廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法來源：廈門人大2017-08-01 17:52:00字體大?。捍笾行。?017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）目 錄第一章 總則第二章 規(guī)劃與建設第三章 運營與維護第四章 老城區(qū)管廊特別規(guī)定第五章 法律責任第六章 附則第一章 總 則第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營和維護，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物以及附屬設施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。前款規(guī)定的城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等市政公用管線，以及其他可以納入管廊的管線；附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、通風、供電、照明、監(jiān)控與報警、排水、標識等設施。第三條 管廊的管理應當遵循政府主導、規(guī)劃先行、有償使用、安全運行的原則。第四條 市、區(qū)人民政府是管廊工作的責任主體，應當加強對管廊工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊建設和管理工作。市市政行政管理部門是本市管廊管理的主管部門。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、公路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。第五條 鼓勵科研創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，提高管廊的規(guī)劃、建設和管理水平。鼓勵推動管廊智能化管理，促進管廊信息資源的即時交換、共建共享和動態(tài)更新。第二章 規(guī)劃與建設第六條 市市政行政管理部門應當會同市規(guī)劃行政管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門組織編制全市管廊專項規(guī)劃。管廊專項規(guī)劃由市市政行政管理部門按照規(guī)定程序報市人民政府批準實施。管廊專項規(guī)劃的編制應當符合城市總體規(guī)劃，并與“多規(guī)合一”相融合，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設施容量的預期需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預留足夠空間。市市政行政管理部門編制管廊專項規(guī)劃應當征詢管線單位意見，管線單位應當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。第七條 編制管廊專項規(guī)劃應當遵循下列要求：（一）新區(qū)建設和新建、改建、擴建城市道路，應當按照國家標準同步規(guī)劃、同步設計、同步建設管廊；（二）在交通流量較大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優(yōu)先建設管廊；（三）給排水以及其他市政管網(wǎng)改造項目的規(guī)劃建設，應當同步規(guī)劃、同步建設管廊；（四）地下軌道交通的規(guī)劃建設，應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設管廊。有條件的區(qū)域，可以適當預留管廊空間和容量，兼顧海綿城市建設、人防以及其他特殊需要。第八條 道路、隧道以及地下管線建設應當符合管廊專項規(guī)劃，凡不符合管廊專項規(guī)劃的，相關(guān)行政管理部門不得準予其建設。因特殊情況確需建設的，建設單位應當報市市政行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準后方可建設。第九條 市、區(qū)人民政府應當加強管廊建設資金的統(tǒng)籌，在年度預算和建設計劃中合理安排管廊項目。社會資本參與建設、運營和維護管廊的，應當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，由市政行政管理部門或者市人民政府指定的項目實施機構(gòu)與其簽訂協(xié)議，明確管廊建設規(guī)范、運營維護期限和要求、價格形式、收益和風險分擔方式以及退出機制等內(nèi)容。第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設于地下空間。已建設管廊的區(qū)域，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請新建管線的，規(guī)劃行政管理部門不予規(guī)劃許可，建設行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可。市政行政管理部門應當根據(jù)實際情況統(tǒng)籌推進既有管線逐步有序遷移至管廊。相關(guān)行政管理部門和管線單位應當配合市政行政管理部門做好各自管線入廊工作。第十一條 市市政行政管理部門應當編制管廊建設五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，并征求管線單位的意見，報市人民政府批準后實施。第十二條 對已建設管線但是未建設管廊的城市道路，管線單位申請挖掘道路建設管線的，市政、公路行政管理部門在受理申請后，按照建設管廊的原則要求通知有關(guān)管線單位可以一并申請，并依法審批。管線建成后五年內(nèi)，不得批準挖掘道路建設管線；因特殊情況確需建設的，管線單位應當報市市政、公路行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準后方可建設。經(jīng)批準挖掘道路建設管線的，應當按照規(guī)定確定有關(guān)施工圍擋的區(qū)域、期限等；建設單位在竣工后應當及時拆除圍擋、恢復原狀。第十三條 管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建設工程的相關(guān)手續(xù)，在設計方案評審時應當通知管線單位參加。管廊建設需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設施、河道以及堤防設施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，建設單位應當依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十四條 管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的確定，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等，應當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。第十五條 管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，并通知有關(guān)管線單位參加，驗收合格后方可交付使用。管廊建設工程竣工后，建設單位應當及時辦理工程竣工結(jié)算，編制項目竣工財務決算。建設行政管理部門或者其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設單位竣工驗收違反有關(guān)規(guī)定的，應當依法責令其限期整改、重新組織竣工驗收。第十六條 建立管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后三十日內(nèi)，將管廊移交市市政行政管理部門委托的管廊運營維護單位統(tǒng)一管理維護，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案管理機構(gòu)報送符合規(guī)定的建設工程檔案。管廊運營維護單位應當與管廊建設單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應當書面報告相關(guān)行政管理部門依法處理。第三章 運營與維護第十八條 管廊運營維護單位是管廊運營維護的責任主體，負責管廊的日常運營維護工作；管線單位負責所屬入廊管線的設施維護工作。管廊運營維護單位應當與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和安全管理職責等雙方的權(quán)利和義務。第十九條 管廊實行有償使用制度。管線單位應當繳納入廊費和日常維護費。入廊費和日常維護費的價格形式和收費標準按照有關(guān)規(guī)定予以確定。管廊運營維護單位在運營維護初期不能通過收費補足成本的，市、區(qū)人民政府根據(jù)實際情況給予補貼。第二十條 管廊運營維護單位應當建立健全維護管理制度，并履行下列職責：（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風良好；（二）建立二十四小時值班制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的管線入廊施工、巡查、養(yǎng)護和維修；（四）負責管廊內(nèi)共用設施設備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉(zhuǎn)；（五）組織制定管廊管理應急預案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；（六）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；（七）對管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告市市政行政管理部門；（八）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。第二十一條 管線單位在管線施工與維護過程中應當履行下列職責：（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行；（二）制定管線應急預案，并抄送管廊運營維護單位；（三）施工時對管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；（四）負責組織管線入廊敷設、竣工驗收、遷移、變更、廢棄；（五）管線使用和維護時執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；（六）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄以及巡查人員簽名等；（七）編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營維護單位的監(jiān)督檢查；（八）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應當取得管廊運營維護單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案；（九）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。管廊運營維護單位發(fā)現(xiàn)有違反前款規(guī)定行為的，應當督促管線單位整改；未整改的，及時將情況報告市市政行政管理部門。第二十二條 管廊內(nèi)管線發(fā)生事故時，管廊運營維護單位和管線單位應當按照管廊應急預案開展應急搶險工作，并及時向市市政行政管理部門報告，同時告知所在區(qū)人民政府。管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運營維護單位應當及時報告市政、公路和公安機關(guān)交通管理部門，并在發(fā)生故障三日內(nèi)按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。第二十三條 城市建設工程施工需要移動、改建管廊以及管廊內(nèi)管線的，建設單位應當經(jīng)市市政行政管理部門同意后方可建設，所需費用由建設單位承擔。經(jīng)市市政行政管理部門同意后，建設單位應當及時將設計圖紙報送管廊運營維護單位，管廊運營維護單位認為可能對入廊管線造成影響的，應當及時通知管線單位。第二十四條 市市政行政管理部門應當會同市相關(guān)行政管理部門，按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍，向社會公布，并設置安全警示標識。在安全保護范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全活動的，應當向市市政行政管理部門提供施工安全保護方案，經(jīng)書面同意后方可實施，并承擔所需費用：（一）建設與管廊無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等；（二）挪移管廊；（三）移動管廊的安全警示標識；（四）接駁入廊管線；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能危害管廊安全的行為。第二十五條 在管廊安全保護范圍內(nèi)，禁止從事以下行為：（一）損壞、占用管廊；（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標識；（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；（五）擅自開啟、通過各類孔口蓋板進入管廊；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害管廊安全的行為。第四章 老城區(qū)管廊特別規(guī)定第二十六條 市市政行政管理部門應當會同相關(guān)行政管理部門編制老城區(qū)管廊規(guī)劃，并納入全市管廊專項規(guī)劃。區(qū)人民政府應當根據(jù)全市管廊專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實際組織編制轄區(qū)內(nèi)老城區(qū)管廊詳細規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門推進轄區(qū)內(nèi)老城區(qū)管廊建設和管理工作。第二十七條 老城區(qū)管廊規(guī)劃編制應當遵循下列要求：（一）結(jié)合地下軌道交通建設、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設；（二）主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管廊；（三）電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設管廊；（四）新建、改建、擴建地下管線項目應當根據(jù)實際，同步建設管廊；（五）其他適合建設管廊的區(qū)域，應當規(guī)劃建設管廊。第二十八條 老城區(qū)管廊建設具備條件的，應當規(guī)劃建設干線管廊、支線管廊；不具備條件的，應當根據(jù)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設纜線管廊。第二十九條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌和安排老城區(qū)管廊建設資金。市政行政管理部門應當根據(jù)管廊規(guī)劃統(tǒng)籌建設老城區(qū)管廊項目。第三十條 老城區(qū)地下管線應當結(jié)合管廊建設五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，逐步有序入廊。發(fā)展改革部門在策劃地下管線建設項目時，應當征求市政行政管理部門的意見。第五章 法律責任第三十一條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，管線單位應當入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。第三十二條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自挖掘城市道路建設管線的，由市市政、公路行政管理部門責令限期改正。屬市政行政管理部門管理職責的，通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照挖掘面積每平方米二千元處以罰款。屬公路行政管理部門職責的，由公路行政管理部門依法處理。第三十三條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，管廊建設單位未按照規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案，或者報送的檔案不真實、不準確、不齊全的，由建設行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由建設行政管理部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，管廊運營維護單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十五條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，管線單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十