切實履行監(jiān)管職能促進市場經(jīng)濟發(fā)展.doc

切實履行監(jiān)管職能 促進市場經(jīng)濟發(fā)展機關第一黨支部 孫漫天此次學習實踐活動中，市局圍繞“科學監(jiān)管，確保安全”實踐載體，提出了“科學監(jiān)管與發(fā)展大家談、市場經(jīng)濟與監(jiān)管職能大家看、監(jiān)管能力與監(jiān)管效益大家比”三項內(nèi)容的討論活動，就社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和食品藥品監(jiān)管職能的履行，如何理解相互之間的關系，以促進我們更好地履行科學監(jiān)管的職責，我認為有著一定的必要性和重要性。本人通過第一階段的理論學習、輔導報告、支部黨員交流座談等學習實踐活動，就市場經(jīng)濟與監(jiān)管職能兩者之間如何看，談一些個人膚淺的認識和體會。一、市場經(jīng)濟中政府的監(jiān)管職能1、市場經(jīng)濟及其基本特征的主要表現(xiàn)簡單地說，市場經(jīng)濟就是按等價原則進行交換的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)達商品經(jīng)濟的表現(xiàn)形式和現(xiàn)代形態(tài)。市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展，其根本基礎首先在于分工的普遍化。沒有工業(yè)化就不會有市場經(jīng)濟，因為工業(yè)化、大機器生產(chǎn)才能造就社會普遍分工的物質(zhì)基礎。市場經(jīng)濟時代最基本的特征是，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)占據(jù)了社會經(jīng)濟的主導地位，市場營銷成為最普遍的經(jīng)營形式，由此導致社會經(jīng)濟各個方面發(fā)生了一系列深刻的變化。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，運作規(guī)范和有效的市場經(jīng)濟體制一般具有五大基本特征：獨立的企業(yè)制度、有效的市場競爭、規(guī)范的政府職能、良好的社會信用、健全的法治基礎。從目前世界各國的經(jīng)濟體制現(xiàn)狀來看，實行市場經(jīng)濟的國家占絕大多數(shù)，但真正實現(xiàn)繁榮經(jīng)濟目標的，都是建立起規(guī)范和有效的市場經(jīng)濟體制的國家。許多國家雖然長期實行市場經(jīng)濟，但至今仍然在不規(guī)范和低效的市場經(jīng)濟中苦苦掙扎。由此可見，市場經(jīng)濟也有好壞之分，并不是只要實行了市場經(jīng)濟，資源配置就可以自動優(yōu)化，社會福利就可以自動增加。尤其值得注意的是，原來實行計劃經(jīng)濟的國家在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中，如果搞得不好，也很容易陷入不規(guī)范的、低效的市場經(jīng)濟當中而難以自拔。2、我國政府市場監(jiān)管的內(nèi)容及目標我國現(xiàn)行的市場監(jiān)管內(nèi)容相當廣泛，大致可分為四大類：即社會性監(jiān)管、經(jīng)濟性監(jiān)管、對一般性市場行為的監(jiān)管和國際性監(jiān)管。政府的市場監(jiān)管職能起源于經(jīng)濟性監(jiān)管，在政府對經(jīng)濟性監(jiān)管的日趨放松和對社會性監(jiān)管日趨加強的潮流之下，政府的社會性監(jiān)管職能發(fā)展很快，逐步成為政府市場監(jiān)管職能的主要內(nèi)容。社會性監(jiān)管的一個重要特征是它的橫向制約功能，即它并不是針對某一特定產(chǎn)業(yè)的行為，而是所有可能產(chǎn)生外部不經(jīng)濟或內(nèi)部不經(jīng)濟的企業(yè)及事業(yè)行為。任何一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)任何時候一個企業(yè)的行為如果對社會或個人的健康、安全、環(huán)境、社會公平等造成危害，就要受到政府的監(jiān)管。食品藥品的監(jiān)管就是屬于政府社會性監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場監(jiān)管是市場監(jiān)管組織依法實施的市場準入和市場行為監(jiān)督管理活動，其目標是建立和維持相對穩(wěn)定、高效的現(xiàn)代市場經(jīng)濟新規(guī)范、新秩序。從本質(zhì)上講，市場秩序是指各市場主體對各種市場規(guī)則的遵從狀態(tài)。因此，市場監(jiān)管的理想目標就是完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，使市場秩序處于理想狀態(tài)。3、政府市場監(jiān)管職能的主要作用市場監(jiān)管就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。市場監(jiān)管職能是以矯正或改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，讓“看得見的手”對經(jīng)濟過程發(fā)生影響，最大限度維護穩(wěn)定、矯正市場失靈、完善市場體系，提高資源的配置效率，促進經(jīng)濟、社會與人的和諧發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，市場是經(jīng)濟的組織制度，政府要通過市場監(jiān)管職能，成為市場活動的參與者，它與企業(yè)及個人在市場的經(jīng)濟的制度中處于平等地位。唯有如此，市場機制才能在配置資源、決定價格、分配收入方面發(fā)揮基礎性作用，社會主義市場經(jīng)濟體制才能得到真正的完善和發(fā)展。二、市場經(jīng)濟與監(jiān)管職能兩者之間的關系市場是一個自發(fā)形成、分散決策、自由競爭的組織體系，它既是經(jīng)濟的組織制度，又是文化的組織制度、競爭的組織制度、政治的組織制度。政府的市場監(jiān)管職能離不開市場，塑造市場監(jiān)管職能要求政府充分發(fā)揮市場的作用。1、市場經(jīng)濟發(fā)展中政府市場監(jiān)管的職能定位政府的食品藥品監(jiān)管事業(yè)具有自己獨特的職能定位：以科學發(fā)展觀為指導，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的要求，迎接全球化、經(jīng)濟發(fā)展、科技進步對食品藥品生產(chǎn)和流通帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，通過立法、司法以及各種行之有效的政策和措施，健全食品藥品質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)控機制，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，完善行政執(zhí)法。行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的食品藥品專業(yè)化市場監(jiān)管體系，維護和規(guī)范食品藥品市場秩序，滿足不同人群、不同區(qū)域、不同社會階層對食品藥品的需求，促進全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。準確定位職能，要求食品藥品監(jiān)管部門在履行政府市場監(jiān)管職能過程中，與時俱進、開拓創(chuàng)新，發(fā)揮出專業(yè)化市場監(jiān)管機構(gòu)的職能優(yōu)勢，體現(xiàn)出食品藥品專業(yè)化市場監(jiān)管的水平和特色。2、完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要市場監(jiān)管職能社會主義市場經(jīng)濟，是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相結(jié)合的、有國家干預的、充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，到黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制。當前，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是黨中央在新世紀、新階段作出的重大歷史性決策，是對全黨新的重大歷史性考驗，是在科學發(fā)展觀指導下轉(zhuǎn)變政府職能的歷史性機遇。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，需要轉(zhuǎn)變政府職能，以科學發(fā)展觀為指導，“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主題服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。完善市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)國民經(jīng)濟總體利益最大化地首要前提是，有一個運行有序地市場體系。就像體育比賽一樣，要有一套保證所有參賽者充分發(fā)揮個人潛力但又不損害他人利益的“游戲規(guī)則”，并且保證規(guī)則執(zhí)行有力，不打折扣。改革開放以來，我國在培育市場體系方面已經(jīng)取得了巨大成就，但是在市場秩序方面仍存在諸多問題，如市場交易行為不規(guī)范、市場組織化程度偏低、市場競爭秩序仍存在不少問題、市場分割封鎖仍然存在、全國統(tǒng)一市場仍未真正形成等，出現(xiàn)這些問題的主要原因是缺乏與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系相對應的法律體系和市場監(jiān)管機制。所以，在全面總結(jié)改革開放30年來成功經(jīng)驗的基礎上，必須進一步加強市場監(jiān)管職能，并把市場監(jiān)管作為新形勢下政府的四大職能之一（經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務）。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求塑造政府的市場監(jiān)管職能，要求政府作為公共利益的代表，制定和執(zhí)行市場經(jīng)濟運行的“游戲規(guī)則”，在建立和健全市場制度和機制的基礎上，對市場運行進行有效監(jiān)管；建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，保證市場有序運行。這是新階段政府經(jīng)濟社會管理職能中最基本的內(nèi)容。尤其是在我國的市場還很脆弱、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力還不高、風險防范體系還不健全的情況下，為了加快國際化進程，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟體系的接軌，塑造和履行政府的市場監(jiān)管職能具有更重要的現(xiàn)實意義。3、政府的市場監(jiān)管職能有助于維護市場秩序、提高市場的組織化程度根據(jù)黨的十六屆三中全會關于完善市場監(jiān)管體系的精神，政府的市場監(jiān)管職能，指政府有關職能部門對市場主體及其所有從事的市場活動或行為及市場經(jīng)濟關系進行的監(jiān)督和管理，其主要目的是防止各種對社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權益構(gòu)成損害行為的出現(xiàn)，保證經(jīng)濟運行的秩序化和組織化，保證和促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、有序發(fā)展。這種職能主要包括3個方面內(nèi)容：一是為產(chǎn)品和服務的質(zhì)量及提供這些產(chǎn)品和服務的行為制定標準或法律，并在市場體系中禁止和限制特定的行為，以保障勞動者和消費者的安全、健康、發(fā)展，保護環(huán)境、防止公害；二是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)管和管理，對參與市場交易活動的市場主體的資格進行確認和驗證，對市場主體的交易行為進行監(jiān)督和約束，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；三是嚴格執(zhí)法、加強管理、提供服務，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，維持正常的市場競爭秩序，使市場機制更好地發(fā)揮配置資源的基礎性作用。綜上所述，政府的市場監(jiān)管職能是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。新時期、新階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，伴隨著改革開放進程的加快作經(jīng)濟發(fā)展市場化程度的提高，市場監(jiān)管職能的作用將日益擴大，政府的市場監(jiān)管職能與政府管理經(jīng)濟將共同維持社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。三、市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展為我們履行食品藥品監(jiān)管職能提出了新要求食品藥品監(jiān)管機制同社會主義市場經(jīng)濟體制良性互動；食品藥品監(jiān)管水平同食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平密切相關；食品藥品監(jiān)管的程度、重點和質(zhì)量同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、整體教育程度和社會文化習俗緊密相聯(lián)。顯然，履行食品藥品監(jiān)管職能必須植根于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1、構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的食品藥品監(jiān)管職能的重要意義建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項偉大創(chuàng)舉，適應這一需要的政府職能，既不同于經(jīng)濟條件下的政府職能，也有別于發(fā)達國家的政府職能。黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假銷售、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序”。黨的十七大又進一步強調(diào)“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。顯然，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的食品藥品監(jiān)管職能，是市場經(jīng)濟條件下我國政府職能的重要組成部分，已成為新形勢下完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。完善政府的食品藥品監(jiān)管職能，已成為改革開放偉大實踐向從事食品藥品監(jiān)管的理論工作者和實踐探索者提出的迫切要求。2、完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能改革開放初期，由于市場基礎薄弱，生產(chǎn)力水平較低，政府采用了讓市場發(fā)揮作用的改革措施，逐步減弱指令性計劃，擴大指導性計劃，實行雙軌制，穩(wěn)步推進市場化改革；隨著市場機制作用范圍的擴大，政府干預經(jīng)濟和范圍進一步收縮，社會主義市場經(jīng)濟體制得以建立；隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，特別是加入WTO以后，市場開放程度和全球化的影響進一步擴大，市場機制本身固有的缺陷日益明顯，帶來的社會問題增多。例如：由于現(xiàn)階段我國政府職能的轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監(jiān)督制度機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。這樣的時代背景急需要求轉(zhuǎn)變政府的職能，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，緩解由市場機制引發(fā)的社會矛盾。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務是政府的主要職能。這是政府職能的重大創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略舉措。保證政府職能的加強是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必需。在科學發(fā)展觀指導下，無論食品藥品市場監(jiān)管職能如何加強，其目的和效果都在于履行監(jiān)管使命，規(guī)范食品藥品市場秩序，矯正市場失靈，維護公平競爭，提高市場配置資源的效率，促進經(jīng)濟社會、自然環(huán)境和人的全面發(fā)展。這是我國政府獨具特色的食品藥品監(jiān)管職能的核心所在。3、食品藥品監(jiān)管職能要適應食品藥品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的需要當前雖然我國食品藥品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展，但食品藥品標準較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復嚴重。食品藥品監(jiān)管如何提高準入門檻和質(zhì)量標準，促進產(chǎn)業(yè)國際競爭能力的提高，已成為我國食品藥品監(jiān)管面臨的一大挑戰(zhàn)。同時，由于市場經(jīng)濟體制尚不健全，消費者自我保健意識、質(zhì)量意識欠缺，讓不法分子有可乘之機，制假造假現(xiàn)象在食品藥品領域時有發(fā)生，食品藥品安全隱患形勢較為嚴峻。食品藥品監(jiān)管部門必須加強對食品藥品市場體系中的市場主體的監(jiān)督和管理，防止各種對人民群眾身體健康和生命安全、市場秩序和其他市場主體的合法權益構(gòu)成損害的不正當行為出現(xiàn)，維護食品藥品市場的秩序化和組織化，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。當前，有效的食品藥品監(jiān)管體系正處在理性構(gòu)建和市場自發(fā)行為的互動之中，有效監(jiān)管的人力基礎和技術基礎很不平衡，地區(qū)之間、層次之間監(jiān)管制度體系的建立和依法行政制度的落實差別很大。為此，必須深入研究食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定和實施食品藥品監(jiān)管戰(zhàn)略，使我國的食品藥品監(jiān)管體系的構(gòu)建既能適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，又能充分吸收現(xiàn)代西方國家的成功經(jīng)驗；使各級食品藥品監(jiān)管部門既有遠景發(fā)展目標，又有分階段的行動計劃。同時，還要加強經(jīng)濟、人力、制度成本的核算，最大限度避免食品藥品監(jiān)管體制建設中不同階段之間的浪費和重復，發(fā)揮最大的監(jiān)管效用。各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務重點，中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。要合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要確保中央有關食品藥品監(jiān)管方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。