農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學論文.doc

農(nóng)村經(jīng)濟中的問題與對策2篇（一）一、目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存的問題1.農(nóng)民收入持續(xù)高幅增長難度加大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占很大比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業(yè)精深加工水平更低，而粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災害多發(fā)，頻發(fā)的新形勢下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)征收難度加大。農(nóng)民難以充分就業(yè)的局面短期內(nèi)難以改變，工資性收入、財產(chǎn)性收入低，制約了農(nóng)民財產(chǎn)權利在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。2.廣大農(nóng)民的科技文化水平低，實踐技能差。目前我國農(nóng)民老齡化嚴重，新生代農(nóng)民種地意愿不強?？萍紕?chuàng)新能力有限，農(nóng)村基層服務體系不健全，配套文化設施跟不上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技素質(zhì)偏低，致使科技成果的轉化率長期偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的科技含量亟待提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值水平亟待提高。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。農(nóng)民各家各戶各自為政，消息閉塞，農(nóng)戶生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售不對接，缺乏連貫性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。我國農(nóng)業(yè)中間供給組織不足，規(guī)模小，市場競爭力不足，并且代表農(nóng)民利益的組織農(nóng)業(yè)合作社和各類協(xié)會，大多是沒有產(chǎn)權關系，松散型的，自我服務性的團體，并具有深厚的行政色彩。4.我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)還不夠完善，農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術推廣法等還亟待完善和補充。部分法律法規(guī)缺乏針對性，不能與現(xiàn)行農(nóng)村實際相適應。農(nóng)民普法意識差，維權困難。政府部門在農(nóng)村的普法宣傳不到位，缺乏針對農(nóng)民的法律培訓班。以上這些問題已經(jīng)被提上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日程中。那么如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，賦予農(nóng)民更高的職業(yè)地位，給予農(nóng)民更高的經(jīng)營權和財產(chǎn)權，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民有自豪感呢？二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的對策1.完善政策，改善軟環(huán)境。加強農(nóng)村基層組織建設，加快基層農(nóng)業(yè)服務體系改革。全面落實糧食直補、扶貧開發(fā)等惠農(nóng)、扶貧政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營秩序，加強農(nóng)藥，種子市場檢查，給農(nóng)民提供穩(wěn)定規(guī)范的市場環(huán)境。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，繼續(xù)發(fā)展壯大種植業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施糧食“百億斤產(chǎn)能”工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用行風熱線及“民心網(wǎng)”、“百姓網(wǎng)”，答疑問、解難題，妥善處理農(nóng)民上訪問題，堅持領導下訪工作制度，聽取農(nóng)民心聲。2.賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中明確提出：賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)權利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。全面落實農(nóng)村經(jīng)濟管理政策，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權利往往不平等。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重較低，農(nóng)民的基本財產(chǎn)權得不到保障。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產(chǎn)權，可以抵押買賣，而農(nóng)村宅基地上建造的房屋的抵押和擔保卻受到限制。這些都制約著農(nóng)民的財富積累，制約著農(nóng)民財產(chǎn)進入社會增值體系，信用體系，制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。增加財產(chǎn)性收入是促進農(nóng)民增收的重要途徑，我們應該采取多種措施，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，例如，將抵押擔保權注入土地承包經(jīng)營權權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。同時，政府在稅收，土地購買等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保險。3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)堅持兩手抓，一方面要繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決防止出現(xiàn)大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；另一方面，要以示范區(qū)建設和“三品”認證為載體，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。真正實現(xiàn)自我服務、自我發(fā)展?！白屖畮變|人吃飯吃好，吃得安全放心”，是現(xiàn)代社會對中國農(nóng)業(yè)提出的新的時代要求。4.加強教育培訓。政府加大資金投入力度，加大職業(yè)培訓硬件設施建設，加強農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡建設，建立多級培訓體系。有效地利用社會教育資源，開展農(nóng)民教育培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者科技水平。沒有高度知識化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化科學技術水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。在連續(xù)下發(fā)的中央一號文件中多次把農(nóng)民教育培訓提到戰(zhàn)略高度，2012年提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年提出培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2014年提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓力度”，農(nóng)業(yè)部也連續(xù)多年把加強農(nóng)民教育培訓、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重點工作。5.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)技術，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，農(nóng)民綠色證書培訓和其他就業(yè)培訓，提高農(nóng)民學習積極性，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒?jīng)營化水平，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等有效載體推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，規(guī)模化，標準化，集約化。推進產(chǎn)教融合、校企結合、農(nóng)學交替，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營決策能力。不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率，土地單位面積產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率。還要加強行業(yè)中介組織建設，成立農(nóng)民教育協(xié)會，農(nóng)村技術人員培訓協(xié)會等，給農(nóng)民提供技術交流機會。打造職業(yè)農(nóng)民“升級版”，培養(yǎng)有技術、會管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)農(nóng)村復合型人才。6.亟需出臺農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)。例如：英國農(nóng)業(yè)教育法規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者只有在完成11年義務教育后，才可以進入農(nóng)業(yè)學校學習。德國聯(lián)邦職業(yè)教育培訓促進法規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育和在農(nóng)場的3年學徒期。縱觀各國經(jīng)驗，不難看出：只有通過強化立法，為農(nóng)民教育培訓權益提供有利保證，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能脫離我國的國情和農(nóng)情，必須堅持從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)的不同情況建立和完善我國的農(nóng)業(yè)法制建設，既要重視全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的建設，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的立法，又要在農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)確立的原則下，加強地方法規(guī)的建設，實現(xiàn)中央和地方上下結合，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，從法制上尊重和保持農(nóng)民的經(jīng)營自主權和物質(zhì)利益。作者：劉剛 單位：鐵嶺縣綠色食品管理辦公室（二）一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)11自然災害頻發(fā)，生產(chǎn)穩(wěn)定受到威脅我國是一個自然災害多發(fā)的國家，如洪澇、泥石流、臺風、冰雹、病蟲害等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性在很大程度上受到了這些自然災害的影響。12耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進、土地沙漠化及次生鹽漬化面積擴大等因素均使耕地面積減少成為不可避免的趨勢。13機械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高我國的農(nóng)業(yè)由于國家在資源配置上的長期傾斜政策，對農(nóng)村的投資少，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，因而一直處于自給自足的發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)業(yè)機械化程度低、生產(chǎn)率低下、技術落后、家庭式小農(nóng)經(jīng)濟等特點也十分突出。14剩余勞動力增多，勞動力轉移問題突出雖然科技和勞動生產(chǎn)率在逐步進步與提高，但這也導致農(nóng)村勞動力的大量剩余，怎樣轉移農(nóng)村剩余勞動力成為社會關注的一大熱點問題。15農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染嚴重為了降低成本，同時受種植習慣的影響，農(nóng)民在生產(chǎn)中使用高毒、高殘留、價格低廉的農(nóng)藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農(nóng)業(yè)知識也是造成農(nóng)民大量使用化肥導致土壤板結的一大原因。16高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)基礎科技知識普及問題在如今科技高速發(fā)展的時代，我國農(nóng)民仍然匱乏農(nóng)業(yè)基礎科技知識，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍占主導地位;受過教育的農(nóng)民較少，同時許多學生又不愿選擇與農(nóng)業(yè)相關的專業(yè);不少地區(qū)缺乏對農(nóng)業(yè)科技的宣傳和指導，政府對此的重視度較低。二、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要對策21樹立科學的發(fā)展觀，選擇符合國情的可持續(xù)發(fā)展模式農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個綜合的系統(tǒng)工程，它關系著人類的世世代代。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展能在協(xié)調(diào)中實現(xiàn)，應從我國基本國情出發(fā)，在實施相關戰(zhàn)略政策時，因地制宜，把社會可承受的程度、改革的力度和發(fā)展的速度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。22保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量采取有效措施維護并不斷提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，加強環(huán)?？萍佳芯考稗r(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設，加大保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓力度，盡快建立健全的資源環(huán)境政策法規(guī)體系和農(nóng)業(yè)標準化體系等都是必要的措施。23增加投入，改善生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于缺少投入始終處于被動地位。國家應加大對農(nóng)業(yè)的投資，同時也要重視對投資形式的調(diào)整，更牢地鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位。24實行農(nóng)科教相結合，提高農(nóng)村人口素質(zhì)提高人各方面的素質(zhì)，利用知識推動經(jīng)濟增長是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，應以科研機構、大專及高等院校為陣地，全面實施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，抓好廣大農(nóng)民及鄉(xiāng)村干部的技術培訓。為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，促進廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，推動發(fā)展高新技術農(nóng)業(yè);建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識等。25建設農(nóng)村小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村業(yè)剩余勞動力的轉移大量的調(diào)查和研究顯示，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，當前我國減少農(nóng)民的最有效途徑是加快小城鎮(zhèn)建設。這是因為小城鎮(zhèn)比大、中、小城市能更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力、產(chǎn)生聚集效應。農(nóng)村富足的剩余勞動力狀況使其有很大空間發(fā)展小城鎮(zhèn)并能讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要載體。作者：楊兵 單位：四川師范大學農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題及對策一、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的問題1.1農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高目前在社會中占據(jù)主要地位的70后、80后，大部分受到過較高水平的教育，其就業(yè)觀念發(fā)生了很大的變化，都希望在城市中打拼出自己的一片天地，這種思想使得大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市。而留守在家中的，一般為年紀稍大的老人或者婦女兒童，其中婦女占據(jù)絕大部分。這些農(nóng)村勞動力的文化水平普遍偏低，科技素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)勞動中，很難學會新機械的使用，即使有農(nóng)民培訓班舉辦，他們對于一些先進的種植培養(yǎng)技術也不能完全領會，不能靈活地將其運用到生產(chǎn)中，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中如何提高農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)就成為了我們研究的主要問題。1.2土地零散，農(nóng)村居民難以增收在目前的農(nóng)村耕作中，土地的經(jīng)營規(guī)模成為了一個突出的問題。在有些農(nóng)村，地形主要以丘陵為主，土地經(jīng)營規(guī)模較小，不能使用大型的機械進行作業(yè)，這就使得在耕作中，勞動強度較大，但收益卻不高，農(nóng)民的積極性嚴重受挫。另外，隨著我國“一免三補”優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民都不愿意把土地的使用權流轉給土地承包者，這個做法也不利于土地經(jīng)營規(guī)模的壯大，土地零散，難成規(guī)模，最終導致了農(nóng)村居民的增收空間狹小。1.3農(nóng)村居民的維權未受到充分保護由于“一免三補”優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民現(xiàn)在想重新要回耕地耕種,這就使得農(nóng)村土地流轉糾紛頻繁出現(xiàn)，土地信訪案件大量增加。另外，雖然國家有許多惠農(nóng)政策，但這些政策往往不到位，一些官員經(jīng)常截留和挪用農(nóng)業(yè)補貼款，此類案件現(xiàn)在也屢見不鮮。面對這些違法行為，農(nóng)村居民一方面由于自身法律意識淡薄，另一方面由于自身力量微弱，所以很難解決這些問題。此外，雖然在有些村中建有一些維權團體，但這些團體由于管理不規(guī)范以及法律意識的淡薄，也無法幫助農(nóng)村居民合理維護自己的權益。1.4農(nóng)村經(jīng)濟管理相關法規(guī)不健全很多人對農(nóng)村經(jīng)濟管理這項工作還缺乏一定的認識，認為這項工作根本沒有實際的意義，所以在工作中經(jīng)常應付差事。其實，農(nóng)村經(jīng)濟管理這項工作很重要，它主要包括農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村財務審核等一系列工作。目前，缺乏一套行之有力的法規(guī)來確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利開展，并且缺少專門的財務監(jiān)督機構。二、農(nóng)村經(jīng)濟管理對策分析2.1組織培訓以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)可以考慮舉辦各種形式的培訓，以全面提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學素質(zhì)。比如，可以依靠目前全國都在實施的“陽光工程”，整合教育資源，加大培訓投入，采用送教下鄉(xiāng)、進村辦班等靈活多樣的培訓方式，對農(nóng)村勞動力進行多種多樣的技能培訓，提高農(nóng)村勞動力者的綜合素質(zhì)。2.2提高對農(nóng)村經(jīng)濟管理的重視度農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性日益彰顯，它關乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對此，要全面提高對農(nóng)村經(jīng)濟管理的認識，加強農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權的流動問題。另外，各部門在提高對此項工作認識的基礎上還要給予設備、經(jīng)費等支持，使農(nóng)村經(jīng)濟管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。2.3健全相應的法律法規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利進行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅強的后盾，所以各級各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責任制度等，建立并健全相關的農(nóng)村承包合同制度,可以成立一些合作社，利用相應的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)村居民維權。2.4加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的建設在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的前提下，還應該在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，并鼓勵相關人員進行必要的培訓，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)。另外，還應該建立一套完整的工作體系，對在崗人員進行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的穩(wěn)定性，使農(nóng)村經(jīng)濟管理工作者甘愿為農(nóng)村的經(jīng)濟管理事業(yè)付出，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三、結語綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作雖然存在一定的問題，但是我們要積極應對，并提出可行的應對措施，確保農(nóng)村經(jīng)濟管理的快速發(fā)展，使之為社會主義新農(nóng)村的建設更好的服務。作者：李東明 徐東梅 單位：雙陽區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心 雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方案1實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性我國農(nóng)業(yè)要想盡快地實現(xiàn)市場化、集約化以及現(xiàn)代化的目標，就一定要發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)所具有的自然資源優(yōu)勢，提升綜合效益。當前，制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素相當多，比如：自然災害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)類型與種植物十分單一、自然資源的開發(fā)與利用不夠合理、注重化肥卻忽視農(nóng)肥、土壤有機質(zhì)的肥料含量過低、森林的覆蓋率過低、河流與海域受到污染、生態(tài)環(huán)境愈來愈惡化等，這些均限制了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，應當依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，建設高效能人工系統(tǒng)，切實做到低能耗與高產(chǎn)出、無污染的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面運用生物之間的量化關系，在空間與時間上形成了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。積極運用新技術以強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力以及抗擊自然災害的能力；提升生態(tài)平衡恢復能力，從而落實追求效益最大化的目標，進而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民群眾收入水平的不斷提升。2開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇2.1強化農(nóng)業(yè)自然資源的利用和保護一是要立足于選擇與運用符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)技術以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現(xiàn)象。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程之中，要做到節(jié)約利用土地，降低不可恢復的非農(nóng)業(yè)廢棄地，從而鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物資基礎。二是要運用最為先進的農(nóng)業(yè)技術方式以防止出現(xiàn)水資源的嚴重浪費。要大力實施讓水資源不受到污染與破壞的實用性技術，切實解決各類水環(huán)境問題。三是要運用技術改進以及生產(chǎn)利用方式的改變，努力防止農(nóng)業(yè)生物資源運用上的重大浪費，讓農(nóng)業(yè)生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護。四是要通過技術進步以及富有成效的制度制約，切實防止溫室效應以及臭氧層耗損造成的多種生態(tài)影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災害對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所產(chǎn)生的危害，強化大氣資源以及農(nóng)業(yè)氣候資源之保護。2.2落實污染控制與環(huán)境保護措施一是要減少與消除化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及其他剩余殘留物對土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物對于農(nóng)業(yè)環(huán)境所造成的危害。三是要預防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗對環(huán)境造成的不利影響。在環(huán)保與資源的合理利用上，要積極控制農(nóng)業(yè)污染廢棄物排放的總量以及單位產(chǎn)出造成的污染排放量，并以此為基礎，運用產(chǎn)出效率的提升，合理運用環(huán)境的容量資源，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的全面協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)雙贏目標。2.3完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的技術措施在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展技術措施選擇上，要切實遵循適宜性與可持續(xù)兩重標準。前者是指選用合理的技術。要依據(jù)不同區(qū)域中的資源、生態(tài)、技術以及投資等具體狀況，選用合理的技術類型；要以符合可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技術為先導，優(yōu)先選擇富有實效性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術、工業(yè)式農(nóng)業(yè)技術以及可替代農(nóng)業(yè)技術，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代技術的合理結合。要跨越單一化的農(nóng)技科學，從而實現(xiàn)多和學科領域中相關技術的組合以及創(chuàng)新。可持續(xù)發(fā)展的標準是指農(nóng)業(yè)技術的選擇應當具有持續(xù)性、發(fā)展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無污染，并且有助于實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)的清潔型農(nóng)業(yè)技術，使用較少或者不會導致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農(nóng)業(yè)技術和其他類型的生態(tài)良性化農(nóng)業(yè)技術。要選擇能夠提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)效率的良好技術、能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的技術、能夠提升農(nóng)業(yè)市場運營效率的技術、能夠提升農(nóng)業(yè)消費品利用成效的技術以及能夠提升農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)工作效率的技術等。2.4健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度機制一是健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度機制。要建立起更加完善、更為配套的農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用以及保護的法律法規(guī)制度體系；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)資源科學管理機制，主要包括了對農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境所進行的定期普查、動態(tài)監(jiān)測以及信息化管理機制、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權保護制度、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度等；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制、市場流通機制以及消費管理機制等。二是要健全農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。要制定出符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)綜合性發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場以及農(nóng)產(chǎn)品消費等方面的發(fā)展規(guī)劃，使其能夠成為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制度依據(jù)；要建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策制度體系，主要包括了能夠促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性政、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策等。三是要健全行為準則等非正式制度因素。現(xiàn)代人在生產(chǎn)和生活中所共同遵守的習俗與常規(guī)等基本行為準則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現(xiàn)代文明進步保持一致的，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有很好的推動作用，要加以弘揚；還有一些非正式制度因素是與可持續(xù)發(fā)展相悖離的，將會影響到當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此一定要進行合理的引導。2.5大力改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制強化農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)轉化，這是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。一定要采取積極有效的手段，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立于依靠科技的進步與提高廣大農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)上。所以，在農(nóng)業(yè)科技工作當中應當做到如下幾點：一是要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的進程，健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研體制，改進與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)結構，積極探索更加科學、更為有效的農(nóng)業(yè)科研應用機制，真正做到農(nóng)業(yè)機構的輕型化、農(nóng)業(yè)隊伍的精干化、農(nóng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的集團化、農(nóng)業(yè)運行機制的高效化。二是要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)。要切實增加農(nóng)業(yè)科研的投入力度。各級政府要把農(nóng)村科技視為社會公益事業(yè)加以對待，通過財政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設立科研源自于生產(chǎn)、成果由市場加以檢驗的新型機制，強化科技和經(jīng)濟的密切結合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務于三農(nóng)的能力。不斷加大對農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技人才工作者隊伍建設的關注力度，徹底扭轉社會上不夠重視農(nóng)業(yè)科研工作者的態(tài)度，積極推動農(nóng)業(yè)科研成果實現(xiàn)轉化，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。2.6加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的核心系統(tǒng)之一，系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)相互之間、子系統(tǒng)的各組之間雖然具有一定聯(lián)系，但是歸根結底還是要遵循相互依存與制約的生態(tài)學規(guī)律。為此，要充分認識生態(tài)學的發(fā)展規(guī)律，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化、穩(wěn)定化與可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中，要堅持因地制宜的原理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體調(diào)控的原理、能量流動與物質(zhì)循環(huán)的原理、彼此依存與制約原理以及生物競爭性原理等來安排與組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來就能確保我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備比較高的生產(chǎn)力、可持續(xù)性以及可塑性。促進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要途徑，而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變，則是我國當前與今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。3結束語總之，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一項重要的系統(tǒng)性工程，涉及到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合，從而全面制定與實施促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的各項政策法規(guī)，切實調(diào)動起農(nóng)民群眾以及各方的工作積極性，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。作者：史巍 康莉莉 單位：石家莊經(jīng)濟學院會計學院在新形勢下農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及建議一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其問題(一)我國金融二元化的界定金融二元結構(FinancialDualism)通常指的是發(fā)展中國家存在金融抑制時所體現(xiàn)的“二元”狀態(tài)，一方面存在著擁有現(xiàn)代化管理與技術的銀行網(wǎng)絡和有限的但卻是有組織的金融市場;另一方面，傳統(tǒng)的非正式金融關系仍活躍于經(jīng)濟、社會的各個層面。然而本文所討論的金融二元結構并不是“正式和非正式”這個意義上的，而是指近年來伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距拉大的二元分化。從金融發(fā)展程度和水平出發(fā)，無論是從金融機構的數(shù)量、規(guī)模，還是從金融服務層次和發(fā)展水平來看，我國都出現(xiàn)了嚴重的城鄉(xiāng)金融二元分化。(二)中國城鄉(xiāng)金融現(xiàn)狀比較1中國城鄉(xiāng)金融機構現(xiàn)狀及其比較改革開放以來，我國金融業(yè)有了較快發(fā)展，形成了以銀行金融機構為主體、多種非銀行金融機構共同發(fā)展的金融格局，并不斷形成逐漸完善的中國金融體系。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村地區(qū)金融機構以農(nóng)村信用社以及郵政儲蓄機構為主，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行為輔，此外，政策性銀行中的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及大型國有商業(yè)銀行中的中國農(nóng)業(yè)銀行也是我國農(nóng)村金融系統(tǒng)中的主要組成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展以及金融改革的推進，在我國農(nóng)村金融系統(tǒng)中也出現(xiàn)了較少數(shù)量的農(nóng)村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行。雖然近年來，在中國人民銀行以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的政策引導下，對處于金融薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村金融進行了推動性發(fā)展，但是，與城市較為完善的銀行金融體系相比，服務于廣大農(nóng)村的金融機構都顯得十分落后。其中，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構金融業(yè)務缺失嚴重;而國有商業(yè)銀行及其他商業(yè)銀行在金融體制改革后，出于其追求利潤最大化的商業(yè)銀行本質(zhì)，也越發(fā)地忽視農(nóng)村金融市場;而如信托公司、資產(chǎn)管理公司以及外資金融機構等金融組織在農(nóng)村市場的缺失則更加嚴重。由此可見，我國城鄉(xiāng)金融機構分布狀況差距非常大，存在著明顯的城鄉(xiāng)金融二元結構。2城鄉(xiāng)金融機構存貸款差異在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們已經(jīng)認識到了勞動力、實業(yè)資本、科技等因素對于經(jīng)濟的發(fā)展有著非常明顯的促進作用，而隨著虛擬經(jīng)濟的高度發(fā)展，金融資本的作用也日漸凸顯。城鄉(xiāng)金融機構存貸款結構的差異，直接影響城鄉(xiāng)地區(qū)投資和儲蓄的狀況，從而影響地區(qū)發(fā)展前景、市場潛力，以至于影響整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從1990年至今，我國城鄉(xiāng)存貸款總額均呈現(xiàn)上升趨勢，說明我國總體經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但是，農(nóng)村金融機構的存貸款增長速度明顯低于城鎮(zhèn)存貸款增長速度。從1990年到2010年，農(nóng)村存款增長30倍左右，但城鎮(zhèn)存款增長達到了583倍;城鄉(xiāng)存款差異度從1990年的5倍上升到2010年的8倍;農(nóng)村貸款從1990年的18881億元上升到2010年的30652億元，增長約16倍，而城鎮(zhèn)貸款從1990年的12472億元上升到2010年的369033億元，增長約30倍，城鄉(xiāng)貸款差異度從1990年的66倍上升到了2009年的12倍。以上我們可以看出，城鄉(xiāng)金融機構資金來源和運用都存在著巨大的差距，而且這種差距還在不斷擴大，城鄉(xiāng)之間金融資金來源和使用方面也存在著明顯的二元結構。(三)我國城鄉(xiāng)金融二元發(fā)展的突出問題1信貸資金大量外流1990年至今，我國農(nóng)村信貸資金的絕對量在增加，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，但是，從相對量來看，明顯可以看出，從1990年開始，我國農(nóng)村存貸款比例呈不斷下降趨勢，而城鎮(zhèn)存貸款比例則呈上升趨勢。這一方面說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增長所需的基本資金來源儲蓄，卻相對來說在不斷地減少;另一方面，也說明用于農(nóng)村建設的信貸資金在不斷地流出農(nóng)村市場。2保險類保障金融機構發(fā)展滯后在農(nóng)村金融市場中，除了銀行金融機構以外，保險公司、信托公司等金融機構在農(nóng)村金融市場也比較欠缺，尤其是對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用的保險機構。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著巨大的作用。農(nóng)業(yè)保險可以減輕農(nóng)業(yè)風險的威脅，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性;可以減少農(nóng)民因災害導致的收入波動，安定農(nóng)民生活;還可以保障農(nóng)業(yè)投資安全，改善農(nóng)民的信貸地位等。新中國成立后我國即成立了中國人民保險公司，但直到1982年才開始恢復農(nóng)業(yè)保險的試驗。1994年，我國采用了新的財務核算體制，保險公司從負責各單位“風險救助”的機構轉變?yōu)楠毩⒔?jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人。出于市場經(jīng)濟條件下的對利益的追逐和發(fā)展的需要，保險機構調(diào)整了其業(yè)務結構及發(fā)展方向，比如弱化了農(nóng)業(yè)保險的政策性，農(nóng)業(yè)保險開始不斷萎縮。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國保險收入合計978410億元，而農(nóng)業(yè)保險收入僅為44797億元，占比不到5%，農(nóng)業(yè)賠款支付也只占到全國賠款支付的75%。2004年開始，我國一些地區(qū)開始試辦了政策性農(nóng)業(yè)保險和互助性農(nóng)業(yè)保險，但是發(fā)揮的作用不大，不能改變農(nóng)業(yè)保險業(yè)務和農(nóng)村保險機構發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)狀。綜上所述，我國農(nóng)村存在著嚴重的金融抑制。同時，農(nóng)村資金向外部流動的規(guī)模還在不斷擴大，由此導致農(nóng)村資金供需失衡越發(fā)嚴重。一般而言，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中對小額資金需求頻繁，這一需求卻得不到正規(guī)金融機構的重視，因此進一步加劇了農(nóng)村金融的供求矛盾。結合大型商業(yè)金融機構在農(nóng)村市場的收縮現(xiàn)狀，正規(guī)渠道的資金供給越來越少，融資越來越難。盡管國家已允許有條件的個人和企業(yè)設立農(nóng)村小額信貸公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，但是由于農(nóng)村融資信貸和信用體系的不完善，真正適合中國特色農(nóng)村情況的農(nóng)村金融組織和金融創(chuàng)新還沒得到發(fā)展，根本無法有效解決農(nóng)村金融問題。二、農(nóng)村金融供求失衡的深層次原因(一)產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后19782010年，我國第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)增加值占GDP比重從271%下降到113%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重則由482%增長到486%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則由237%增長至401%。同時，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占比從705%下降到389%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例則由173%增長至262%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重從122%升至359%。顯而易見，隨著我國的產(chǎn)業(yè)結構升級，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于第一產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長最為迅速。然而，另一方面也說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對趨緩從而帶來經(jīng)濟規(guī)模的相對萎縮。這一現(xiàn)象被很多人用來作為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，因為產(chǎn)業(yè)結構的這種變化本身就要求金融結構也隨之調(diào)整，農(nóng)村金融的緩慢發(fā)展似乎是合理的。然而，農(nóng)業(yè)(不包括林牧副漁)勞動力份額由705%下降到324%，農(nóng)業(yè)GDP份額則由271%下降為94%，農(nóng)業(yè)勞動力份額遠高于其GDP份額。農(nóng)業(yè)勞動力份額過高，說明農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平落后，這說明我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展很不協(xié)調(diào)。表面上農(nóng)業(yè)份額的下降是產(chǎn)業(yè)結構升級的結果，實際上很大程度上是因為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展滯后等因素的影響。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展恰恰需要農(nóng)村金融的支持，因此，產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀非但不能稱為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，反而說明了大力發(fā)展農(nóng)村金融的必要性。正是由于產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的不協(xié)調(diào)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使得市場經(jīng)濟條件下金融體系在適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時，更多的資金流向了第二和第三產(chǎn)業(yè)，造成了第一產(chǎn)業(yè)金融供給的缺失。而農(nóng)村金融的滯后發(fā)展則進一步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，一定程度上形成了“惡性循環(huán)”的低水平均衡。(二)農(nóng)業(yè)基建投資增長緩慢若要避免上述“低水平均衡”的陷阱，最常見的手段是通過加大政府投入，尤其是基礎建設投入，一方面增加農(nóng)村的資金供給，另一方面促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而形成農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟互相促進的良性互動。然而在19902010年間，我國基建投資總水平增長迅猛，而農(nóng)業(yè)基建投資則增長緩慢。農(nóng)業(yè)基建投資與基建投資總額的差額越來越大，城市基建投資占基建投資總額的比重大大高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)基建投資狀況極不協(xié)調(diào)。盡管在20世紀80年代，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年增長率曾達到266%，占全社會固定資產(chǎn)投資的281%。但是90年代以后，投資向城市傾斜，全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占的比重總體上呈下降趨勢。尤其是2001年的時候，全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重已降至1981年以來的最低水平。2010年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的176%，比1990年下降了105個百分點。面對農(nóng)村市場，對于追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資貸款所帶來的巨大利息收入是很具有誘惑力的，然而隨著農(nóng)村固定資產(chǎn)投資相對比重的下降，銀行投資領域的減少，以及農(nóng)村信貸征用記錄的不完善，高成本、低收益的投資特點，使得商業(yè)銀行逐步失去了發(fā)展農(nóng)村金融的動力。(三)農(nóng)村金融滯后的體制原因:金融體系改革中對農(nóng)村金融的忽視我國金融體制改革成功地促進了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，然而金融體系改革過程中卻沒有對農(nóng)村金融的建設予以足夠的重視和扶持，從而導致了以下問題。首先，國有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村市場。1997年，政府出臺的相關政策允許國有商業(yè)銀行收縮縣級及以下分支機構，試圖通過發(fā)展中小型金融機構來支持地方經(jīng)濟發(fā)展。此后，各國有商業(yè)銀行紛紛收縮縣級及其以下的分支機構。2004年，我國大型國有商業(yè)銀行開始進行股份制改革，國有商業(yè)銀行將營業(yè)網(wǎng)點進一步收縮，進一步減少了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺。其次，農(nóng)村信用社“服務農(nóng)村”金融功能的缺位。在政策導向及金融體系發(fā)展的導向下，當前服務農(nóng)村經(jīng)濟的主要金融機構是農(nóng)村信用社。但是隨著商業(yè)化改革及其追逐利潤的本質(zhì)，農(nóng)村信用社即使在農(nóng)村吸納農(nóng)村存款之后，也不會投資于農(nóng)村經(jīng)濟建設，而轉向于投資與城市地區(qū)建設，將信貸資金投放到城市中小型企業(yè)，或者用于同業(yè)拆借，從而投放到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設的資金就減少了。第三，郵政儲蓄銀行存款資金外流。1986年，為緊縮貨幣供應量、抑制通貨膨脹，政府決定重新開辦郵政儲蓄業(yè)務，并且以商業(yè)銀行利率吸收存款，再以更高的利率轉存中國人民銀行，從而不對外發(fā)放貸款。因此，郵政儲匯的利潤是無風險的，其擴張規(guī)模的積極性很高，網(wǎng)點增加很快。郵政儲蓄存款的增長迅速，但其資金卻沒有用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設，客觀上形成了農(nóng)村資金外流的渠道，嚴重損害了農(nóng)村資金的配置效率?？梢哉f，郵政儲蓄在農(nóng)村資金本已緊張的情況下，加劇了農(nóng)村資金外流，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。最后，農(nóng)村金融機構信貸支付清算體系缺失。在主要服務農(nóng)村市場的金融機構中，即使網(wǎng)點最多、規(guī)模最大的農(nóng)村信用社，都不能進行系統(tǒng)內(nèi)的支付清算業(yè)務。導致在外務工、經(jīng)商的農(nóng)民準備將自己的收入存入家鄉(xiāng)最方便的金融機構時，卻因為金融機構內(nèi)部支付清算體系的缺失而不能辦成，只有選擇國有商業(yè)銀行等其他金融機構。這樣就使得原本可以進入農(nóng)村的儲蓄資金留在了城市，造成農(nóng)村儲蓄資金的流失。(四)農(nóng)業(yè)利潤率較低金融體制改革之后，銀行等金融機構的“逐利性”越發(fā)明顯。金融行業(yè)的收入來自于實體經(jīng)濟利潤的一部分，而農(nóng)村利潤率較低則成為商業(yè)金融機構放棄農(nóng)村金融市場、重點經(jīng)營城市的一個重要原因。從全世界的經(jīng)驗來看，如果沒有國家的扶持和政策的保護，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所獲得的利潤率很難和集中化、規(guī)?；?jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)相比。就我國的情況而言，農(nóng)業(yè)利潤率較低的原因主要是兩方面:一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購價格較低。首先，由于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，競爭充分，而農(nóng)戶對市場價格等信息缺乏了解，在面臨相對壟斷的收購商面前“市場議價力”弱，因此，在收購環(huán)節(jié)很難獲得定價上的優(yōu)勢，從而大量農(nóng)業(yè)利潤被流通環(huán)節(jié)所獲得;其次，加入WTO之后，在農(nóng)產(chǎn)品進口問題上，政府無法對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予充分的保護，使得我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性地面臨外來農(nóng)產(chǎn)品的競爭。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的種子、化肥、農(nóng)機和燃料等都是工業(yè)化集中生產(chǎn)的，其市場議價能力是高于分散經(jīng)營的農(nóng)戶的。根據(jù)以上分析，若沒有國家從成本和銷售兩個環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，將使得分散的農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)利潤分配中處于不利地位。因此，通過政策性金融措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并切實保護農(nóng)戶的利益，才能避免“因農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)低下，使得商業(yè)金融機構淡出農(nóng)村金融市場，而融資的困難進一步使得農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)落后”這樣的惡性循環(huán)。三、當前發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議發(fā)展農(nóng)村金融，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融發(fā)展是和諧金融的題中之義隨著經(jīng)濟金融的不斷發(fā)展，和諧金融的涵義也越來越豐富，但其本質(zhì)和內(nèi)涵始終圍繞著以下三個方面:一是金融與經(jīng)濟的和諧;二是金融與社會發(fā)展的和諧;三是金融自身的和諧。10第一個和諧是前提和基礎，是后兩個和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障;金融與社會的和諧是其他兩個和諧的制度保障，也是和諧金融所要達到的目標;金融和諧是經(jīng)濟金融運行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑和推動力，是實現(xiàn)前兩個和諧的基本條件?；诒疚膶Ξ斍皢栴}的分析，建設和諧農(nóng)村金融體系是一個系統(tǒng)工程，必須從整體視角出發(fā)，使經(jīng)濟和金融出現(xiàn)良性互動。筆者認為具體應該做到以下幾點:：(一)大力發(fā)展中小額信貸機構，培育良好農(nóng)村金融生態(tài)盡管我國已推出了農(nóng)村小額貸款公司，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機構，但是小額貸款的發(fā)放及機制的發(fā)展力度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟運作的要求。農(nóng)村市場上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)村服務業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)剛剛起步，對于在創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展階段的農(nóng)村個體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大。然而僅僅增加投入和提高貸款額度，并不是真正意義上的發(fā)展。只有加強誠信機制、擔保制度及技術配套體系的建立，培育良好的農(nóng)村金融生態(tài)，為具有農(nóng)村特色的金融體系快速發(fā)展創(chuàng)造條件。而良好的信用體系和金融生態(tài)對農(nóng)村金融的長遠發(fā)展更是意義重大。(二)大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)政策性金融農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性(高投入、低產(chǎn)出)決定了其具有高度的風險性，在各個國家都是重點調(diào)控和扶持的對象。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場化程度普遍較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個體無法滿足商業(yè)性貸款對抵押和擔保條件的要求。根據(jù)本文對當前問題的分析以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征，解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的資金融通問題，不能借鑒城市經(jīng)濟的發(fā)展模式，即簡單的依靠商業(yè)金融機構，而應主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的作用，把有限的資金利用好，力爭合理、有效、公平和及時補充農(nóng)村金融資金的不足，推動農(nóng)村消費結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，從而促進農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。(三)推進政策性金融機構改革，使之融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策性金融對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑，但是僅僅加大投入并不能從根本上解決問題。政策性金融機構垂直化的管理與非營利性使得其工作人員沒有積極性主動融入農(nóng)村地方經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)有體制下對經(jīng)濟增長最為關心的是地方政府，但是由于政策性金融機構相對獨立的行政地位使其和地方政府的合作有限。再加上市場信息的不對稱性帶來的風險，使得政策性銀行僅僅專注于對國家政策扶持的大項目和基礎項目融資，無法融入農(nóng)村地方經(jīng)濟。從而，本文建議推進改革政策性金融機構，使之與地方政府和農(nóng)戶進行良性互動，利用地方政府推動經(jīng)濟增長的積極性和信息優(yōu)勢，同時和農(nóng)戶緊密合作高效監(jiān)管資金運用。只有政策性金融機構融入農(nóng)村地方經(jīng)濟，才能使不斷增長的資金投入轉變成經(jīng)濟增長的動力，形成經(jīng)濟金融和諧發(fā)展的良性循環(huán)。(四)利用金融危機帶來的機遇大力發(fā)展農(nóng)村金融2008年底全球范圍內(nèi)的金融危機導致我國部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)村金融的發(fā)展提供了機遇，這主要表現(xiàn)在:(1)東部較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進的觀念，他們用先進的思維方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其投資風險大大低于其他農(nóng)民;(2)具有金融知識和覺悟的人才返鄉(xiāng)對農(nóng)村金融的發(fā)展更具推動作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的效果;(3)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支持。在促進城市金融發(fā)展的同時，應關注并采取切實有效的措施促進農(nóng)村金融的發(fā)展，最終目的是消除我國一直以來的金融二元結構局面，徹底改變農(nóng)村金融供求失衡的局面，提高農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。作者：蘭京 單位：四川大學經(jīng)濟學院促進城鎮(zhèn)化的政策抉擇遼寧城鎮(zhèn)化水平由1978年的36.6%提高到2010年的62.2%，年均提高1.67個百分點。城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了一些不容忽視的問題，如土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化、城市公共服務需求與供給之間的緊張沖突、城市發(fā)展不集約等等。從以往城鎮(zhèn)化建設過程看，地方公共財政收支規(guī)模和結構是激勵、引導、抑制或制約城市經(jīng)濟發(fā)展及其空間結構演化的重要因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國公共財政制度建設的焦點所在。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地方政府財政政策選擇和財政政策績效提高成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障。一、遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展特點1.城鄉(xiāng)關系有所改善，但城鄉(xiāng)差距仍然很大?！笆晃濉逼陂g隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出，長期城鄉(xiāng)隔離的二元結構有所改變，過去在一定程度上被壓抑的城鎮(zhèn)化潛能得到釋放。遼寧省財政用于農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模不斷擴大，年均增速達到20%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)減少趨勢，農(nóng)村居民收入提高較快，大量農(nóng)村人口進入城市。但由于受城鄉(xiāng)長期分割政策的影響，國家以及地方財政在提供公共產(chǎn)品的支出方面存在著城鄉(xiāng)間嚴重不均的現(xiàn)象，農(nóng)村居民收入和公共服務水平遠遠落后于城鎮(zhèn)的狀況沒有得到根本性改變。2.城市空間快速拓展，老城區(qū)注重內(nèi)涵發(fā)展提高吸納力，新城區(qū)承接主要新增人口。拓展空間是近年來遼寧大中城市發(fā)展的主要模式。2000年至今遼寧城市建成區(qū)的面積在原來的基礎上擴展了四分之一。城市的拓展主要有兩種模式：一是提高中心城市的密度，二是建設新城拓展城市原有規(guī)模。遼寧城市建成區(qū)人口密度不大，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間。3.城市基礎設施承載能力穩(wěn)步提升，但城市基礎設施建設要滯后于城鎮(zhèn)化進程。遼寧近年來城市基礎設施建設有很大改善，盡管如此城市基礎設施總體建設水平滯后于城鎮(zhèn)化進程。二、近年來財政政策在促進遼寧城鎮(zhèn)化建設中的作用1.建立公共財政體制，支持城鎮(zhèn)化建設。公共財政體制的逐步建立使遼寧在財政支出結構上發(fā)生了很大變化，財政支出加大了對城市基礎設施投入力度，特別是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)基礎設施建設上發(fā)揮了重要作用。遼寧省設立了財政專項資金支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設專項資金，全部用于道路、供水、排水、供電、環(huán)保。基礎設施建設和改造城市建設固定資產(chǎn)投資額呈較大幅度增長，城市教育、衛(wèi)生等公共服務領域投入都有很大增加，有效滿足了城鎮(zhèn)化建設對公共產(chǎn)品和公共服務的需要。2.實施財稅優(yōu)惠政策，扶持經(jīng)濟發(fā)展。遼寧制定了一系列支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進資源型城市轉型、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)人口容納等促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。比如對服務業(yè)發(fā)展特色顯著的區(qū)、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予資金支持；調(diào)整支持企業(yè)財政資金使用方向，重點支持生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、資源綜合利用等；增加財政對中小企業(yè)信用擔保體系的投入，有效解決中小企業(yè)融資難等問題。3.加大對“三農(nóng)”投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的投入，重點支持防洪體系、農(nóng)田水利、水源工程等基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理等項目建設；增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大力支持設施農(nóng)業(yè)小區(qū)等重點項目建設，推進“一縣一品”和“一縣一業(yè)”；加大對農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設等投入力度；增加對農(nóng)村公益性事業(yè)的投入，改善農(nóng)村交通、衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。4.健全社會保障制度保障城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展。遼寧社會保障支出成為財政支出重點，社保和就業(yè)支出增幅高于財政收入增幅，2010年全省社會保障和就業(yè)支出達到579.84億元。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，連續(xù)6次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。先后出臺了減免稅費、小額擔保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼、提供免費就業(yè)服務等一系列財稅優(yōu)惠政策。通過財政補貼、獎勵等形式，支持勞動服務機構、勞動力市場網(wǎng)絡建設，加強就業(yè)指導和教育培訓等。三、現(xiàn)行財政政策促進遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的不足1.城鎮(zhèn)化建設資金不足制約服務供應能力提高。城鎮(zhèn)基礎設施建設資金存在較大缺口，大部分需要通過外部融資來解決，一是通過地方政府融資平臺向銀行借貸，二是通過城投公司發(fā)行企業(yè)債券即城投債，三是中央財政代發(fā)地方債。此外，還有通過銀行和信托公司合作發(fā)行信托理財產(chǎn)品等融資方式?，F(xiàn)行融資方式存在潛在的財政風險和系統(tǒng)性金融風險隱患。地方政府融資平臺一般采取土地質(zhì)押或政府變相擔保的方式進行融資增信，與地方財政有連帶關系，由于地方政府融資平臺所投資的項目大多是公益性和準公益性項目，項目現(xiàn)金流不足以還本付息，還本付息主要依賴于政府財政補貼和土地出讓收入。近幾年土地出讓金已成為地方政府財政預算外收入的最主要來源，遼寧土地出讓金收入占地方財政收入的30%左右。加之地方政府融資平臺普遍存在內(nèi)控機制不健全、缺乏公共監(jiān)督等問題，一旦數(shù)額巨大的負債進入還本付息高峰，或者出現(xiàn)土地出讓收益減少、融資平臺資金鏈斷裂等情況，可能會導致地方政府融資平臺無法按時償還債務，引發(fā)地方政府財政風險和系統(tǒng)性金融風險。2.城鎮(zhèn)基礎設施建設公共投資效率不高。一些地區(qū)不考慮自身的經(jīng)濟發(fā)展