道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范講義終稿.doc

道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范講義王忠民 高級經(jīng)濟(jì)師 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核員 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫成員一、規(guī)范制定的目的：貫徹法規(guī)、規(guī)章，實(shí)現(xiàn)運(yùn)管法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高道路運(yùn)輸管理水平。 二、規(guī)范的制訂依據(jù) 1、根據(jù)的法律，處罰法、復(fù)議法、許可法、訴訟法安全生產(chǎn)法、交通安全法 2、最高人民法院的司法解釋，行政法規(guī)規(guī)章，兩個(gè)行政法規(guī)、兩個(gè)條列，八個(gè)規(guī)章?！傲糠伞保?）行政許可法（2）行政處罰法 （3）行政復(fù)議法（4）訴訟法 （5）安全生產(chǎn)法（6）交通安全法最高院司法解釋“兩個(gè)條例”（1）中華人民共和國道路運(yùn)輸條例（2）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例“八個(gè)規(guī)章”（1）道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定（2）道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定（3）道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定（4）機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定（5）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定（6）國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定（7）道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定（8）道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 “系列文件”（1）道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（2）機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（3）關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸證件的通知（4）道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核管理辦法 二、行為規(guī)范1、職業(yè)道德（安徽運(yùn)管人員自殺式執(zhí)法：運(yùn)管部門自營客車引發(fā)激化矛盾）2、儀表舉止6條 風(fēng)紀(jì)規(guī)范： 2009年發(fā)布，適用范圍：著制式服裝時(shí)必須遵守，（重慶城管翹翹腿事件）。女同志的頭發(fā)不能過肩主要是為了執(zhí)法時(shí)的安全。運(yùn)管人員站、坐、走都必須規(guī)范。執(zhí)法人員不穿制服帶來的危害：被認(rèn)為是在搶劫（3月7日重慶的執(zhí)法錄像，女協(xié)查員陳素君被黑車司機(jī)雷慶文刺死，被認(rèn)為是在搶劫）。在執(zhí)法活動(dòng)中是否都必須穿制服？行政處罰法規(guī)定：執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須亮明身份。但工作這條規(guī)定不具備現(xiàn)實(shí)操作性。此次事件存在的問題：a、著裝不規(guī)范，b、雇人執(zhí)法取證。3、文明用語，一句話的錯(cuò)誤都會(huì)出問題，失去執(zhí)法公信力。（杭州交警處理飚車案：最少70碼（邁）引發(fā)社會(huì)對執(zhí)法公信力的懷疑，應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范。定義應(yīng)該在執(zhí)法文書中出現(xiàn)，減少隨意性）。4、禁語 三、貨運(yùn)規(guī)范貨運(yùn)朝陽產(chǎn)業(yè)，客運(yùn)已屬夕陽產(chǎn)業(yè)。1、審批的條件：車、人、制度。重點(diǎn)：一是人和車是條件，審批批準(zhǔn)的是人和車。經(jīng)營許可證在前，運(yùn)輸證在后，必須有經(jīng)營資格。二是盯住擅自改裝，凡更改了法定要件的均有違(道路運(yùn)輸條例第71條),三是制度要求，文本要求有8項(xiàng)制度。2、 貨運(yùn)行政許可審查和處置，形式審和實(shí)質(zhì)性審查相結(jié)合。3、 行政許可后要監(jiān)督履行承諾（實(shí)際是許可可分兩步走，先批許可，后落實(shí)車輛）。4、 終止經(jīng)營的要收回許可資質(zhì)，到期不來的公告終止即可。5、對單車業(yè)戶，車輛超過期限不審驗(yàn)的，注銷資質(zhì)，人也同時(shí)不具備資質(zhì)條件，也應(yīng)撤消資質(zhì)許可。企業(yè)的個(gè)別車輛停運(yùn)，只注銷這些車的許可即可。6、車輛過戶：注意不能直接隨車輛買賣自動(dòng)轉(zhuǎn)讓行政許可，交易時(shí)許可自動(dòng)廢止，買方需新辦理經(jīng)營許可。報(bào)停：一般不用辦理 7、道路運(yùn)輸行政許可文書(證件)送達(dá)回證要落實(shí)（以前未重視）； 9、貨代管理，應(yīng)到運(yùn)管部門備案，屬信息服務(wù)的內(nèi)容 10、業(yè)戶檔案要重視：運(yùn)管許可后，應(yīng)存紙質(zhì)檔案，有條件，可同時(shí)存電子檔案。 四、關(guān)于貨運(yùn)行政許可與管理 （一）、關(guān)于實(shí)施主體許可權(quán)限： 派出機(jī)構(gòu)不能許可。未設(shè)縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的，由上一級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)普貨、專用運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸?shù)男姓S可。 （二）、關(guān)于行政許可條件 1、嚴(yán)格按照道條及配套規(guī)章執(zhí)行2、細(xì)化安全生產(chǎn)管理制度 （1）安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（2）安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；（4）從業(yè)人員安全管理制度；（5）安全例會(huì)制度；（6）安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度；（7）車輛、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度；（8）事故處理應(yīng)急預(yù)案等。 （三）許可程序 1、申請材料 嚴(yán)格按法定程序執(zhí)行 2、申請材料形式審查及處置 （1）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)要求申請人當(dāng)場補(bǔ)全或者更正；當(dāng)場不能補(bǔ)全或者更正的，應(yīng)當(dāng)場或在5個(gè)工作日內(nèi)出具注明日期且加蓋道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)專用印章的交通行政許可申請補(bǔ)正通知書，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。 （2）申請材料齊全有效的，應(yīng)出具交通行政許可申請受理通知書。（3）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可或申請事項(xiàng)依法不屬于本級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)出具交通行政許可申請不予受理決定書。 3、許可決定 （1）20日內(nèi)作出許可決定 （2）遵循公開、公平、公正的原則 （3）除當(dāng)場作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論，作出許可或不予許可決定。不予許可的應(yīng)說明理由 （4）因需要延長許可申請?zhí)幚頃r(shí)間的，須經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向申請人出具延長交通行政許可期限通知書，并說明理由，但延長時(shí)間不得超過10個(gè)工作日。 4、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證發(fā)放 （1）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并在道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證上注明經(jīng)營范圍。 （2）道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證實(shí)行“一戶一證”，堅(jiān)持誰許可誰核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的原則。 （3）經(jīng)營范圍涉及道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模稍O(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證?？h級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在核發(fā)新的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回原道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并將其退回原核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，存入道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案中。 （4）對已取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可的，縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的“經(jīng)營范圍”中增加“道路貨運(yùn)”。 （四）關(guān)于監(jiān)督履行投入車輛承諾 被許可人作出投入車輛承諾的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人按照投入車輛承諾書的承諾期限投入運(yùn)輸車輛。超過承諾期限未履行投入車輛承諾的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被許可人6個(gè)月內(nèi)投入車輛；超過承諾期限6個(gè)月不履行投入車輛承諾的，其經(jīng)營條件已不具備，自動(dòng)終止經(jīng)營，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，并收回道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。關(guān)鍵點(diǎn)：運(yùn)管機(jī)構(gòu)需盡到告知義務(wù)，然后撤銷 （五）關(guān)于設(shè)立分公司報(bào)備程序 （一）總公司與分公司屬同一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄 1貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證核發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)備。2運(yùn)管機(jī)構(gòu)在原道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本“分支機(jī)構(gòu)”欄中予以注明，同時(shí)向分公司核發(fā)新的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本，并出具分公司備案證明。3貨運(yùn)企業(yè)憑備案證明、總公司的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正本復(fù)印件、分公司道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 （二）總公司與分公司不同屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄1貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向分公司注冊地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)報(bào)備，并提供總公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正本復(fù)印件和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本（原件）。2經(jīng)核實(shí)，貨運(yùn)企業(yè)提供的材料真實(shí)，且符合從事貨運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)條件的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以報(bào)備，出具分公司備案證明，并向分公司核發(fā)新的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本，同時(shí)函告總公司注冊地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)。3貨運(yùn)企業(yè)憑總公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正本復(fù)印件和分公司備案證明、分公司道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。4分公司需新增運(yùn)輸車輛的，分公司所在地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)審核車輛條件，符合要求的，配發(fā)道路運(yùn)輸證。 （六）關(guān)于經(jīng)營許可變更核心點(diǎn)：兩個(gè)及以上道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 注：鼓勵(lì)做強(qiáng)做大 （七）關(guān)于終止經(jīng)營 （一）道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者擬終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日起提前30日告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 （二）如屬核減經(jīng)營范圍的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者換發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正、副本等證件。 （三）如屬終止經(jīng)營的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正、副本和道路運(yùn)輸證等有關(guān)證件，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。 注：不交回證件該怎么處理？（建議公告作廢或注銷） （八）關(guān)于建檔1、建立行政許可檔案是新的規(guī)定 2、建檔是行政許可的重要內(nèi)容，是判斷是否依法許可的重要依據(jù) 3、建檔要求完整、整齊 4、今后進(jìn)行行政許可的執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查檔案是其重要部分 建檔內(nèi)容 （一）道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表； （二）負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件； （三）委托辦理的，需存檔授權(quán)委托書； （四）投入車輛情況； （五）聘用或擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件； （六）安全生產(chǎn)管理制度文本； （七）需補(bǔ)全或更正申請材料的，存檔交通行政許可申請補(bǔ)正通知書； （八）交通行政許可受理通知書； （九）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的審核意見（包括同意或不同意的意見）； （十）道路貨物運(yùn)輸行政許可決定書或不予交通行政許可決定書； （十一）道路運(yùn)輸行政許可文書（證件）送達(dá)回證； （十二）道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證復(fù)印件； （十三）道路運(yùn)輸證復(fù)印件； （十四）其他存檔材料。 （九）關(guān)于貨車審驗(yàn) A、貨車審驗(yàn)工作由縣級以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)施?？h所配發(fā)道路運(yùn)輸證，由縣審驗(yàn)；市運(yùn)管處配發(fā)道路運(yùn)輸證，由市審驗(yàn) B、貨車每年審驗(yàn)一次，審驗(yàn)時(shí)間由各省自行確定。現(xiàn)在都是到期審驗(yàn)。危貨定期。C、貨車沒審驗(yàn)該怎么辦？貨車沒審驗(yàn)，說明該車當(dāng)年沒有檢測，可依據(jù)道條，以未按規(guī)定進(jìn)行檢測實(shí)施行政處罰。同時(shí)，超過一年以上不年審的，可通知經(jīng)營者來年審；還不審的，可媒體公告道路運(yùn)輸證作廢，作廢后經(jīng)營者還使用道路運(yùn)輸證從事經(jīng)營活動(dòng)，可視為無效道路運(yùn)輸證從事經(jīng)營。 D、關(guān)于貨車審驗(yàn)內(nèi)容 1車輛技術(shù)狀況；2車輛技術(shù)檔案；3定期維護(hù)和檢測情況；4車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況；5違章記錄；6其他按規(guī)定需審驗(yàn)的內(nèi)容。E、關(guān)于貨車審驗(yàn)程序 1運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)布車輛審驗(yàn)公告。 2運(yùn)輸經(jīng)營者按照規(guī)定填寫道路運(yùn)輸車輛審驗(yàn)表，該表可向車籍地縣級或設(shè)區(qū)的市級運(yùn)管機(jī)構(gòu)或在機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站領(lǐng)取，或在運(yùn)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上下載。 3運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站對貨車進(jìn)行檢測。 4機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站按照國家標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法（GB 18565）和道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值（GB 1589）的規(guī)定進(jìn)行檢測，出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報(bào)告。 5貨運(yùn)車輛的技術(shù)等級達(dá)到經(jīng)營范圍所要求的等級，且其他設(shè)施、設(shè)備完好，沒有重大違法行為的，則車輛審驗(yàn)合格，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在道路運(yùn)輸證“車輛審驗(yàn)及技術(shù)等級記錄”欄內(nèi)加蓋注有相應(yīng)車輛技術(shù)等級的年度審驗(yàn)專用章；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)；車輛技術(shù)等級達(dá)不到三級車要求的，應(yīng)收回道路運(yùn)輸證。 6審驗(yàn)結(jié)束后，縣級或設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在審驗(yàn)臺(tái)賬中作相應(yīng)記錄，對審驗(yàn)資料進(jìn)行整理并存入車輛管理檔案。道路運(yùn)輸證上有違章記錄的，應(yīng)當(dāng)將違章記錄轉(zhuǎn)登至道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的業(yè)戶檔案中。 F、關(guān)于貨車轉(zhuǎn)籍或過戶 1道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者要求將貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。 2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到申請后，應(yīng)當(dāng)向道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者出具貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明，收回車輛的道路運(yùn)輸證，并將車輛變動(dòng)情況登記在道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的車輛管理檔案中。 3貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶，屬不同管轄區(qū)域的，原發(fā)證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向車輛轉(zhuǎn)入地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)移交車輛管理檔案。4 貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，擬繼續(xù)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，貨運(yùn)車輛的新所有人應(yīng)當(dāng)憑貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明和車輛檔案，向轉(zhuǎn)入地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)重新申請。符合條件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快為申請人辦理相關(guān)手續(xù)。5貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，未辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，視為無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或道路運(yùn)輸證從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。 G、關(guān)于貨運(yùn)車輛報(bào)停1貨運(yùn)車輛擬報(bào)停的，道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者需持?jǐn)M報(bào)停車輛的道路運(yùn)輸證到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理車輛報(bào)停手續(xù)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫時(shí)收回道路運(yùn)輸證。2貨運(yùn)車輛報(bào)停后擬恢復(fù)運(yùn)營的，道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)回道路運(yùn)輸證。H、關(guān)于貨運(yùn)代理（代辦）管理 從事貨運(yùn)代理（代辦）等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)，并持有關(guān)登記證件到設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。 注：怎么理解？I、關(guān)于貨運(yùn)代理（代辦）管理 1、這是新規(guī)定，依據(jù)是新修訂的道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定2、在修訂貨運(yùn)規(guī)定時(shí)，原希望貨運(yùn)代理（代辦），原希望作為無車承運(yùn)人來理解，可實(shí)施相應(yīng)的行政許可。3、先到工商辦理營業(yè)執(zhí)照，然后到運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦備案證明后，方可營業(yè)。 J、做好運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。 第四章、危貨規(guī)范 一、許可和監(jiān)管的問題。許可在設(shè)區(qū)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)。但監(jiān)管在縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)。理由：一是法規(guī)，二是安全管理需要。二、日常監(jiān)管應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題：1、注意相關(guān)法律適用：適用?；瘲l處罰應(yīng)注意執(zhí)法主體。2、危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的關(guān)系，運(yùn)管要管危險(xiǎn)貨物，不是管危險(xiǎn)化學(xué)品，被車輛運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品才是危險(xiǎn)貨物。3、關(guān)于危貨許可事項(xiàng)及實(shí)施主體1、危貨運(yùn)輸經(jīng)營許可和非經(jīng)營性危貨運(yùn)輸許可。2、由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施 3、許可過程中、許可后日常監(jiān)管、審驗(yàn)，縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合做好相關(guān)工作。 4、關(guān)于許可建檔 1、分經(jīng)營性和非經(jīng)營性分別建檔 2、經(jīng)營性和非經(jīng)營性建檔的內(nèi)容不同 5、做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛日常監(jiān)管工作。 十四、關(guān)于危貨企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作參照道路貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作進(jìn)行，由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展，設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管理職責(zé)、權(quán)限具體實(shí)施。第五章道路旅客運(yùn)輸管理工作規(guī)范 二、客運(yùn)審批 先有車后審批的原則。道路運(yùn)輸條例第13條規(guī)定運(yùn)管公布市場供求狀況，對購車承諾書監(jiān)督企業(yè)履行承諾。自由裁量權(quán)的限制，客運(yùn)班線3人以上申請的應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。加分因素：規(guī)模、集約化的，質(zhì)信考核。三、許可事項(xiàng)及實(shí)施主體 （一）省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省際、市際道路班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)及客運(yùn)班線經(jīng)營許可。 （二）市級運(yùn)管負(fù)責(zé)縣際道路班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)及客運(yùn)班線經(jīng)營許可。 （三）縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣內(nèi)班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)及客運(yùn)班線經(jīng)營許可。 注：許可事項(xiàng)、權(quán)限非常明確四、關(guān)于許可條件（一）道路旅客運(yùn)輸?shù)脑S可條件，嚴(yán)格按照道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定執(zhí)行，不得新增或減少 （二）對安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了具體細(xì)化 五、關(guān)于許可程序（一）關(guān)于申請材料1、對于申請材料按照道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定執(zhí)行2、對于“3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明”由誰出，對于這個(gè)問題爭論了很長時(shí)間，原則上應(yīng)由公安部門出。但地方公安部門說，交通部的部令不能約束他們。道路運(yùn)輸條例雖然沒有明確由誰出，但根據(jù)現(xiàn)行管理權(quán)限，應(yīng)由公安部門出。 （二）許可前公示和現(xiàn)場審查 對已受理的道路客運(yùn)經(jīng)營申請，運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請的有關(guān)情況在運(yùn)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或辦公場所進(jìn)行公示，公示期限為5日。 公示結(jié)束后，受理申請的運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對申請人從事道路客運(yùn)經(jīng)營的有關(guān)條件和所提供的申請材料的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。注：此規(guī)定與貨運(yùn)規(guī)范不同。 貨運(yùn)無利害關(guān)系人、客運(yùn)有 （三）許可決定 運(yùn)管機(jī)構(gòu)對道路客運(yùn)經(jīng)營申請予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。 1對符合法定條件的道路客運(yùn)經(jīng)營申請，作出準(zhǔn)予許可決定，出具道路客運(yùn)經(jīng)營行政許可決定書，明確許可事項(xiàng)，并告知被許可人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。許可事項(xiàng)為經(jīng)營范圍、車輛數(shù)量及要求、客運(yùn)班線類型。 2對不符合法定條件或市場供求矛盾突出、運(yùn)力過剩且實(shí)載率達(dá)不到規(guī)定要求的，作出不予許可決定，向申請人出具不予交通行政許可決定書，并說明理由。注：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具有自由裁量權(quán)，不同于貨運(yùn) （四）許可結(jié)果公告運(yùn)管機(jī)構(gòu)下發(fā)道路客運(yùn)經(jīng)營行政許可決定書后，應(yīng)將許可結(jié)果在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督，方便公眾查閱。注：不同于貨運(yùn)規(guī)范 （四）道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證發(fā)放 1運(yùn)管機(jī)構(gòu)在作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并在道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證上注明經(jīng)營范圍。 2最高一級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)道路客運(yùn)經(jīng)營行政許可決定書核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。屬于省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)許可權(quán)限，市、縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)已核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，在省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證前，應(yīng)當(dāng)由市、縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)收回已核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并留存?zhèn)洳?；屬于市級運(yùn)管機(jī)構(gòu)許可權(quán)限，縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)已核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，在市級運(yùn)管機(jī)構(gòu)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證前，應(yīng)當(dāng)由縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)收回已核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并留存?zhèn)洳椤?六、關(guān)于客運(yùn)企業(yè)設(shè)立子公司的辦理程序 （一）道路旅客運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)許可權(quán)限，按照道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可程序辦理。 （二）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的全資或者絕對控股的經(jīng)營道路客運(yùn)的子公司，其自有營運(yùn)客車在10輛以上或者自有中高級營運(yùn)客車5輛以上時(shí)，可許可其按照母公司取得的經(jīng)營許可從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。 七、關(guān)于客運(yùn)企業(yè)設(shè)立分公司的報(bào)備程序 （一）道路旅客運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立分公司的，應(yīng)根據(jù)許可權(quán)限向相應(yīng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備，即經(jīng)營縣境內(nèi)班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)的，應(yīng)向分公司設(shè)立地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備；經(jīng)營縣際班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)的，應(yīng)向分公司設(shè)立地市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備；經(jīng)營省際和市際班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)的，應(yīng)向分公司設(shè)立地省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。 （二）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求分公司設(shè)立申請人提供道路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)于設(shè)立分公司的報(bào)告，總公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證復(fù)印件和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本（原件）。 （三）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查該企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖碌缆仿每瓦\(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)是否具備條件，并向總公司注冊地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核實(shí)。 （四）經(jīng)核實(shí)，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)所提供的材料屬實(shí)，且符合從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)條件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)備，并向道路旅客運(yùn)輸企業(yè)分公司核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本，同時(shí)函告總公司注冊地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 （五）道路旅客運(yùn)輸企業(yè)憑總公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正本復(fù)印件和分公司備案證明、分公司道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 （六）分公司需新增運(yùn)輸車輛的，分公司所在地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核車輛條件，符合車輛條件要求且符合市場供求情況的，配發(fā)道路運(yùn)輸證。 （七）分公司需新增客運(yùn)線路的，按照道路客運(yùn)線路的許可權(quán)限辦理，并發(fā)放客運(yùn)線路標(biāo)志牌。注：客運(yùn)企業(yè)設(shè)立分公司程序，與貨運(yùn)有所不同八、關(guān)于客運(yùn)班線（含新增班線）許可程序 （一）要求提供的申請材料 1申請道路客運(yùn)經(jīng)營許可，同時(shí)申請客運(yùn)班線許可的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求申請人提交以下材料： （1）道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營申請表； （2）可行性報(bào)告，包括申請客運(yùn)班線客流狀況調(diào)查、運(yùn)營方案、客車實(shí)載率和效益分析以及可能對其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響，沿線公路路況、安全設(shè)施調(diào)查勘察情況及客運(yùn)安全保障措施，長途客運(yùn)線路駕駛員休息、輪換的時(shí)間、地點(diǎn)等； （3）進(jìn)站方案。已與起訖點(diǎn)客運(yùn)站簽訂進(jìn)站意向書的，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書，未與起訖點(diǎn)客運(yùn)站簽訂進(jìn)站意向書的，必須提出明確的站點(diǎn)方案； （4）運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。 注：可行性報(bào)告進(jìn)行了具體細(xì)化 2、已取得相應(yīng)道路班車客運(yùn)經(jīng)營許可，申請新增客運(yùn)班線的，除提供上述材料外，還應(yīng)提交下列材料： （1）道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（正、副本）復(fù)印件； （2）與所申請客運(yùn)班線類型相適應(yīng)的企業(yè)自有營運(yùn)客車的機(jī)動(dòng)車行駛證、道路運(yùn)輸證復(fù)印件； （3）擬投入車輛承諾書； （4）擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件； （5）3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明； （6）經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件，所在單位的工作證明或者委托書。 （二）申請材料形式審查及處置道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對材料的完整性進(jìn)行審核,并按照道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的有關(guān)程序和要求辦理。 1道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可過程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開、便民的原則，充分考慮客運(yùn)市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。任何單位和個(gè)人不得以對等投放運(yùn)力等不正當(dāng)理由拒絕、阻撓實(shí)施客運(yùn)班線經(jīng)營許可。 2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)市場信息公布制度，每年向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)運(yùn)力投放、客運(yùn)線路布局、主要客流流向和流量等情況，正確引導(dǎo)道路客運(yùn)經(jīng)營者提出客運(yùn)申請。 3同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請人提出申請的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可。相關(guān)省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式實(shí)施省際客運(yùn)班線經(jīng)營許可的，可采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行。一省不實(shí)行招投標(biāo)的，不影響另外一省進(jìn)行招投標(biāo)。 4道路客運(yùn)經(jīng)營者在客運(yùn)班線經(jīng)營期限屆滿后申請延續(xù)經(jīng)營，符合法定條件，經(jīng)營者在經(jīng)營該客運(yùn)班線過程中無特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故、無情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件、無嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為，且按規(guī)定履行了普遍服務(wù)義務(wù)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先許可。 5道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行道路客運(yùn)行政許可責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，明確實(shí)施每項(xiàng)行政許可工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和經(jīng)辦人員的責(zé)任。 （三）許可前公示及征求意見道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施許可前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行為期5日的公示，廣泛征求意見。 1對縣內(nèi)道路客運(yùn)班線經(jīng)營申請，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)將申請的有關(guān)情況在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或辦公場所進(jìn)行公示。 2對省際、市際、縣際客運(yùn)班線申請，受理申請的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出許可決定前，除應(yīng)當(dāng)在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或辦公場所公示外，還應(yīng)根據(jù)不同許可項(xiàng)目，向有關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)函征詢意見。具體程序如下： （1）省際道路客運(yùn)班線申請，應(yīng)由受理申請的省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)初審后，分別向省內(nèi)始發(fā)地和途經(jīng)上、下旅客點(diǎn)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，以及省境外途經(jīng)上、下旅客點(diǎn)和目的地的省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)送道路客運(yùn)線路征求意見函，征求意見。向外省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)征求意見時(shí)，應(yīng)附道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營申請表復(fù)印件。 （2）市際道路客運(yùn)班線申請，由省級運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)初審后，向起訖地和途經(jīng)上、下旅客點(diǎn)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)送道路客運(yùn)線路征求意見函，征求意見。 （3）縣際道路客運(yùn)班線申請，由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)初審后，向起訖地和途經(jīng)上、下旅客點(diǎn)的縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)送道路客運(yùn)線路征求意見函，征求意見。 3收到道路客運(yùn)線路征求意見函的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的范圍予以公示： （1）省際道路客運(yùn)線路征求意見函，應(yīng)由接收函件的省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或辦公場所進(jìn)行公示；同時(shí)，還應(yīng)逐級向本省相關(guān)市（地）、縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)送，并由市（地）、縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)站或辦公場所公示，征求意見。 （2）市際道路客運(yùn)線路征求意見函，應(yīng)由接收函件的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站或辦公場所公示；同時(shí)，發(fā)送至本市相關(guān)縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，在其網(wǎng)站或辦公場所同步公示、征求意見。 （3）縣際道路客運(yùn)線路征求意見函，應(yīng)由接收函件的縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站或辦公場所公示，征求意見。 4收到道路客運(yùn)線路征求意見函的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，征求所轄下級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)公示反饋意見的基礎(chǔ)上，提出答復(fù)意見，并將意見反饋至發(fā)函的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。提出不予同意意見的，應(yīng)當(dāng)注明理由；逾期不予答復(fù)的，視為同意。 5相關(guān)省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對省際客運(yùn)班線經(jīng)營申請持不同意見且協(xié)商不成的，由受理申請的省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通過其隸屬的省級交通運(yùn)輸主管部門將各方書面意見和相關(guān)材料報(bào)交通運(yùn)輸部決定，并書面通知申請人。交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并書面通知相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，由受理申請的省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定為申請人辦理有關(guān)手續(xù)。注：關(guān)于線路許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照此程序進(jìn)行，按時(shí)限要求及時(shí)反饋意見（含無意見），未反饋應(yīng)協(xié)商解決，或向上級報(bào)告 （四）許可決定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對已受理申請的道路客運(yùn)班線，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。 1對作出許可決定的道路客運(yùn)班線，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理： （1）出具道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書，明確許可事項(xiàng)。許可事項(xiàng)包括：經(jīng)營主體、班車類別、起訖地及起訖站點(diǎn)、途經(jīng)路線及?？空军c(diǎn)、日發(fā)班次、車輛數(shù)量及要求、經(jīng)營期限。 （2）按規(guī)定將道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書抄告相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 1）縣際客運(yùn)班線，抄告途經(jīng)上、下旅客的和起訖點(diǎn)的縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)； 2）市際客運(yùn)班線，抄告途經(jīng)上、下旅客的和起訖點(diǎn)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)； 3）省際客運(yùn)班線，抄告途經(jīng)上、下旅客的和終到的省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。（3）在10個(gè)工作日內(nèi)向被許可人發(fā)放道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明，并告知班線起訖地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 （3）在10個(gè)工作日內(nèi)向被許可人發(fā)放道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明，并告知班線起訖地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 2對不符合法定條件或因市場供求矛盾突出、運(yùn)力過剩的，作出不予許可決定的道路客運(yùn)班線，應(yīng)當(dāng)向申請人出具不予交通行政許可決定書，并說明理由。 （五）許可結(jié)果公告許可決定書下達(dá)或道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明發(fā)放后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將許可結(jié)果在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督、查閱。許可前公示及征求意見 （六）簽訂客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)合同道路客運(yùn)班線行政許可決定書下達(dá)后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可與道路客運(yùn)經(jīng)營者簽訂道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)合同。注：這是“可”或者“不可”，具體由各地執(zhí)行 （七）督促履行投入車輛承諾道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促道路客運(yùn)經(jīng)營者在180日內(nèi)按照擬投入車輛承諾書的要求，投入營運(yùn)車輛。超過180日不按擬投入車輛承諾書要求投入營運(yùn)車輛的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消其相應(yīng)線路的經(jīng)營許可。注：客運(yùn)與貨運(yùn)不同，客運(yùn)在有線路后才能經(jīng)營 十、關(guān)于道路客運(yùn)經(jīng)營許可變更程序 1道路客運(yùn)經(jīng)營者變更許可事項(xiàng)、擴(kuò)大經(jīng)營范圍的，按道路客運(yùn)的許可規(guī)定辦理。 2道路客運(yùn)經(jīng)營者變更法定代表人、名稱、地址等，兩個(gè)及以上的道路客運(yùn)經(jīng)營者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。 3許可變更后，按照證件發(fā)放程序重新?lián)Q發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證，并收回原證件。 4對道路客運(yùn)班線的經(jīng)營主體、起訖地變更的，應(yīng)首先對原客運(yùn)線路作出終止決定，在申請人填報(bào)的道路客運(yùn)班線經(jīng)營終止申請表上簽注終止意見并收回有關(guān)牌證后，再按新增客運(yùn)班線的許可辦理程序辦理。 5對道路客運(yùn)班線的途經(jīng)地變更以及起訖地的市區(qū)內(nèi)站點(diǎn)變更的，原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在接到申請人提交的道路客運(yùn)及班線經(jīng)營變更申請表后，10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予變更的決定，并在道路客運(yùn)及班線經(jīng)營變更申請表上簽注意見，告知相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布。 十一、關(guān)于暫停道路客運(yùn)班線經(jīng)營程序 （一）道路客運(yùn)班線經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)要求暫停經(jīng)營的，道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在暫停經(jīng)營之日起提前30日提交道路客運(yùn)班線暫停申請表。 （二）原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到申請后，應(yīng)根據(jù)客運(yùn)市場運(yùn)行情況并發(fā)函征詢班線起訖地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)意見后，作出準(zhǔn)予或不予暫停的許可決定。客運(yùn)規(guī)范關(guān)于暫停道路客運(yùn)班線經(jīng)營程序 （三）準(zhǔn)予暫停的，應(yīng)在道路客運(yùn)班線暫停申請表上簽注“同意”的意見，并暫時(shí)收回客運(yùn)線路標(biāo)志牌，告知相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布?；謴?fù)經(jīng)營時(shí)，退還客運(yùn)線路標(biāo)志牌。 （四）不予暫停的，應(yīng)在道路客運(yùn)班線暫停申請表上簽注“不同意”意見，并說明理由。 （五）暫停道路客運(yùn)線路經(jīng)營一年內(nèi)不得超過180日。 十二、關(guān)于終止道路客運(yùn)班線經(jīng)營程序 （一）道路客運(yùn)經(jīng)營者終止客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起提前30日提交道路客運(yùn)經(jīng)營終止申請表。 （二）原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)按照是否能夠滿足普遍服務(wù)、方便群眾出行等因素，依法作出終止決定，在道路客運(yùn)經(jīng)營終止申請表上簽注“終止”意見。 （三）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在道路客運(yùn)經(jīng)營者終止經(jīng)營后10日內(nèi)，收回道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證和客運(yùn)線路標(biāo)志牌，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布。 （四）道路客運(yùn)經(jīng)營者在取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可證件后，無正當(dāng)理由超過180日不投入運(yùn)營或者運(yùn)營后連續(xù)180日以上停運(yùn)的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營。原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在10日內(nèi)收回其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件；無法收回的，應(yīng)及時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布。 十三、關(guān)于經(jīng)營期滿延續(xù)道路客運(yùn)班線經(jīng)營程序 （一）道路客運(yùn)班線經(jīng)營期限屆滿，需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日起提前60日提出申請。未提出申請的，視為自動(dòng)放棄延續(xù)經(jīng)營。 （二）原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該班線有效期屆滿前，對該經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，對安全生產(chǎn)狀況好和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，符合延長經(jīng)營期限條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先許可并簡化手續(xù)。不符合延長經(jīng)營許可條件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新許可。 十四、關(guān)于客車審驗(yàn)（一）客運(yùn)車輛審驗(yàn)工作由配發(fā)道路運(yùn)輸證的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施 （二）審驗(yàn)道路客運(yùn)經(jīng)營者是否為客運(yùn)車輛投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況 （三）車輛技術(shù)等級達(dá)不到三級車要求的，應(yīng)收回道路運(yùn)輸證 （四）其他程序與貨車審驗(yàn)相同（應(yīng)定期審驗(yàn)加人車證三見面）。 十五、關(guān)于更新或新增客運(yùn)車輛 1在經(jīng)營期限內(nèi)，道路客運(yùn)班線經(jīng)營者申請更新、新增客運(yùn)車輛的，原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路客運(yùn)經(jīng)營者提交的車輛更新或車輛調(diào)換方案等材料，考慮車輛技術(shù)狀況、座位數(shù)量、類型等級等因素，在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予的決定。 2道路客運(yùn)班線經(jīng)營者要求儲(chǔ)備運(yùn)力的，應(yīng)當(dāng)提交申請表。市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請，按照企業(yè)客運(yùn)車輛總數(shù)核批10%以下的儲(chǔ)備運(yùn)力。儲(chǔ)備運(yùn)力在企業(yè)客運(yùn)車輛進(jìn)行維護(hù)、修理或需要完成特殊運(yùn)輸任務(wù)時(shí)使用，主要用于頂班、加班等。儲(chǔ)備運(yùn)力運(yùn)營時(shí)，持加班牌運(yùn)營。儲(chǔ)備運(yùn)力應(yīng)當(dāng)是企業(yè)自有車輛。 3更新的客運(yùn)車輛與原車輛技術(shù)類型、等級相當(dāng)，或者比原車輛技術(shù)類型、等級更高的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予更新，并配發(fā)道路運(yùn)輸證。 4更新的客運(yùn)車輛比原車輛技術(shù)等級、類型等級低的，應(yīng)當(dāng)不予更新。注：對于新增車輛，過去自己說了算，現(xiàn)有依據(jù)，什么樣的車輛可以更新，十六、批準(zhǔn)客運(yùn)車輛的過戶、轉(zhuǎn)籍、報(bào)停、被終止經(jīng)營等基本與貨運(yùn)車輛管理相同客運(yùn)線路招投標(biāo)嚴(yán)格按照道路客運(yùn)線路招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行 十七、關(guān)于包車客運(yùn)管理 （一）包車客運(yùn)標(biāo)志牌的簽發(fā)簽發(fā)包車客運(yùn)標(biāo)志牌時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查客運(yùn)經(jīng)營者是否符合以下條件： 1道路客運(yùn)經(jīng)營者所承接的包車業(yè)務(wù)應(yīng)在其許可的經(jīng)營范圍內(nèi)； 2道路客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供包車票或包車合同； 3擬使用車輛的營運(yùn)手續(xù)應(yīng)齊全有效； 4客車技術(shù)及類型等級應(yīng)與包車業(yè)務(wù)相適應(yīng)。從事高速公路客運(yùn)或線路長度在800公里以上的，車輛的技術(shù)等級應(yīng)為一級，且車輛類型等級應(yīng)為中級以上；營運(yùn)線路長度在400公里以上800公里以下的，車輛技術(shù)等級應(yīng)為二級以上；其他線路車輛技術(shù)等級應(yīng)在三級以上； 5駕駛員持有相應(yīng)類別的從業(yè)資格證； 6按規(guī)定為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。（二）包車客運(yùn)運(yùn)營管理 1包車客運(yùn)經(jīng)營者按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路運(yùn)行；嚴(yán)禁其按班車模式定線經(jīng)營、招攬包車合同外的旅客乘車，或者不按約定的起始地、目的地和線路行駛。 2包車客運(yùn)經(jīng)營者在運(yùn)營過程中隨車攜帶道路運(yùn)輸證、包車客運(yùn)標(biāo)志牌、包車票或者包車合同，以備查驗(yàn)。 3單程包車回程載客時(shí)，回程客源所在地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，允許其回程載客。未經(jīng)回程客源所在地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得回程載客。 4除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車任務(wù)外，客運(yùn)包車的線路一端應(yīng)當(dāng)在車籍所在地。 5縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制包車客運(yùn)標(biāo)志牌的有效時(shí)間。包車客運(yùn)標(biāo)志牌在一個(gè)運(yùn)次所需的時(shí)間內(nèi)有效。 6運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立包車客運(yùn)管理檔案，掌握包車客運(yùn)情況。 十八、關(guān)于旅游客運(yùn)管理 （一）定線旅游客運(yùn)按照班車客運(yùn)管理，非定線旅游客運(yùn)按照包車客運(yùn)管理。 （二）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查旅游客運(yùn)車輛類型等級，其類型等級應(yīng)達(dá)到中級以上。 （三）非定線旅游客車可持注明事項(xiàng)的旅游客票或者旅游合同取代包車票或者包車合同。 （四）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立旅游客運(yùn)管理檔案，及時(shí)掌握旅游客運(yùn)的運(yùn)行變化情況。 十九、關(guān)于客運(yùn)票據(jù)管理客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用道路運(yùn)輸業(yè)專用票證，不按規(guī)定使用道路運(yùn)輸業(yè)專用票證或者轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造道路運(yùn)輸業(yè)專用票證的，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。注：主要指客票 二十、關(guān)于班車客運(yùn)標(biāo)志牌證的核發(fā) 道路班車客運(yùn)標(biāo)志牌的發(fā)放，堅(jiān)持“誰審批、誰發(fā)放”的原則及“誰簽字、誰發(fā)放、誰負(fù)責(zé)”的發(fā)放制度。 （一）省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)省際、市際班車客運(yùn)標(biāo)志牌； （二）市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)縣際班車客運(yùn)標(biāo)志牌； （三）縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)縣境內(nèi)班車客運(yùn)標(biāo)志牌。 二十一、關(guān)于臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌和包車標(biāo)志牌核發(fā) （一）省際、市際包車客運(yùn)標(biāo)志牌和臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照季度申請計(jì)劃發(fā)放給市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，再由設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)分發(fā)給縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)?？h級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)標(biāo)志牌的登記和匯總上報(bào)工作。 （二）縣際、縣境內(nèi)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌和包車客運(yùn)標(biāo)志牌由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照季度申請計(jì)劃發(fā)放給縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)標(biāo)志牌的登記和匯總上報(bào)工作。二十二、關(guān)于班線許可證明及標(biāo)志牌遺失補(bǔ)辦手續(xù) （一）道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明和班車客運(yùn)標(biāo)志牌遺失的，原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請人提交的道路班車客運(yùn)標(biāo)志牌證遺失、損壞補(bǔ)領(lǐng)申請表、市級以上報(bào)刊刊登的遺失啟事，經(jīng)核實(shí)后，予以補(bǔ)辦班車客運(yùn)標(biāo)志牌。 （二）在道路班車客運(yùn)標(biāo)志牌補(bǔ)辦期間，發(fā)給臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌。 （三）道路班車客運(yùn)標(biāo)志牌損壞的，交舊領(lǐng)新。 第六章機(jī)動(dòng)車維修管理工作規(guī)范 一、明確幾個(gè)問題：1、維修救援、拖車屬于維修范圍。公安可拖車，但不得收費(fèi)（道路交通安全法行政執(zhí)法不得收費(fèi)）。收費(fèi)拖車，是維修救援的商業(yè)行為，由維修企業(yè)負(fù)責(zé)。獲批準(zhǔn)維修救援的維修企業(yè)，不收拖車費(fèi)只收維修費(fèi)。兩費(fèi)都收得沒有市場前途，目前多已自行消亡。2、維修的劃分與許可權(quán)。 內(nèi)裝飾、符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（清潔維護(hù)）洗車的，屬于維修業(yè)。無經(jīng)營場地的不屬維修業(yè)。摩托車、工程車修理維修屬于維修業(yè)。非機(jī)動(dòng)車、殘疾人車、電動(dòng)助力車修理不屬于維修業(yè)。劃分無自由裁量權(quán)。各類維修業(yè)都在縣級運(yùn)管審批（許可）。 二、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可事項(xiàng)及實(shí)施主體 1、縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可。未設(shè)縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的，由上一級的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營的行政許可。2、注意應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)汽車維修業(yè)開業(yè)條件(GBT l6739)、摩托車維修業(yè)開業(yè)條件(GBT 18189)相關(guān)條款的實(shí)際應(yīng)用。3、注意抓好兩個(gè)管理（機(jī)動(dòng)車維修管理，機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量管理）4、質(zhì)量信譽(yù)考核。第七章機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理工作規(guī)范 一、駕培管理已納入最高立法層級。道路交通安全法 二、經(jīng)營許可范圍： 1、培練公司不屬于駕培管理范圍。 2、駕校由運(yùn)管管理，考試由公安負(fù)責(zé)。培訓(xùn)進(jìn)還是不進(jìn)駕校，運(yùn)管不要干涉。不要關(guān)心強(qiáng)制性培訓(xùn)，運(yùn)管只管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營行為，審批駕校是實(shí)質(zhì)性審查。3、駕校數(shù)量沒有限制，應(yīng)該由市場自我調(diào)控，不能人為限定本地駕校的數(shù)量。駕校培訓(xùn)是企業(yè)行為，考試才是政府行為?！肮窔⑹帧笔强荚嚥缓细竦呢?zé)任，考試才是駕駛員取得資質(zhì)的關(guān)口。駕駛員培訓(xùn)不能限制學(xué)員的戶籍地，培訓(xùn)記錄問題 三、嚴(yán)格按機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件(JTT 433)機(jī)動(dòng)車教練場技術(shù)要求(JTT 434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行，做好日常監(jiān)管工作。重點(diǎn)在車、人、場地、教學(xué)管理第八章 道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作規(guī)范一、適用范圍:客、貨駕駛員和危貨駕駛員是強(qiáng)制性資格，維修工屬半強(qiáng)制性，服務(wù)員屬非強(qiáng)制性資格。二、從業(yè)條件客運(yùn)駕駛員。1、三年無事故證明。政務(wù)信息公開公安有義務(wù)提供；許可法規(guī)定（行政許可法第61條）：政府機(jī)關(guān)對被許可人 資料歸檔，公眾有權(quán)查閱；公安、交通信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，為公眾提供網(wǎng)上查詢服務(wù)。 2、考試。從業(yè)資格考試由地級市運(yùn)管組織，屬強(qiáng)制性考試。 3、從業(yè)人員誠信考核“黑名單”公告制度（獎(jiǎng)懲措施）12月24日內(nèi)蒙古鄂爾多斯運(yùn)管領(lǐng)導(dǎo)違法簽字被追究責(zé)任，國家安監(jiān)局的通報(bào)追究責(zé)任：a、運(yùn)管越權(quán)審批；b、司機(jī)不懂急救，有從業(yè)資格證，公安沒發(fā)A本，運(yùn)管沒發(fā)現(xiàn)假照，管從業(yè)資格的干部把關(guān)不嚴(yán)，（例如北京交委委托急救中心考核急救知識(shí)）第九章道路貨運(yùn)站(場)管理工作規(guī)范 一、貨運(yùn)站場，沒有數(shù)量限制；許可按章辦，許可權(quán)在縣級； 二、許可程序中注意許可前的實(shí)地審查。三、要公告周知。四、抓好日常管理。 第十章道路客運(yùn)站管理工作規(guī)范 一、一、二級客運(yùn)站站級核定由省級負(fù)責(zé)?？瓦\(yùn)站向所在地運(yùn)管提交站級核定申請。當(dāng)?shù)剡\(yùn)管逐級上報(bào)。 二、經(jīng)營許可事項(xiàng)及實(shí)施主體：縣級運(yùn)管，有例外（未設(shè)縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)） 三、許可前公示及實(shí)地核查。 四、許可結(jié)果要公告。變更備案。五、客運(yùn)站，應(yīng)有規(guī)劃，按規(guī)劃審批（許可）道路交通安全法實(shí)施條列第34條。六、并按照汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求(JTT 200)核定站級。 七、客運(yùn)站的義務(wù)。危險(xiǎn)品檢查屬汽車站的法定義務(wù)。第十一章 外商略第十二章 國際略第十三章 道路運(yùn)輸證件管理工作規(guī)范 一、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證核發(fā)原則道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照以下要求核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證： （一）道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證按照“一戶一證”的原則核發(fā)。經(jīng)營類型分為旅客運(yùn)輸類、貨物運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）類、機(jī)動(dòng)車維修類、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)類、運(yùn)輸站場類。 （二）屬以下情況的，核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正本和副本： 1經(jīng)許可的具有道路運(yùn)輸經(jīng)營資格的法人單位（含子公司）； 2經(jīng)許可的具有道路運(yùn)輸經(jīng)營資格的個(gè)體經(jīng)營者； 3經(jīng)許可的具有道路運(yùn)輸經(jīng)營資格的非道路運(yùn)輸類大中型企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算的單位； 4經(jīng)許可的道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者。（三）道路客貨運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的道路客貨運(yùn)輸分公司不核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證正本，由許可機(jī)關(guān)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證副本，作為在分公司經(jīng)營地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案及配發(fā)道路運(yùn)輸證的依據(jù)。二、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證發(fā)放程序（一）道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證按照誰許可、誰核發(fā)道路運(yùn)輸許可決定書，并憑許可決定書在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的程序執(zhí)行。（二）涉及多級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可的道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照誰許可、誰核發(fā)道路運(yùn)輸相關(guān)許可決定書的原則，集中到最高一級的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。最高一級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證時(shí)，應(yīng)將下一級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可的經(jīng)營范圍一并填入。（三）已取得相應(yīng)經(jīng)營許可的經(jīng)營者，申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍，且需要到上級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營許可的，應(yīng)向上級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。上級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對符合法定條件的申請作出許可決定后，換發(fā)新的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回原道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并將原核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證與新的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證復(fù)印件，一