《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》解讀

直銷管理?xiàng)l例與禁止傳銷條例解讀【按】2005年，國(guó)務(wù)院通過(guò)并公布了直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例，使我們規(guī)范直銷行為和禁止傳銷行為有了明確的法規(guī)依據(jù)。為了讓大家更好地掌握兩條例，法制處對(duì)兩條例的主要內(nèi)容進(jìn)行了較為通俗的解讀，以便于大家進(jìn)行學(xué)習(xí)。當(dāng)然，以下內(nèi)容并未詳述兩條例的全部?jī)?nèi)容，并能不代替對(duì)條例的學(xué)習(xí)。另外，由于時(shí)間倉(cāng)促，解讀或許并不完整；同時(shí)，解讀純屬個(gè)人對(duì)法規(guī)的理解，見(jiàn)解或許有失偏頗，望見(jiàn)諒。 一、何種行為屬于直銷？ 據(jù)直銷管理?xiàng)l例，直銷就是銷售人員以面對(duì)面的說(shuō)明方式而不是固定店鋪經(jīng)營(yíng)的方式，把產(chǎn)品或服務(wù)直接銷售或推廣給最終消費(fèi)者，并計(jì)算提取報(bào)酬的一種營(yíng)銷方式。根據(jù)不同的公司，這些直接銷售人員被稱為銷售商、銷售代表、顧問(wèn)或其他頭銜，條例則把他們稱為直銷員。他們主要通過(guò)上門展示產(chǎn)品、開(kāi)辦活動(dòng)或者是一對(duì)一銷售的方式來(lái)推銷產(chǎn)品。 二、何謂傳銷？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式？ 參照近年來(lái)國(guó)務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，禁止傳銷條例對(duì)傳銷作出了界定，規(guī)定組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。同時(shí)，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”），以及騙取入門費(fèi)的傳銷行為。 三、直銷與傳銷或變相傳銷的區(qū)別 新出臺(tái)的兩條例首次區(qū)分“直銷”與“傳銷”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，傳銷或變相傳銷與目前的直銷概念有三大區(qū)別：首先，傳銷一般以購(gòu)物或資金形式收取“入門費(fèi)”；其次，傳銷通過(guò)多個(gè)“上線人員”與“下線人員”之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行；最后，傳銷采用“復(fù)式計(jì)酬”方式，即銷售報(bào)酬并非僅僅來(lái)自商品利潤(rùn)本身，而是按發(fā)展傳銷人員的“人頭”計(jì)算提成。 四、為何出臺(tái)直銷管理?xiàng)l例？ 據(jù)了解，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)直銷管理?xiàng)l例的原因主要有兩個(gè)。首先，是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過(guò)程中存在很大程度的信息不對(duì)稱性，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的切身利益。加之直銷這種經(jīng)銷方式進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，公眾對(duì)直銷的認(rèn)識(shí)也還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對(duì)薄弱。因此，制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國(guó)國(guó)情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對(duì)直銷業(yè)正確引導(dǎo)、趨利避害、穩(wěn)步開(kāi)放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行入世承諾的需要。根據(jù)入世承諾，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對(duì)外資在無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國(guó)入世承諾相符合的關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無(wú)固定地點(diǎn)銷售”，其主要形式之一就是直銷。作為國(guó)際社會(huì)間一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員，中國(guó)政府一向十分注重履行自己的對(duì)外承諾。制定條例正是我們履行上述承諾的一個(gè)重要舉措。 五、直銷管理?xiàng)l例的嚴(yán)格規(guī)定體現(xiàn)在哪些方面？ 直銷管理?xiàng)l例的嚴(yán)格規(guī)定主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1、高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入及明確的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)定。這主要表現(xiàn)為，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)將會(huì)有年銷售額的要求，并且需要交納最低為人民幣2000萬(wàn)元的保證金，同時(shí)注冊(cè)資本金要達(dá)到人民幣8000萬(wàn)元。 2、獎(jiǎng)金制度。這是直銷企業(yè)的精髓所在，也是傳銷披著“直”銷外衣繁衍生存最易借用的一點(diǎn)。據(jù)悉，直銷管理?xiàng)l例將不規(guī)定獎(jiǎng)金層次的多少，但將規(guī)定推銷員獎(jiǎng)金的比例上限為30%。這意味著推銷員的收入只能為銷售收入的30%。 3、直銷以單層次為主。不認(rèn)可目前業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議最大的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為是多層直銷企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，也是區(qū)別單/多層直銷的主要標(biāo)桿，但由于該計(jì)酬方式加大了監(jiān)管力度，一直被立法部門排斥在外。 4、嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員行為。直銷管理?xiàng)l例明確規(guī)定公務(wù)員等具有特殊身份的人員不能從事直銷業(yè)務(wù)。 六、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合什么條件？ 根據(jù)直銷管理?xiàng)l例規(guī)定，一個(gè)企業(yè)要申請(qǐng)成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：（一）投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄；外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；（二）實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；（三）依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；（四）依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。 直銷企業(yè)成立后要在一個(gè)地區(qū)開(kāi)展直銷活動(dòng)，還必須在擬從事直銷活動(dòng)的省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是有前提條件的，即必須在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)建立符合縣級(jí)以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以方便和滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。滿足了這個(gè)條件，直銷企業(yè)才能在該省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，然后才能從事相關(guān)的直銷活動(dòng)。 七、直銷管理?xiàng)l例對(duì)直銷員制度作了哪些方面的規(guī)定？ 直銷就是通過(guò)直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外進(jìn)行推銷，因此，包括直銷員的招募、培訓(xùn)和直銷行為規(guī)范等內(nèi)容的直銷員制度，是直銷法律制度的核心內(nèi)容之一。因此，直銷管理?xiàng)l例對(duì)直銷員制度作了以下幾方面的規(guī)定： 一是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員，其他任何單位和個(gè)人均不得招募直銷員。 二是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募未滿18周歲的人員、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、直銷企業(yè)的正式員工、境外人員及法律以及法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員為直銷員。 三是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動(dòng) 四是，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證后，方可從事直銷活動(dòng)。 五是，直銷員在直銷過(guò)程中不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守出示直銷員證、尊重消費(fèi)者意愿等直銷行為規(guī)范。 八、為了保障消費(fèi)者和直銷員的合法權(quán)益，條例作了哪些制度設(shè)計(jì)？ 為了最大限度地保障直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，直銷管理?xiàng)l例借鑒了一些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確立以下三項(xiàng)制度： 一是退貨制度。條例規(guī)定，直銷員和消費(fèi)者在購(gòu)買直銷產(chǎn)品后30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，有權(quán)憑直銷企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理退換貨；后者應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理退換貨。 二是信息披露制度。針對(duì)直銷活動(dòng)的隱蔽性，以及直銷過(guò)程中直銷企業(yè)與直銷員、直銷員與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，為了便于直銷員和消費(fèi)者及時(shí)掌握有關(guān)情況，防止上當(dāng)受騙，同時(shí)有利于監(jiān)管，條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度。 三是保證金制度。為充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止直銷企業(yè)或者直銷員不履行退貨義務(wù)，保證直銷企業(yè)和直銷員無(wú)能力履行退貨義務(wù)時(shí)，消費(fèi)者的退貨權(quán)能夠得到實(shí)現(xiàn)，條例明確對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金制度。根據(jù)條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開(kāi)設(shè)專門賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元；直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。 九、為了加強(qiáng)監(jiān)管，直銷管理?xiàng)l例對(duì)監(jiān)管部門規(guī)定了哪些監(jiān)管措施和手段？ 為了加強(qiáng)對(duì)直銷業(yè)的監(jiān)管，防止以直銷為掩護(hù)進(jìn)行各種違法行為，直銷管理?xiàng)l例專設(shè)一章，明確了工商行政管理部門實(shí)施日常監(jiān)督管理可以采取的手段和措施。根據(jù)條例規(guī)定，工商行政管理部門在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取進(jìn)入企業(yè)、詢問(wèn)當(dāng)事人以及查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)材料和非法財(cái)物等措施。同時(shí)，為了及時(shí)查處直銷活動(dòng)中的違法行為，防止直銷演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N，條例還規(guī)定，工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反本條例的行為，可以責(zé)令其暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益，條例對(duì)工商行政管理部門采取上述監(jiān)管手段和措施的程序，都作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。 十、違反直銷管理?xiàng)l例的單位和個(gè)人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？ 為保證直銷管理?xiàng)l例各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，條例對(duì)違反本規(guī)定的各類違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。 一是，對(duì)未經(jīng)許可從事直銷活動(dòng)或者通過(guò)欺騙、賄賂等手段取得直銷許可的違法行為，條例規(guī)定：由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)非法手段取得直銷許可的，還應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷相應(yīng)的許可。 二是，對(duì)直銷企業(yè)的其他違法行為，由工商行政管理部門責(zé)令改正、沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、處以罰款、吊銷其分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營(yíng)許可證。 三是，對(duì)直銷員、直銷培訓(xùn)員以及其他個(gè)人的違法行為，條例規(guī)定了沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款以及責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員或者直銷培訓(xùn)員資格等行政處罰。 此外，條例還與禁止傳銷條例作了必要銜接，規(guī)定：違反直銷管理?xiàng)l例的違法行為同時(shí)違反禁止傳銷條例的，依照禁止傳銷條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰。也就是說(shuō)，如果借直銷之名行傳銷之實(shí)，執(zhí)法部門將會(huì)根據(jù)禁止傳銷條例予以處罰。 十一、禁止傳銷條例規(guī)定了哪些查處措施和制度？ 為了有效開(kāi)展打擊傳銷工作，更好地保護(hù)人民群眾的利益，禁止傳銷條例賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物，以及查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；同時(shí)還可視情況申請(qǐng)司法部門凍結(jié)違法資金等多項(xiàng)查處措施。此外，為了依法行政，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，條例對(duì)執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序也作出了明確規(guī)定。如：工商部門在采取本條例規(guī)定的措施，必須向縣級(jí)以上工商部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；施查封、扣押的期限不得超過(guò)30日，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15日；對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人；還規(guī)定了回避制度等。 十二、對(duì)從事傳銷的人員是否設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任？ 禁止傳銷條例針對(duì)傳銷活動(dòng)中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬(wàn)元的罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于一般參加人員，予以告誡；對(duì)多次參加，屢教不改，雖不屬于骨干分子，但又確實(shí)誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者，由工商部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，可以處2000元以下的罰款。 附：直銷和傳銷的發(fā)展歷程，以及我國(guó)的直銷及傳銷的立法狀況 直銷作為一種經(jīng)營(yíng)模式最早起源于美國(guó)，之后傳入歐洲、日本等世界其他國(guó)家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，因而在一些國(guó)家迅速傳播開(kāi)來(lái)。但因其同時(shí)具有交易上的隱蔽性、參與人員的分散性、交易對(duì)象的不確定性等特征，在其逐步發(fā)展的同時(shí)，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會(huì)”等，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各國(guó)政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開(kāi)放直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)，通過(guò)立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動(dòng)。如美國(guó)的“禁止金字塔計(jì)劃”法案、日本的無(wú)限連鎖鏈防止法、馬來(lái)西亞的直銷法等。 1998年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知（國(guó)發(fā)199810號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）。通知明確指出，傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。今年，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了直銷管理?xiàng)l例和禁止傳銷條例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對(duì)傳銷活動(dòng)予以禁止，加大打擊力度。 1997年：國(guó)家工商局發(fā)布傳銷管理辦法。由國(guó)家工商局發(fā)布的傳銷管理辦法對(duì)傳銷有過(guò)如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過(guò)店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式。傳銷管理辦法是我國(guó)第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時(shí)對(duì)傳銷企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。 1998年4月18日 ：國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知。國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知規(guī)定：“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。傳銷管理辦法同時(shí)失效。傳銷企業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。 1998年6月18日 ：關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知出臺(tái)。禁止傳銷整整兩個(gè)月之后，外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)了關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)”，促使多家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。 2002年2月21日 ：外經(jīng)貿(mào)部再次發(fā)布關(guān)于關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式、報(bào)酬、合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營(yíng)，業(yè)內(nèi)稱之為31號(hào)文。 2004年2月11日 ：商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海再次確認(rèn)了中國(guó)將加快直銷立法進(jìn)程。他表示，商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在加緊制定有關(guān)直銷業(yè)的管理辦法。 2004年5月18日 ：“關(guān)注中國(guó)直銷開(kāi)放小組”成立。 “關(guān)注中國(guó)直銷開(kāi)放小組”成立，這是一個(gè)過(guò)渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦