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清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,一、國(guó)際清潔生產(chǎn)進(jìn)展,清潔生產(chǎn)的起源來(lái)自于1960的美國(guó)化學(xué)行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì)。而“清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn),最早可追溯到1976年。當(dāng)年歐共體在巴黎舉行了“無(wú)廢工藝和無(wú)廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”,會(huì)上提出“消除造成污染的根源”的思想;,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1979年4月歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策;1984、1985、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會(huì)三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1989年5月聯(lián)合國(guó)環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心(UNEPIE/PAC)根據(jù)UNEP理事會(huì)會(huì)議的決議,制定了清潔生產(chǎn)計(jì)劃,在全球范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。該計(jì)劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組:,一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組;另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、教育等業(yè)務(wù)工作組。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界人士,提高他們的清潔生產(chǎn)意識(shí),教育公眾,推進(jìn)清潔生產(chǎn)的行動(dòng)。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上,通過(guò)了21世紀(jì)議程,號(hào)召工業(yè)提高能效,開展清潔技術(shù),更新替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,自1990年以來(lái),聯(lián)合國(guó)環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了六次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,在1998年10月韓國(guó)漢城第五次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上,出臺(tái)了國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言,包括13個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)及其它高級(jí)代表和9位公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的64位簽署者共同簽署了該宣言,參加這次會(huì)議還有國(guó)際機(jī)構(gòu)、商會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)等組織的代表。,國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言的主要目的是提高公共部門和私有部門中關(guān)鍵決策者對(duì)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在他們中間的形象,它也將激勵(lì)對(duì)清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)的更廣泛的需求。國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言是對(duì)作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開的承諾。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,90年代初,經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織(OECD)在許多國(guó)家采取不同措施鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。例如在西德,將70投資用于清潔工藝的工廠可以申請(qǐng)減稅。在英國(guó),稅收優(yōu)惠政策是導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)的原因。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,自1995年以來(lái),經(jīng)合組織國(guó)家的政府開始把它們的環(huán)境戰(zhàn)略針對(duì)產(chǎn)品而不是工藝,以此為出發(fā)點(diǎn),引進(jìn)生命周期分析,以確定在產(chǎn)品壽命周期(包括制造、運(yùn)輸、使用和處置)中的哪一個(gè)階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費(fèi)用消除污染物和廢物。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,這一戰(zhàn)略刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品。,美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔生產(chǎn)立法、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)研究、信息交換、示范項(xiàng)目和推廣等領(lǐng)域已取得明顯成就。特別是近年業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家清潔生產(chǎn)政策有兩個(gè)重要的傾向:,其一是著眼點(diǎn)從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品的整個(gè)生命周期;其二是從多年前大型企業(yè)在獲得財(cái)政支持和其他種類對(duì)工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn),包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。,A美國(guó)的污染預(yù)防美國(guó)國(guó)會(huì)曾于1984年通過(guò)資源保護(hù)與恢復(fù)法固體有害廢物修正案,提出“廢物最少化”政策。美國(guó)環(huán)保局1990年度報(bào)告指出:“在源頭防止污染是減輕危害更為便宜更為有效的途徑”。,1990年10月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了污染預(yù)防法(PPA1990),正式宣布污染預(yù)防是美國(guó)的國(guó)策,在國(guó)家層次上通過(guò)立法手段確認(rèn)了污染的“源削減”政策。這是工業(yè)污染控制戰(zhàn)略的一個(gè)根本性變革,在世界上引起了強(qiáng)烈的反響。,1991年2月美國(guó)國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了“污染預(yù)防戰(zhàn)略”,至1991年4月美國(guó)半數(shù)以上的州已有了自己的污染預(yù)防法律條文。,美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局根據(jù)污染預(yù)防戰(zhàn)略采取的行動(dòng)包括:成立了污染預(yù)防辦公室,以協(xié)調(diào)所有介質(zhì)和地區(qū)辦公室中該局的污染預(yù)防活動(dòng),清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,建立了美國(guó)污染預(yù)防研究所;建立了污染預(yù)防信息交換中心編輯出版了企業(yè)污染預(yù)防指南和制藥、機(jī)械維修、洗印等業(yè)務(wù)的污染預(yù)防手冊(cè);,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,廣泛?jiǎn)?dòng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目,鼓勵(lì)中小企業(yè)以創(chuàng)新的方式開展污染預(yù)防,并及時(shí)交流、推廣污染預(yù)防工作中取得的經(jīng)驗(yàn)。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,B歐洲國(guó)家的清潔生產(chǎn)活動(dòng)歐州最初開展清潔生產(chǎn)工作的國(guó)家是瑞典。1987年瑞典引入了美國(guó)廢物最小化評(píng)估方法。隨后,荷蘭、丹麥和奧地利等國(guó)也相繼開展了清潔生產(chǎn)。,歐盟的重點(diǎn)是清潔技術(shù),強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的創(chuàng)新。同時(shí)歐盟幾乎所有的國(guó)家,都把財(cái)政資助與補(bǔ)貼作為一項(xiàng)基本政策,其政策的基本點(diǎn)都著眼于如何減輕末端治理的壓力,而將污染防治上溯到源頭,拓展到全過(guò)程。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,在美國(guó)的污染預(yù)防法頒布前后,荷蘭和丹麥吸收了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),采用美國(guó)出版的手冊(cè)和培訓(xùn)教材,邀請(qǐng)美國(guó)的清潔生產(chǎn)專家指導(dǎo)本國(guó)的清潔生產(chǎn)工作。在政策法規(guī)的制定方面,吸取了美國(guó)污染預(yù)防的思想,同時(shí)結(jié)合本國(guó)實(shí)際,走出了一條與自己國(guó)家的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治運(yùn)行手段相適應(yīng)的道路。,(1)荷蘭荷蘭將污染防治計(jì)劃納入到排污許可證制度中,要求企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)技術(shù),使用污染預(yù)防計(jì)劃,開展清潔生產(chǎn)審計(jì)、污染物排放登記。荷蘭政府制訂補(bǔ)助金計(jì)劃,以獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展和環(huán)境技術(shù)的實(shí)施。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,荷蘭政府對(duì)節(jié)約能源項(xiàng)目也有補(bǔ)助金計(jì)劃。在稅收方面,荷蘭政府規(guī)定材料的使用,比如地下水、石油和礦物油,固體廢棄物和污水的處理均要向國(guó)家和地方交稅。,(2)丹麥丹麥注重清潔技術(shù)的實(shí)施,通過(guò)原料和物質(zhì)在社會(huì)大生產(chǎn)中的循環(huán)利用,將社會(huì)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的總壓力降到最低程度。對(duì)待污染嚴(yán)重的企業(yè),如果需要上新建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí),必須向環(huán)保主管部門申請(qǐng)排污許可證,這一制度是具體法律效力的強(qiáng)制性制度。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,它明確規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)排污許可證必須按照清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的要求,向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門提供實(shí)施清潔生產(chǎn)的報(bào)告書和技術(shù)文本,以及有關(guān)保護(hù)環(huán)境的最佳適用技術(shù)和設(shè)備等方面的資料。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,C澳大利亞清潔生產(chǎn)國(guó)家戰(zhàn)略澳大利亞采取的鼓勵(lì)性措施包括財(cái)政資助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段,如對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減免排污費(fèi)、提供無(wú)息貸款,以刺激清潔生產(chǎn)的推行應(yīng)用,并設(shè)立了“清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)”。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,目前,澳大利亞已有近十所大學(xué)開辦了與清潔生產(chǎn)相關(guān)的課程進(jìn)行清潔生產(chǎn)理論研究和人才培訓(xùn),清潔生產(chǎn)已進(jìn)入高等教育,從而使清潔生產(chǎn)概念和技能的持續(xù)發(fā)展有了可靠保障。1992年,澳大利亞制定了國(guó)家清潔生產(chǎn)計(jì)劃。1993年,率先在汽車工業(yè)、玻璃工業(yè)、印刷工業(yè)和塑料工業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,D加拿大的清潔生產(chǎn)活動(dòng)加拿大聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)政務(wù)會(huì)于1991年建立全國(guó)污染防治辦公室,與工業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)最大限度從源頭削減污染物的產(chǎn)生與排放的自愿創(chuàng)新行動(dòng)。此外,該辦公室還負(fù)責(zé)一個(gè)旨在推進(jìn)自愿減少或消除列名的有毒化學(xué)品的項(xiàng)目。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,到1996年已有100余家公司同意參加到該項(xiàng)目中來(lái)。加拿大自1996年起制定了為期三年的“綠色洗衣項(xiàng)目”目的是設(shè)法減少并盡可能消除氯代溶劑尤其是全氯乙烯的使用,這也是安大略洗衣業(yè)主的一項(xiàng)志愿污染預(yù)防舉措。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,E發(fā)展中國(guó)家的清潔生產(chǎn)泰國(guó)、印度等國(guó)在聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的資助和指導(dǎo)下近年來(lái)在清潔生產(chǎn)方面也取得了積極的進(jìn)展。印度環(huán)境部發(fā)起和資助了“廢品率最小化示范項(xiàng)目”,并通過(guò)“咨詢加培訓(xùn)”的方式實(shí)施,采取系統(tǒng)的廢物審計(jì)方法,包括人員隊(duì)伍形成、詳細(xì)的廢物監(jiān)測(cè),推薦的廢物最小化措施的計(jì)劃與實(shí)施。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1993年印度在草漿造紙、紡織印染、農(nóng)藥加工等行業(yè)實(shí)施了企業(yè)廢物削減示范工程。1992年,泰國(guó)政府通過(guò)了新的環(huán)境立法并對(duì)以前的法律進(jìn)行了修正。新的立法強(qiáng)調(diào)國(guó)家管理的整體性,由官方進(jìn)行管理,包括維護(hù)和支持國(guó)家環(huán)境質(zhì)量法、工廠改革法、危險(xiǎn)品管理法、促進(jìn)能源儲(chǔ)備法,頒布新的公共健康法,修改國(guó)家清潔和秩序法。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,二、中國(guó)清潔生產(chǎn)進(jìn)展1993年10月在上海召開的第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議上,國(guó)務(wù)院、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及國(guó)家環(huán)??偩值念I(lǐng)導(dǎo)提出清潔生產(chǎn)的重要意義和作用,明確了清潔生產(chǎn)在我國(guó)工業(yè)污染防治中的地位。,1994年3月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書,專門設(shè)立了“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”這一領(lǐng)域。1996年8月,國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定,明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目,要提高技術(shù)起點(diǎn),采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1997年4月,國(guó)家環(huán)保總局制定并發(fā)布了關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)要求地方環(huán)境保護(hù)主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中,以便更深入地促進(jìn)清潔生產(chǎn)。為指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作,國(guó)家環(huán)??偩诌€會(huì)同有關(guān)工業(yè)部門編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)以及啤酒、造紙、有機(jī)化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)指南。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1999年5月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知,選擇北京、上海等10個(gè)試點(diǎn)城市和石化、冶金等5個(gè)試點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點(diǎn)。與此同時(shí),陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽(yáng)等許多省市也制訂和頒布了地方性的清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1996年陜西省環(huán)保局和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于積極推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn),提出將部分排污費(fèi)返回給企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計(jì);,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1997年遼寧省政府制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定,明確指出各地區(qū)要將排污收費(fèi)總額的10%以上用于清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工程。沈陽(yáng)市、本溪市政府也都制定了相應(yīng)的清潔生產(chǎn)政策。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,1999年江蘇省出臺(tái)了關(guān)于加快清潔生產(chǎn)步伐的若干意見(jiàn),從支持立項(xiàng)審批、加大資金扶持力度、信貸支持、科研推廣扶持等10個(gè)方面制定了具體的優(yōu)惠、扶持政策。2000年山西省人大批準(zhǔn)頒布了太原市清潔生產(chǎn)條例。,綜上所述,清潔生產(chǎn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了很大的作用。(1)企業(yè)示范:自1993年以來(lái),在環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門以及工業(yè)行業(yè)管理部門的推進(jìn)下,全國(guó)共有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)開展或正在啟動(dòng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目,涉及的行業(yè)包括化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機(jī)制造、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機(jī)械、紡織印染以及交通等行業(yè),取得了良好的效果。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,(2)培訓(xùn):截止2000年5月,國(guó)內(nèi)通過(guò)不同途徑已組織了550個(gè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班,共有16,000多人次接受了清潔生產(chǎn)培訓(xùn),使不同層次的管理者了解了清潔生產(chǎn),清潔生產(chǎn)技術(shù)人員也獲得了專門的清潔生產(chǎn)知識(shí)和技能。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,(3)機(jī)構(gòu)建設(shè):自2000年末,全國(guó)已建立了21個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心。它們包括1個(gè)國(guó)家級(jí)中心、4個(gè)工業(yè)行業(yè)中心(包括石化、化工、冶金和飛機(jī)制造業(yè))和16個(gè)地方中心。,清潔生產(chǎn)的進(jìn)展,(4)法制建設(shè):1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法、1995年和1996年修訂后頒布的中華人民共和國(guó)大氣污染防

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