中國石油國外份額油銷售運作的分析與對策

中國石油國外份額油銷售運作分析與對策中國石油天然氣股份有限公司煉油與銷售公司 任 曉 儒 黨的十五大規(guī)劃了我國跨世紀發(fā)展的宏偉藍圖。在世紀之交的關鍵時期，中國石油為了滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對石油日益增長的需要，在加快國內(nèi)石油工業(yè)發(fā)展的同時，在落實黨中央“利用兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略方針，為國家尋找穩(wěn)定的海外能源供應基地、減輕國內(nèi)石油開采壓力方面獲得重大突破。國際化經(jīng)營實現(xiàn)了戰(zhàn)略性的重大轉(zhuǎn)變，從“八五”期間以“請進來”、開展國內(nèi)合作為主，轉(zhuǎn)向了“九五”期間積極“走出去”、參與開發(fā)和利用國外石油資源，從在海外購買儲量、進行小規(guī)模低風險油田開發(fā)試驗，轉(zhuǎn)向了油田勘探生產(chǎn)開發(fā)，從資金投入轉(zhuǎn)向了投資回報、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。在對世界油氣資源和投資環(huán)境進行深入調(diào)研和評價的基礎上，以周邊國家和發(fā)展中資源國家的現(xiàn)有儲量開發(fā)為主，有選擇的參與風險勘探。五年間，共簽訂7個海外石油勘探開發(fā)合同，這些項目主要分布在7個國家，基本形成了中亞和俄羅斯、中東和北非、南美三大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，拿到了數(shù)量可觀的份額油。目前，中國石油在海外共獲得份額石油可采儲量4.6億噸，原油年生產(chǎn)水平達到了1350萬噸。此外，目前還正在亞太地區(qū)、北美地區(qū)尋找機會，也可往獲得相當數(shù)量的份額油。這是我國進入世界石油資源開發(fā)市場、保障我國經(jīng)濟安全的一項重要戰(zhàn)略選擇。預計到2005年份額油產(chǎn)量可達到1500萬噸；2010年可以拿到4000萬噸左右的份額油。海外項目事關國家石油安全和中國石油的長遠發(fā)展，這是分散進口原油的風險，通過多元化、多渠道抵御國際油市波動的風險，保障石油資源安全和穩(wěn)定供應的重要途徑。但是，對獲得國外份額油后如何運作，這對我們來說，是個難題，也是個新課題，而且是個龐大的系統(tǒng)工程，關系到國外石油開發(fā)項目的正常實施，是我們今后生產(chǎn)經(jīng)營的一項重點工作。一.運作方案與分析對于國外份額油的銷售運作，按照國際慣例和國內(nèi)現(xiàn)行政策以及目前的管理體制，主要有以下幾種運作方案：方案一.運回國內(nèi)：路途遙遠，運輸上不暢通，經(jīng)濟上不合算，就是幾經(jīng)周轉(zhuǎn)運回國內(nèi)，也是成本高、費用大，運作成功的可能性小，實際操作的難度大。方案二.又買又賣：就地賣掉原油，在亞州市場上購買原油運回，在有關煉廠加工。但原油進廠的綜合成本高，運輸渠道還不完全通暢，煉廠的工藝流程也需調(diào)整改造，并給煉廠適當補貼。如以米納斯原油(價格按25美元/桶)估算：折合人民幣1514.75元/噸；稅及雜費共計277.71元/噸，其中：增值稅198.06元/噸；代理費11.65元/噸；進口關稅16.0元/噸；其它費用(共計14項)50元/噸。如在中國石油東北的有關煉油廠加工，運雜費粗略估計：100元/噸。原油進入煉油廠最終綜合成本價：1890.04元/噸，需補貼400元/噸左右。因此，中國石油每年需拿出一定的資金，給加工國外份額油的煉油廠進行適當?shù)难a貼，鼓勵其加工的積極性。方案三.以進頂出：就地賣掉原油，在國際市場上買進品質(zhì)相近的原油以進頂出，將出口的國內(nèi)原油頂替下來在油田煉廠加工。是可以試運作的方案。一些外國公司曾表示過這樣的意愿，但是需要外方的原油購買用戶積極支持配合，如果外方在實際運作中態(tài)度反復變化，此方案就得擱淺。方案四.代料加工：就地賣掉原油，在國際市場上買進質(zhì)美價廉的原油，在沿海成品油市場價格較好的地區(qū)選擇煉油廠加工。此方案雖然合理可行，但需要相關煉油廠的大力支持。方案五.串換指標：就地賣掉原油，在國際市場上買進相關煉油廠歡迎的原油串換指標，將國內(nèi)供相關煉油廠的原油頂替下來在有關煉油廠加工。此方案雖合理可行，但仍需要相關煉油廠的大力支持。方案六.和原油儲備結(jié)合：就地賣掉原油，在國際市場上買進質(zhì)美價廉的原油，和國家的原油儲備相結(jié)合，采取以以進頂出和指標串換相結(jié)合的方式，將出口和國內(nèi)供相關煉油廠的原油頂替下來在有關煉油廠加工。這是比較理想的現(xiàn)貨市場優(yōu)選方案。它是集中各種有利條件的綜合性方案，雖然協(xié)調(diào)銜接的難度大，但是大量的協(xié)調(diào)銜接工作在中國石油內(nèi)部，只要把原油進口的中轉(zhuǎn)基地(秦皇島的條件比較成熟)確定下來，充分利用中國石油原油總量綜合平衡配置和管道運送的優(yōu)勢，使進出口的各種不同用途的原油都納入我中國石油總量平衡的大盤中來，提高原油資源配置的主動性和靈活性。方案七.組建亞太石油交易所：綜合上述方案的利弊，總結(jié)石油市場發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓，事實證明：現(xiàn)貨市場自身所固有的、經(jīng)常劇烈的供求和價格的反復波動是影響石油資源優(yōu)化配置的重要障礙，是造成資源浪費與效率損失的重要原因。期貨市場的基本作用在于為生產(chǎn)經(jīng)營者提供套期保值、回避市場風險的渠道和發(fā)現(xiàn)價格、促使石油資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，是對現(xiàn)貨市場固存缺陷的矯正和彌補。石油期貨市場是“市場經(jīng)濟的精華”，是“市場體系中的頂尖”。中國石油、中國石化和中國海洋三大石油公司在境外上市，組建亞太石油交易所已是大勢所趨。二.面臨的難題隨著國際石油合作開發(fā)項目的全面展開，中國石油在國際上的影響逐漸擴大，國外份額油的數(shù)量大幅度增加，我們面臨的深層次難題不斷充分暴露出來。主要有以下幾個方面的不適應：1.觀念陳舊不適應。市場經(jīng)濟在人類的發(fā)展長河中一直占據(jù)著主導地位，只是馬克思主義誕生，前蘇聯(lián)斯大林模式確立后，計劃經(jīng)濟才橫空出世。計劃經(jīng)濟其實是人類美好愿望的一種嘗試，它是人類想創(chuàng)造一種最高效率達到公平財富的一種理想性的試驗。它作為一種體制出現(xiàn)在人類的發(fā)展史上時間不是很長。從1978年至今，我國對市場經(jīng)濟進行探索。應該說這種轉(zhuǎn)軌既痛苦又艱難，但發(fā)展是可觀得驚人。探索實質(zhì)是一種歷史的回歸。走向市場從宏觀上講是產(chǎn)權明晰化；從微觀上講是政府行為和經(jīng)濟政策的變革；但主要還是決策人的觀念轉(zhuǎn)變。我們對國外份額油的銷售運作，不能簡單地重復歷史的模式，應該高瞻遠矚。首先要解決觀念上的三方面的問題：一是統(tǒng)一認識：即國外份額油銷售運作的深遠戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實的政治經(jīng)濟意義；二是本質(zhì)區(qū)別：即國外份額油進口和正常貿(mào)易原油進口的本質(zhì)區(qū)別；三是政策扶持：國家應給予哪些優(yōu)惠政策扶持國外份額油的銷售運作。如果用計劃經(jīng)濟的觀念來進行國外份額油的銷售運作，那將會導致國外石油開發(fā)項目的半途而廢。2.政策滯后不適應?！罢吆筒呗允屈h的生命”。毛澤東同志的這一精辟論斷，高度概括了政策的重要作用。國外份額油的獲得和銷售運作，是我們抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展國際石油貿(mào)易、進入世界石油資源市場、建立長期穩(wěn)定的、多樣化的國外石油供應渠道、利用國際石油資源彌補國內(nèi)石油供需缺口的重大戰(zhàn)略舉措，是參與控制國際石油市場，取得石油安全供應主動權，提高抵御國際油價風險能力的有效途徑。但是，我們現(xiàn)行一系列有關石油貿(mào)易的政策嚴重滯后，國內(nèi)經(jīng)濟政策和國際經(jīng)濟政策不適應此項工作的開展，不但起不到扶持的作用，而且許多地方起抵制的作用。這是國外份額油運作的主要難題之一。3.體制呆滯不適應。國外份額油是參與世界石油市場競爭的產(chǎn)物。搞社會主義市場經(jīng)濟就是要搞市場，改革開放是要用市場與國際接軌?？墒?，我們現(xiàn)行的石油外貿(mào)體制是由三家公司代理，現(xiàn)行的石油流通體制是“四個統(tǒng)一的中央計劃經(jīng)濟管理”。因此，體制不適應是國外份額油運作的最大障礙。4.儲運設施不適應。儲運設施是參與控制世界石油市場、抵御國際油價風險能力的一個舉足輕重的因素，誰擁有先進高效的石油儲運手段，誰就擁有石油銷售運作的主動權。目前，我們國內(nèi)原油的生產(chǎn)儲運能力只能維持一周左右的時間，原油的總庫存不到1000萬立方米，進口原油的中轉(zhuǎn)基地還處在論證階段。石油運輸手段還比較落后，這和“國外份額油大部分運回國內(nèi)加工”的思路是不適應的。5.決策機構(gòu)的不適應。石油是一種國際性的戰(zhàn)略商品。世界上幾乎所有的國家都十分重視從本國的利益出發(fā)，通過行政的、經(jīng)濟的、立法的各種手段，加強對石油資源的宏觀調(diào)控和管理。目前，我國對石油資源的管理分屬于幾個綜合部門，其中：原油及成品油資源配置由國家計委負責；生產(chǎn)運行協(xié)調(diào)、石油市場管理由國家經(jīng)貿(mào)委負責；石油進出口業(yè)務由國家外經(jīng)貿(mào)部和國家計委外貿(mào)司負責。沒有一個統(tǒng)一的專門管理石油資源的部門，造成石油資源宏觀管理主體缺位，宏觀調(diào)控相對弱化。由此導致內(nèi)部不合理的競爭加劇。 三.應采取的對策隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟增長速度的加快和國內(nèi)各煉油廠原油加工能力的不斷提高，國內(nèi)原油供需矛盾日益尖銳，我國以從石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，而且進口原油已經(jīng)超過國產(chǎn)原油的三分之一，據(jù)有關資料表明：2000年進口原油已經(jīng)接近7000多萬噸，即將接近國產(chǎn)原油的二分之一。如何利用好國內(nèi)外兩種資源已成為我們國家能源政策調(diào)整的科學依據(jù)。目前，國家鼓勵有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)去國外投資建廠，并將在政策上支持生產(chǎn)能力充足、產(chǎn)品在海外有市場的企業(yè)赴海外發(fā)展。政府的管理方式將以方便為出發(fā)點作改革。為推動內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)走向國際市場，政府將適當放寬條件，加快賦予企業(yè)進出口權，海外出資、融資權，擴大企業(yè)的經(jīng)營范圍。為此，政府將簡化人、財、物的出境審批。政府還將出面和有關國家和地區(qū)進行政府間磋商，為企業(yè)開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造更多條件。因此，我們要抓住機遇，加快進入世界石油資源市場，充分利用獲得國外份額油的有利時機，努力開創(chuàng)我國石油資源供應的新渠道。1.組織經(jīng)驗豐富的有關專家和有關人員對國外份額油進口、轉(zhuǎn)口銷售運作方案進行經(jīng)濟技術方面的可行性論證，主要解決三個方面的問題：一是應急措施：即在近幾年內(nèi)采取哪些應急措施和靈活手段可使獲得的國外份額油順利進口、轉(zhuǎn)口銷售；二是具體運作：即原油配額的落實、油種選擇、價格優(yōu)選、指標串換、成本測算、資金墊付、結(jié)算方式、運輸渠道疏通、港口和儲運手段的選擇等具體運作方案；三是相關煉廠應做好國外份額油加工的前期準備工作，如工藝流程的調(diào)整、流動資金的籌措、油品市場的效益測算、結(jié)算方式的選擇等基礎工作。 2.賦予原油進出口的自主權。中國石油是國際上名列前茅的大石油公司，由于國家沒有給予中國石油應有的原油進出口自主權，因此原油的進出口必須通過國家指定的三家外貿(mào)公司代理進出口業(yè)務，長期以來給中國石油發(fā)展國際化經(jīng)營造成了很大的障礙。隨著國外份額原油和進口原油數(shù)量的增加，這個問題日益突出。從目前的情況看，中國石油無論從經(jīng)驗、儲運設施、銷售渠道、人才、資源、資金勢力等方面都具備了條件，完全有能力在保證國家和企業(yè)利益不受損害的前提下，不須經(jīng)過代理公司而自主開展原油進出口業(yè)務。這樣，有利于發(fā)揮國家石油公司的整體優(yōu)勢，避免不合理的競爭。 3.在國家確定當年原油資源平衡計劃后，爭取國家按年度將全部原油進口數(shù)量和配額指標一次性下達我中國石油，充分利用中國石油原油總量綜合平衡配置和管網(wǎng)輸送的優(yōu)勢，使進出口的各種不同用途的原油都納入到中國石油總量平衡的大盤子中來，實行原油統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進口、統(tǒng)一銷售，提高原油資源配置的主動性和靈活性。 4.加強對原油進出口的控制。主要是在三方面采取有力的控制：一是通過關稅和國內(nèi)稅收對進口原油（國外份額油寬進，正常貿(mào)易進口的原油嚴進）進行控制；二是在一定時期內(nèi)繼續(xù)對原油進出口實行配額許可證管理；三是通過原油總量綜合平衡對國內(nèi)原油生產(chǎn)和進出口原油的總資源量進行控制。 5.實行價稅分離，取消目前原油價格含增值稅的做法，原油增值稅在價外征收，在煉油廠與油田結(jié)算時將價、稅分別計交，準確反映原油價格的真實水平和減輕煉油廠的原油成本負擔。要形成符合市場經(jīng)濟要求的、靈活的、有利于競爭的油價形成機制，不僅要有利于國內(nèi)市場競爭，還要有利于企業(yè)積極參與國際競爭。應考慮取消目前現(xiàn)行的16元/噸的原油進口關稅，必要時對進口原油實行零關稅和減免增值稅、所得稅。 6.對國外份額油的銷售運作，既要有長期規(guī)劃，也要有短期安排。應盡快制定國外份額油銷售的暫行管理辦法。使監(jiān)管手段從主要依靠政策轉(zhuǎn)向主要依靠法律。 7.隨著國外份額油銷售工作的全面開展，我國石油外貿(mào)的業(yè)務和工作重心將發(fā)生重大變化。因此，要做到三個結(jié)合：一是日常工作要和國外份額油銷售工作結(jié)合；二是目前的儲運設施建設要和長遠的國外份額油進口、轉(zhuǎn)口規(guī)模、戰(zhàn)略儲備結(jié)合；三是國外份額油銷售業(yè)務的開展要和現(xiàn)有石油經(jīng)銷人員的業(yè)務培訓結(jié)合?？傊y(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌安排。 8.進一步深化改革石油監(jiān)管機制。把目前分散于國家各部門的運作、監(jiān)管、審批等多方面的功能，歸口由應該獨立的部門來履行，建立高效、靈活的現(xiàn)代化運作監(jiān)管機制。 9.建立石油戰(zhàn)略儲備體系。隨著我國石油進口量的不斷增加，我國經(jīng)濟的石油供應安全問題和石油交易風險將日益突出。因此，建立國家石油戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備，形成我國商業(yè)儲備體系，已是刻不容緩、迫在眉睫的重要事情，這也是國外份額油發(fā)展的配套需要。 10.組建亞太石油交易所?？偨Y(jié)石油市場發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓，大量事實證明：現(xiàn)貨市場自身所固有的、經(jīng)常劇烈的供求和價格的反復波動是影響石油資源優(yōu)化配置的重要障礙，是造成資源浪費與效率損失的重要原因。石油期貨市場的基本作用在于為生產(chǎn)經(jīng)營者提供套期保值、回避市場風險的渠道和發(fā)現(xiàn)價格促使石油資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，是對現(xiàn)貨市場固存缺憾的矯正和彌補。石油期貨市場是“市場經(jīng)濟的精華”，是“市場體系中的頂尖”。石油價格是在石油期貨市場上發(fā)現(xiàn)的，是在石油現(xiàn)貨市場競爭中形成的。未來的石油市場，是一個現(xiàn)貨市場和期貨市場緊密結(jié)合、相互作用的現(xiàn)代化市場。搞社會主義市場經(jīng)