青海省科技項目預算編制、監(jiān)督管理、

青海省科技項目經(jīng)費預算編制 監(jiān)督管理 財務驗收工作規(guī)程(試行)為保障我省科研經(jīng)費的合理配置和有效使用,確?？萍柬椖繉？顚Ｓ?，加強科技經(jīng)費預算編制、預算評審、預算執(zhí)行、財務驗收等各管理環(huán)節(jié)之間的有效銜接，使科技經(jīng)費管理更加科學、規(guī)范，按照青海省應用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法、青海省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法、青海省科技項目經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法及國家有關財政財務管理制度，制定本工作規(guī)程。第一章 預算編制第一條 科技項目（課題）申報單位申請項目（課題）時，除填報青海省科學技術(shù)計劃項目申報書外，須單另填報青海省科技計劃項目(課題)經(jīng)費預算書（參見附件一）。詳細說明經(jīng)費來源、計算依據(jù)，報送相關業(yè)務部門進行項目（課題）立項預算評估。第二條 科技項目（課題）經(jīng)費的開支范圍包括項目（課題）費和計劃管理費。（一）項目（課題）費,是指在應用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有費用，一般包括：人員費、設備費、技術(shù)引進費、能源材料費、試驗外協(xié)費、差旅費、會議費、管理費和其他相關費用。1、人員費：指直接參加項目（課題）研究開發(fā)人員支出且沒有財政預算工資來源工資性費用。項目（課題）組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給項目（課題）組成員，并按規(guī)定在項目（課題）預算的相關科目中列示，不得在資助的項目（課題）經(jīng)費中重復列支。2、設備費：指項目（課題）研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費且應說明生產(chǎn)廠家、數(shù)量、單價；設備試制費須有試制成本預算，設備改造與租賃費須有改造成本預算與租賃合同。3、技術(shù)引進費：指項目（課題）研究開發(fā)過程中所需成果、專利和關鍵技術(shù)的引進和購置費用。須說明引入方和引進、購入?yún)f(xié)議。4、能源材料費：指項目（課題）研究開發(fā)過程中所支付的原材料，燃料動力、低值易耗品的購置等費用。須說明單價、使用量。5、試驗外協(xié)費：指項目（課題）研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行試驗、加工、測試等費用。須說明試驗外協(xié)單位并有合作協(xié)議。6、差旅費：指在項目（課題）研究開發(fā)過程中，為項目（課題）研究開發(fā)而進行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。須預計次數(shù)、差旅費標準、計算式。7、會議費：指項目（課題）研究開發(fā)過程中組織召開的與項目（課題）研究有關的專題技術(shù)、學術(shù)會議的費用。須說明會議內(nèi)容、辦會地點、代表人數(shù)、費用測算。8、管理費：指項目（課題）承擔單位為組織管理項目（課題）而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關管理支出。管理費的費用占項目（課題）經(jīng)費預算的比例根據(jù)項目（課題）承擔單位的性質(zhì)從嚴控制，一般為專項資助經(jīng)費5，但最高不超過10萬元。9、其他相關費，指除上述費用之外與項目（課題）研究開發(fā)有關的其他費用。其他費用應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。同一支出科目一般不得同時編列不同渠道的資金。（二）計劃管理費，指科技項目（課題）研發(fā)資金計劃管理部門為組織項目（課題），開展項目（課題）評審或評估、招標、公示、審計、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由省科技廳負責具體管理，年度預算由省財政廳核定。專家咨詢費：指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及其管理相關的工作人員。專家咨詢費的開支標準見下表：咨詢專家咨詢方式標準（元）具有或相當于高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員會議咨詢500-800（人天）（第1、2天）300-400（人天）（第3天以后）通訊咨詢60-100（人個項目或課題）其他人員會議咨詢300-500（人天）（第1、2天）200-300（人天）（第3天以后）通訊咨詢40-80（人個項目或課題）第三條 對于多家單位共同參與任務研究的項目（課題），項目（課題）承擔單位在經(jīng)費預算中詳細說明所有參加單位分別承擔的任務和經(jīng)費安排。各承擔單位名稱、承擔的任務及任務負責人等信息應與確定的項目（課題）預算書保持一致。項目（課題）承擔單位不得隨意增加合作單位，不得向未填列的單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。第四條 科技廳財務部門根據(jù)最后確定的資助額，與項目（課題）承擔單位簽訂青海省科技計劃項目（課題）經(jīng)費預算書。第二章 預算評估評審第五條 科技廳歸口管理的省級科技項目（課題），引入預算評估評審機制,預算評估評審工作在項目（課題）立項工作完成后開展，由科技廳科研條件與財務部門組織, 按照規(guī)范程序和公允的標準對項目（課題）投入總量進行明細列支的合理性、合規(guī)性評判,并出具單獨的預算評估評審意見。第六條 預算評估評審工作的主要任務是對項目（課題）申報預算的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行評價。（一）政策相符性。項目（課題）預算應符合國家財務政策和省級科技計劃經(jīng)費管理制度的相關規(guī)定，如有關預算科目的開支范圍、開支標準等方面的具體規(guī)定。（二）目標相關性。項目（課題）預算應以項目（課題）任務目標為依據(jù)，預算支出應與項目（課題）任務緊密相關，項目（課題）預算的總量、強度與結(jié)構(gòu)等應符合研究任務的規(guī)律和特點。（三）經(jīng)濟合理性。參照省內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我省的實際，項目（課題）預算應與同類科研活動的支出水平相匹配，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風險和不影響項目（課題）任務的前提下，提高資金的使用效率。第七條 預算評估評審的內(nèi)容包括預算來源和支出，重點是支出預算，主要包括支出總量、比例結(jié)構(gòu)、人均強度以及預算實物量等，主要審核預算是否符合各計劃的管理規(guī)定，預算內(nèi)容與項目（課題）合同任務是否相關以及（課題）預算涉及的價格、數(shù)量等方面的合理性。涉及預算各個科目，包括人員費、設備費、技術(shù)引進費、能源材料費、試驗外協(xié)費、差旅費、會議費、管理費和其他相關費用等。第八條 預算評審專家組的人員組成應具有針對性和互補性，符合項目（課題）任務及預算支出的特點，一般由財務、經(jīng)濟、技術(shù)、管理等方面專家組成，其中須包括熟悉財政財務政策的財務專家和熟悉課題研究內(nèi)容的技術(shù)專家。對于產(chǎn)學研相結(jié)合的項目（課題）或有明確產(chǎn)品目標導向的項目（課題），預算評審專家組中應包括來自于企業(yè)的專家，對于國際合作交流任務較多和相關預算支出較多的項目（課題），預算評審專家組應包括國際合作方面的專家。第九條 每個項目（課題）的預算評審專家總數(shù)不得少于5人，一般為5至7人，且為單數(shù)。其中必須保證相關課題領域的專家不少于2-3人，管理或財務專家3-4人，此外，來自同一單位的專家不得超過2人。預算評審評估專家組組長由財務經(jīng)濟專家擔任，應具備較高的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)能力。第十條 預算評審專家對項目（課題）預算進行評審，形成每個專家的評審意見和專家組集體的預算評審意見（參見附件二）。第十一條 省科技廳根據(jù)專家組評審意見，確定項目（課題）資助經(jīng)費。第三章 監(jiān)督管理第十二條 科技經(jīng)費監(jiān)督的主要對象是承擔科技廳管理的各類科技項目（課題）在實施過程中的經(jīng)費監(jiān)督管理。第十三條 科技經(jīng)費的使用遵循承擔單位法人負責制的原則。承擔單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機構(gòu)，完善內(nèi)部控制制度，負責科技經(jīng)費的管理和使用。承擔單位財務部門要切實履行職責，加強對經(jīng)費使用的財務審核和會計核算，保障專項經(jīng)費規(guī)范、合理、有效使用，并自覺接受科技廳或其委托的部門和單位組織的監(jiān)督檢查。第十四條 科技項目（課題）業(yè)務管理部門應當按照項目（課題）的目標和任務，加強科技項目（課題）資金的日常監(jiān)督與管理，保證科技項目（課題）資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時還應當按照有關績效評價規(guī)定，對項目（課題）實施情況，進行績效評價。評價結(jié)果抄送綜合發(fā)展計劃部門和財務部門，作為按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。第十五條 科技項目（課題）資金的監(jiān)督與管理工作采用省科技廳直接組織檢查，委托主管部門、地方科技行政管理部門或委托有審計資質(zhì)的中介機構(gòu)等多種方式進行檢查。同時接受省審計廳、省財政廳監(jiān)督、檢查。第十六條 檢查方式。根據(jù)需要，省科技廳采取全面檢查、重點抽查、隨機抽查、專項審計、績效評價、受理舉報等多種辦法，對科技項目（課題）資金實施全過程的監(jiān)督與管理。第十七條 項目（課題）支出中的人員費、管理費一經(jīng)核定一般不予調(diào)整。第十八條 其他各項支出在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過2萬元，由項目（課題）承擔單位根據(jù)需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在2萬元以上的，由項目（課題）負責人協(xié)調(diào)承擔單位提出調(diào)整意見，報經(jīng)批準后，方可執(zhí)行。第十九條 項目（課題）承擔單位應當嚴格按照項目（課題）核定的經(jīng)費預算書辦理支出。嚴禁從項目（課題）經(jīng)費中直接提取管理費計入科目支出。第二十條 對于違反青海省應用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法、青海省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法及國家有關財政財務管理制度的，將視情節(jié)輕重停撥經(jīng)費、通報批評、不通過財務驗收、終止項目、追回已撥經(jīng)費直至一定時限內(nèi)取消其項目申報資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第四章 財務驗收第二十一條 凡經(jīng)批準列入省級各類科技計劃的項目（課題），在按計劃完成預定任務后，均應進行財務驗收。第二十二條 財務驗收以簽訂的青海省科技計劃項目（課題）經(jīng)費預算書和青海省科學技術(shù)項目合同書為基本依據(jù)，執(zhí)行過程中預算經(jīng)費有變動的項目（課題），以經(jīng)批準調(diào)整后的經(jīng)費預算為準。第二十三條 項目（課題）承擔單位在青海省科學技術(shù)項目合同書規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后，在向科技廳相關業(yè)務部門提出項目（課題）驗收申請同時，須向財務部門申請進行項目（課題）財務驗收。第二十四條 科技項目經(jīng)費財務驗收按項目類別和項目執(zhí)行情況，采取單獨提前驗收或與科技項目驗收同時進行。單獨提前驗收的要及時將驗收意見反饋各相關業(yè)務部門，同時進行驗收的須有2名以上財務、經(jīng)濟專家。第二十五條 項目（課題）財務驗收，承擔單位應報送資料主要內(nèi)容：（一）青海省科技計劃項目（課題）經(jīng)費預算書及青海省科學技術(shù)項目合同書，若有調(diào)整經(jīng)費預算的，應當附相應的批復證明材料。（二）項目（課題）經(jīng)費決算表（參見附件三）。（三）購置的儀器、設備等固定資產(chǎn)清單。（四）項目（課題）原定經(jīng)濟技術(shù)指標的完成情況。第二十六條 對財政補助的項目（課題），省科技廳依項目類別、課題規(guī)模及管理工作需要，委托有審計資質(zhì)的中介機構(gòu)進行專門財務審計。根據(jù)財務審計結(jié)果，提出項目（課題）財務是否進行驗收的意見。有關中介機構(gòu)在接到委托書之日起10個工作日內(nèi)完成審計事宜，特殊情況一般不超過15個工作日。第二十七條 通過財務驗收是進行項目（課題）驗收的前提之一。有下列行為之一的，不得通過財務驗收：（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；（二）未對項目（課題）進行單獨核算；（三）截留、擠占、挪用項目（課題）經(jīng)費；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目（課題）經(jīng)費；（五）提供虛假財務會計資料；（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。第二十八條 對未通過財務驗收的項目（課題），承擔單位和項目（課題）負責人應針對存在問題進行整改或調(diào)整，在一個月之內(nèi)重新提出財務驗收申請。第二十九條 科技項目（課題）通過驗收后，各項目（課題）承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結(jié)賬手續(xù)。資金如有結(jié)余（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入等），應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 第三十條 完成財務驗收的項目（課題），由承擔單位和項目（課題）負責人將所有財務驗收材料、財務驗收意見（須有財務專家簽字）裝訂成冊，報送科技廳財務部門備案。第三十一條 每年科技廳財務部門將到期尚未通過財務驗收的項目（課題）提交發(fā)展計劃部門和相關業(yè)務部門，作為在綜合平衡下一年度新開項目（課題）計劃時，凡項目（課題）承擔單位有當年到期未通過財務驗收的項目（課題）或未辦理項目（課題）延期手續(xù)的，均不再新立項目（課題）。第三十二條 科技項目（課題）資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關參與單位合法權(quán)益的基礎上，按照國家有關規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源使用效率。第五章 附則第三十三條 本辦法自2010年5月1日起執(zhí)行。第三十四條 本辦法由省科技廳負責解釋。附件一：青海省科技計劃項目（課題）經(jīng)費預算書項目（課題）名稱：項目（課題）承擔單位（公章）：項目（課題）承擔單位法定代表人（簽章）：項目（課題）負責人（簽章）：項目（課題）承擔單位財務部門負責人（簽章）：預算編制人（簽章）：項目（課題）預算期間： 年 月至 年 月編制日期： 年 月 日青海省科學技術(shù)廳制承 諾 書本項目（課題）預算申報書的編制是在認真閱讀理解青海省應用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法青海省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法及國家其他有關財務規(guī)章制度基礎上，按程序和規(guī)定編制的。本單位法定代表人、財務部門負責人、本項目（課題）負責人保證預算書各項內(nèi)容真實、客觀，并承擔由此引起的相關責任。法定代表人（簽章）： 年 月 日財務部門負責人（簽章）： 年 月 日項目（課題）負責人（簽章）： 年 月 日項目（課題）基本情況表表1填表說明： 1. 組織機構(gòu)代碼指企事業(yè)單位國家標準代碼，無組織機構(gòu)代碼的單位填寫“”；2. 單位名稱、單位公章名稱及單位開戶名稱必須一致，如有開戶名稱不一致等特殊情況，項目（課題）承擔單位必須提供證明文件。項目（課題）名稱項目（課題）承擔單位單位名稱單位性質(zhì) 科研機構(gòu) 高等院校 企業(yè) 其他單位主管部門單位組織機構(gòu)代碼單位法定代表人姓名單位開戶名稱開戶銀行（全稱）銀行賬號電子郵箱通信地址郵政編碼相關責任人項目（課題）負責人姓名身份證號碼工作單位電話號碼手機號碼電子郵箱郵政編碼通信地址項目（課題）聯(lián)系人姓名電話號碼手機號碼傳真號碼電子郵箱財務部門負責人姓名身份證號碼電話號碼手機號碼電子郵箱項目（課題）參加人員基本情況表表2 填表說明：1. 職稱分類：A、正高級 B、副高級 C、中級 D、初級 E、其他；2. 人員分類代碼：A、課題負責人 B、課題骨干 C、其他研究人員；3. 是否有工資性收入：Y、是 N、否；4項目（課題）固定研究人員需填寫人員明細。序號姓名身份證號碼(前6位后8位)工作單位技術(shù)職稱投入本項目（課題）的全時工作時間（人月）是否有工資性收入 人員分類（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）固定研究人員合計 流動人員或臨時聘用人員合計 累計青海省科技計劃項目（課題）預算表表3 金額單位：萬元 序號預算科目名稱合計專項經(jīng)費自籌經(jīng)費（1）（2）（3）（4）1一、經(jīng)費支出21、人員費32、設備費4（1）購置設備費5（2）試制設備費6（3）設備改造與租賃費73、能源材料費84、試驗外協(xié)費95、技術(shù)引進費106、差旅費117、會議費 128、管理費139、其他相關費用14二、經(jīng)費來源151、申請從專項經(jīng)費獲得的資助/162、自籌經(jīng)費來源/18（1）單位自有貨幣資金/19（2）其他資金/專項經(jīng)費撥付進度申請第1年第2年第3年第4年第5年金額比例（）設備費購置/試制設備預算明細表表4 金額單位：萬元填表說明：1、設備分類代碼：A購置、B試制；2、試制設備不需填列本表（6）列、（7）列；序號設備名稱設備分類單價 (元/臺件)數(shù)量（臺件）金額 購置設備型號購置設備生產(chǎn)國別與地區(qū)主要技術(shù)性能指標用途（與課題研究任務的關系）(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)合計能源材料費預算明細表表5 金額單位：萬元序號名 稱計量單位單價（元/單位數(shù)量）購置數(shù)量金額(1)(2)(3)(4)(5)合計/實驗外協(xié)費預算明細表表6 金額單位：萬元序號測試化驗加工的內(nèi)容測試化驗加工單位計量單位單價（元/單位數(shù)量）數(shù)量金額(1)(2)(3)(4)(5)(6)合計/承擔單位研究經(jīng)費支出預算明細表表7 金額單位：萬元序號單位名稱組織機構(gòu)代碼承擔單位類型任務分工負責人專項經(jīng)費自籌經(jīng)費（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）合 計/青海省科技計劃項目（課題）預算說明書一、 項目（課題）前期投入及現(xiàn)有科研條件（詳細分析說明我省對相關研究開發(fā)的前期投入以及已經(jīng)形成的研發(fā)基地、裝備條件等）。二、 對各科目支出的主要用途、與項目（課題）研究的相關性及測算方法、測算依據(jù)進行詳細分析說明（未對支出進行分析說明的，一般不予核定預算）。（一）人員費（二）設備費（三）能源材料費（四）試驗外協(xié)費（五）技術(shù)引進費（六）差旅費（七）會議費（八）管理費（九） 其他相關費用三、其他來源經(jīng)費說明（需說明經(jīng)費的來源、用途，并提供證明材料）。青海省科技計劃項目（課題）自籌經(jīng)費來源證明_（單位全稱），為_項目（課題）提供_萬元的配套資金，資金來源為_（1、單位自有貨幣資金 2、其他資金）。配套資金主要用于：_（填寫具體預算支出科目）特此證明！ 出資單位（公章）： 年 月 日預算書簽訂各方簽章省科學技術(shù)廳科研條件與財務處（甲方）：負責人（簽字）： 年 月 日項目（課題）承擔單位（乙方）：項目（課題）承擔單位法定代表人（簽字）：項目（課題）負責人（簽字）： 年 月 日青海省科技計劃項目（課題）經(jīng)費預算書編制說明1、預算編報原則預算編報應當根據(jù)項目（課題）研究開發(fā)任務的實際需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。目標相關性原則：項目（課題）預算應與項目（課題）研究開發(fā)任務密切相關，預算的提出應該圍繞項目（課題）目標、任務及技術(shù)路線等內(nèi)容進行測算；政策相符性原則：項目（課題）預算應符合有關財政預算管理、青海省科技計劃經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，項目（課題）預算中的開支范圍和開支標準，應嚴格按照青海省科技計劃經(jīng)費管理辦法中的具體規(guī)定進行測算；經(jīng)濟合理性原則：項目（課題）預算需求應當結(jié)合項目（課題）研究開發(fā)的現(xiàn)有基礎、前期投入和支撐條件，本著實事求是、經(jīng)濟合理、提高效益的原則測算提出。2、預算編報的總體要求（1）項目（課題）預算的組織編報：項目（課題）承擔單位負責組織，項目（課題）承擔單位財務部門會同項目（課題）負責人共同編制項目（課題）經(jīng)費預算書，項目（課題）承擔單位、項目（課題）負責人對預算編制的真實性負責。（2）項目（課題）預算編報準備工作：在編制項目（課題）預算之前，項目（課題）承擔單位財務部門及項目（課題）負責人應確認完成以下兩方面的工作：項目（課題）研究目標、內(nèi)容、技術(shù)路線、研究周期、參加單位、參加人員及任務分解等內(nèi)容已明確。認真閱讀青海省應用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法青海省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法，并了解其它相關制度的要求與規(guī)定。（3）項目（課題）預算編制的任務依據(jù)：編制項目（課題）預算必須以確定的研究任務為依據(jù)，項目（課題）的名稱、負責人、承擔單位、主要研究任務、實施周期以及項目（課題）合作單位的有關情況等，不得隨意變更。（4）項目（課題）預算期間：項目（課題）預算期間應當與課題實施周期一致，項目（課題）預算需求測算的周期不得超過項目（課題）實施周期。（5）支出預算和來源預算必須同時編制：采用支出預算和來源預算同時編制的方法編制項目（課題）預算。平衡公式為：項目（課題）經(jīng)費支出預算合計項目（課題）經(jīng)費來源預算合計項目（課題）支出預算不得編報不可預見費，也不得列入項目（課題）實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出。（6）預算編制的規(guī)范性要求：金額單位和數(shù)據(jù)精度：預算數(shù)據(jù)以“萬元”為單位，精確到小數(shù)點后面兩位。各類標準或單價以“元”為單位，精確到個位。外幣需按人民銀行公布的即期匯率折合成人民幣。數(shù)據(jù)平衡關系：預算申報書中數(shù)據(jù)之間滿足有關的平衡關系。名稱的規(guī)范性：所有項目（課題）和項目（課題）承擔單位的名稱，應填寫正式全稱，項目（課題）承擔單位名稱、單位開戶名稱與單位公章必須一致，如有開戶名稱不一致的情況項目（課題）承擔單位必須提供證明文件。項目（課題）預算申報書中不同地方出現(xiàn)的相同設備、材料等實物信息應填寫規(guī)范和統(tǒng)一的名