合肥工業(yè)大學招標與采購管理辦法修訂稿-合肥工業(yè)大學財務部

附件：合肥工業(yè)大學招標與采購管理辦法（修訂稿）第一章 總 則第一條 為加強對學校招標與采購活動的管理，建立規(guī)范有效的招標與采購工作運行機制，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標投標法實施條例、中華人民共和國政府采購法實施條例、教育部政府采購管理暫行辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法、中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法以及政府采購相關制度規(guī)定，結合學校實際情況，特制訂本實施辦法。第二條 學校及所屬各單位使用納入預算管理的資金采購貨物、工程、服務等適用本辦法。本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；包括與工程建設有關的貨物、服務。所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。第三條 招標與采購工作應當遵循公開、公平、公正和誠信原則。第四條 采購項目必須按照學校批準的預算執(zhí)行。學校采購工作應加強計劃性，采購管理部門應定期集中、匯總各單位的采購計劃，壓縮采購批次，降低采購成本和管理成本，形成批量優(yōu)勢，保證學校采購工作順利進行。第二章 組織機構及工作職責第五條 學校的采購工作是在學校招標與采購工作領導小組的領導下，由采購項目實施單位、歸口管理部門、財務部、審計處、監(jiān)察處等單位相互配合共同完成。招標與采購工作領導小組組長由校長擔任，主管招標與采購的校領導任常務副組長，主管監(jiān)察、財務、科研、總務以及校區(qū)的校領導任副組長，監(jiān)察處、審計處、研究生院、科學研究院、教務部、財務部、總務部負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在財務部招標與采購管理中心（以下簡稱采購中心)，招標與采購監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦公室）設在監(jiān)察處。學校招標與采購工作領導小組工作職責：貫徹執(zhí)行國家招標與采購方面的法律法規(guī)和政策，全面負責學校招標與采購工作；研究制定學校招標與采購工作的規(guī)章制度及實施辦法；討論、審議學校招標與采購工作中的重大事項；監(jiān)督、指導各業(yè)務單位招標采購工作；負責批準學校集中采購計劃；審定因特殊情況無法實施公開招標項目采購方式；其他由招標與采購工作領導小組決策的事宜。第六條 采購中心工作職責采購中心是學校招標與采購管理的職能部門,負責學校采購與招標工作及相關事項的組織協(xié)調(diào)工作。其工作職責是：依據(jù)國家法律法規(guī)，擬定學校招標與采購管理辦法、規(guī)定及制度；執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府采購政策以及學校招標與采購相關規(guī)定；按有關規(guī)定和程序組織實施招標與采購工作；負責上報教育部政府采購計劃，匯總編報學校招標與采購的相關統(tǒng)計信息；協(xié)調(diào)政府相關部門、招標代理機構處理招標與采購事項，協(xié)助處理相關投訴事宜；負責建立和管理學校的“評審專家?guī)臁保回撠煂W校采購審批系統(tǒng)、競價系統(tǒng)的管理；負責招標與采購有關文件資料的整理和歸檔。第七條 歸口管理部門工作職責總務部、教務部、研究生院、科學研究院等為學校采購項目的業(yè)務歸口管理部門。其工作職責是：對采購人申請項目的立項依據(jù)、設計方案、采購預算進行論證或審查；負責或督促項目單位做好采購與招標的前期準備工作；負責或督促執(zhí)行相關采購項目；會同相關部門組織項目驗收工作。第八條 監(jiān)督辦公室工作職責監(jiān)察處處長兼任監(jiān)督辦公室主任，監(jiān)察處、審計處、財務部財務稽查辦公室等有關人員為辦公室成員。其工作職責是：對各項采購行為和過程的合法性、規(guī)范性進行監(jiān)督；對采購項目的采購方式及變更進行審核；參與組建和審定學?！霸u審專家?guī)臁?；監(jiān)督招標與采購程序和相關部門及其工作人員履行職責；及時制止、糾正招標與采購過程中的違規(guī)行為；對違法違紀問題移交有關部門查處；參與合同的審核與驗收，對項目決算進行審計監(jiān)督。第九條 采購項目實施單位工作職責采購項目實施單位是指提出采購申請的項目建設或使用單位，如采購項目涉及多個使用單位或為學校公共項目，可由采購項目的業(yè)務主管部門作為采購項目的申請單位或指定單位作為項目實施單位。其主要職責是：做好采購項目的前期調(diào)研準備工作；組織相關技術論證，確定采購項目的技術指標、商務條款等；根據(jù)市場情況推薦供應商或品牌；參與制定采購文件；負責采購過程的技術釋疑；組織采購項目合同洽談，參與合同的審查與會簽；執(zhí)行采購合同并組織驗收；委派一名工作人員全程參與采購過程。第三章 采購組織形式、采購方式和限額標準第十條 采購組織形式分為三類，即中央國家機關政府采購中心組織的“政府集中采購”、教育部組織的“部門集中采購”和學校組織的“分散采購”。第十一條 “政府集中采購”、“部門集中采購”采購形式的組織實施，按照財政部、教育部和安徽省的有關規(guī)定執(zhí)行。第十二條 本辦法所指的采購組織形式為學校組織的“分散采購”，即學校按照政府采購法、招標投標法及有關規(guī)定，在政府集中采購和部門集中采購范圍之外的，或者因教學、科研工作需要而提出特殊要求的采購活動。第十三條 采購方式由招標方式和非招標方式組成。招標方式分為公開招標、邀請招標，非招標方式分為競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價和學校招標與采購領導小組批準的其他方式。第十四條 達到國家規(guī)定的政府采購公開招標數(shù)額標準，原則上委托有資質的政府采購招標代理機構公開招標。招標代理機構的遴選由采購中心會同監(jiān)察處共同負責。第十五條 政府采購公開招標限額標準貨物類：一次或單項采購金額在120萬元及以上的項目（醫(yī)用藥品項目的采購，參照安徽省相關規(guī)定執(zhí)行）。工程類：1、修繕工程類，單項金額在200萬元及以上的工程項目；2、新建工程的項目采購，根據(jù)屬地管理的原則，執(zhí)行合肥市的有關規(guī)定。服務類：采購金額在120萬元及以上的項目（通過公開招標方式確定一定期限內(nèi)供應商的項目除外）。第十六條 學校組織的集中采購相關規(guī)定(一) 采購限額標準5萬元以上的修繕工程項目、單項或批量5萬元以上的貨物、服務項目。(二) 確定采購方式工程類：（1）修繕工程類，單項金額在50萬元-200萬元的工程項目采用招標方式采購的按照中華人民共和國招標投標法有關規(guī)定執(zhí)行；采用非招標方式采購的按照中華人民共和國政府采購法有關規(guī)定執(zhí)行；（2）新建工程的項目，按照屬地管理的相關規(guī)定執(zhí)行；（3）5萬元50萬元的小型修繕項目根據(jù)學校招標與采購工作領導小組批準的采購方式，確定入圍施工單位；5萬元以下項目由各單位自行組織采購。貨物、服務類：一次或單項采購金額在5萬元-120萬元的項目（醫(yī)用藥品項目的采購，參照安徽省的相關規(guī)定執(zhí)行）。根據(jù)項目特點由采購中心會同項目負責人（單位）提出適合的采購方式，監(jiān)察處進行審核。5萬元以下項目由各單位自行組織采購。屬于政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目全部納入學校統(tǒng)一管理,實施政府采購（政府集中采購目錄和標準由國務院制定）。其中，政府集中采購目錄外、50萬元以上的采購項目應按中華人民共和國政府采購法有關規(guī)定執(zhí)行。為簡化科研儀器設備采購管理，對集中采購目錄內(nèi)的項目，學?？筛鶕?jù)具體情況自行組織采購和選擇評審專家。第四章 招標方式采購的相關規(guī)定第十七條 公開招標采購、邀請招標采購(一)公開招標采購：是指招標單位以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的采購方式。達到公開招標數(shù)額標準或規(guī)定應當公開招標的項目，應當采用公開招標采購方式。（二）邀請招標采購：是指招標單位以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標的采購方式。對于某些有特殊性質、只能從有限范圍供應商采購的，或采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的，可采用邀請招標的方式采購。（三）招標文件自發(fā)出之日起至投標截止日止，時間不得少于20日。未達到國家規(guī)定公開招標限額標準，學校自行組織招標有下列特殊情形之一的可以縮短，但最少不得少于10日。1、符合招標條件但需緊急采購的；2、招標采購單位預先發(fā)布過采購預告的；3、采購貨物或服務屬于通用商品和標準服務的、潛在投標人編制投標文件費時不多的；4、同一類采購項目連續(xù)實行協(xié)議供貨制度的。第十八條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。有下列情形之一的，也可以不進行招標，但要履行相關報批手續(xù)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。第十九條 變更招標采購方式的相關規(guī)定（一）兩次發(fā)布招標公告后沒有合格標的，或招標過程中所提交招標文件或者經(jīng)評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，由評標委員會或三名以上評審專家出具招標文件沒有不合理條款的論證意見后，可以轉為競爭性談判或競爭性磋商方式執(zhí)行。（二）達到政府采購公開招標數(shù)額標準的項目應按政府采購非招標采購方式管理辦法（2014年財政部74號令）的相關規(guī)定辦理報批手續(xù)。第五章 非招標方式采購的相關規(guī)定第二十條 非招標采購方式是指競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購方式以及上級部門和學校同意的其它采購方式。其采購和審批程序應按政府采購非招標采購方式管理辦法、政府采購競爭性磋商采購方式方法管理暫行辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。競爭性磋商是指采購人通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。第二十一條 采購貨物、工程和服務，符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到政府公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；(二) 依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到政府公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；（三）達到政府采購公開招標數(shù)額標準、按規(guī)定報上級主管部門批準采用非公開招標方式的貨物、服務；（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。第二十二條 競爭性談判符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：1、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3、非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。第二十三條 競爭性磋商符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：1、政府購買服務項目；2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；5、按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。第二十四條 單一來源采購（一）符合下列條件之一的貨物或服務，可采用單一來源方式采購：1、只能從唯一的供應商采購的；2、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商采購的；3、必須保證原有采購項目的一致性或服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購資金總額不超過原合同金額的百分之十的。（二）擬采用單一來源采購方式的，必須履行相關報批手續(xù)。1、預算金額超過120萬元以上的項目，須提交學校采購與招標工作領導小組研究決定，審批結果以會議紀要的形式下達。特殊情況可由招標與采購領導小組主任、副主任會簽審批。并根據(jù)中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法相關規(guī)定，報財政部審批后執(zhí)行。2、預算金額在50120萬元以內(nèi)的項目，根據(jù)采購項目所屬類別，由采購中心召集項目歸口管理部門、監(jiān)察處、財務部和項目單位負責人召開協(xié)調(diào)會討論審核，報分管招標與采購工作的校領導會簽審批；也可直接提交校招標與采購工作領導小組審批。3、 預算金額在20-50萬元以內(nèi)的項目，業(yè)務審批管理部門、采購中心和監(jiān)察處三個部門負責人會簽審批。4、預算金額在20萬元以下的項目，由項目單位和歸口管理部門負責人審批，報采購中心和監(jiān)察處審核。第二十五條 詢 價采購貨物的規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可采用詢價采購。采購金額達到政府采購公開招標金額要按相關規(guī)定履行報批手續(xù)。第六章 采購管理相關要求第二十六條 學校各二級單位明確一名黨政負責人作為本單位招標與采購工作的責任人，負責和督促本單位采購項目的執(zhí)行。第二十七條 學校集中采購限額以上的采購項目原則上提前一年報財務部項目規(guī)劃與預算辦公室立項，納入學校項目庫統(tǒng)一管理。實施采購的項目,必須經(jīng)過相關歸口管理部門論證審批并經(jīng)財務部財務管理辦公室核實經(jīng)費來源。第二十八條 采購項目實施前，項目建設單位和項目負責人須編制采購計劃、細化采購需求，填寫合肥工業(yè)大學集中采購申請表。第二十九條 政府采購的相關要求（一）采購納入集中采購目錄的政府采購項目，委托集中采購機構（中央國家機關政府采購中心）代理采購；屬于批量集中采購范圍的政府采購項目，按照財政部中央單位政府采購管理實施辦法、關于中央預算單位實施批量集中采購工作的通知等相關規(guī)定執(zhí)行。（二）采購進口產(chǎn)品按照政府采購進口產(chǎn)品管理辦法以及財政部、教育部的相關規(guī)定執(zhí)行。（三）根據(jù)財政部的要求，購置車輛、單價200萬元及以上的大型設備的支出，必須在規(guī)定的購置標準內(nèi)編制新增資產(chǎn)配置預算。第三十條 采購項目確定的事項，原則上不得更改，確需修正、補充的，要履行相關審批手續(xù)。第三十一條 嚴格按照政府采購法的規(guī)定,采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物、服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。第三十二條 采購合同的訂立及貨物的驗收按照教育部政府采購管理暫行辦法相關規(guī)定執(zhí)行。第三十三條 招標與采購項目的相關文件應當妥善保存，不得偽造、變造隱匿或銷毀。采購文件的保存期限為采