工程咨詢行業(yè)概況

.第一章概 述 工程咨詢在國際上已有一百多年歷史，在我國則是改革開放后出現(xiàn)的新事物、新用語。本章扼要地闡述工程咨詢的含義、原則、特點和業(yè)務(wù)范圍，工程咨詢與投資建設(shè)的關(guān)系，工程咨詢在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，國內(nèi)外工程咨詢業(yè)發(fā)展沿革與前景。第一節(jié)工程咨詢的概念一、工程咨詢的含義(一)咨詢的含義 在古漢語中，“咨”、“詢”兩個字原來并不構(gòu)成一個詞，而是分開使用的，兩者都有詢問和商量之意。 所謂咨詢，其詞匯意義是“征求意見(多指行政當局向顧問之類的人員或特設(shè)的機關(guān)征求意見)”。這是從求教者的角度所作的解釋。而從被求教者角度看，就是為他人當顧問、出主意。 作為咨詢的一方，一般是有需要了解的情況或解決的問題，并愿意求助他人，才產(chǎn)生現(xiàn)實的咨詢需求；作為被咨詢的一方，只有愿意為對方提供咨詢，并被對方看中，才會接受咨詢?nèi)蝿?wù)，滿足咨詢需求。沒有咨詢需求，就沒有咨詢供給，咨詢需求的內(nèi)容決定了咨詢供給的內(nèi)容；反之，沒有咨詢供給，咨詢需求就不能實現(xiàn)，咨詢供給的程度決定了咨詢需求的滿足程度。一方的咨詢需求和另一方的咨詢供給，是咨詢活動的兩個必備條件。 咨詢是運用知識、技能、經(jīng)驗、信息提供服務(wù)的腦力勞動，旨在為他人出謀劃策，幫助解決疑難問題。因此，咨詢活動是一種智力活動，咨詢服務(wù)是一種智力服務(wù)。咨詢通常是為管理特別是決策服務(wù)，是科學化、民主化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，是主要的決策支持系統(tǒng)，在決策的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著重要作用。這種作用，既表現(xiàn)在決策信息的提供上，又表現(xiàn)在決策方案的擬訂、論證和優(yōu)化過程中。咨詢與決策的關(guān)系，是建言與“納諫”的關(guān)系。(二)工程咨詢的含義 人的社會性以及單位和個人認識世界的局限性，使得咨詢成為人類社會生存和發(fā)展的必需。咨詢是自語言和文字產(chǎn)生以來就有的一種智力交流活動，隨著人類社會的發(fā)展，滲透到政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領(lǐng)域的各個方面。咨詢服務(wù)的領(lǐng)域、對象和內(nèi)容不同，咨詢的含義、用語和類型也不同。工程咨詢作為廣義咨詢中的重要分支，有其特定的含義。 l 工程咨詢是遵循獨立、科學、公正的原則，運用多學科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶提供經(jīng)濟社會發(fā)展和工程項目決策與實施的智力服務(wù)。 二、工程咨詢的原則和特點 工程咨詢業(yè)是知識、技術(shù)密集的智力型服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)。工程咨詢者既不是投資者、決策者，也不是項目法人、業(yè)主，更不是工程建設(shè)實施者，而是為他們提供智力服務(wù)的個體、群體或單位。 (一)工程咨詢的原則 l_獨立 獨立是指工程咨詢單位應(yīng)具有獨立的法人地位，不受客戶和其他方面偏好、意圖的干擾，獨立自主地執(zhí)業(yè)，對自己完成的咨詢成果獨立承擔法律責任。工程咨詢地位的獨立性，是其從事市場中介服務(wù)的法律基礎(chǔ)，是堅持客觀、公正立場的前提條件，是贏得社會信任的重要因素。 2科學 科學是指工程咨詢的依據(jù)、方法和過程應(yīng)具有科學性。工程咨詢的科學性，要求實事求是，了解并反映客觀、真實的情況，據(jù)實比選，據(jù)理論證，不弄虛作假；要求符合科學的工作程序、咨詢標準和行為規(guī)范，不違背客觀規(guī)律；要求體現(xiàn)科學發(fā)展觀，運用科學的理論、方法、知識和技術(shù)，使咨詢成果經(jīng)得住時間和歷史的檢驗。工程咨詢科學化的程度，決定工程咨詢的水準和質(zhì)量，進而決定咨詢成果是否可信、可靠、 3公正 公正是指在工程咨詢工作中，堅持原則，持公正立場。工程咨詢的公正性，并非無原則地調(diào)和或折衷，也不是簡單地在矛盾的雙方保持中立。在業(yè)主、咨詢工程師、承包商三者關(guān)系中，咨詢工程師不論是為業(yè)主服務(wù)還是為承包商服務(wù)，都要替委托方i著想，但這并不意味盲從委托方的所有想法和意見。當委托方的想法和意見不正確時咨詢工程師應(yīng)敢于提出不同意見，或在授權(quán)范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)或裁決，支持意見正確的另一方。特別是對不符合宏觀規(guī)劃、政策的項目，要敢于提出并堅持不同意見，幫助委托方優(yōu)化方案，甚至作出否定的咨詢結(jié)論。這既是對國家、社會和人民負責，也是對委托方負責，因為不符合宏觀要求的盲目發(fā)展，不可能取得長久的經(jīng)濟和社會效益，最終可能成為委托方的歷史包袱。因此，工程咨詢是原則性、政策性很強的工作，既要忠實地為委托方服務(wù)，又不能完全以委托方滿意度作為評價工作好壞的唯一標準工程咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員要恪守職業(yè)道德，不應(yīng)為了自身利益，喪失原則性。 （二)工程咨詢的特點 (1)工程咨詢業(yè)務(wù)范圍彈性很大，可以是宏觀的、整體的、全過程的咨詢，也可以是某個問題、某項內(nèi)容、某項工作的咨詢。 (2)每一項工程咨詢?nèi)蝿?wù)都是一次性、單獨的任務(wù)，只有類似沒有重復(fù)。 (3)工程咨詢是高度智能化服務(wù)，需要多學科知識、技術(shù)、經(jīng)驗、方法和信息的集成及創(chuàng)新。 (4)工程咨詢牽涉面廣，包括政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境、文化等領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)和處理方方面面的關(guān)系，考慮各種復(fù)雜多變的因素。 (5)投資項目受相關(guān)條件的約束較大，咨詢結(jié)論是充分分析、研究各方面約束條件和風險的結(jié)果，可以是肯定的結(jié)論，也可以是否定的結(jié)論。結(jié)論為“項目不可行”的評估報告，也可以是質(zhì)量優(yōu)秀的咨詢報告。 一 (6)許多工程咨詢成果具有預(yù)測性、前瞻性，其質(zhì)量優(yōu)劣除了咨詢單位自我評價外，還要接受委托方或外部的驗收評價，要經(jīng)受時間和歷史的檢驗。 (7)工程咨詢提供智力服務(wù)，咨詢成果(產(chǎn)出品)屬非物質(zhì)產(chǎn)品。 三、工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍 (一)國際工程咨詢業(yè)務(wù) 國際工程咨詢活動貫穿于工程項目決策和實施全過程，各個階段的咨詢業(yè)務(wù)范圍包括： 1項耳前期階段的咨詢業(yè)務(wù) 工程咨詢單位在這一階段提供的咨詢服務(wù)，也稱投資前咨詢。其業(yè)務(wù)范圍包括項目規(guī)劃咨詢、項目機會研究和項目決策咨詢等內(nèi)容。 項目決策咨詢是本階段咨詢工作的核心，其中以可行性研究和評估為重點，內(nèi)容涉及項目的目標(市場供求、最終產(chǎn)品等)；資源評價(物資資源、資金來源、技術(shù)資源和人力資源等)；建設(shè)條件分析(基礎(chǔ)設(shè)施條件、廠址條件等)；經(jīng)濟效益分析(財務(wù)評價和經(jīng)濟評價等)；以及社會和環(huán)境影響評價等。 2項目準備階段的咨詢業(yè)務(wù) 項目準備階段是為項目開工建設(shè)做準備的階段。這一階段的咨詢業(yè)務(wù)，主要有工程設(shè)計、設(shè)計審查、工程和設(shè)備采購咨詢服務(wù)等。 工程設(shè)計以批準的可行性報告為依據(jù)，一般分為擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。 設(shè)計審查是對工程設(shè)計方案從項目目標、采用的設(shè)計標準與規(guī)范、工藝流程以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取等方面進行審核。 工程和設(shè)備采購方面的咨詢服務(wù)是幫助客戶做采購工作，為項目準備所需的設(shè)備、材料和施工力量。主要內(nèi)容是工程與設(shè)備采購的文件編制及準備工作(對作為客戶的承包商和設(shè)備供應(yīng)商來說，則是編制投標文件)；評標；以及合同談判等。 。 3項目實施階段的咨詢業(yè)務(wù) 項目實施階段是項目從開工建設(shè)至竣工總結(jié)的過程。這一階段的咨詢?nèi)蝿?wù)是保證項目按設(shè)計和計劃的進度、質(zhì)量、投資預(yù)算順利實建設(shè)，最后達到預(yù)期的目標和要求。咨詢業(yè)務(wù)包括：項目管理、施工監(jiān)理等。 實施階段咨詢工作的核心是對工程進度、工程成本和工程質(zhì)量的控制，無論施工監(jiān)理還是項目管理，均以這三大控制為主線展開。 除此之外，這一階段的咨詢工作，還包括咨詢工程師以個人身份進入爭端審議委員會()sputes Review Board，DRB)，人員培訓，以及為承包商提供施工管理、進行索賠咨詢等專項服務(wù)。 4項目運營階段的咨詢業(yè)務(wù) 項目運營階段指項目建成后投入生產(chǎn)運營的階段。這一階段的咨詢業(yè)務(wù)，是幫助客戶對已投人生產(chǎn)和運營的項目進行回顧總結(jié)，以獲得有益于改進今后工作的經(jīng)驗，一般稱作后評價(Post Evzduatio1)。后評價的基本內(nèi)容，包括過程評價、效益評價、持續(xù)性評價、影響評價和綜合評價等五個方面。 國際工程咨詢業(yè)務(wù)與國內(nèi)業(yè)務(wù)既有相同的一面，也有一些差別。除前面所述工程咨詢共有的特點之外，承攬國際工程咨詢業(yè)務(wù)還要注意以下特點： 、 (1)國際業(yè)務(wù)一般都采用競爭方式采購咨詢服務(wù)，競爭相當激烈，并且國外項目必須采用國際標準或所在國標準進行設(shè)計。 (2)國際業(yè)務(wù)必須適應(yīng)客戶所在國建設(shè)程序和有關(guān)政策法規(guī)。如發(fā)展中國家注重技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通常要求外國咨詢公司雇傭當?shù)貙I(yè)人員；當本國的工程咨詢單位有能力承擔項目時，外國咨詢服務(wù)一般僅限于技術(shù)較為復(fù)雜的或規(guī)模較大的項目。 (3)外國客戶在語言、文化、地理條件和習俗等方面與國內(nèi)不同因此。在執(zhí)行項目過程中與客戶的關(guān)系和國內(nèi)有很大差別。 這些因素都在某種程度上增加了承攬國際工程咨詢業(yè)務(wù)的難度。 (二)我國現(xiàn)行的工程咨詢業(yè)務(wù)范圍 根據(jù)國家發(fā)展改革委2005年頒布的工程咨詢單位資格認定辦法，我國工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下八項內(nèi)容： (1)規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢； (2)編制項目建議書(含項目投資機會研究、預(yù)可行性研究)； (3)編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告： (4)評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設(shè)計評估，以及項目后評價、概預(yù)決算審查等； (5)工程設(shè)計； (6)招標代理； (7)工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理； (8)工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務(wù)。 目前我國工程咨詢業(yè)與國際社會基本接軌，但在咨詢業(yè)務(wù)的范圍、內(nèi)容和承接方式等方面還存在一些差別： (1)我國工程咨詢業(yè)務(wù)范圍更寬，除了有投資建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)外，還有國家發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策咨詢業(yè)務(wù)。 (2)我國工程咨詢的內(nèi)容尚未完全固定，隨著投資管理體制改革的不斷深化，工程咨詢的業(yè)務(wù)內(nèi)容、成果形式還將不斷調(diào)整和增加。 (3)工程咨詢項日市場化程度比較低，民營項目咨詢業(yè)務(wù)很少，許多咨詢業(yè)務(wù)靠各種非競爭手段取得。 第二節(jié) 工程咨詢與投資建設(shè) 一、投資的定義與分類 投資是現(xiàn)代社會最常見、最重要的經(jīng)濟活動之一，一般是把為建造廠房、住宅、礦山、道路等土木工程，購置機械設(shè)備，以及增加存貨等投入的資金作為投資。投資的范圍是相當廣泛的。工程咨詢使用的投資概念，在無特別申明的情況下，一般是作為固定資產(chǎn)投資的簡稱。 在我國實際工作中，為了管理和研究方面的需要，通常對投資進行以下分類： (1)按形成資本的用途，分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。生產(chǎn)性投資是指在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其直接成果是貨幣轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本。非生產(chǎn)性投資是指非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，其成果是貨幣轉(zhuǎn)化為非生產(chǎn)性資產(chǎn)，主要用于滿足人民的物質(zhì)文化生活需要。 (2)按資產(chǎn)形態(tài)，分為固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資通常是指用于購建新的固定資產(chǎn)(房屋、設(shè)備、道路等)或更新改造原有固定資產(chǎn)的投資。流動資產(chǎn)投資則是指企業(yè)用于購買、儲存勞動對象(原材料、燃料、電力等)以及生產(chǎn)過程和流通過程中的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等周轉(zhuǎn)使用的資金，經(jīng)濟學通稱為增加存貨投資。 一般而言，固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資之間存在一定的比例關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，管理水平越高，流動資產(chǎn)投資占總投資的比例就越低。 (3)按投資主體的經(jīng)濟類型，分為國有經(jīng)濟投資、集體經(jīng)濟投資、個體經(jīng)濟投資、聯(lián)營經(jīng)濟投資、股份制經(jīng)濟投資、外商投資(指境外投資，包括港澳臺投資等)。 (4)按資金來源，分為國家預(yù)算內(nèi)投資、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌投資、其他投資等。 (5)按固定資產(chǎn)投資的使用構(gòu)成，將投資分為建筑安裝工程費、設(shè)備與工器具購置費、其他費用等等。 二、投資建設(shè)與工程咨詢的關(guān)系 投資建設(shè)是實現(xiàn)社會擴大再生產(chǎn)的根本途徑，是保持經(jīng)濟和社會長期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。工程咨詢主要是為投資建設(shè)服務(wù)，兩者間的關(guān)系表現(xiàn)在以下方面： (一)工程咨詢是投資建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物 工程咨詢最早出現(xiàn)于歐洲建筑業(yè)，隨著工程建設(shè)的發(fā)展，勞動分工越來越細，出現(xiàn)了以工程咨詢?yōu)槁殬I(yè)的工程師。在我國，黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，投資建設(shè)進入新的發(fā)展階段，為提高投資決策科學化、民主化水平，全國自上而下成立了以投資決策咨詢?yōu)橹鞯墓こ套稍儐挝?，催生出我國工程咨詢業(yè)，出現(xiàn)了工程咨詢用語。 (二)工程咨詢業(yè)務(wù)主要來源于投資建設(shè) 在國際上，工程咨詢是為投資建設(shè)全過程服務(wù)的行業(yè)，因此工程咨詢業(yè)務(wù)幾乎全部來源于投資建設(shè)。在我國，除少數(shù)工程咨詢單位承擔政府部門委托的宏觀專題研究任務(wù)，為國家編制規(guī)劃、制定政策提供咨詢服務(wù)外，大多數(shù)工程咨詢類的單位都是從事工程項目咨詢。投資規(guī)模大，建設(shè)項目多，工程咨詢?nèi)蝿?wù)量就大，反之亦然。從一定意義上說，投資建設(shè)規(guī)模約束和決定工程咨詢的業(yè)務(wù)規(guī)模。 (三)工程咨詢內(nèi)容隨投資建設(shè)管理制度變化而變化 由于工程咨詢主要是為投資建設(shè)服務(wù)，必須在投資建設(shè)管理制度框架內(nèi)開展工作。投資建設(shè)管理制度的變化，使得工程咨詢服務(wù)的范圍、對象和成果形式隨之發(fā)展變化。比如，國家建立“先評估、后決策”制度后，要求編制項目建議書、可研報告并進行項目評估；國家推行工程監(jiān)理制、招投標制之后，出現(xiàn)了工程_旌理、招標代理業(yè)務(wù)；國家對非經(jīng)營性政府投資項目試行“代建制”后，興起了項目代建業(yè)務(wù)；國家對企業(yè)投資項目實行核準制后，項目申請報告成為新的咨詢成果形式。 四】工程咨詢難度取決于投資建設(shè)現(xiàn)代化程度和所涉及因素的復(fù)雜程度 在計劃經(jīng)濟時期投資建項目，項目技術(shù)含量一般不高，物價基本穩(wěn)定，經(jīng)濟關(guān)系簡單明了，基本不考慮風險因素。因此，那時為投資建設(shè)提供咨詢服務(wù)要求并不高，工作難度不大?，F(xiàn)在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，工程項目的技術(shù)含量不斷升級，投資建項目需要考慮國際、國內(nèi)兩個市場的資源供給和現(xiàn)實需求，考慮價格、利率、匯率乃至政治、社會等各種復(fù)雜多變的因素，不經(jīng)過透徹分析，充分論證，就難以得出科學可靠的咨詢結(jié)論。 (五】工程咨詢質(zhì)量直接影響投資建設(shè)的質(zhì)量和效益 投資人或項目業(yè)主委托工程咨詢單位做項目前期階段咨詢工作，包括編項目建議書、編可研報告、評估項目，表明對專業(yè)咨詢機構(gòu)信任，因此工程咨詢單位提供的咨詢報告一般都作為決策的依據(jù)，棄之不用的少之又少。在這種情況下，咨詢質(zhì)量差甚至不可靠，極容易導致決策失誤，造成嚴重損失浪費。在投資建設(shè)準備階段、實施階段也是如此，設(shè)計出紕漏，監(jiān)理不到位，工程質(zhì)量很容易出問題。 第三節(jié)工程咨詢與投資項目管理 工程咨詢主要是圍繞投資項目展開，工程咨詢與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的連接體主要是投資項目。因此，工程咨詢?nèi)藛T需要對投資項目有比較明確的概念，了解項目咨詢服務(wù)的范疇，以利于提供適宜的咨詢服務(wù)。 一、投資項目 1項目的定義 國際上，一般把項目定義為“一種臨時性的創(chuàng)造一項唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)”。其定義內(nèi)涵有三個方面：一是項目的臨時性，即每一個項目都在一個明確的時間段內(nèi)開始和結(jié)束；二是項目的唯一性，即任何一個項目的產(chǎn)品或服務(wù)都有某些方面與其他項目不同，項目的“個性”突出；三是項目是一項工作任務(wù)，而不是目的物或其他。 2項目的性質(zhì) (1)項目的相對性。項目是一項任務(wù)，任務(wù)是相對于承擔者而言的不同的主體有不同的任務(wù)。例如政府、出資者、業(yè)主、承包商等的任務(wù)是各不相同的。明確項目的相對性，有助于界定項目的范圍、目標和利益群體。 (2)項目的臨時性。一般項目都是在一定時間內(nèi)存在，是“臨時的”。明確項目的臨時性，有利于項目管理機制、機構(gòu)、模式和手段的選擇。 (3)項目的目標性。項目作為一項任務(wù)必須有明確的目標。項目目標往往是多層次的，但每個項目只能有一個統(tǒng)一的直接目的。明確的項目目標性，有利于確定項目實施和管理工作的方向。 (4)項目的約束性。任何任務(wù)都有其限定條件，限定條件就是約束性。項目的約束性包括投入要素(人、財、物等)方面的約束，時間的約束、外部條件的約束、政策法規(guī)的約束、機構(gòu)制度的約束、環(huán)境保護的約束等等。明確項目的約束性，有利于分析項目的條件，更好地實施項目。 (5)項目的周期性。任何項目都有一個確定的開始和終結(jié)的周期性的過程，即項目周期。項目周期各個階段的時點不同，工作任務(wù)不同。明確項目周期以及各個階段的任務(wù)，有利于統(tǒng)籌安排，建立科學的項目管理體系。 3投資項耳的稱謂 在我國投資建設(shè)活動中，不同管理部門和項目管理階段，對項目有不同的稱謂。常用的有投資項目、建設(shè)項目、工程項目，它們之間既有相同的含義，又有一些區(qū)別。 (1)投資項目。即固定資產(chǎn)投資項目的簡稱，是指為實現(xiàn)某種特定目的，投入資金和資源在規(guī)定的期限內(nèi)建造或購置固定資產(chǎn)的一整套活動。投資項目包括兩類：一類是興工動土的建造工程，如工廠、鐵路、公路、礦山、水電站；一類是單純設(shè)備購置，如購買飛機、車船等。 (2)建設(shè)項目。是指按照一個主體設(shè)計進行建設(shè)并能獨立發(fā)揮作用的工程實體。建設(shè)項目依次劃分為單項工程、單位工程、單元工程。 (3)工程項目。在實際工作中，工程項目有時等同于建設(shè)項目，是勘察設(shè)計、施工和竣工時常用的項目稱謂。 本書所講投資項目，主要是指為某特定目的而進行投資建設(shè)并含有一定建筑安裝工程，形成固定資產(chǎn)的項目，也稱作“固定資產(chǎn)投資項目”。 4。投資項目類型 投資活動的復(fù)雜性，決定了投資項目類型的多樣性。 (1)按項目的性質(zhì)，分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目。 (2)按項目的用途，分為生產(chǎn)性項目、非生產(chǎn)性項目。 (3)按投資來源，分為政府投資項目、企業(yè)投資項目、利用外資項目及其他投資項目。 (4)按行業(yè)，分為工業(yè)項目、交通運輸項目、農(nóng)林水利項目、社會事業(yè)項目等。 (5)按經(jīng)營收益，分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。 (6)按投資宏觀調(diào)控意圖，分為競爭性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目。 投資項目類型不同，其咨詢的內(nèi)容與側(cè)重點也不盡相同。 5國際上一般的項目分類及關(guān)注點 國際上項目的分類主要以項目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對象、主要效益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據(jù)。 (1)生產(chǎn)類項目(I)oductive Seetots)：包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在為社會提供產(chǎn)品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目可以完全市場化運作；項目財務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動用預(yù)算資金或政府財政資金，主要依靠資本市場融資。但是，農(nóng)業(yè)項目屬比較特殊的一類生產(chǎn)型行業(yè)，產(chǎn)品對社會十分重要，但往往財務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會影響大，許多國家的政府對本國農(nóng)業(yè)采取了特殊的資助政策。 (2)基礎(chǔ)設(shè)施類項目(hffrastra(：ture Sectors)：包括交通、通訊、郵電、供排水設(shè)施等行業(yè)類型。此類項目的特點是：項目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出；此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市場模式運作；這類項目財務(wù)效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是預(yù)算和其他資金。近年來，由于私營企業(yè)的進入和國營企業(yè)的民營化，部分基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場化成分在加大。 (3)社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目(Social Development and Human Resources Development Sectors)：包括社會公共設(shè)施、環(huán)境保護、文化體育、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等行業(yè)類型。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事業(yè)服務(wù)；一般無財務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財政稅收和社會積累；此類項目的運營在政府直接監(jiān)管下運作，不能完全市場化；項目主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自預(yù)算資金和公共資金。此類項目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。 二、項目周期劃分 每個投資項目從開始到結(jié)束都經(jīng)歷一個活動過程，這個過程又劃分為若干時期或階段。人們通常將這個發(fā)展過程稱為項目周期。在國際上，由于各個國際組織、金融機構(gòu)和一些國家的投資體制、投資運行模式和工作程序不同，對項目周期的階段劃分也不盡相同?，F(xiàn)將聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際金融組織、歐盟及我國的項目周期劃分與管理介紹如下： (1)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織從資金投人一產(chǎn)出循環(huán)的角度，將項目周期劃分為三個時期，見圖l1。 (2)世界銀行從貸款流轉(zhuǎn)、使用與管理的角度，將項目周期細化為六個工作階段 1)項目立項：世行貸款項目的立項由借款國政府提出借款援助項目建議，項目必須符合借款國和世行的共同利益和目標，并得到雙方的支持，進入貸款規(guī)劃的備選項目庫，滾動排序，列入借款計劃。 2)項目準備：項目立項后由借款方從技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、社會等方面進行多方案對比，選擇最佳方案。項目準備主要依靠借款國，同時也與世行的利益密切相關(guān)。 3)項目評估：在項目完成準備后，世行要對項目進行全面的評估。評估在世行官員組織和指導下進行，有時聘請外部咨詢專家?guī)椭ぷ鳌?4)談判與董事會批準：項目評估報告完成后，借款國和世行即開始貸款談判。談判包括項目實施的具體進度、采購安排等，形成貸款文件，報世行執(zhí)行董事會。執(zhí)董會批準后，雙方簽定協(xié)議，形成具有法律效應(yīng)的文件。 5)項目執(zhí)行和監(jiān)督：貸款批準后，貸款資金可以啟用。貸款的執(zhí)行由借款方負責，世行要求借款方嚴格按協(xié)議文件實施，并監(jiān)督項目的執(zhí)行和采購，以保證實施的客觀公正。 6)項目后評價：項目完工且貸款賬戶關(guān)閉后，世行將進行獨立的后評價。有些項目可能在5一10年后還要進行再評價。 (3)歐盟從投資決策機制的角度，把項目周期分為規(guī)劃、選項、評估、融資、實施、后評價六個階段。六個階段的決策依據(jù)為：發(fā)展戰(zhàn)略文件、預(yù)可行性研究、可行性研究、項目融資建議書、工程進度及監(jiān)測報告、總結(jié)評價報告和專題報告。圖1_2明確了各階段決策應(yīng)該研究的問題、決策的要點和形成的格式文件。工程咨詢在決策過程的各個階段中，為出資人項目管理提供服務(wù)。 (4)我國根據(jù)投資管理體制和項目建設(shè)程序，對投資項目周期作如下劃分和界定。 1)前期階段。政府投資項目從項目策劃起，到批準可行性研究報告止。這階段的主要工作有：編審項目建議書(或初步可行性研究報告)和可行性研究報告，咨詢評估，最終決策項目和方案。 企業(yè)投資項目從項目策劃起，到項目申請報告核準止。這階段的主要工作有：項目規(guī)劃，勘察，進行機會研究和可行性研究，編審項目申請報告，咨詢評估等。 2)準備階段。從項目可行性研究報告或項目申請報告批準、核準起，到項目正式開工建設(shè)止。這階段的主要工作有：工程設(shè)計、籌資融資、對外談判、招標投標、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準備(場地平整、通路、通水、通電等)。 3)實施階段。從投資項目的主體工程破土動工起，到工程竣工交付運營止。這階段的主要工作有：建筑工程施工、設(shè)備采購安裝、工程監(jiān)理、合同管理、生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)考核、竣工驗收等。 4)運營階段。從項目竣工驗收交付使用起，到運營一定時期(非經(jīng)營性項目)或回收全部投資(經(jīng)營性項目)止。這個階段一般跨度較長，其主要工作有：正常生產(chǎn)運營、項目后評價(運營了35年之后)、償還貸款、更新改造等。 在項目周期全過程及各個階段，工程咨詢單位圍繞特定的工作內(nèi)容和委托方要求，開展相關(guān)的活動。三、項目管理層次與工程咨詢 上述的項目周期各階段只是一般的、粗線條的劃分，在實際工作中不同階段的工作還可以細化，有些工作也可以跨階段合理交叉進行。從項目周期階段各項工作運行和管理角度，可以把項目的內(nèi)部管理分為決策管理和執(zhí)行管理兩個層次。這兩個管理層次為了實現(xiàn)項目的共同目標，明確分工，各司其職。 (1)項目決策層管理：是指投資人或其代表從投資者的利益和項目目標出發(fā)，對項目從策劃到投入運營全過程中重大方案、重大事項和重要舉措的決斷管理。具有全局性、戰(zhàn)略性和統(tǒng)領(lǐng)性特點。與項目決策層管理的活動相對應(yīng)，工程咨詢應(yīng)圍繞各階段的決策需要開展各項咨詢服務(wù)(見表11)。 (2)項目執(zhí)行層管理：是指項目業(yè)主或項目法人根據(jù)決策層的意志或決斷，對項目從策劃到投入運營全過程各階段工作的組織實施管理、執(zhí)行管理，具有全面性、具體性和經(jīng)常性特點。與其相適應(yīng)，工程咨詢應(yīng)圍繞執(zhí)行層管理需要提供周到的服務(wù)(見表1-1)。表1-1項目管理層次各階段工作和工程咨詢業(yè)務(wù)對應(yīng)表項目階段項目執(zhí)行管理層項目決策管理層項目執(zhí)行管理內(nèi)容 工程咨詢業(yè)務(wù) 項目決筑管理內(nèi)容工程咨詢業(yè)務(wù)前期階段1提出項目規(guī)劃初選項目2提出項目建議書3，提出可行性研究報告4提出項目申請報告、資金申請報告一編寫項目規(guī)劃報告，進行投資機會研究一編寫初步可研報告一編寫可行性研究報告 一編寫項目申請報告、資金申請報告1確定項目規(guī)劃2選定投資項目3確定項目基本方案4確定項目申請、資金申請報告一項目規(guī)劃評估一項目建議書評估一項目可研報告評估一項目核準報告評估準備階段1資金籌措2工程設(shè)計(擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計)3進行施工準備(征地、拆遷、移民及“三通一平”)4談判協(xié)商簽訂合同5工程、設(shè)備采購 一融資咨詢一編制設(shè)計文件和設(shè)計概算開展工程設(shè)計一提供施工準備咨詢服務(wù)一合同及簽約咨詢一采購服務(wù)(招標代理)1審定融資方案2審定設(shè)計文件3確定開工建設(shè)4批準工程合同5確定工程和設(shè)備采購方式一融資方案評估一設(shè)計文件評估一開工條件咨詢合作、合同咨詢實施階段1合同管理2施工管理3工程控制與監(jiān)測4工程竣工一合同執(zhí)行咨詢服務(wù)一施工組織與協(xié)調(diào)咨詢一工程監(jiān)理一編寫完工報告1工程投資、進度等重大調(diào)整2、工程監(jiān)控(中間評價或績效評價)3組織工程竣工(或驗收)一提出調(diào)整方案或建議一編寫中間評價或績效評價報告一評估或參與工程竣工驗收運營階段1組織正常運營2自我評價3運營診斷、更額改造 一運營中的咨詢服務(wù)一編寫自我評估報告一編寫診斷報告、技改方案l運營中的績效監(jiān)督2項目后評價3確定重大更新和技改方案一績效評價一編寫項目后評價報告一評估重大更新、技改方案第四節(jié) 工程咨詢在經(jīng)濟建設(shè)中的作用 一、工程咨詢的作用 我國工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展和工程項目的決策與實施提供全過程、全方位服務(wù)，在經(jīng)濟建設(shè)中的作用很重要，主要表現(xiàn)在： 1為項目投資決策當咨詢把關(guān)人，優(yōu)化建設(shè)方案。減少和避免決策失誤，提高投資效益 我國工程咨詢業(yè)量最大、面最廣的咨詢服務(wù)是為項目投資決策服務(wù)。一是政府投資、審批、核準的項目，決策之前必須經(jīng)過有資格的咨詢機構(gòu)評估，包括項目規(guī)劃、建議書、可研報告和項目申請書的評估，已成為我國項目建設(shè)的程序之一。各類工程咨詢單位受各級政府委托，承擔了大量工程項目的可行性研究與評估，為決策科學化、民主化，避免和減少決策失誤，優(yōu)化建設(shè)方案，提高投資效益提供了可靠的依據(jù)。二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道格局的形成，項目融資咨詢成為一項新的咨詢業(yè)務(wù)。在項目準備階段，咨詢機構(gòu)為投資決策者提供多樣化融資服務(wù)，為降低融資成本，減少融資風險，改善投資效益，作出努力和貢獻。三是項目后評價，我國政府對項目后評價越來越重視。不少項目完成后由獨立的咨詢機構(gòu)對項目進行總結(jié)和評價，以獲取經(jīng)驗、教訓和啟示，為決策者提高決策科學化水平提供有益的借鑒。 2為制訂國家發(fā)展規(guī)劃、研究宏觀調(diào)控政策當參謀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，政府需要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，進行宏觀調(diào)控。這些宏觀上的調(diào)控涉及經(jīng)濟、技術(shù)、社會以及國外各種影響因素，需要各方面專家的廣泛參與和全面系統(tǒng)地研究，協(xié)力完成。我國部分工程咨詢機構(gòu)承擔了國民經(jīng)濟重大專題研究任務(wù)，在為有關(guān)部門、行業(yè)、地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策、城市總體規(guī)劃以及調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，作出了積極的貢獻。 3為各類工程進行勘察設(shè)計，滿足各方面投資建設(shè)的需要 我國各行業(yè)部門大批工程勘察設(shè)計(規(guī)劃)研究院經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)力量迅速增長，積累了豐富的經(jīng)驗，特別是改革開放以來學習吸收國外先進技術(shù)和手段，技術(shù)水平進一步提高，已具備相當強的工程設(shè)計咨詢能力，完成了各行業(yè)、各單位委托的大量建設(shè)項目的工程設(shè)計，部分設(shè)計已經(jīng)達到國際先進水平。目前，除了個別技術(shù)特別復(fù)雜的大型項目需聘請外國咨詢公司聯(lián)合設(shè)計咨詢外，絕大多數(shù)項目的設(shè)計咨詢均可立足于國內(nèi)而且有部分工程設(shè)計單位的業(yè)務(wù)已經(jīng)進入國際市場。按照設(shè)計方案建成的各類工程項目，有的擴大了生產(chǎn)能力，有的改善了工作生活條件。 4為科學管理工程項目當助手保證工程進度、效益和質(zhì)量 隨著我國建設(shè)管理體制不斷深化改革和學習國外先進經(jīng)驗，已有越來越多的工程項目由工程咨詢機構(gòu)參與項目管理，或者提供工程監(jiān)理服務(wù)。這種專業(yè)化的管理，比過去由項目單位臨時組建管理班子的做法，既節(jié)約了人力，又大大提高了項目管理的科學性。特別是現(xiàn)代項目管理技術(shù)和手段的應(yīng)用，使工程項目的進度、質(zhì)量和投資得到較好的控制。 5為國際工程建設(shè)當先遣隊促進外貿(mào)發(fā)展和國際合作 我國一些有實力的咨詢公司和工程設(shè)計單位已開始積極拓展國際業(yè)務(wù)。工程咨詢業(yè)進入國際市場，不僅直接為國家創(chuàng)造了外匯收入，更重要的是可以帶動材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口，促進外貿(mào)發(fā)展和國際合作，并且培養(yǎng)了一批國際工程管理人才和國際咨詢專家。 二、工程咨詢服務(wù)對象 (一)工程咨詢的主要服務(wù)對象 我國工程咨詢服務(wù)，覆蓋國民經(jīng)濟31個專業(yè)，為國內(nèi)外各類項目的投資建設(shè)提供階段的或全過程咨詢服務(wù)。由于工程咨詢服務(wù)的空間范圍、專業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)內(nèi)容極其廣泛，工程咨詢服務(wù)的對象也相當廣泛，以下著重介紹為出資人、項目業(yè)主和工程承包商服務(wù)。 1為出資人服務(wù) (1)為政府出資人服務(wù)。工程咨詢單位接受政府部門、機構(gòu)委托，為它們出資建設(shè)項目、課題研究提供服務(wù)。包括： 1)規(guī)劃咨詢。即規(guī)劃研究、規(guī)劃評估等。重點研究綜合、區(qū)域、專項發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模布局等。2)項目評估。以項目可行性研究評估為主，重點評價項目的目標、效益和風險。3)項目后評價。通過對項目投入運營后的評價，重點評價目標、效益和項日的可持續(xù)能力，總結(jié)經(jīng)驗教訓。 4)政策咨詢。即宏觀專題研究。從宏觀層面研究地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、可持續(xù)發(fā)展等問題，為政策的調(diào)整和完善服務(wù)。 (2)為銀行貸款人服務(wù)。工程咨詢單位為貸款銀行服務(wù)，常見的形式是受銀行的委托對申請貸款的項目進行評估。受委托的咨詢單位必須滿足與該項目有關(guān)各方?jīng)]有任何商業(yè)利益和隸屬關(guān)系的條件。工程咨詢公司的評估，有利于幫助銀行理清貸款項目的工藝方案和投資估算的準確性，并對項目的財務(wù)指標再次核算或進行敏感性分析，幫助分析項目投資的效益和風險。銀行要求獨立咨詢工程師不受業(yè)主和項目有關(guān)當事人的影響，提出客觀、公正的報告。獨立咨詢工程師的項目評估報告，是銀行貸款決策的重要參考依據(jù)。 (3)為國際組織出資人服務(wù)。國際組織是指跨國的金融、援助機構(gòu)，包括世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署、糧農(nóng)組織以及其他地區(qū)性開發(fā)機構(gòu)，如亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等。這一類機構(gòu)的貸款基本上用于援助發(fā)展中國家。 為世行等國際金融組織提供的咨詢服務(wù)，包括：咨詢單位或個人作為本地咨詢專家，受聘參與在華貸款及技術(shù)援助項目咨詢服務(wù)；投標參與這些機構(gòu)在其他國家或地區(qū)貸款及技術(shù)援助項目的咨詢服務(wù)。工程咨詢的參與方式有兩種，即以咨詢單位名義和以個人咨詢專家名義。 (4)為企業(yè)及其他出資人服務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，多元投資主體的投融資格局的形成，國有企業(yè)投資自主權(quán)不斷擴大，民營投資者融資能力增強，國外投資者大量涌人，這些出資人的出現(xiàn)擴大了工程咨詢的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容。他們除了需要按照項目程序提供通常的咨詢服務(wù)，更加關(guān)注投資的直接目的和投資時機，更加關(guān)注項目的財務(wù)和經(jīng)濟效益，更加關(guān)注投資的風險。因此，對于不同的出資人，咨詢服務(wù)的內(nèi)容、重點和深度也有所不同。 2為項目業(yè)主服務(wù) 項目業(yè)主是工程咨詢服務(wù)的主要對象之一。當工程咨詢單位的客戶為項目業(yè)主時，工程咨詢單位常被稱作該項目的業(yè)主工程師。業(yè)主工程師是指經(jīng)過競爭性選聘或直接受項目業(yè)主的委托，為其提供工程咨詢服務(wù)的工程咨詢單位。 業(yè)主工程師是工程咨詢單位承擔咨詢服務(wù)的最基本、最廣泛的形式之一。業(yè)主工程師的基本職能是提供工程所需的技術(shù)咨詢服務(wù)，或者代表業(yè)主對設(shè)計、施工中的質(zhì)量、進度、造價等方面的工作進行監(jiān)督和管理?，F(xiàn)代工程項目工作過程的具體步驟劃分得較細，項目管理模式多種多樣。業(yè)主工程師所承擔的業(yè)務(wù)范圍，既可以是全過程咨詢，也可以是階段性咨詢，還可以是承包工程服務(wù)。 (1)全過程咨詢服務(wù)。這種服務(wù)的內(nèi)容包括：項目的規(guī)劃研究、投資機會研究、初步可行性研究、可行性研究、勘察設(shè)計、招標和評標項目的服務(wù)、合同談判服務(wù)、合同管理、施工管理(監(jiān)理)、生產(chǎn)準備(人員培訓)、調(diào)試驗收、總結(jié)評價等。 全過程咨詢服務(wù)的主要特點是：業(yè)主工程師接受業(yè)主全盤委托，在上述工作進程中，陸續(xù)將工作成果提交業(yè)主審查認可。在某種意義上，業(yè)主工程師不僅作為業(yè)主的受聘人開展工作，而且也代行業(yè)主的部分職責。 (2)階段性咨詢服務(wù)。所謂階段性咨詢服務(wù)，是指工程項目建設(shè)的某一階段或某項具體工作的咨詢服務(wù)。業(yè)主在一個工程項目的實施過程中，有時只是在部分特殊階段聘請咨詢單位，比較常見的是項目的可行性研究、項目評估、設(shè)計、工程監(jiān)理服務(wù)等，多以單獨的合同形式出現(xiàn)。業(yè)主也可能在一個工程項目中，委托不止一個工程咨詢單位承擔工作。比如委托一個咨詢單位完成項目設(shè)計，聘請另外的咨詢單位對設(shè)計方案進行技術(shù)審查。又比如，委托一個咨詢單位編可研報告，聘請另一個咨詢單位對可研報告進行評估。業(yè)主的意愿、項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜性、資金來源渠道等多種因素，決定了工程項目對咨詢單位的依賴程度。 (3)承包工程服務(wù)。國外一些大型工程咨詢公司，由于實力比較雄厚，往往和設(shè)備制造廠家或施工公司聯(lián)合投標，共同完成項目建設(shè)的全部任務(wù)。工程咨詢公司可以作為總承包商，承擔項目的主要責任與風險。聯(lián)合其他公司承擔EPC項目和交鑰匙工程，或者作為總承包商，工程咨詢公司的服務(wù)內(nèi)容與作為承包商的設(shè)計分包商時基本相似，主要的區(qū)別在于承擔的項目風險不同，服務(wù)的對象不是承包商而是項目業(yè)主。雖然聯(lián)合承包工程的風險相對較大，但可以給工程咨詢公司帶來更多的利潤因此承擔EPC項目與交鑰匙工程，或者參與BOT項目，以至于作為這些項目的發(fā)起人和總體策劃公司，已成為國際上大型工程咨詢公司拓展業(yè)務(wù)的一個趨勢。 3為承包商服務(wù) 承包商是指為工程項目提供設(shè)備的廠商和負責土建與設(shè)備安裝工程的施工公司。業(yè)主多采用招標(競爭性)的方式選擇承包商，以期在保證較高技術(shù)水平和質(zhì)量的前提下爭取較低的工程造價。對于大中型項目，一般設(shè)備制造廠和施工公司都和工程咨詢單位合作參與工程投標。這時工程咨詢單位是作為投標者的設(shè)計分包商為之提供技術(shù)服務(wù)。咨詢單位分包工藝系統(tǒng)設(shè)計、生產(chǎn)流程設(shè)計以及不屬于承包商制造的設(shè)備選型與成套任務(wù)，編制設(shè)備材料清冊、工作進度計劃等，有時還要協(xié)助澄清有關(guān)技術(shù)問題；如果承包商以項目交鑰匙的方式總承包工程，咨詢單位還要承擔土建工程設(shè)計、安裝工程設(shè)計，并且協(xié)助承包商編制成本估算、投標估價，同時幫助編制現(xiàn)場組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、施工進度計劃和設(shè)備安裝計劃，參與設(shè)備的檢驗與驗收，參加整套系統(tǒng)調(diào)試、試生產(chǎn)等。工程咨詢單位以分包商身份承擔工程項目咨詢，直接服務(wù)對象是工程的承包商或總承包商，咨詢合同只在咨詢單位和承包商之間簽訂。第五節(jié) 工程咨詢業(yè)發(fā)展沿革一、工程咨詢業(yè)發(fā)展簡史工程咨詢作為一個獨立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。19世紀初期，工程師一般受聘于政府部門和工廠企業(yè)，從事工業(yè)生產(chǎn)、工程設(shè)計和施工管理。隨著西方國家工業(yè)革命和社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展從19世紀上半葉開始一部分工程師分離出來，憑著自身的專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗，提供建筑工程咨詢服務(wù)。 隨著從事工程咨詢?nèi)藛T的增多，建筑領(lǐng)域開始出現(xiàn)行會組織?！?818年英國建筑師約翰斯梅頓組織成立了第一個土木工程師學會，1852年美國建筑師學會成立。參加這些學會的土木工程師和建筑師，雖然沒有冠名為咨詢工程師，但他們從事的卻是工程咨詢性質(zhì)的業(yè)務(wù)。1904年丹麥成立了國家咨詢工程師協(xié)會，隨后美國、英國、比利時、法國、瑞士等國家也相繼成立工程咨詢協(xié)會，表明工程咨詢作為一個獨立行業(yè)已經(jīng)在歐美一些國家形成。1913年國際咨詢工程師聯(lián)合會成立，標志著工程咨詢作為一個獨立行業(yè)，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成。 國際工程咨詢業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：一是個體咨詢時期：在19世紀，土木工程師和建筑師，獨立承擔從建筑工程建設(shè)中分離出來的技術(shù)咨詢，帶有分散性、隨機性、經(jīng)驗性的特點。二是合伙咨詢時期：在20世紀工程咨詢已從建筑業(yè)擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，咨詢形式也由個體獨立咨詢發(fā)展到合伙人公司，技術(shù)咨詢水平進一步提高。三是綜合咨詢時期：第二次世界大戰(zhàn)以后，工程咨詢業(yè)又發(fā)生了三個變化：從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從國內(nèi)咨詢發(fā)展到國際咨詢。出現(xiàn)了一批國際著名的工程咨詢公司如阿奠克公司、柏克德公司路易斯伯杰公司、蘭德公司等。 二、國際工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展 由于科學技術(shù)和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)使用工程咨詢服務(wù)越來越普遍，促使工程咨詢業(yè)無論在數(shù)量和規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。并且，由于經(jīng)濟的發(fā)展越來越突破民族經(jīng)濟和地緣經(jīng)濟的概念而變得日趨國際化，工程咨詢服務(wù)也逐步走向國際化。隨著國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作不斷加強，發(fā)展中國家的工程咨詢業(yè)也迅速崛起。 (一)現(xiàn)狀和特點 綜合考察世界各國工程咨詢業(yè)的發(fā)展狀況，可概括為下述幾個特點： 1發(fā)達國家的工程咨詢業(yè)優(yōu)勢明顯 主要發(fā)達國家的工程咨詢業(yè)經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，已成為相當成熟和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，其共同特點是專業(yè)領(lǐng)域?qū)?，業(yè)務(wù)范圍大；有較完善的行業(yè)法規(guī)；機構(gòu)種類多，從業(yè)人員和公司數(shù)量多；技術(shù)水平高，市場競爭激烈，積極發(fā)展海外業(yè)務(wù)。盡管工程咨詢業(yè)是咨詢服務(wù)業(yè)的重要組成部分，但國際上沒有單獨的統(tǒng)計口徑，多數(shù)國家采用“咨詢服務(wù)業(yè)”的口徑進行分析比較。 (1)美國的咨詢服務(wù)業(yè)。當前，美國咨詢業(yè)十分發(fā)達，其咨詢營業(yè)額占全球咨詢市場的很大比重。2003年美國前五位的最大咨詢公司是普華永道、德勤、埃森哲、畢博和c印Gemin ErnstYoung。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2008年，美國咨詢市場將達到1019億美元。美國咨詢業(yè)的蓬勃發(fā)展主要靠社會投資拉動，但也離不開政府提供大量的機會。特別是近幾年，美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，政府咨詢需求卻持續(xù)高漲。以前，美國咨詢機構(gòu)的主要客戶是財富500強和跨國公司?，F(xiàn)在這些咨詢公司開始關(guān)注政府市場，特別是美國聯(lián)邦級的政府市場。近幾年來政府市場咨詢需求逐步增長，并且遠比商務(wù)咨詢市場穩(wěn)定，許多咨詢公司從中獲利頗豐。 (2)英國的咨詢服務(wù)業(yè)。英國咨詢業(yè)歷史悠久，經(jīng)驗豐富，服務(wù)范圍大致可分為工程咨詢和產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營管理咨詢兩大類。全國有900余家工程咨詢公司，包括90多個專業(yè)，從事工程咨詢?nèi)^程的各項服務(wù)。近10年來，咨詢業(yè)是英國增長最快的產(chǎn)業(yè)。 (3)其他發(fā)達國家的咨詢服務(wù)業(yè)。法國現(xiàn)在約有1000余家咨詢企業(yè)，從20世紀50年代開始進入國際市場，大力開辟海外業(yè)務(wù)。德國咨詢業(yè)發(fā)展十分迅速，現(xiàn)在咨詢企業(yè)2000多家，其中100余家大型公司壟斷性較強，組成“德國獨立咨詢企業(yè)協(xié)會”(VuRI)，而為數(shù)眾多的中小咨詢企業(yè)為了與其抗衡，組成了有聯(lián)邦及州政府、各種公益法人、銀行等參與的“德國咨詢公司”，統(tǒng)一經(jīng)營海外工程咨詢業(yè)務(wù)，與大型企業(yè)形成競爭局面。德、法兩國工程咨詢業(yè)都有著悠久的歷史，在本國和世界多數(shù)國家的建設(shè)中起著重要作用。20世紀60年代才興起的日本咨詢業(yè)已進入穩(wěn)步發(fā)展的階段，特別是成立了“日本海外工程咨詢公司協(xié)會”，著力開拓海外咨詢業(yè)務(wù)。此外，澳大利亞和其他一些歐洲國家也都形成_，能力較強的工程咨詢行業(yè)，并參與國際市場競爭。 2國際工程市場競爭激烈 專業(yè)工程咨詢公司、建筑與工程咨詢公司、設(shè)計施工公司競爭激烈。發(fā)達國家咨詢市場較為復(fù)雜，不僅專業(yè)工程咨詢公司承攬國內(nèi)外工程咨詢項目，建筑與工程咨詢公司、設(shè)計施工公司也開發(fā)工程咨詢業(yè)務(wù)。由于后兩者擁有強大的技術(shù)能力和資金實力，并以其業(yè)務(wù)綜合性和開展全過程服務(wù)的優(yōu)勢投身于市場角逐，極富競爭力，營業(yè)額和社會聲望均較專業(yè)工程咨詢公司更勝一籌。 3發(fā)展中國家的工程咨詢業(yè)正在興起 發(fā)展中國家隨著民族解放、經(jīng)濟獨立和高速發(fā)展，特別是聯(lián)合國開發(fā)計劃署(uNDP)等國際援助機構(gòu)，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行(ADB)等國際金融組織，對這些國家和地區(qū)援助和貸款項目的實施，大大地促進了各國咨詢業(yè)的形成和發(fā)展。這些國家的工程建設(shè)不僅為世界咨詢業(yè)提供了市場，而且也為本國咨詢業(yè)的產(chǎn)生和成長