吉林省郵政條例(2013年修訂).doc

吉林省郵政條例（2002年1月18日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過；根據(jù)2004年6月18日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定修改；根據(jù)2010年11月26日吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會22次會議吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定修改；2013年9月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議修訂）第一章 總 則 第一條 為了保障郵政普遍服務(wù)，加強對郵政市場的監(jiān)督管理，維護郵政通信與信息安全，保護通信自由和通信秘密，保護用戶合法權(quán)益，促進郵政業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國郵政法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、安全及其監(jiān)督管理，適用本條例。第三條 省郵政管理部門負責(zé)全省郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理。市、州郵政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好促進郵政業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強郵政設(shè)施建設(shè)，支持郵政普遍服務(wù)，鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展，保障郵政服務(wù)、快遞服務(wù)與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。第五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強自身管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全郵件、快件寄遞安全保障體系，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)。第二章 規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)第六條 省，市、州郵政管理部門負責(zé)郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、發(fā)布等工作。 各級人民政府按照統(tǒng)籌安排、合理布局、方便用郵的原則，將郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。 郵政運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃納入地方綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃?？爝f基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入本地物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。第七條 城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和村鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照郵政普遍服務(wù)標準，同步規(guī)劃、設(shè)計與之配套的郵政設(shè)施，并同步建設(shè)、驗收。城市建成區(qū)已有的郵政設(shè)施不能滿足郵政普遍服務(wù)要求的，應(yīng)當(dāng)列入城市改造計劃，擴建或者重建。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、居民集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置郵政營業(yè)場所等提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施?；疖囌尽C場、港口、長途汽車站、大專院校、城市社區(qū)、旅游景區(qū)、大型商場、醫(yī)院等公共場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的郵政設(shè)施。第八條 非營利性郵政設(shè)施用地，符合劃撥供地政策的，由有批準權(quán)的人民政府按照城市基礎(chǔ)設(shè)施用地依法劃撥。第九條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃、郵政普遍服務(wù)標準和方便群眾用郵的原則，在城市街道、商業(yè)區(qū)、社區(qū)等人群密集區(qū)域設(shè)置郵政信筒（箱）等非營利性郵政設(shè)施，經(jīng)縣級以上人民政府批準，免收城市道路占用挖掘費。因道路施工等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要移動郵政信筒（箱）等郵政設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前十五日通知當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)，并于施工后及時恢復(fù)其使用功能。第十條 郵政設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)對郵政設(shè)施進行經(jīng)常性維護，保證郵政設(shè)施的正常使用。 第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)，在行政村設(shè)置村郵站或者其他接收郵件的場所。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)村郵站的設(shè)置工作。村郵站可以單獨設(shè)置，也可以與農(nóng)村其他公共服務(wù)設(shè)施共建。村民委員會負責(zé)村郵站的日常管理。村郵站工作人員應(yīng)當(dāng)納入公益性崗位。 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)村郵站建設(shè)，并與村民委員會簽訂郵件接收投遞協(xié)議。 第十二條 因城鄉(xiāng)建設(shè)需要征收郵政營業(yè)場所、郵件處理場所的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與郵政企業(yè)協(xié)商，按照保證郵政普遍服務(wù)正常進行、方便群眾用郵和不降低郵政普遍服務(wù)標準的原則，對郵政營業(yè)場所、郵件處理場所的重新設(shè)置作出妥善安排；未作出妥善安排前，征收部門不得征收。郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所重新設(shè)置前，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證郵政普遍服務(wù)的正常進行。第十三條 新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標準設(shè)置信報箱，所需費用計入建筑成本。信報箱的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工。已建成的城鎮(zhèn)居民樓、住宅小區(qū)未按照國家規(guī)定標準設(shè)置信報箱的，由產(chǎn)權(quán)所有者或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)補建，也可以委托郵政企業(yè)補建，所需費用由委托人承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)所有者不明的城鎮(zhèn)居民樓、住宅小區(qū)由當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧┻M行補建。信報箱的維護和更換，由居民樓的產(chǎn)權(quán)所有者或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)。信報箱設(shè)置、維護和更換期間，產(chǎn)權(quán)所有者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為郵件、報刊投遞提供便利。第十四條 任何單位和個人均有保護郵政設(shè)施和郵件安全的義務(wù)，對破壞郵政設(shè)施、危害郵件安全的行為有權(quán)予以制止、舉報。 第三章 郵政服務(wù) 第十五條 郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合郵政普遍服務(wù)標準。第十六條 郵政企業(yè)將提供郵政普遍服務(wù)的自辦網(wǎng)點轉(zhuǎn)為代辦網(wǎng)點或者提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知郵政管理部門。第十七條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所設(shè)置明顯標志，公布營業(yè)時間、經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、資費標準、禁限寄物品名錄、郵件和匯款的查詢方式以及損失賠償辦法，并免費提供郵政編碼查詢服務(wù)。 少數(shù)民族聚居地區(qū)的郵政營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)提供漢語言文字和所在地少數(shù)民族語言文字的標示和查詢服務(wù)，對郵政設(shè)施標示雙語。第十八條 郵政企業(yè)采取按址投遞、用戶領(lǐng)取或者與用戶協(xié)商的其他方式投遞郵件。對具備通郵條件的用戶，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證通郵。對暫不具備通郵條件的用戶，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)將郵件投遞至與用戶商定的已通郵的郵件代收點或者郵政信箱。單位用戶地址變更的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)。第十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)確定城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村自然村標準地名，對單位和居民住宅設(shè)置統(tǒng)一編制的門牌號碼。標準地名和門牌號碼發(fā)生變更的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時公布。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期核對用郵地址，并根據(jù)標準地名和門牌號碼進行投遞。第二十條 用戶交寄郵件，應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)關(guān)于準寄范圍、封裝規(guī)格、書寫格式的要求，使用標準信封和符合規(guī)定的郵資憑證，并正確書寫郵政編碼。用戶交寄郵件不符合前款規(guī)定的，郵政企業(yè)不予收寄或者退回寄件人；無法退回的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。第二十一條 郵政企業(yè)對用戶交寄的郵件，應(yīng)當(dāng)按照郵政普遍服務(wù)標準，迅速、準確、安全投遞。在省內(nèi)交通不便的邊遠地區(qū)，郵件寄遞全程時限由省郵政管理部門規(guī)定。第二十二條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，不得收取任何費用。郵政企業(yè)為用戶提供到戶服務(wù)時，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)佩戴郵政專用標志，相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)在確保安全的情況下，準許郵政企業(yè)從業(yè)人員進入并予以配合。本條前兩款規(guī)定，適用于快遞企業(yè)及其從業(yè)人員。第二十三條 通郵單位的收發(fā)人員接收給據(jù)郵件時，應(yīng)當(dāng)點核無誤、蓋章簽收，并承擔(dān)保護和及時、準確遞送的責(zé)任。 第二十四條 郵政企業(yè)辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的資費標準執(zhí)行。郵政企業(yè)根據(jù)用戶需要，可以提供郵政普遍服務(wù)的延伸服務(wù)。延伸服務(wù)項目由省郵政管理部門核定。延伸服務(wù)項目資費標準由省郵政管理部門會同省價格主管部門制定。郵政企業(yè)不得強制用戶接受延伸服務(wù)，不得變相收取延伸服務(wù)費。第二十五條 郵政專用車輛須使用統(tǒng)一的郵政專用標志。帶有郵政專用標志的郵政專用車輛運遞郵件，確需通過禁行路段或者在禁止停車的地點停車的，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車。郵政專用車輛運遞郵件通過收費道路、橋梁、隧道時，可以減免相關(guān)費用。第二十六條 鐵路、公路、水運、航空等運輸單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證郵政普遍服務(wù)郵件優(yōu)先發(fā)運。車站、機場、港口、碼頭應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，統(tǒng)一規(guī)劃郵件存放、轉(zhuǎn)運所需的場地和通道，并在郵件運輸、場地租用等方面為郵政企業(yè)提供便利。第二十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對郵政普遍服務(wù)進行適當(dāng)補貼，支持農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局（所）提供郵政普遍服務(wù)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)簡化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點登記注冊、變更和年檢的相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定減免相關(guān)費用。第二十八條 郵政企業(yè)及其從業(yè)人員不得實施下列行為：（一）私自開拆、隱匿、毀棄、盜竊郵件，撕揭郵票，貪污、冒領(lǐng)、扣壓用戶匯款；（二）無故拒絕、拖延、中斷郵政業(yè)務(wù)；（三）擅自變更郵政普遍服務(wù)收費標準或者增加收費項目，強迫、誤導(dǎo)用戶使用高資費郵政業(yè)務(wù)；（四）轉(zhuǎn)讓、出租、出借郵政專用品或者郵政專用標志；（五）利用帶有郵政專用標志的車船從事郵件運遞以外的活動；（六）強行搭售集郵票品及其他商品或者強迫訂閱報紙雜志等；（七）限定用戶對信件、印刷品和包裹等郵件的資費支付方式；（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四章 快遞服務(wù)第二十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對快遞企業(yè)在規(guī)劃、用地、金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持，促進快遞行業(yè)健康、有序發(fā)展。 第三十條 快遞企業(yè)以加盟或者合作方式建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容以及協(xié)議發(fā)生變更、終止時，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面報告郵政管理部門。第三十一條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標準，規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，保障服務(wù)質(zhì)量，維護用戶合法權(quán)益。第三十二條 快遞企業(yè)運遞快件的專用車輛應(yīng)當(dāng)噴涂企業(yè)標識，并符合省郵政管理部門和公安機關(guān)交通管理部門對車型以及車身標識的要求。第三十三條 快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得實施下列行為：（一）相互串通操縱市場價格，損害其他快遞企業(yè)或者用戶的合法權(quán)益；（二）冒用他人名稱、商標標識或者企業(yè)標識，擾亂市場經(jīng)營秩序；（三）私自開拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣、盜竊快件；（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第五章 安全保障第三十四條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)等相關(guān)部門相互配合，建立健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)設(shè)計和建設(shè)郵件、快件處理場所，應(yīng)當(dāng)符合國家安全機關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。進出境郵件、快件的檢疫，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施。第三十五條 任何單位和個人不得交寄、夾寄國家禁止寄遞的物品。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，不得收寄國家禁止寄遞的物品。發(fā)生重大疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件，經(jīng)報國家郵政管理部門批準后，省郵政管理部門可以公布國家禁限寄物品之外的其他禁限寄物品名錄。第三十六條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員對在辦理業(yè)務(wù)過程中知悉的用戶和郵件、快件信息負有保密義務(wù)，不得泄露或者非法利用。法律另有規(guī)定的除外。用戶對其信息享有查詢、更正、限制使用和要求刪除的權(quán)利。第三十七條 郵政管理部門以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家郵政管理部門的規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理工作機制。發(fā)生重大通信事故或者重大服務(wù)阻斷時，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向省郵政管理部門和相關(guān)部門報告。第三十八條 快遞企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者提供快遞服務(wù)或者從事代收貨款業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂服務(wù)合作協(xié)議和安全保障協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。第三十九條 任何單位和個人不得實施下列行為：（一）擅自遷移、損毀郵政信筒（箱）、郵亭、郵政報刊亭、信報箱、郵政編碼牌；（二）違法開啟、封閉郵政信筒（箱）或者向郵政信筒（箱）內(nèi)投放雜物；（三）在郵政企業(yè)、快遞企業(yè)營業(yè)場所出入通道或者郵政設(shè)施周圍設(shè)攤、堆物，妨礙用戶使用郵政服務(wù)、快遞服務(wù)或者影響郵政專用車輛、運遞快件專用車輛通行；（四）偽造、冒用郵政專用名稱、郵政專用標志或者運遞快件專用車輛標志；（五）非法攔截、強登、扒乘、扣留郵政專用車輛、運遞快件專用車輛，妨礙從業(yè)人員收寄、運輸郵件、快件；（六）其他阻礙郵政企業(yè)、快遞企業(yè)正常運營的行為。第六章 監(jiān)督管理第四十條 郵政管理部門依法對郵政普遍服務(wù)以及郵政市場實施監(jiān)督管理。郵政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻礙。 監(jiān)督檢查人員對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。第四十一條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資立項的郵政業(yè)規(guī)劃和郵政設(shè)施建設(shè)進行監(jiān)督審查，并按照國家規(guī)定對郵政企業(yè)使用國家和地方各級人民政府提供的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)補貼資金情況進行監(jiān)督。第四十二條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立郵政企業(yè)、快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系，將用戶滿意度作為評價指標，定期作出評價，并向社會公布。第四十三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布監(jiān)督電話，接受用戶監(jiān)督。對用戶的舉報和投訴，應(yīng)當(dāng)及時受理，并自受理之日起十日內(nèi)答復(fù)用戶。用戶對處理結(jié)果不滿意的，可以向郵政管理部門申訴。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到用戶申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對郵政管理部門轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)妥善處理，并按照要求給予回復(fù)。第四十四條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門的規(guī)定報送有關(guān)運營信息，確保有關(guān)數(shù)據(jù)真實、完整。 第四十五條 郵政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集郵票品集中交易市場、單位或者個人經(jīng)營集郵票品以及郵票選題與圖案、發(fā)行、印制與銷售的監(jiān)督管理。第四十六條 省郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家郵政管理部門公布的郵政用品用具監(jiān)制目錄，對郵政用品用具的生產(chǎn)實行監(jiān)制。任何單位和個人不得擅自生產(chǎn)已經(jīng)實行生產(chǎn)監(jiān)制的郵政用品用具，不得銷售未經(jīng)監(jiān)制的郵政用品用具。第四十七條 省郵政管理部門指導(dǎo)開展郵政企業(yè)、快遞企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和特殊工種職業(yè)技能鑒定工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。第四十八條 依法成立的郵政行業(yè)社會團體，應(yīng)當(dāng)自覺接受郵政管理部門的監(jiān)督管理，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和行業(yè)自律作用，促進郵政業(yè)的健康發(fā)展。第七章 法律責(zé)任 第四十九條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，郵政企業(yè)強制用戶接受延伸服務(wù)或者變相收取延伸服務(wù)費的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第五十條 違反本條例第二十八條第三項規(guī)定，郵政企業(yè)擅自變更郵政普遍服務(wù)收費標準或者增加收費項目，強迫、誤導(dǎo)用戶使用高資費郵政業(yè)務(wù)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第五十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，快遞企業(yè)違反快遞服務(wù)標準，嚴重損害用戶利益的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下