在全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作會議上的講話.doc

附件一：在全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作會議上的講話全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組組長、科技部部長 萬鋼 2008年8月5日同志們，下午好！今天科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合召開全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作會議。在這里，我代表全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組，對今天在百忙之中參會的所有領(lǐng)導和同志們致以衷心的感謝！由于時間所限，下面我僅就自己對高新技術(shù)企業(yè)認定這項工作的認識談兩方面的想法，供大家參考。一、充分認識高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作的重要意義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗告訴我們，企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和支柱，是技術(shù)的重要創(chuàng)造者、使用者和推廣者，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨新經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的高新技術(shù)企業(yè)，是一支最具創(chuàng)新優(yōu)勢的骨干力量，其發(fā)展的成功與否已經(jīng)成為反映經(jīng)濟發(fā)展方式、影響國家競爭力的重要因素之一。上世紀九十年代初，黨中央、國務院果斷在國家高新區(qū)中實施高新技術(shù)企業(yè)鼓勵政策。歷經(jīng)十七年的發(fā)展，我國高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大。截止2007年，這個群體的數(shù)量已超過五萬六千家，其研究開發(fā)經(jīng)費總支出已經(jīng)達到1995.4億元，占到全社會研究開發(fā)經(jīng)費的54.5%。這說明高新技術(shù)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面已經(jīng)成為了當之無愧的主力軍。另一方面，2007年，全國高新技術(shù)企業(yè)共完成工業(yè)增加值22109.9億元，占全國工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的20.6%，是全國的五分之一，充分顯示出高新技術(shù)企業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。國家促進高新技術(shù)企業(yè)群體的發(fā)展和壯大，最直接、最有力度的舉措就是對其實行優(yōu)惠的稅收政策。全國科技大會以來，在國務院的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門配合落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定和實施了一批創(chuàng)新政策。其中高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策作為新稅法的重要組成部分得到了高度重視。落實好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。而落實這些政策的關(guān)鍵就是要找準需要扶持的對象，搞好高新技術(shù)企業(yè)的認定管理工作，推動高新技術(shù)企業(yè)做大做強。今年國務院批準頒布的新的“認定管理辦法”是第三次對我國高新技術(shù)企業(yè)認定管理政策的調(diào)整。此次修訂，立足于建設創(chuàng)新型國家的要求，立足于企業(yè)主體的現(xiàn)狀，立足于財稅政策的公正公平性原則，立足于認定和管理并重、制度和組織協(xié)同，是一次歷史性的大調(diào)整?？梢哉f，進一步做好高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作，是促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措；是在必須更多依靠創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，突破資源和環(huán)境瓶頸約束的重要舉措。這項工作不僅關(guān)系到高新技術(shù)企業(yè)群體自身的發(fā)展，關(guān)系到我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，做好高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作的意義十分重大。二、大力協(xié)作，共同做好高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作高新技術(shù)企業(yè)認定管理是一項政策性、系統(tǒng)性很強的工作，需要多部門協(xié)同。目前，我們已經(jīng)基本建立了從國家到省市，科技、財政、稅務三個部門的聯(lián)合工作機制，還將建設高效透明的全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理網(wǎng)絡平臺，以提高認定工作的整體質(zhì)量和效率，提高透明度，降低企業(yè)的政策成本。在新的認定管理辦法歷時兩年多的研究制訂過程中，科技、財政、稅務三個部門的同志真誠合作，圍繞國家目標，服務于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了齊心協(xié)力辦大事的作風和精神。認定辦法和工作指引這兩個標志性文件的出臺，本身就是三個部門密切合作的成果。我們希望能將這種作風和精神保持下去并發(fā)揚光大。尤其對于科技部門同志來說，在工作中要積極主動與財、稅部門協(xié)調(diào)溝通，堅持自主創(chuàng)新方向，嚴格把握政策標準，切實提高我們執(zhí)行政策水平。高新技術(shù)企業(yè)認定工作涉及的部門多、層次多、對象多，是對我們執(zhí)政能力和協(xié)作能力的一次考驗。在此，我提四點要求：一是要“把握政策”。高新技術(shù)企業(yè)政策的目的性很明確，就是要鼓勵企業(yè)持續(xù)進行研發(fā)投入和創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)，進而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，在發(fā)展中做大做強。請各級管理部門在執(zhí)行過程中，準確理解認定政策和管理方法的實質(zhì)和內(nèi)涵，不能使政策走形，保證認定工作順利實施。二是要“把握節(jié)奏”。新辦法實施后一定時期內(nèi)，可能會有一些申報的企業(yè)因為不能取得新的高新技術(shù)企業(yè)資格而受到影響。通過財稅政策要求企業(yè)加強研發(fā)，掌握屬于自己的自主知識產(chǎn)權(quán)，也會遇到諸多困難。但歷史和現(xiàn)實都告訴我們，這是企業(yè)求生存、求發(fā)展的必由之路，更是中國的產(chǎn)業(yè)由弱到強的長征路上必需要闖的難關(guān)。因此，希望各部門要積極努力，作好解釋工作。要讓這些意見能夠有序表達，并能得到及時、專業(yè)和建設性的回復。我們在工作安排上也要注意節(jié)奏，一年盡可能多分幾個批次認定，告訴企業(yè)，一旦經(jīng)過努力達到要求，即可獲得認定。今年是新辦法實施的第一年，也是國家實施宏觀調(diào)控政策的關(guān)鍵時期。尤其是最近一段時間，原料價格上漲、人工成本提高、匯率變化等多項因素加重了企業(yè)的負擔，企業(yè)希望加快認定的心情很迫切。這對從事高新技術(shù)企業(yè)認定管理的同志們是一個挑戰(zhàn)，請大家要多想辦法，努力實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，維護國家穩(wěn)定發(fā)展的大局，確保合格企業(yè)年內(nèi)及時享受到優(yōu)惠政策。三是要“把握發(fā)展”。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，關(guān)鍵是要把握研究開發(fā)投入這個主要指標。這次新辦法的一項重大突破，就是汲取國際先進經(jīng)驗，立足我國實際，對R&D投入的財務歸集辦法作了系統(tǒng)設計，通過引導企業(yè)設立“研究開發(fā)輔助賬”，提高研發(fā)強度，促進企業(yè)研發(fā)能力的提升。我相信，通過一系列的制度設計，會使一大批名副其實的高新技術(shù)企業(yè)脫穎而出；會使一大批高新技術(shù)產(chǎn)品貼牌加工企業(yè)走上自主研發(fā)的道路；會使更多的企業(yè)加入到依靠技術(shù)創(chuàng)新提高綜合競爭力的行列中。貼牌企業(yè)自身的發(fā)展本來就有實際的困難，加上國際環(huán)保、技術(shù)標準等硬條件的限制，如果不具備自主創(chuàng)新的能力，很難發(fā)展起來。因此，從發(fā)展的角度看，新時期高新技術(shù)企業(yè)工作一定會為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮較大的作用。四是要“作好服務”。高新技術(shù)企業(yè)認定管理所涉及到的各有關(guān)部門，特別是科技部門，包括高新區(qū)等服務窗口，應樹立“服務企業(yè)”意識，以企業(yè)實際需要為出發(fā)點，提高工作效率和透明度，努力降低政策執(zhí)行成本。在具體工作中，各位同志可能會因為工作角度不同對同一問題有不同的理解，包括企業(yè)、中介機構(gòu)等也會有各種問題，這就需要大家多站在對方的角度去思考。我們要努力幫助企業(yè)解決問題，特別是對未達標的企業(yè)，