城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論課件

城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,1,城市經(jīng)營(yíng)與管理,韓衛(wèi)民Email:wmhancn合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,2,城市經(jīng)營(yíng)與管理,城市經(jīng)營(yíng)與管理與每位市民的工作與生活密切相關(guān)，城市政府的管理水平的高低直接影響到市民的切身利益。,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,3,市民的衣、食、住、行,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,4,公共服務(wù),城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,5,公共安全,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,6,城市政府主要職責(zé)是向社會(huì)和市民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與我們每個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)、生活戚息相關(guān)。每天都離不開它。,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期:1980年，中國(guó)的城市化率18%左右;2013年，我國(guó)的城市化已達(dá)52.57%。2013年，安徽省城市化為46.7%。,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,8,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,9,農(nóng)民工,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,11,快速城市化也給城市管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的問題。比如：“城市病”，大中城市普遍存在的交通擁堵、房?jī)r(jià)飚升，暴力拆遷、貧富懸殊、環(huán)境污染等問題，另一方面，外來(lái)人口不得不經(jīng)受“住房難”、“上學(xué)難”、“看病難”、“出行難”之困境。如何做到既把握發(fā)展機(jī)遇，又保障民生所需，不斷提升公共服務(wù)水平，讓人們共享發(fā)展成果，切身感受到城市生活更美好、城市環(huán)境更宜居，這對(duì)城市治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是城市治理需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,12,城市經(jīng)營(yíng)與管理課程教學(xué)內(nèi)容安排,本課程教學(xué)涉及城市管理學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)內(nèi)容,其中城市管理在學(xué)科分類上屬于城市管理學(xué)研究的范圍，而城市經(jīng)營(yíng)則屬于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容，城市管理與城市經(jīng)營(yíng)兩者之間存在著十分密切的聯(lián)系。城市管理與城市經(jīng)營(yíng)是當(dāng)今我國(guó)城市政府的重要職責(zé)。課程教學(xué)的目的：了解和掌握國(guó)內(nèi)外城市管理與城市經(jīng)營(yíng)的基本理論和基本知識(shí)；通過(guò)案例教學(xué)加深對(duì)“城市經(jīng)營(yíng)與管理”的發(fā)展歷史、運(yùn)行模式和特征等方面的認(rèn)識(shí),分析我國(guó)城市政府管理與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、改革重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,13,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,14,課程教學(xué)時(shí)間安排,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,15,參考書目,楊宏山編著:城市管理學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年6月謝文蕙鄧衛(wèi)編著：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版），清華大學(xué)出版社2008年1月胡剛編著：城市管理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年1月王秀云著：現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)模式：理論與實(shí)踐，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年7月鄭國(guó)編著：城市發(fā)展與規(guī)劃，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年1月宋迎昌著：城市管理的理論與實(shí)踐，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年4月7.張曉燕編著：現(xiàn)代城市管理學(xué)，武漢大學(xué)出版社2012年2月8.趙卓文著：城市策劃實(shí)戰(zhàn)案例，廣東科技出版社2009年1月,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,16,第一講城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,17,教學(xué)重點(diǎn),城市經(jīng)營(yíng)與管理的概念城市管理的研究?jī)?nèi)容城市管理的研究方法,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,18,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,1.1.1城市與市城市是人口居住和工商貿(mào)易的聚集地。字源學(xué)的解釋：城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”。市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”?！笆小保╩unicipality）屬于行政建制的一種西方國(guó)家的“市”是在城市地區(qū)的一種地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,19,“市”（municipality）屬于行政建制的一種西方國(guó)家的“市”是在城市地區(qū)的一種地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)在20世紀(jì)80年代推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制以后，每個(gè)市在行政區(qū)劃上都包含大片的農(nóng)村地區(qū)，市政府同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理工作。這種廣域型市建制，是中國(guó)城市管理的顯著特征，它不同于西方國(guó)家的城鄉(xiāng)分治模式。引至楊宏山教授城市管理學(xué)第2頁(yè)現(xiàn)代城市是一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，是現(xiàn)代工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)人口集中的地方，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。引至清華大學(xué)謝文蕙教授城市經(jīng)濟(jì)學(xué),城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,20,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,1.1.2城市管理的定義,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,21,城市管理是指為了滿足城市公共需求，增進(jìn)城市人民福祉，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，城市政府、準(zhǔn)政府組織、非營(yíng)利性部門、企業(yè)組織、及其他城市利益相關(guān)者等多元的城市管理主體共同參與，通過(guò)科學(xué)的城市治理制度安排和現(xiàn)代先進(jìn)的科技手段、依法對(duì)城市這一“空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)”系統(tǒng)運(yùn)行中的人、財(cái)、物、信息等各種資源以及城市公共產(chǎn)品公共事物，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃、建設(shè)、管理的活動(dòng)過(guò)程。,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,22,1.1.3經(jīng)營(yíng),在我國(guó)古代對(duì)“經(jīng)營(yíng)”一詞主要用于政治、軍事和建筑活動(dòng)等方面，如在詩(shī)經(jīng).大雅.江漢中有“經(jīng)營(yíng)四方，告成于王”之句，是治理的意思；漢書.陳勝項(xiàng)籍傳論中談到“始霸王之國(guó)，欲以力征經(jīng)營(yíng)天下”，是統(tǒng)一、統(tǒng)治的意思；而在詩(shī)經(jīng).大雅.靈臺(tái)中：“經(jīng)始靈臺(tái)，經(jīng)之營(yíng)之”，是規(guī)劃、籌劃的意思?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)的概念的使用多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，主要用于企業(yè)及商業(yè)活動(dòng)，即指依靠人的智力、體力、及運(yùn)用財(cái)產(chǎn)和非財(cái)產(chǎn)的手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,23,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,1.1.4城市經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)是一種商業(yè)化行為，城市經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)城市管理過(guò)程中的市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的最優(yōu)配置。比如：引入社會(huì)資本參與城市公共事業(yè)的投資、建設(shè)和管理，以提高城市現(xiàn)有資源的使用效率，為社會(huì)、市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)城市功能的完善，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)城市資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值。如：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)。,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,狹義的城市經(jīng)營(yíng)：主要側(cè)重于對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置城市資源，達(dá)到城市增值的目的。,廣義的城市經(jīng)營(yíng)：是城市政府行政領(lǐng)導(dǎo)下的一種公共管理模式，即通過(guò)對(duì)城市管理體制的安排，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與城市的建設(shè)和管理，彌補(bǔ)政府作用的不足，從而提高政府的服務(wù)質(zhì)量和管理效率，以達(dá)到發(fā)展城市的目的。,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,26,我國(guó)提出城市經(jīng)營(yíng)主要原因：,1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府職能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整2、城市化加速發(fā)展迫切需要解決城建資金不足的問題3、地方分權(quán)改革為城市政府進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)提供了有所作為的空間4、經(jīng)濟(jì)全球化背景下日益激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市政府提出新的挑戰(zhàn)。,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,27,城市經(jīng)營(yíng)與城市管理二者的關(guān)系？,現(xiàn)代城市管理理論認(rèn)為：政府并不是唯一能夠履行公共事務(wù)職能的組織，政府本身也是一個(gè)公共特品，它的管理也需要成本；政府所依賴的科層體制是一個(gè)難適時(shí)作出反應(yīng)的體制，并且政府面對(duì)的是全體市民的共同需求和對(duì)弱勢(shì)群體的幫助，難以顧及個(gè)別人群的特殊需求；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益復(fù)雜多元的社會(huì)背景下，政府會(huì)遇到效率不高和有所“不能”的問題，單一的行政管理已不能滿足需要。因此，私營(yíng)部門介入城市管理，特別是在補(bǔ)充公共服務(wù)方面發(fā)揮作用已成為各國(guó)普遍采用的方法。,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,28,政府通過(guò)行政許可、委托代理、協(xié)議承包、免稅優(yōu)惠等辦法使一些公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是政府管理過(guò)程中采取的經(jīng)營(yíng)式管理的方法，經(jīng)營(yíng)式管理是一種需要不斷核算利益的管理，它靈活機(jī)動(dòng)，依賴競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，富有效率和創(chuàng)造性；相比之下，行政式管理則是按部就班、照章辦事，唯上級(jí)指令是從，少有創(chuàng)意。,1.1城市經(jīng)營(yíng)與管理的基本概念,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,29,1.2城市管理的研究?jī)?nèi)容,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,30,1.2城市管理的研究?jī)?nèi)容,1.2.1城市與城市化研究城市的含義、特征和功能，研究城市化的進(jìn)程和具體表現(xiàn)，研究城市化進(jìn)程中主要問題和政策選擇。1.2.2城市管理主體城市管理的責(zé)任承擔(dān)者。現(xiàn)代城市管理注重利益相關(guān)者對(duì)城市公共事務(wù)的廣泛參與，注重在政府與社會(huì)以及私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成合作與伙伴關(guān)系，形成合力共同促進(jìn)城市良治。在現(xiàn)代城市管理中，城市政府仍是最重要的管理主體，但它不是唯一的管理主體。,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,31,1.2.3城市管理體制城市管理體制是指城市公共管理和組織機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)、行為方式以及運(yùn)行機(jī)制的總和。1.2.4城市管理客體城市管理客體就是城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市管理客體主要包括城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、公共財(cái)政和稅收、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、人口與社會(huì)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、環(huán)境保護(hù)等。1.2.5城市管理規(guī)律和方法深入探究城市管理存在的問題和現(xiàn)象的內(nèi)在原因、科學(xué)地把握城市管理規(guī)律，適宜地選擇有效的管理工具，才能提高城市管理水平，更好地滿足市民的需求。,1.2城市管理的研究?jī)?nèi)容,城市經(jīng)營(yíng)與管理緒論,32,1.3城市管理的研究原則、方法,系統(tǒng)分析原則以人為本原則法制透明原