特種設備生產單位許可審查工作細則試行

特種設備生產單位許可審查工作細則(試行)為保證特種設備單位許可工作符合有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件和安全技術規(guī)范的要求，通過細化特種設備行政審批各個環(huán)節(jié)，明確各級審批人員的審查內容、審查標準、審查要點，提出審查注意事項，進一步規(guī)范和約束自由審批過程中的只有裁量權，明確監(jiān)督措施，監(jiān)督各個環(huán)節(jié)和各崗位的審查職權和責任。一、 項目信息項目編碼審批部門項目名稱子項審批類別26008質檢總局特種設備生產單位許可1.特種設備設計單位許可行政許可2.特種設備制造單位許可行政許可3.壓力管道安裝單位許可行政許可4.除壓力管道以外的特種設備安裝單位許可行政許可二、 審查過程及要求（一） 單位審查流程與時限要求1受理?？偩衷谑盏缴暾埐牧虾?，許可受理初審人員應當對申請材料是否齊全、是否符合法定形式、申請事項是否屬于本行政機關職權范圍、基本條件是否符合安全技術規(guī)范進行審查。對材料齊全、符合條件的，填寫特種設備許可受理審批表后，轉交許可受理審核人員；對材料不齊全或不符合條件的，發(fā)出特種設備行政許可申請材料補齊補正告知書，告知申請單位補充或修改申請材料后再報。許可受理初審人員對申請材料填寫的申請事項是否屬于本行政機關職權范圍、基本條件是否符合安全技術規(guī)范負責。受理審核人員收到受理初審人員初審，符合受理條件的，應作出受理的決定，填寫特種設備許可受理審批表，由受理初審人員向單位反饋特種設備行政許可申請受理決定書；不屬于本行政機關職權范圍的，應報業(yè)務處作出不予受理的決定，填寫特種設備許可受理審批表，并由受理人員向申請單位發(fā)出特種設備行政許可申請不予受理決定書。許可受理審核人員對初審程序是否符合要求，填寫的結論是否正確有效負責。2鑒定評審或型式試驗。按照有關規(guī)范性文件和安全技術規(guī)范的要求，申請單位在許可申請被受理后，需要進行鑒定評審，應先做好鑒定評審前的準備工作（如試設計、試制造、試安裝、試檢驗檢測、型式試驗等）。鑒定評審準備工作結束后，審批機關委托鑒定評審機構進行鑒定評審。鑒定評審機構應對申請單位進行現(xiàn)場審查或文件審查，確認申請單位的基本條件是否符合相關規(guī)范性文件和安全技術規(guī)范的要求。鑒定評審工作（含整改確認工作）結束后，鑒定評審機構應及時將鑒定評審報告提交許可辦。鑒定評審機構對鑒定評審報告填寫內容的真實性、準確性和鑒定評審結論負責。鑒定評審時間不在許可時限之內。按照有關規(guī)范性文件和安全技術規(guī)范的要求，實行型式許可的，申請單位自行約請審批機關公布的型式試驗機構進行型式試驗。型式試驗結束后，型式試驗機構應及時將型式試驗報告提交許可辦。型式試驗機構對型式試驗報告填寫內容的真實性、準確性和型式試驗結論負責。型式試驗時間不在許可時限之內。3初審、審核、審批、批準。初審總局收到鑒定評審或型式試驗材料后，許可初審人員在3個工作日內對鑒定評審或型式試驗材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。材料齊全、符合法定形式的，填寫特種設備許可審批表，提交業(yè)務處審核；材料不齊全或不符合法定形式的，告知鑒定評審或型式試驗機構補充或修改鑒定評審或型式試驗材料。許可初審人員對鑒定評審或型式試驗材料的齊全性和是否符合法定形式負責。審核業(yè)務處許可初審人員在6個工作日內應對鑒定評審或型式試驗報告填寫的結論是否正確、有效進行審核，業(yè)務處許可復審人員應在2個工作日內填寫特種設備許可審批表業(yè)務處對初審程序是否符合要求和鑒定評審或型式試驗報告填寫的結論是否正確有效負責。審批主管局長應在4個工作日內對業(yè)務處許可審核人員是否簽字、意見是否清晰進行核查，根據(jù)業(yè)務處許可審核人員意見，在特種設備許可審批表上簽署“同意發(fā)證”或“不同意發(fā)證”的審批意見，轉交制證人員。主管局長對審核是否符合要求負責。批準制證人員收到簽署審批意見的特種設備許可審批表后，對審批意見進行分類， 將審批意見按“同意發(fā)證”和“不同意發(fā)證”分別匯總，形成特種設備局行政許可匯總簽報，經(jīng)綜合處呈報局長批準。局長應在5個工作日內在特種設備局行政許可匯總簽報中簽署意見后，返給制證人員。局長對簽報程序是否符合要求負責。初審、審核、審批和批準的工作時限為20個工作日。4文書送達。對局長批準意見為“同意發(fā)證”的，由制證人員在10個工作日內制作證書，并郵寄給申請單位后進行公示；制證人員對證書和不予許可決定書的正確性負責。（二）審查環(huán)節(jié)與經(jīng)辦要求（特種設備單位許可許可證受理）行政審批經(jīng)辦人審查表審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱特種設備單位許可許可證受理審查司（局）特種設備局責任人許可辦一般工作人員職責和權限許可辦在規(guī)定時限（5工作日內）完成材料受理，填報網(wǎng)上程序并郵寄受理決定書；審查內容審查要點：許可辦核實報送程序是否符合規(guī)定；申請材料是否完整齊全；審查方式書面審查申請書等審查程序申請材料初審申請材料復審完成網(wǎng)上意見填報和提交。審查結論確定1.申請材料完整、形式符合規(guī)范，提出符合本受理條件的審查意見，發(fā)送受理決定書；2.申請材料內容不完整，或形式不符合規(guī)范的，將材料退回申請單位，由申請單位對材料進行補正后，再次進行審批。審查期限5個工作日內完成做出是否受理決定。相關文書1. 特種設備受理決定書/不予受理決定書；2. 特種設備行政許可申請材料補齊補正告知書。備注注意事項：1.建立記錄檔案，記錄部門內部人員過問審批事項辦理情況；2. 受理工作需在5個工作日內完成；3. 應不定期或根據(jù)工作需要進行領導檢查制度。相關責任：1. 在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產損失或者不良社會影響應當承擔的行政責任；2. 各處室人員違反行政許可法及其他有關規(guī)定，對行政許可責任對象視情節(jié)給予行政處分。（特種設備單位許可許可證審核）行政審批經(jīng)辦人審查表 審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱特種設備單位許可許可證審核審查司（局）特種設備局責任人許可辦一般工作人員、業(yè)務處一般工作人員、處長職責和權限1.許可辦接收上報鑒定評審報告，填報網(wǎng)上程序；2.業(yè)務處對鑒定評審報告提出是否準予許可建議，必要時給予說明，填報網(wǎng)上程序；審查內容審查要點：1.許可辦核實報送程序是否符合規(guī)定；申請材料是否完整齊全；2. 審查現(xiàn)場評審時間、整改時間、不符合項整改確認時間、評審報告上報時間是否符合規(guī)定；3. 許可辦審查報告格式是否規(guī)范，結論是否明確，相關記錄是否完整，考核組成員簽名情況；4. 業(yè)務處初審人員提出是否準予許可建議，報處長審核；5. 業(yè)務處處長報主管局長審批；審查方式書面審查申請材料，包括:申請書、鑒定評審報告、型式試驗報告等審查程序審查鑒定評審報告提出審查意見及理由發(fā)送至領導審核完成網(wǎng)上意見填報和提交。審查結論確定1.評審報告材料完整、形式符合規(guī)范，且評審結論合格的，提出符合本許可條件的審查意見；2.評審報告結論不合格，提出不符合許可條件的審查意見；3.提交的評審報告內容不完整，或形式不符合規(guī)范的，將材料退回鑒定評審機構，由評審組對材料進行補正后，再次進行審批。審查期限11個工作日內提出審核意見（型式試驗、鑒定評審等不計入時限內）相關文書1. 特種設備許可審批表備注注意事項：1.建立記錄檔案，記錄部門內部人員過問審批事項辦理情況；相關責任：1. 在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產損失或者不良社會影響應當承擔的行政責任；2. 各處室人員違反行政許可法及其他有關規(guī)定，對行政許可責任對象視情節(jié)給予行政處分。（特種設備單位許可許可證審批）行政審批經(jīng)辦人審查表 審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱特種設備單位許可許可證審批審查司（局）特種設備局責任人主管局長職責和權限主管局長應在4個工作日內對業(yè)務處許可審核人員是否簽字、意見是否清晰進行核查，根據(jù)業(yè)務處許可審核人員意見，在特種設備許可審批表上簽署審批意見，轉交制證人員。主管局長對審核是否符合要求負責。審查內容審查要點：對業(yè)務處許可審核人員是否簽字、意見是否清晰進行核查，根據(jù)業(yè)務處許可審核人員意見，在特種設備許可審批表上簽署審批意見。審查方式書面審查申請材料，包括:申請書、鑒定評審報告、型式試驗報告等審查程序審查鑒定評審報告提出審批意見及理由完成網(wǎng)上意見填報和提交。審查結論確定1.評審結論合格的，提出符合本許可條件的審批意見；2.評審報告結論不合格，提出不符合許可條件的審批意見。審查期限4個工作日內完成審批工作。（型式試驗、鑒定評審等不計入時限內）相關文書1. 特種設備許可審批表備注相關責任：1. 在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產損失或者不良社會影響應當承擔的行政責任；2. 各處室人員違反行政許可法及其他有關規(guī)定，對行政許可責任對象視情節(jié)給予行政處分。（特種設備單位許可許可證批準）行政審批經(jīng)辦人審查表 審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱特種設備單位許可許可證批準審查司（局）特種設備局責任人局長職責和權限局長應在5個工作日內在特種設備局行政許可匯總簽報中簽署意見。局長對簽報程序是否符合要求負責。審查內容審查要點：簽報程序是否符合要求。審查方式書面審查特種設備局行政許可匯總簽報審查程序批準特種設備局行政許可匯總簽報審查結論確定1 準予許可。2 不予許可。審查期限5個工作日內完成做出是否許可決定（型式試驗、鑒定評審等不計入時限內）；相關文書1.特種設備局行政許可審批表；2.不予許可決定書；3.特種設備許可證。備注相關責任：1. 在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產損失或者不良社會影響應當承擔的行政責任；2. 各處室人員違反行政許可法及其他有關規(guī)定，對行政許可責任對象視情節(jié)給予行政處分。三、 監(jiān)督檢查要求按照審批和監(jiān)管分離的要求，緊緊圍繞增強工作的透明度，加強民主監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，推行依法行政、廉潔高效，有力地促進了各項工作的開展，在流程上相互聯(lián)系，相互監(jiān)督。(一)關于審核檢查。每年至少組織1次內部審核。內部審核內容包括內部管理體系審核和內部工作過程質量審核。同時特設局對受理情況進行不定期抽查。(二)關于內部過問制度。特種設備局內部人員應當依法履行職責，嚴格遵守紀律，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定過問和干預其他人員正在辦理的許可，不得以任何方式為許可申請人說情打招呼。辦理人員應當恪守法律，嚴格辦理，不徇私情。對于內部人員的干預、說情或者干擾辦理，應當予以拒絕；對于不依正當程序轉遞違規(guī)材料或者提出其他要求的，應當告知其依照程序辦理。工作人員因履行領導、監(jiān)督職責，需要對正在辦理的行政審批提出指導性意見的，應當依照程序以書面形式提出，口頭提出的，由辦理人員記錄在案。工作人員因履行法定職責需要，向辦理人員了解正在辦理的行政審批有關情況的，應當經(jīng)請示主管局長后進行，并記錄在案。內部人員過問行政審批的情況，辦理人員應當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。(三)關于投訴舉報。許可大廳設立投訴、舉報箱，對接到的投訴、舉報內容進行匯總、分類、分析。對涉及重大問題、經(jīng)濟問題、法律問題等重大事項，需立即報告。對于事實清楚或屢次出現(xiàn)的問題，可直接通知或分流到相關崗位進行整改、處置；并監(jiān)督處理結果的反饋。對于事實不清楚，有一定影響的問題，應進行調查，并將調查過程、證據(jù)、結果報綜合處。對于已經(jīng)造成嚴重損失或惡劣影響的事件，建議成立臨時調查小組，進行詳細調查并報告調查結果。對于員工提出的合理化建議，及時與涉及的相關崗位溝通協(xié)商，加以參考、完善、采納；對發(fā)展、管理有重大價值的合理化建議，應予以物質獎勵和精神鼓勵。對于惡意舉報、投訴的事件，應盡快公開公布調查過程和事實依據(jù)，澄清外界傳言和疑惑，還員工以清白，使其輕裝上陣。調查、處理結果與職位晉升和年度獎金掛鉤。投訴舉報處理的有關要求如下：1. 建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政審批事項活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或者信箱，落實受理或者處理的責任人員。行政機關應為舉報人、投訴人保密。2. 對個人或組織的投訴舉報，行政機關應登記受理，并依法及時指派兩名以上工作人員進行核查。舉報和投訴反映的問題屬實的，行政機關應依法作出處理，并在結案之日起7日內書面告知舉報人、投訴人處理結果，舉報和投訴反映的問題不符合實際情況的，監(jiān)督機關應向舉報人、投訴人書面說明有關情況。四、 責任追究(一) 應加強對本單位的內部監(jiān)督。各處室應當加強對實施行政許可行為的監(jiān)督，層層負責，及時糾正行政許可實施中的違法行為。(二) 在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產損失或者不良社會影響應當承擔的行政責任，責任追究包括：1.在實施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反行政許可法和其他有關規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產損失或者嚴重不良社會影響的，責令負責實施行政許可的機關和行政許可責任對象改正錯誤行政行為；2.在實施行政許可和行政許可監(jiān)管過程中違反行政許可法和其他有關規(guī)定，情節(jié)較重，給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產損失或者嚴重