臨時(shí)工泛濫：中國限制用工“雙軌制”越走越實(shí)

臨時(shí)工泛濫：中國的就業(yè)限制“雙軌系統(tǒng)”越來越現(xiàn)實(shí)。2013年08月09日183336957資料來源：神話網(wǎng)絡(luò)人民社會(huì)部8月7日發(fā)表勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)，向社會(huì)公開征求意見。今年7月1日實(shí)施勞動(dòng)合同法（修正案）后，由此產(chǎn)生的勞務(wù)派遣規(guī)則基本上確定了原型。因勞務(wù)派遣的盲目利用，“非正規(guī)職工”泛濫的中國社會(huì)相應(yīng)地邁出了限制勞動(dòng)力“雙軌制的實(shí)際步伐?！耙?guī)定發(fā)表后，有關(guān)勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同法（修正案）相關(guān)條款明確、詳細(xì)，單位雇傭行為更加實(shí)用?！边|寧新成人才服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人王波說。該公司早期成立了人力服務(wù)公司，在中國萌發(fā)了勞務(wù)派遣制度，迅速發(fā)展，見證了使用泛濫的全過程?！皬娜ツ昴昴﹦趧?dòng)合同法（修正案）發(fā)表到7月1日新法正式實(shí)施為止，業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到勞務(wù)派遣不能再這樣下去了?！蓖醪ㄕf。但是怎么去呢？勞動(dòng)力、人力服務(wù)公司、工人等三方都茫然不知所措。申成公司的心態(tài)很有代表性。在中國，國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、甚至私營企業(yè)也有很多“臨時(shí)工”。作為相當(dāng)于全職的一種勞動(dòng)者，他們經(jīng)常得到較少的工資，享受較低的福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)。原因是，他們與雇傭機(jī)構(gòu)沒有直接勞資關(guān)系，而是由人力服務(wù)公司派遣，成為所在部隊(duì)的“二流市民”。2007年中國發(fā)行的勞動(dòng)合同法規(guī)定了勞務(wù)派遣制度。短短幾年內(nèi)，中國各地這種形式的就業(yè)迅速發(fā)展，以勞務(wù)派遣為主的“臨時(shí)工”正在迅速增加。全國總工會(huì)進(jìn)行的調(diào)查顯示，2011年派遣的勞動(dòng)者人數(shù)約為3700萬人，占國內(nèi)總勞動(dòng)者人數(shù)的13.1%。這個(gè)比率比國際平均水平高得多?！按筮B的部分單位派遣人員比例達(dá)60%到90%，部分加油站的絕大多數(shù)沒有正式編制，部分造船廠使用了除管理層以外的所有臨時(shí)工?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)長期研究勞動(dòng)法的趙德川副教授表示，社會(huì)上普遍形成了“全職”(即合同制雇傭)和“臨時(shí)工”(即勞務(wù)派遣工人)的“雙軌方式”雇傭?！半p軌系統(tǒng)”引起了同事薪酬差異、工人收入分配差距擴(kuò)大、部分工人缺乏保障等一系列問題，引起了中國管理層的關(guān)注。去年年末制定的勞動(dòng)合同法（修正案）集中在這種“雙軌系統(tǒng)”的調(diào)整上。明確只能用于臨時(shí)、輔助或替代職務(wù)用途，對(duì)派遣工人要求與雇用同等的報(bào)酬，提高運(yùn)營勞務(wù)派遣公司的門檻。遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員趙正理7日在新發(fā)表的勞務(wù)派遣若干規(guī)定咨詢文中表示，有大量的硬指標(biāo)，顯示了中國政府限制使用工人“雙軌系統(tǒng)”的決心，具有很強(qiáng)的操作性。例如，規(guī)定規(guī)定了臨時(shí)、輔助、替代的具體含義，使用勞務(wù)派遣的單位比例不超過總雇用量的10%，即“高壓線”。因此，用人單位違法使用派遣勞動(dòng)者，未被人民社會(huì)部門閥糾正等認(rèn)為非法使用的派遣勞動(dòng)者，已經(jīng)與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善勞動(dòng)合同。趙德順表示，類似的條款大大提高了單位非法雇用的費(fèi)用，掌握了解決問題的鑰匙。勞動(dòng)合同法（修正案）年7月1日實(shí)施后，部分雇傭者為了逃避法律責(zé)任，強(qiáng)行返還派遣工，破壞了派遣勞動(dòng)者的利害關(guān)系。人民社會(huì)局勞動(dòng)關(guān)系局長楊雪梅大連市勞動(dòng)關(guān)系局長表示，為了盡量減少勞動(dòng)合同調(diào)整對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，即使已經(jīng)簽訂的勞動(dòng)合同不符合規(guī)定，合同期滿后調(diào)整設(shè)置“過渡期”的做法也比較現(xiàn)實(shí)從確立勞務(wù)派遣的法律地位到修改法；北京大學(xué)勞動(dòng)法研究所梁濟(jì)研究院表示，從限制勞動(dòng)派遣的原則要求到制定為止，中國限制勞動(dòng)力“雙軌系統(tǒng)”的道路越來越現(xiàn)實(shí)。江西修水縣一名女子去派出所為孩子做戶籍，與戶政人員發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，工作的女警拿起路基資料打了居民，周圍有很多警察圍著，沒有阻止。最近，“水利縣城南派出所女性民警快速打擊”的視頻在熱網(wǎng)上公開了公安窗口單位的服務(wù)態(tài)度，引起了話題。水利縣公安局稱“女警察”，解雇了義令派出所護(hù)民院張某，張某不是以雇用人員編制警察。另外，與臨時(shí)工見面，開百度百科，網(wǎng)民對(duì)臨時(shí)工的定義是“臨時(shí)工事故災(zāi)難的主人公”，“臨時(shí)工這個(gè)詞，心中的痛苦?！薄爸袊裁磿r(shí)候可以同工同酬，什么時(shí)候向文明邁出了步伐？”這些年來，大家放開一只手，穿制服的人民警察也不例外。江西省的一名警衛(wèi)完美地展示了移動(dòng)自己的干坤的功夫。君子動(dòng)口不動(dòng)手。從警花變身為“女士”，用手的話，這花的體力訓(xùn)練好像完全結(jié)束了。窈窕淑女，君子是好伴侶。女警察，沒辦法嗎？簡(jiǎn)單整理一下“颶風(fēng)女警”事件的概要，并實(shí)證一下戶口和口角，一系列詞匯的使用。那時(shí)那個(gè)場(chǎng)面出現(xiàn)在人們面前。民眾制造戶籍，警備背著樹木，以涼爽的怠惰的心態(tài)對(duì)待國民，馬的沖突瞬間演變?yōu)橹w的舞蹈，硬化動(dòng)蕩，勇猛的形象突出，“人民警察為人民服務(wù)”的標(biāo)語每次都被忘得一干二凈，不能服務(wù)。據(jù)工作人員透露，有關(guān)部門反映了超速女警的行為“好像沒用。公安局根本不是那種事。反映了武科后，視頻被推到了網(wǎng)絡(luò)上，媒體和網(wǎng)民們下了定義，再次引發(fā)了尋找真相的大旗。這次，水利縣公安局掌握情況后，立即組織警衛(wèi)部門進(jìn)行了調(diào)查。撿柴火焰高的邏輯可能適合關(guān)注這個(gè)局的女性景觀問題。個(gè)人的呼吁可以無視，但不能無視公眾的觀看。有關(guān)部門的這種心態(tài)什么時(shí)候改變？最后，分析一下水利縣公安局處理突發(fā)事件女警的最后一句“張氏系雇傭不是警察編制”，在此案中，如果女警察是意外爆炸的炸彈，那么水利縣公安局的這句話是想解釋這個(gè)炸彈不是自己的事實(shí)，牽強(qiáng)也只是沒有該局號(hào)碼的訓(xùn)練彈。訓(xùn)練彈，你沒事吧！這些“臨時(shí)工”、“雇傭工人”、“合同工”等眾多事件中，很多都是非編的他們?cè)谳浾摰娘L(fēng)暴中成為最終犧牲品。退一步，聘用具有這種態(tài)度的臨時(shí)工作為職員，不是自己的形象嗎？不管編制與否，起到回避自己責(zé)任的盾牌作用的出發(fā)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。繼女警察之后的工作風(fēng)格也取決于女警察可悲的出發(fā)嗎？女警察為自己的魯莽付出了代價(jià)，希望原因、水果、這樣的場(chǎng)面以后不再重現(xiàn)。一名雇傭負(fù)責(zé)人也是整體形象，反映在一次魯莽行動(dòng)中的機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)也必須盡快提高。一言為定，快如刀割，如果不從中吸取教訓(xùn)，下一個(gè)鬧市會(huì)是誰，還是個(gè)未知數(shù)。太多未知的存在也反映在民眾的呼吁和官僚作風(fēng)的斷絕上。因此，不是拖放。只是時(shí)間問題。最近幾年，很多事件進(jìn)入責(zé)任追究的時(shí)間-頻率現(xiàn)在“臨時(shí)工”的樣子：抄襲指導(dǎo)演講稿的文人是臨時(shí)工，打牌的機(jī)關(guān)師是臨時(shí)工，銀行業(yè)務(wù)上的錯(cuò)誤被聘用為臨時(shí)工，保護(hù)保障室是非正式職工，強(qiáng)行拆除民房是非正式職工，引起火災(zāi)的是非正式職工，拿到錢的審查工作也是非正式職工臨時(shí)工容易發(fā)生事故并不奇怪，這是常識(shí)。像城關(guān)和公安等政府執(zhí)法機(jī)關(guān)一樣，經(jīng)常熱點(diǎn)、焦點(diǎn)活動(dòng)、調(diào)查也大部分是非正規(guī)職。原因如下：第一，臨時(shí)工是臨時(shí)工。臨時(shí)工與正式員工或國家公務(wù)員相比，不需要受到更多的關(guān)注、更多的制約、更多的教育。第二，臨時(shí)工的“接近”關(guān)口比國家公務(wù)員和正式職員低得多，因此相對(duì)來說，政治和工作質(zhì)量相對(duì)較低，發(fā)生事故的概率更高。第三，臨時(shí)工遇到的環(huán)境和單位管理也很差，正規(guī)職和公務(wù)員也有質(zhì)量差的情況下，可以促使他們隨心所欲。而且，在當(dāng)前人事干部體制下，非正規(guī)職工在政府、事業(yè)機(jī)關(guān)工作，也有一定的背景，必須制造“麻煩”，為此付出代價(jià)。因此，明智的領(lǐng)導(dǎo)人招募臨時(shí)員工。特別是可以用任意罰款彌補(bǔ)資金不足的單位或財(cái)產(chǎn)多的單位，更好地聘用非正規(guī)職務(wù)。也就是說，可以購買人心，就人事問題進(jìn)行權(quán)力交易，或者與其他部門謀利益。第二，臨時(shí)工比正式員工更聽話，更容易解雇，正式員工節(jié)省了很多工作，風(fēng)險(xiǎn)讓臨時(shí)工負(fù)責(zé)。雇用三種政治體制、人事機(jī)制臨時(shí)工比不邀請(qǐng)臨時(shí)工更受歡迎，公務(wù)員更有成果。因此，臨時(shí)工很容易自然發(fā)生事故，而且能長時(shí)間發(fā)生事故，這是非正式職工等奇怪的現(xiàn)象。不出事故的時(shí)候，工作和臨時(shí)工都“不發(fā)聲”；事故發(fā)生時(shí)，臨時(shí)工“站起來”。這成為一些單位工人的“潛規(guī)則”。臨時(shí)工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間的概念，是指與固定員工和合同員工相對(duì)應(yīng)的雇傭形式，通常是指使用期限不超過一年的臨時(shí)季節(jié)性員工。自1995年規(guī)定開始以來，所有雇主和工人全面實(shí)施了勞動(dòng)合同制。新的勞動(dòng)合同法完全取消了“臨時(shí)工”的說法。因此，也有“臨時(shí)工作”的稱號(hào)或雇用形式過時(shí)或懷疑非法的情況。但是法律歸于法律，現(xiàn)實(shí)歸于現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在一些廣播公司、大學(xué)及其他部門最忙的人不是實(shí)習(xí)生，也不是沒有編制的臨時(shí)雇員；政府部門也從司機(jī)到職員，基本上充滿了各種職責(zé)的“臨時(shí)工”。一些醫(yī)院到處都在招聘實(shí)習(xí)生或護(hù)士，乍一看，事情都是這些人在做。既然有這些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這么多正式職員，為什么還會(huì)有很多非正式職員呢？表面上的原因只有一個(gè)。編制太少，工作太多，不錄用臨時(shí)工，很多工作不人做，單位就很難保證正常運(yùn)行。例如，中央電視臺(tái)有數(shù)千名臨時(shí)雇員，根據(jù)雇傭部門劃分為“臺(tái)灣雇傭”、“中心雇傭”、“部門雇傭”和“熱雇傭”等類別。這些編外職員有很多沒有社會(huì)保障或福利優(yōu)惠的人，他們屬于團(tuán)員內(nèi)的“二流市民”。這種人往往缺乏安全感和歸屬感，感到深深的失落。臨時(shí)工和正式員工的最大區(qū)別是工作量和工作待遇。臨時(shí)工招聘非常高興，工作量和工作困難都給“挑戰(zhàn)性”的臨時(shí)工減輕了負(fù)擔(dān)。在待遇方面，與正規(guī)職相比，正規(guī)職通常只有1000多名月收入，正規(guī)職通常是非正規(guī)職的3-5倍，除非與單位核心領(lǐng)導(dǎo)能力有特殊關(guān)系，否則非正規(guī)職也絕不會(huì)考慮轉(zhuǎn)換為正規(guī)職。另外，臨時(shí)工往往要扮演“替罪羊”的角色。現(xiàn)在，政府部門和一些事業(yè)機(jī)關(guān)聲稱只要發(fā)生事故，就是臨時(shí)工，這似乎成為了一種“權(quán)力”共識(shí)。另外，部分臨時(shí)工在“犯罪”后不久從相關(guān)部門退出，表明正在徹底區(qū)分政府部門和臨時(shí)工。實(shí)際上，非正規(guī)職的存在不僅助長了該機(jī)關(guān)懶惰的風(fēng)格和僥