新安全生產(chǎn)法(課件).ppt

中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）,2,安全生產(chǎn)法-修改的必要性,黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；紅線就是生命線、責(zé)任線、高壓線，對(duì)紅線要有敬畏主義、戒懼之心。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。,3,安全生產(chǎn)法-修改的必要性,2002年制定的中華人民共和國安全生產(chǎn)法施行10余年來，標(biāo)志著我們國家安全生產(chǎn)工作開始步入法制化的軌道，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。,4,安全生產(chǎn)法-修改過程,2011年7月27日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定。2011年12月，安全監(jiān)管總局向國務(wù)院報(bào)送了中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案。2012年6月4日，修正案在國務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開向社會(huì)公眾征求意見。2013年10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)將修改安全生產(chǎn)法列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2014年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過安全生產(chǎn)法修正案草案。2014年2月25日，全國人大常委會(huì)第一次審議修正案（草案）。2014年8月31日，全國人大常委會(huì)第二次審議表決通過。,5,安全生產(chǎn)法-修改的總體思路,新安全生產(chǎn)法，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，重點(diǎn)強(qiáng)化四方面的制度措施：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位。基本理念。進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問題、事故隱患排查治理制度等問題；政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度,6,安全生產(chǎn)法-修改的主要情況,新增條款17條，修改條款36條、59處；部分條文進(jìn)行了修改第一章總則1-16條16第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障17-48條32第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)49-58條10第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理59-75條17第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理76-86條11第六章法律責(zé)任87-111條25第七章附則112-114條3,7,安全生產(chǎn)法-新增法條,第一章，總則（1-16條共16條）新增1條：十二條；修改6條：第三、四、七、八、九、十三條（12）新增法條：第十二條有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。,8,安全生產(chǎn)法-修改條款,9,安全生產(chǎn)法-修改條款,10,安全生產(chǎn)法-修改條款,11,12,13,14,安全生產(chǎn)法,第二章，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（17-48條共32條）新增4條：第十九、二十二、二十三、三十八條；修改條款13條：第十八（17）、二十（18）、二十一（19）、二十四（20）、二十五（21）、二十九（25）、三十一（27）、三十四（30）、三十五（31）、四十（35）、四十三（38）、四十六（41）、四十八（43）條,15,第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。,安全生產(chǎn)法-新增條款,16,安全生產(chǎn)法-新增條款,第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！?17,安全生產(chǎn)法-新增條款,第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。,18,安全生產(chǎn)法-新增條款,第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。,19,第二章，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障修改13條：第十八17、二十18、二十一19、二十四20、二十五21、二十九25、三十一27、三十四30、三十五31、四十35、四十三38、四十六41、四十八43,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,安全生產(chǎn)法,第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)（49-58條共10條）新增1條：第五十八條修改條款：無第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。,34,安全生產(chǎn)法,第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（59-75條共17條）新增2條：第六十七條、七十五條修改2條：第五十九（53）、第六十二（56）條,35,安全生產(chǎn)法-新增條款,第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。,36,安全生產(chǎn)法-新增條款,第七十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。,37,第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理修改2條,38,39,安全生產(chǎn)法-新增法條,第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，（76-86條共11條），新增2條：第七十六條、七十八條修改3條：第七十九（69）、八十二（72）、第八十三條（73）,40,安全生產(chǎn)法-新增法條,第七十六條國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。,41,第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理修改3條,42,43,44,安全生產(chǎn)法,第六章法律責(zé)任（87-111條共25條）新增5條：第九十二條、九十三條、九十九條、一百零五條、一百零九條修改12條：第八十七條（77）、第八十九條（79）、第九十條（80）、第九十一條（81）、第九十四條（82）、第九十五條（83）、第九十六條（83）、第九十七條（84）、第九十八條（85）、第一百條（86）、第一百零六條（91）、第一百一十條（94）,45,安全生產(chǎn)法-新增法條,第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?46,安全生產(chǎn)法-新增法條,第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。,47,第一百零五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,安全生產(chǎn)法-新增法條,48,安全生產(chǎn)法-新增法條,第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。”,49,第六章法律責(zé)任修改12條，第八十七條77、第八十九條79、第九十條80第九十一條81、第九十四條82、第九十五83第九十六條83、第九十七條84、第九十八85第一百條86、第一百零六條91、第一百一十條94,50,51,52,53,54,55,56,第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；（五）危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（六）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。,57,58,59,60,61,62,安全生產(chǎn)法-新增法條,第七章附則（111-114條共3條），新增1條：第一百一十三條第一百一十三條：本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。,63,對(duì)部分條文作了以下修改：,（一）將第一條中的“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。（二）在第二條中的“民用航空安全”后增加“以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全”。（三）將第十一條中的“提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)”修改為“增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)”。（四）將第二十三條第一款中的“取得特種作業(yè)操作資格證書”修改為“取得相應(yīng)資格”。,64,（五）將第二十三條第二款、第三十三條第二款、第六十六條、第七十六條中的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。（六）將第二十六條第二款中的“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目”修改為“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目”。（七）將第三十四條第二款、第八十八條第二項(xiàng)中的“封閉、堵塞”修改為“鎖閉、封堵”。（八）將第四十二條中的“重大生產(chǎn)安全事故”修改為“生產(chǎn)安全事故”，將第六十八條中的“特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”修改為“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。,65,對(duì)部分條文作了以下修改：,（九）將第四十三條、第四十四條第一款、第四十八條中的“工傷社會(huì)保險(xiǎn)”修改為“工傷保險(xiǎn)”。（十）將第三章章名修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)”。（十一）將第五十四條中的“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)