國內(nèi)外土地科學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段,（3）第三階段,12,土地科學(xué)展望,土地退化與恢復(fù)機(jī)理建立土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術(shù)、新方法,完善土地資源的研究手段,13,土地退化與恢復(fù)機(jī)理建立土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術(shù)、新方法,完善土地資源的研究手段,土地科學(xué)展望,14,土地退化與恢復(fù)機(jī)理建立土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術(shù)、新方法,完善土地資源的研究手段,土地科學(xué)展望,15,方法,完善土地土地退化與恢復(fù)機(jī)理建立土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術(shù)、新資源的研究手段,土地科學(xué)展望,16,土地退化與恢復(fù)機(jī)理建立土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術(shù)、新方法,完善土地資源的研究手段,土地科學(xué)展望,17,第一節(jié)-2土地基本知識(shí),土地含義土地的特性及其功能土地類型分類土地資源含義,18,（一）關(guān)于土地的幾種概念1、澳大利亞學(xué)者克里斯欽（Chrestim）土地是地表上的一個(gè)立體垂直剖面，從空中環(huán)境到地下物質(zhì)層，并包括動(dòng)植物群體以及過去合乎現(xiàn)在與土地相聯(lián)系的人類活動(dòng)。,19,2、聯(lián)合國糧農(nóng)組織土地評(píng)價(jià)綱要土地是比土壤更為廣泛的概念，它包括影響土地用途潛力的自然環(huán)境，如氣候、地貌、土壤、水文和植被，還包括過去和現(xiàn)在人類活動(dòng)的種種結(jié)果。3、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(A.Marshall)土地的含義，指的是大自然無償資助人類的地上、水中、空中光熱等物質(zhì)與能力。,20,4、美國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利.巴洛維（R.Barlowe）土地是受控制的附著于地球表面的自然和人工資源的總和。5、中國大百科全書（地理卷）土地是陸地表面由巖石、土壤、氣候、水文、植被等自然要素構(gòu)成的自然綜合體，它反映過去和現(xiàn)代人類活動(dòng)的影響。,21,關(guān)于土地的概念的幾點(diǎn)共識(shí)1、土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍；2、土地是由相互作用的各種自然地理要素構(gòu)成的綜合體，并受人類活動(dòng)的影響，兼有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性；3、土地的特性是隨著時(shí)間發(fā)展變化的。,22,（三）土地的空間范圍1、水平范圍1）狹義：陸地表面2）中義：陸地表面+內(nèi)陸水域+灘涂3）廣義：陸地表面+內(nèi)陸水域+灘涂+海洋,23,2、垂直范圍（與地球表層相同）以伊薩欽科為代表的前蘇聯(lián)學(xué)者：上界以對(duì)流層的頂層為限（極地上空約8公里，赤道上空約17公里，平均10公里），下界到巖石圈上部（陸地約深5-6公里，海洋下平均深4公里）。包括大氣圈對(duì)流層、水圈、生物圈（含人類圈）、成層巖石圈。陳傳康：根據(jù)研究區(qū)域的水平范圍確定。,24,（四）土地資源與土地資產(chǎn)1、土地資源當(dāng)前和可預(yù)見的將來在一定的條件下可供人類開發(fā)利用的土地。2、土地資產(chǎn)土地資源作為財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。,25,土地的含義,通常把地球表面的陸地部分，由泥土與砂石堆成的固體場(chǎng)所稱為土地土地概念的含義：1、自然歷史綜合體2、幾個(gè)圈層的結(jié)合部3、受多種因素作用，不斷變化的物質(zhì)體系4、具有利用價(jià)值，是一種珍貴的自然資源,26,二、土地的功能,1、養(yǎng)育（生產(chǎn)）功能。2、承載功能。3、倉儲(chǔ)（資源）功能。4、景觀功能。,27,土地的特性,土地的自然特性1、土地物質(zhì)的自然性與整體性。2、土地?cái)?shù)量（面積）的有限性。3、土地位置的固定性與土地性能（質(zhì)量）的地域性。4、土地利用的可持續(xù)性。5、土地屬性的雙重性。,28,土地的經(jīng)濟(jì)特性,1、土地供給的稀缺性2、土地利用方式的相對(duì)分散性3、土地利用方向變更的困難性4、土地報(bào)酬遞減的可能性5、土地利用后果的社會(huì)性,29,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質(zhì)均一的土地單元土地類型劃分,劃分原則：綜合性原則、主導(dǎo)因素原則、生產(chǎn)性原則,30,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質(zhì)均一的土地單元土地類型劃分,土地分類系：土地綱、土地類、土地型三級(jí)組成,31,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質(zhì)均一的土地單元土地類型劃分,土地類型的分布規(guī)律：地帶性規(guī)律、非地帶性規(guī)律,緯向地帶性分布經(jīng)向地帶性分布垂直地帶性分布,32,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質(zhì)均一的土地單元土地類型劃分,土地類型的分布規(guī)律：地帶性規(guī)律、非地帶性規(guī)律,條帶結(jié)構(gòu)、重復(fù)式組合結(jié)構(gòu)、環(huán)狀結(jié)構(gòu)、階梯式組合結(jié)構(gòu)、鑲嵌式組合結(jié)構(gòu)、樹枝狀組合結(jié)構(gòu),33,土地資源含義,土地資源的含義土地資源的構(gòu)成要素中國土地資源特點(diǎn),土地資源是指人類可以利用并產(chǎn)生價(jià)值的土地廣義的：泛指行政上所管轄的土地的統(tǒng)稱，包括陸地、海域、空域以及地下和海底礦藏等狹義的：僅指人類在陸地表面從事各項(xiàng)社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所使用的土地,34,土地資源含義,土地資源的含義土地資源的構(gòu)成要素中國土地資源特點(diǎn),構(gòu)成要素：氣候要素、地質(zhì)地貌要素、水文要素、土壤要素、植被要素、人類與土地資源的關(guān)系,35,土地資源含義,土地資源的含義土地資源的構(gòu)成要素中國土地資源特點(diǎn),國土遼闊，從南北跨49個(gè)緯度，從寒溫帶至赤道帶，東西跨62個(gè)經(jīng)度，由太平洋沿岸直到歐亞大陸的中心，自然資源及其豐富；土地總面積大，居世界第三位；土地資源地域分異極為明顯，同時(shí)，地形相當(dāng)復(fù)雜，地貌類型多種多樣,36,第一章緒論,第一節(jié)土地基本知識(shí)第二節(jié)土地利用基本知識(shí)第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學(xué)科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,37,第二節(jié)土地利用基本知識(shí),土地利用的概念中國土地資源利用特點(diǎn)和存在問題土地利用與開發(fā)、整治、保護(hù)的關(guān)系與土地利用相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)基本概念合理利用土地,38,土地利用的概念,人類為了生產(chǎn)和生活的目的而進(jìn)行的長期性或周期性的經(jīng)營或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)土地利用包含兩方面的含義土地利用途徑有兩條,開發(fā)利用土地，創(chuàng)造財(cái)富;利用土地、改善環(huán)境,擴(kuò)大土地利用面積;提高土地集約利用程度,39,中國土地資源利用特點(diǎn)和存在問題,土地資源絕對(duì)數(shù)量大，人均數(shù)量相對(duì)少土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡林地面積極少，森林覆蓋率極低農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，土地資源利用效率低下建設(shè)用地不斷增加，耕地面積逐漸減少,40,土地利用與開發(fā)、整治、保護(hù)的關(guān)系,土地開發(fā)土地整治土地保護(hù),人類通過一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施將未利用土地改變成為可利用土地的過程，擴(kuò)大土地利用的范圍，提高土地利用率；另一方面是對(duì)已利用土地再進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，提高土地利用的程度，也就是提高土地生產(chǎn)率和土地利用效益的過程,41,土地利用與開發(fā)、整治、保護(hù)的關(guān)系,土地開發(fā)土地整治土地保護(hù),為了更好地滿足人類對(duì)土地某一方面的要求，對(duì)土地進(jìn)行改良，如大面積的平整土地、水利設(shè)施配套、治沙、治溝等,42,土地利用與開發(fā)、整治、保護(hù)的關(guān)系,土地開發(fā)土地整治土地保護(hù),為了長期、持續(xù)地利用土地，防止土地喪失某些特性而退化，必須采取某種措施（綜合措施），以保持土地的生產(chǎn)能力，如防止土地沙化、水土流失等，即為土地保護(hù),43,與土地利用相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)土地利用結(jié)構(gòu)土地利用決策,單位土地面積投入（技術(shù)、資金、勞力等）的多少。人類集約利用土地，要求不斷改進(jìn)技術(shù)和保持多種投入的合理比例，注意投入的適合度，以便不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,44,與土地利用相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)土地利用結(jié)構(gòu)土地利用決策,指在當(dāng)前的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性條件下可以利用的土地面積。土地面積的有限性有兩個(gè)含義：土地總面積的有限性；可利用土地面積的有限性,45,與土地利用相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)土地利用結(jié)構(gòu)土地利用決策,土地利用系統(tǒng)之間存在著相互影響，如對(duì)周圍的土地利用產(chǎn)生有利的影響，是為了外部經(jīng)濟(jì)；有的土地利用會(huì)給周圍的土地利用造成損害，是為外部不經(jīng)濟(jì),46,與土地利用相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)土地利用結(jié)構(gòu)土地利用決策,各類用地所占的比例，構(gòu)成土地利用結(jié)構(gòu)。包括各類用地的面積比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu),47,與土地利用相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)土地利用結(jié)構(gòu)土地利用決策,指在某一相互排斥的土地利用方案中做出的選擇?？捎蓚€(gè)人或單位做出，也可由部門或國家做出,48,土地生產(chǎn)性利用與非生產(chǎn)性利用把土地作為主要生產(chǎn)資料或勞動(dòng)對(duì)象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用稱生產(chǎn)性利用；主要利用土地的空間和承載力，把土地作為活動(dòng)場(chǎng)所和建筑物的承載場(chǎng)所，而不以生產(chǎn)生物產(chǎn)品為主要目的的利用稱為非生產(chǎn)性利用。,49,合理利用土地,影響土地利用的因素合理利用土地的標(biāo)準(zhǔn)合理利用土地的原則,充分考慮和遵從土地的自然特點(diǎn)和自然規(guī)律要不斷地提高土地利用率和土地生產(chǎn)率，使有限的土地能生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財(cái)富，來滿足社會(huì)的需要。采取適當(dāng)?shù)睦梅绞胶屯恋乩媒Y(jié)構(gòu)。因地制宜合理利用土地,50,土地利用,外部經(jīng)濟(jì),51,土地利用外部不經(jīng)濟(jì),52,生產(chǎn)性利用,53,非生產(chǎn)性利用,54,合理利用土地的基本途徑1、衡量標(biāo)準(zhǔn)1）是否從環(huán)境資源的利用中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益；2）是否為人類創(chuàng)造美好的環(huán)境并保護(hù)好環(huán)境資源；3）是否滿足人類日益增長的物質(zhì)和文化的需要。2、基本途徑1）加強(qiáng)地權(quán)管理2）加強(qiáng)土地利用管理,55,影響土地利用的因素1、自然條件：包括各種自然要素是否可用、作什么用、怎么用。2、經(jīng)濟(jì)條件：包括土地所有制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)效果等。3、社會(huì)條件：包括人口、文化教育、習(xí)俗、政體、土地法規(guī)政策、科技進(jìn)步等。所以，一個(gè)好的土地利用方案必須是自然條件利用合理、經(jīng)濟(jì)可行、制度可容的。,56,第一章緒論,第一節(jié)土地基本知識(shí)第二節(jié)土地利用基本知識(shí)第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學(xué)科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,57,第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學(xué)科范疇,土地規(guī)劃的概念土地規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、基本原則,58,土地規(guī)劃的概念,土地規(guī)劃產(chǎn)生的客觀必要性1、土地是一切生產(chǎn)不可缺少且無法替代的生產(chǎn)資料，同時(shí)又是土地關(guān)系的客體。在國民經(jīng)濟(jì)各部門合理分配土地的問題。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相結(jié)合。合理組織農(nóng)業(yè)土地利用問題。3、要使一切具有自然肥力的土地迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)肥力較高的土地，必需具備先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)條件。建設(shè)用地的布局與規(guī)劃問題。,59,土地利用規(guī)劃（簡稱土地規(guī)劃）是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，合理組織土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力，根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用，進(jìn)行空間上的優(yōu)化組合和時(shí)間上的實(shí)現(xiàn)該優(yōu)化組合的安排。,60,61,62,63,1、發(fā)展概況2、研究對(duì)象60年代的觀點(diǎn)：土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)解決土地利用的全部規(guī)劃問題，應(yīng)稱為土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃應(yīng)解決土地利用和與土地利用有關(guān)的全部規(guī)劃問題，應(yīng)稱為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。土地規(guī)劃是在空間上合理組織土地利用的一整套經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。土地規(guī)劃是一門研究合理組織土地利用規(guī)律性的科學(xué)，為土地管理提供監(jiān)督土地利用的方法和手段。,64,土地利用中土地共給能力與對(duì)土地的需求之間的矛盾是土地利用規(guī)劃要解決的特殊矛盾，也是土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象。,65,土地利用規(guī)劃具有自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等屬性。其中以自然為基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，技術(shù)法律為手段，行政為保證。,66,土地規(guī)劃特性,1、科學(xué)屬性：經(jīng)濟(jì)學(xué)科、技術(shù)學(xué)科、邊緣學(xué)科2、特點(diǎn)：目的性、階級(jí)性、變化性,67,1、土地規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系2、土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃的關(guān)系3、土地規(guī)劃與區(qū)域生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)系4、土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系5、土地規(guī)劃與農(nóng)田基本建設(shè)的關(guān)系,土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,68,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,土地利用規(guī)劃,農(nóng)業(yè)區(qū)劃城市規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃國土規(guī)劃,69,70,71,土地規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、基本原則,一、基本任務(wù)1、清查土地資源，監(jiān)督土地利用，促進(jìn)土地法制建立和不斷完善。2、合理分配土地資源，劃撥和征用土地，調(diào)整土地插花，消除不合理的土地利用界線。3、建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡和全面發(fā)展農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的合理用地結(jié)構(gòu)。,72,4、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造科學(xué)的土地組織條件（1）對(duì)各種建筑物進(jìn)行合理布局，使其適應(yīng)合理組織田間生產(chǎn)提高勞動(dòng)效果的要求。（2）通過調(diào)整合并承包土地，給農(nóng)業(yè)專業(yè)戶規(guī)劃設(shè)計(jì)田間耕作地塊，以適應(yīng)田間機(jī)械作業(yè)和便于組織田間勞動(dòng)的要求。（3）規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，使有利于生產(chǎn)方便生活。5、研究建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地和小城鎮(zhèn)布局的規(guī)律，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù)。,73,土地利用規(guī)劃任務(wù),總之：1，土地供需綜合平衡（首要任務(wù)）2，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化（核心任務(wù)）3，土地利用宏觀布局4，土地利用微觀設(shè)計(jì),74,土地利用規(guī)劃的內(nèi)容,土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)土地利用潛力分析土地供需預(yù)測(cè)土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用分區(qū)與重點(diǎn)項(xiàng)目布局居民點(diǎn)用地規(guī)劃,75,交通運(yùn)輸用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用費(fèi)效分析和規(guī)劃實(shí)施,76,三、基本原則1、經(jīng)濟(jì)原則：充分、合理、經(jīng)濟(jì)地利用土地，把利用、改良、保護(hù)和管理結(jié)合起來，最大限度地提高土地利用率、生產(chǎn)力和土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。2、整體原則（系統(tǒng)原則）：3、動(dòng)態(tài)原則：4、因地制宜原則：5、逐級(jí)控制原則：,77,第一章緒論,第一節(jié)土地基本知識(shí)第二節(jié)土地利用基本知識(shí)第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學(xué)科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,78,土地利用規(guī)劃體系及其編制程序,土地利用規(guī)劃體系土地利用規(guī)劃編制程序,79,土地利用規(guī)劃體系,80,一、土地利用規(guī)劃的體系1、按規(guī)劃性質(zhì)（任務(wù)）分：土地利用總體規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)（詳細(xì)規(guī)劃）2、按規(guī)劃期限分：長期、中期、短期規(guī)劃。,81,3、按規(guī)劃空間范圍分：區(qū)域性土地利用規(guī)劃用地單位土地利用規(guī)劃4、按規(guī)劃對(duì)象分：城市土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃5、按規(guī)劃區(qū)域性質(zhì)分：行政區(qū)土地利用規(guī)劃自然區(qū)土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃,82,土地規(guī)劃方案的編制程序,83,84,一、準(zhǔn)備工作1、基礎(chǔ)資料收集和整理（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料土地統(tǒng)計(jì)資料人口資料生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)情況資料經(jīng)濟(jì)地理和交通條件資料,85,（2）自然條件資料土壤調(diào)查資料水文和水文地質(zhì)資料氣象資料森林土壤改良資料（3）地形圖紙資料,86,2、野外實(shí)地調(diào)查（1）地形圖補(bǔ)測(cè)、修測(cè)的內(nèi)容和方法（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,87,二、制定規(guī)劃1、控制先行，逐步逼近2、突出重點(diǎn)，綜合設(shè)計(jì)3、三步設(shè)計(jì)，先粗后細(xì)4、經(jīng)濟(jì)評(píng)述，方案比較（1）對(duì)比分析法（2）綜合評(píng)分法（3）線性規(guī)劃法（4）微分法（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)法,88,三、規(guī)劃實(shí)施1、規(guī)劃方案的投資預(yù)算2、規(guī)劃方案的可行性研究和綜合平衡3、編制年度實(shí)施計(jì)劃4、現(xiàn)場(chǎng)鋪圖5、檢查規(guī)劃實(shí)施情況,89,90,國外土地利用規(guī)劃,91,日本土地規(guī)劃體系,國土綜合開發(fā)規(guī)劃國土利用規(guī)劃土地利用基本規(guī)劃城市規(guī)劃等,日本是一個(gè)島國，國土面積37.8萬平方公里，其土地實(shí)行的是私有制與國有制并存。其中：私有土地占65%，國有（國家所有）和公有（地方政府所有）土地占35%。,92,（一）國土綜合開發(fā)規(guī)劃,在國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、公共投資計(jì)劃等計(jì)劃的指導(dǎo)下，綜合開發(fā)、利用、保護(hù)國土資源，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高社會(huì)福利的綜合性規(guī)劃.分為全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃、大都市圈整治建設(shè)規(guī)劃、地方開發(fā)促進(jìn)規(guī)劃和特定地域發(fā)展規(guī)劃,日本土地規(guī)劃體系,93,（二）國土利用規(guī)劃,從土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)的角度，確定國土利用的基本方針、用地?cái)?shù)量、布局方向和實(shí)施措施的綱要性規(guī)劃.分為全國規(guī)劃都、道、府、縣規(guī)劃市、町、村規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃根據(jù)上級(jí)規(guī)劃來制定,日本土地規(guī)劃體系,94,（三）土地利用基本規(guī)劃,以國土利用規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等地域，并規(guī)定各地域土地利用調(diào)整事項(xiàng)等具體的土地利用規(guī)劃各地域內(nèi)再進(jìn)一步制定土地利用的詳細(xì)規(guī)劃，如城市地城內(nèi)進(jìn)一步制定城市規(guī)劃,日本土地規(guī)劃體系,95,96,國土利用規(guī)劃制度,日本土地規(guī)劃體系,97,特點(diǎn),規(guī)劃體系比較完整，規(guī)劃編制的次序是自上而下，上級(jí)規(guī)劃是編制下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的具體落實(shí)；國土利用規(guī)劃是宏觀管理規(guī)劃，土地利用基本規(guī)劃中的用途分區(qū)是具體管理，土地用途管制是核心；規(guī)劃管理措施包括法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多個(gè)方面，其中：法律管理為規(guī)劃順利實(shí)施提供了重要保障，而法律手段必須與經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合。,日本土地規(guī)劃體系,98,韓國土地規(guī)劃體系,國土建設(shè)綜合規(guī)劃國土利用規(guī)劃土地利用基本規(guī)劃土地利用施行規(guī)劃城市規(guī)劃,99,國土建設(shè)綜合規(guī)劃,是綜合開發(fā)利用和保護(hù)國土資源的自然條件，力求產(chǎn)業(yè)布局和生活環(huán)境合理，提高居民生活水平，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。,韓國土地規(guī)劃體系,100,國土利用規(guī)劃,按照“國土利用管理法”從國土利用的綜合方針出發(fā)，結(jié)合土地的機(jī)能和適宜性，為最適合利用管理而制定的規(guī)劃。國土利用規(guī)劃又可分為土地利用基本規(guī)劃和土地利用施行規(guī)劃。,韓國土地規(guī)劃體系,101,土地利用基本規(guī)劃與土地利用施行規(guī)劃,土地利用基本規(guī)劃規(guī)定全國劃分5個(gè)用途地域，即城市地域、準(zhǔn)城市地域、農(nóng)林地域、準(zhǔn)農(nóng)林地域和自然環(huán)境保護(hù)地域土地利用施行規(guī)劃是按土地利用基本規(guī)劃區(qū)分指定的用途地域，來劃分用途地區(qū)，按具體用途地區(qū)進(jìn)一步制定的細(xì)部規(guī)劃。,韓國土地規(guī)劃體系,102,土地利用規(guī)劃實(shí)施管理,制定嚴(yán)格的土地利用規(guī)范對(duì)無規(guī)劃的土地利用采取禁止提供公共服務(wù)的方式，使不合理利用土地的土地所有者最終不形成利益實(shí)行開發(fā)許可制度對(duì)符合規(guī)劃的土地利用，國家有義務(wù)進(jìn)行相關(guān)公共設(shè)施的配套建設(shè)。,韓國土地規(guī)劃體系,103,加拿大基本概況,地處北美洲北部，三面環(huán)水，環(huán)境優(yōu)美。人口約3000多萬，其中城市人口占835，農(nóng)業(yè)人口占165；國土面積約997萬平方公里，其中耕地面積4542萬公頃，土地、森林和礦產(chǎn)等自然資源豐富，是名副其實(shí)的“地大物博”之國。土地所有制有國家、地方和私人三種所有形式聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府、省政府、市(縣)政府三級(jí)管理職責(zé)分明，相互之間密切配合。,104,加拿大的土地管理,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理皇家土地，包括國家公園、軍事用地和海岸帶等；省政府負(fù)責(zé)省內(nèi)土地規(guī)劃政策的制定；市(縣)政府是土地利用規(guī)劃制定和執(zhí)行的主體；強(qiáng)調(diào)“土地是從子孫后代借來的”土地所有制分三種形式，即(1)皇家土地(聯(lián)邦所有的國有土地)，主要包括國家公園、軍事用地、印地安人保留區(qū)和海岸帶等；(2)省公有土地；(3)私有土地。,105,土地規(guī)劃編制,規(guī)劃的政策和編制程序由省政府制定。省通過法律將權(quán)利轉(zhuǎn)給地方政府。無論地區(qū)還是市的規(guī)劃都由專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)來編制，一般在市政府有專門負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門。在鄉(xiāng)村地區(qū)一些小的市鎮(zhèn)由于政府工作人員很少，規(guī)劃主要由省雇傭的規(guī)劃師承擔(dān)。有的省份地區(qū)有專門的規(guī)劃代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個(gè)市、縣的規(guī)劃。,加拿大的土地管理,106,特點(diǎn),規(guī)劃的法律法規(guī)體系健全：“市政府法案”和規(guī)劃法共同規(guī)范規(guī)劃行為，是建立在行政、司法、立法三權(quán)分立的制約機(jī)制之上的規(guī)劃體系完善，各級(jí)分工明確公眾參與規(guī)劃的程度較高,加拿大的土地管理,107,美國的土地利用規(guī)劃,根據(jù)法律規(guī)定，地方土地利用規(guī)劃一般采用總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細(xì)分三級(jí)規(guī)劃體系,地方總體規(guī)劃是該地區(qū)未來發(fā)展的藍(lán)圖，是地方政府進(jìn)行土地開發(fā)利用決策的基礎(chǔ)?？傮w規(guī)劃立足于對(duì)土地利用的長期打算，明確土地將被允許開發(fā)的類型、土地利用的空間關(guān)系及未來發(fā)展的總體模式。區(qū)劃是在遵循總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，說明該地區(qū)每一宗土地直接的、允許的用途。區(qū)劃的目的就是要貫徹執(zhí)行總體規(guī)劃政策。土地細(xì)分是政府用以指導(dǎo)宗地被劃分為小地塊時(shí)制定的規(guī)劃。一般情況下，未經(jīng)地方政府許可不得任意分割土地。地產(chǎn)所有者在為出售、出租或籌措資金進(jìn)行土地分割時(shí)，要受當(dāng)?shù)赝恋丶?xì)分規(guī)劃的制約。,108,美國的土地利用規(guī)劃,根據(jù)法律規(guī)定，地方土地利用規(guī)劃一般采用總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細(xì)分三級(jí)規(guī)劃體系地方政府為制定土地利用規(guī)劃專門成立一個(gè)或幾個(gè)意見聽取結(jié)構(gòu)，如規(guī)劃委員會(huì)、區(qū)劃調(diào)整委員會(huì)、建筑或設(shè)計(jì)檢查委員會(huì)等，來幫助政府進(jìn)行有關(guān)規(guī)劃事宜。,109,美國的土地利用規(guī)劃,規(guī)劃手段土地利用分區(qū)管制土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度土地開發(fā)的增長時(shí)段控制,110,美國的土地利用規(guī)劃,特點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與程度較高規(guī)劃具備靈活性和可操作性,111,英國的土地利用規(guī)劃,英國除土地規(guī)劃外，暫無其他規(guī)劃，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)都建立在土地基礎(chǔ)之上。多目標(biāo)土地利用規(guī)劃在國內(nèi)外得到較多的發(fā)展。土地利用規(guī)劃已由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄈ丝?、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的多目標(biāo)模式。,112,英國的土地利用規(guī)劃,規(guī)劃的體系由國家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃和區(qū)級(jí)規(guī)劃所組成,國家級(jí)規(guī)劃被稱為規(guī)劃政策指南，它提出全國性的土地利用方針政策，以白皮文的形式下發(fā)。區(qū)域性規(guī)劃被稱為區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議擬定，它包括本區(qū)域粗略的建房數(shù)量、主要交通干線分布等內(nèi)容?？ぜ?jí)規(guī)劃也稱為結(jié)構(gòu)規(guī)