在監(jiān)獄中罪犯勞動報酬權(quán)保障的借鑒與實踐

在監(jiān)獄中罪犯勞動報酬權(quán)保障的借鑒與實踐改革開放三十年來，中國推開了封閉的國門，各行各業(yè)都互相借鑒、學(xué)習(xí)，博采眾長，為我所用。在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行領(lǐng)域也一樣，近三十年來，充分吸收國外監(jiān)獄制度中有益成果，取其精華，棄其糟粕，并結(jié)合我國的司法實踐經(jīng)驗，不斷豐富中國特色的刑罰執(zhí)行制度。本文以罪犯勞動報酬權(quán)保障為例，淺議改革開放三十年來，勞動報酬權(quán)在我國刑罰執(zhí)行上的借鑒、實踐運用以及取得成效。1.監(jiān)獄法第72條規(guī)定:“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬,并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定?！边@是我國法律第一次對犯人的勞動報酬問題做出明確規(guī)定,是對罪犯勞動報酬權(quán)的充分肯定,表明我國對罪犯的人權(quán)2.一是有效地保障罪犯人權(quán)。罪犯勞動報酬權(quán)是參加勞動的罪犯的一項重要權(quán)利，也是罪犯人權(quán)的重要保障。 二是規(guī)范了監(jiān)獄執(zhí)法行為。罪犯勞動報酬有具體的計提辦法較好地解決了對生產(chǎn)不同產(chǎn)品，不同崗位，不同勞動力素質(zhì)的罪犯勞動報酬的計提問題，減少警察人為控制隨意性，體現(xiàn)了公平、公正、公開考核，規(guī)范了監(jiān)獄的執(zhí)法行為。 三是穩(wěn)定了獄內(nèi)改造秩序。實行勞動報酬后，一些罪犯特別是“三無”罪犯通過自己的勞動，獲得報酬，解決了一些生活上的實際困難，不僅可以緩解罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還促使罪犯在獄內(nèi)安心改造，穩(wěn)定了獄內(nèi)改造秩序。 四是提高罪犯的勞動積極性。勞動報酬制度發(fā)放，體現(xiàn)了對罪犯勞動所創(chuàng)造的價值的認(rèn)同與肯定，罪犯可以用勞動報酬采購日常用品，可以適當(dāng)改善罪犯的獄內(nèi)生活；個別罪犯還充分利用部分勞動所得用來接濟(jì)家庭，盡贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)的義務(wù)，減緩其內(nèi)心的愧疚感，激發(fā)了罪犯的勞動改造積極性，實現(xiàn)由被動改造向主動改造的轉(zhuǎn)變。 五是降低重新犯罪率。罪犯出獄后至就業(yè)前的保障與否是導(dǎo)致重新犯罪的關(guān)鍵；由于受世俗偏見，刑釋人員就業(yè)更是難上加難。勞動報酬制度的實施，有利于罪犯儲備一部分資金作為出獄后的日常生活所需，直至維持至就業(yè)為止，大大減低了重新犯罪率。 六是提升監(jiān)獄企業(yè)的管理水平。監(jiān)獄體制改革的不斷深入，勞動報酬制度的實行，為監(jiān)企分開打下了堅實的基礎(chǔ)，積極探索出一條規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)運行的路子，從而提升了監(jiān)獄企業(yè)的管理水平改革開放之后，依法治國，加強社會主義法制建設(shè)的呼聲不斷高漲，并得到政府當(dāng)局和社會各階層的普遍認(rèn)同。各種科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的相繼成立，借鑒、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)獄理論與實踐經(jīng)驗的興起，不斷將構(gòu)建中國特色的監(jiān)獄制度推向深入。（一）勞動報酬權(quán)保障理論。勞動權(quán)和通過勞動獲得報酬（物質(zhì)財富）的權(quán)利是一項基本人權(quán)，是一項自然權(quán)利，是與生俱來的每個公民都享有的權(quán)利，其實現(xiàn)并不以權(quán)利人具有某種特定身份（例如罪犯）為前提，在押犯也享有獲得勞動報酬的權(quán)利。罪犯雖然被判處了刑罰，剝奪了人身自由，但是，根據(jù)罪刑法定原則，刑法并沒有明文規(guī)定剝奪罪犯的勞動報酬權(quán)。勞動報酬權(quán)作為人權(quán)中的一項基本的人格權(quán)，理應(yīng)為在押罪犯所享有，行刑機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障在押犯的這一權(quán)利。（二）勞動報酬權(quán)在我國的完善?；谶@一理論基礎(chǔ)和國際社會上保障人權(quán)、行刑國際化的需要，勞動報酬權(quán)在中國不斷得到借鑒、發(fā)展和完善。一是罪犯勞動報酬保障制度不斷規(guī)范。首先，公安部召開的全國八勞會議之后，1982年頒布的監(jiān)獄勞改隊管教工作細(xì)則第119條規(guī)定：監(jiān)獄、勞改隊對犯人按規(guī)定應(yīng)得的零用錢和技術(shù)津貼費，要如數(shù)發(fā)給，不準(zhǔn)挪用和克扣，也不準(zhǔn)作為獎懲的手段。從細(xì)則中初顯了勞動報酬的雛形。其次，1992年8月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表中國改造罪犯的狀況白皮書，以我國對罪犯人權(quán)的良好保障和成功改造為核心內(nèi)容，闡述了幾乎包括罪犯改造的每一個方面，其中包括勞動報酬權(quán)。白皮書雖然不是法律也不是理論著述，但對獄政管理、監(jiān)獄立法和監(jiān)獄法學(xué)的理論研究有著不可忽視的推動作用。再次，1994年監(jiān)獄法頒布，第72條明確規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定?！笔状瓮ㄟ^立法明確了罪犯的勞動報酬權(quán)，對在押犯勞動報酬權(quán)的充分肯定。二是罪犯勞動報酬支付形式實現(xiàn)貨幣化。新中國成立后，我國實行計劃體制，監(jiān)獄企業(yè)納入國營企業(yè)范疇，對罪犯生活開支按實物供給，參加勞動的罪犯主要是以實物而不是以貨幣形式獲取勞動報酬。然而，在長期以來延續(xù)的假定工資制度的影響下，加之法律又沒有明確勞動報酬的具體形式，許多監(jiān)獄仍對參加勞動的罪犯不發(fā)放貨幣工資。在這種“大鍋飯”式的實物工資下，罪犯勞動與否與獲取報酬多少無關(guān)，既沒有反映出罪犯勞動報酬的法律關(guān)系，也沒有體現(xiàn)出權(quán)利義務(wù)一致的法律精神，更難以發(fā)揮勞動的教育與改造作用。改革開放后，借鑒國外監(jiān)獄勞動報酬具體實踐的成功經(jīng)驗，我國監(jiān)獄也逐步產(chǎn)生了以零用錢、獎金、技術(shù)津貼等貨幣形式出現(xiàn)的“罪犯勞動報酬”。三是建立起具體價值判斷的勞動報酬。國外罪犯勞動報酬表面上看起來高一點，其實還需支付罪犯的日常監(jiān)管改造費用，所剩余相對較少；我國的罪犯服刑改造，國家對罪犯日常生活、被服已全額保障，勞動報酬是罪犯勞動改造過程中與勞動態(tài)度、勞動績效、勞動成果相掛鉤的獎勵手段，以通過勞動報酬體現(xiàn)罪犯的社會價值。四是罪犯勞動報酬的限制性。我國借鑒了許多國家已長期實踐的做法，明確一個比較適度的罪犯勞動報酬的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，獄內(nèi)服刑罪犯與普通勞動群眾之間，沒有“同工同酬”，而是采取“酌量發(fā)給報酬”的形式給予勞動報酬。但酌情發(fā)給一定的勞動報酬，實際就是低于社會上同類企業(yè)同種工人的勞動報酬水平，體現(xiàn)了罪犯勞動報酬的限制性。（三）勞動報酬制度存在的不足。實現(xiàn)監(jiān)獄勞動報酬權(quán)的具體操作方法上，法律條款規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，缺乏操作性，勞動給付的標(biāo)準(zhǔn)、原則、比例、用途、管理、發(fā)放等相關(guān)內(nèi)容都沒有相關(guān)的法律和法規(guī)加以規(guī)定，致使實施過程中缺乏中操作性和可行性。一.罪犯勞動薪酬還具有特殊性:(1) 實行按勞分配的非全面性(2) 罪犯現(xiàn)實改在表現(xiàn)對于計算勞動報酬的不可或缺性(3) 罪犯勞動報酬物構(gòu)成的物質(zhì)和改造雙重性(4) 罪犯領(lǐng)受和使用經(jīng)濟(jì)性報酬的受控性 二.實行罪犯勞動報酬的依據(jù):(1) 實行罪犯勞動報酬符合自由刑刑法的本質(zhì)特征(2) 實行罪犯勞動報酬符合聯(lián)合國與關(guān)法律文件和當(dāng)今大多數(shù)國家做法 三.實行勞動報酬的作用1、 實行勞動報酬有利于促進(jìn)罪犯積極改造2、 實行罪犯勞動報酬有利于為罪犯適應(yīng)回歸后的社會生活奠定堅實的思想基礎(chǔ)3、 實行罪犯勞動報酬有利于提高罪犯勞動生產(chǎn)的效率和效益4、 實行罪犯勞動報酬有利