大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃方案.doc

大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃生態(tài)市是社會經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域，是一個經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，技術和自然充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美、舒適，最大限度地發(fā)揮人類創(chuàng)造力、生產力，并使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復合系統(tǒng)。按照黑龍江省生態(tài)省建設總體要求，市委、市政府從大慶實際出發(fā)，明確提出了在不斷鞏固和深化國家環(huán)境保護模范城市成果基礎上，用10年時間使主城區(qū)達到國家園林城市標準，用15年時間全面完成生態(tài)市建設任務的奮斗目標。大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃是根據市委、市政府的決定要求，依據全國生態(tài)環(huán)境保護綱要、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）（環(huán)發(fā)200391號）、黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，在大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃綱要的基礎上編制的，是黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要的重要組成部分，是全市其它生態(tài)建設專項規(guī)劃的指導性文件，是指導大慶市生態(tài)市建設的行動綱領。第一章生態(tài)市建設的背景一、國際背景（一）可持續(xù)發(fā)展成為國際社會普遍認同的新的發(fā)展觀1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內盧召開了“環(huán)境與發(fā)展大會”，一致通過了里約宣言和21世紀議程，標志著可持續(xù)發(fā)展思想得到了國際社會的廣泛認同和普遍接受，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識提高到了一個新的階段。以此為起點，可持續(xù)發(fā)展的實踐活動在全球范圍內廣泛展開。21世紀議程把經濟、社會、資源與環(huán)境視為不可分割的整體，認為環(huán)境與發(fā)展密不可分。要持續(xù)發(fā)展，必須同時考慮環(huán)境的保護和治理，必須由資源消耗型逐步轉變成資源節(jié)約型發(fā)展模式，依靠科技進步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實施清潔生產和文明消耗，實現經濟、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。21世紀議程提出建立“新的全球伙伴關系”，保證人類有一個更加安全美好的未來。呼吁各國制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家與地方之間、國家與國家之間、國家與國際組織之間的廣泛合作，共同促進可持續(xù)發(fā)展。因此，建設生態(tài)市，保護和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是我們應盡的責任，也是對世界環(huán)境保護的貢獻，是適應全球環(huán)境一體化的具體行動。（二）全球環(huán)境與發(fā)展成為經濟社會發(fā)展的新動力“環(huán)境與發(fā)展大會”以來，環(huán)境問題日益受到全球的普遍重視，并滲透到各個領域。許多重要的全球性會議都把環(huán)境問題列為重要議題，世貿組織專門設立了貿易與環(huán)境委員會，許多國際組織將各自主管的領域與環(huán)境掛鉤，提供援助時向“環(huán)境領域”傾斜。幾年來，全球環(huán)境問題“法律化”趨勢進一步發(fā)展，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)保條約、公約和議定書不斷出臺，對各國經濟和社會發(fā)展進程產生了深遠影響。發(fā)達國家把環(huán)境保護作為針對發(fā)展中國家的新的貿易壁壘，限制發(fā)展中國家的產品進入發(fā)達國家市場。環(huán)境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件，發(fā)達國家的援助和貸款的項目，都必須進行必要的“環(huán)保評估”，使環(huán)保領域與經濟領域聯(lián)系得更加緊密。二、國內背景（一）生態(tài)省建設成為實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一1994年3月，國務院通過了中國21世紀議程-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，明確提出了我國走可持續(xù)發(fā)展道路的整體戰(zhàn)略，并在環(huán)境污染治理、礦產資源保護、天然林保護、生物多樣性保護、自然保護區(qū)建設，以及各種自然災害的減災防災等方面都取得了較大進展。從1999年起，我國分別在海南、吉林、黑龍江和福建等地相繼開展了生態(tài)省建設試點工作，他們堅持以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經濟為主線，充分發(fā)揮環(huán)境、資源的經濟社會服務功能，突出經濟發(fā)展的主旋律，通過經濟、社會、生態(tài)一體化運作，努力推進經濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展和良性循環(huán)，取得了較好的效果，積累了經驗。（二）國家經濟政策調整成為生態(tài)建設的有力保障“九五”以來，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部地區(qū)發(fā)展，實施了一系列重要舉措，區(qū)域經濟聯(lián)系更加密切，各種經濟資源有效流動進一步加快。 進入“十五”以后，國家又實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對資源型城市的發(fā)展出臺了專項政策，加大了政策支持力度。我們可充分利用這一契機，借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗，引進先進技術，多渠道吸納資金，為經濟發(fā)展注入活力，在實現經濟振興的同時，實現生態(tài)環(huán)境的振興。三、省內背景（一）生態(tài)省建設成為各級黨委和政府的重要任務2000年11月，國家環(huán)境保護總局批準為黑龍江省為第三個生態(tài)省建設試點，使龍江的環(huán)境保護工作進入了一個新的發(fā)展時期。生態(tài)省建設工作得到了省委、政府的高度重視，實行了黨政一把手“親自抓，負總責”制度，做出了一系列加強生態(tài)保護與建設的重要決定。中共黑龍江省委、省政府成立了生態(tài)省領導小組及辦公室，在省環(huán)保局設立了常設辦事機構。2001年8月編制完成了黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，并經省政府常務會議研究通過、省人大常委會審議并批準實施。全省各市（地）和省農墾總局根據生態(tài)省建設的總體要求，紛紛開始制定本地區(qū)的生態(tài)建設規(guī)劃，加快了生態(tài)省建設的啟動和建設步伐。（二）生態(tài)建設成果成為生態(tài)省建設的堅實基礎全省生態(tài)農業(yè)建設全面展開，初步形成平原區(qū)生態(tài)農業(yè)、山區(qū)丘陵區(qū)生態(tài)農業(yè)、立體開發(fā)型生態(tài)農業(yè)、草原牧區(qū)生態(tài)農業(yè)、城郊生態(tài)農業(yè)等5種類型。生態(tài)示范區(qū)建設呈現區(qū)域化發(fā)展趨勢，初步形成了類型較為齊全、布局較為合理的生態(tài)示范區(qū)建設試點網絡。自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護、植樹造林、草場改良、水土流失治理、土壤肥力恢復等生態(tài)工程都取得顯著成果。污染物排放總量得到有效控制，工業(yè)固體廢物處置和綜合利用達到新的水平，城市空氣質量、飲用水水質達標率有所提高，農村環(huán)境污染治理工作得到加強。四、市內背景（一）生態(tài)環(huán)境成為大慶實現資源型城市轉型的基礎進入新世紀，大慶市面臨著由資源型城市向綜合型城市轉變、由自我服務型城市向區(qū)域中心型城市轉變、由礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉變的歷史任務。為了實現這三個轉變，市委、市政府明確提出了要重點實施的六大戰(zhàn)略：實施油化立市戰(zhàn)略，推動石油石化大企業(yè)持續(xù)發(fā)展；實施項目強市戰(zhàn)略，迅速壯大以高新區(qū)為龍頭的地方工業(yè)；實施“農轉牧”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現代農業(yè)；實施增強城市功能戰(zhàn)略，建設特大型城市；實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，建設生態(tài)大慶；實施大文化戰(zhàn)略，建設文化新城。通過生態(tài)市建設把“六大戰(zhàn)略”有機結合起來，合理解決開發(fā)利用與有效保護的矛盾，減少生態(tài)環(huán)境保護成本，擴大內需，拓寬市場，促進新興環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境質量得到不斷改善，為全市經濟發(fā)展提供良好的內在環(huán)境，促進產品質量與效益的提高，不斷增強產品的市場競爭能力。（二）生態(tài)市建設成為大慶全面奔小康的重要內容全面建設小康社會不僅要實現物質文明、精神文明、政治文明，還要實現生態(tài)文明。大慶市要全面建設小康社會，必須充分發(fā)揮生態(tài)市建設的載體作用，大力弘揚生態(tài)文化，促進生產方式、生活方式、消費模式的轉變；大力提高資源的利用效率，實現資源可持續(xù)利用，經濟可持續(xù)發(fā)展；加強對生態(tài)環(huán)境的保護與建設，改善生態(tài)環(huán)境質量，保障生態(tài)安全，提高居民的生活水平和生存質量。大慶的草原地處歐亞草原的最東端，是東北地區(qū)的重要生態(tài)屏障，具有調節(jié)氣候、防風固沙、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、防止水土流失、凈化空氣等多種生態(tài)功能。但由于大慶市森林覆蓋率低，草原大面積退化，耕地肥力下降，土壤風蝕沙化、鹽漬化，非農業(yè)占地增加，人地矛盾、草畜矛盾突出，自然災害頻繁發(fā)生，人民群眾的生存環(huán)境受到威脅。生態(tài)市建設就是要通過生態(tài)技術和手段，加快生態(tài)環(huán)境的改善，保障生態(tài)安全，為子孫后代留下一個藍天、一片綠地，達到人與自然的和諧統(tǒng)一。第二章大慶市概況一、自然條件概況（一）地理位置大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，地理位置處在北緯4523-4729，東經12345-12548之間。東與綏化地區(qū)相連，南與吉林省隔江（松花江）相望，西部、北部與齊齊哈爾市接壤。濱洲鐵路從市中心穿過，東南距哈爾濱市159公里，西北距齊齊哈爾市139公里。全市國土總面積21219平方公里，其中市區(qū)面積5107平方公里。（二）地形地貌大慶市處于松花江、嫩江一級階地上，境內無山無嶺，為微起伏波狀平原。地勢東北偏高，西南偏低，海拔高程在126-165米之間，相對高差10-39米。稍高處多為平緩的漫崗，平地多為耕地、草原，低處多為排水不暢的季節(jié)性積水洼地和沼澤，以及大小不等的泡沼，整個區(qū)域由江灣漫灘及階地等構成。大慶油田的主體-大慶長垣，南北長140千米，東西最寬處約70千米，是油田的主產區(qū)。該區(qū)地勢平坦，小地形變化復雜，基本地貌由突起小丘、小泡沼、小碟形洼地和平緩漫崗組成。大慶市的西部為嫩江沖積風沙地，沙地起伏5-10米，沙地間為低洼地，眾多泡沼分布其中。大慶市北部和南部為微起伏波狀平原，土地肥沃，種植業(yè)發(fā)達。（三）氣候大慶市地處中溫帶歐亞大陸東緣季風氣候區(qū)，年平均風速3.8米/秒，每年6級以上大風30天。年平均氣溫4.2，無霜期143天。年平均降水量427.5毫米，蒸發(fā)量1635毫米。大慶市氣候災害主要表現為干旱，特別是春旱，春季降水不到全年的12%。由于年內降水分配不均，強度大，減弱了降水的有效性，易造成夏、秋澇災。此外，低溫寒冷、霜凍、冰雹、大風出現的頻率較高，也易造成程度不同的災害。（四）土壤大慶地區(qū)主要土壤類型為黑鈣土、草甸土、鹽土、堿土、風沙土、沼澤土和泛濫土等。大慶地區(qū)西部是嫩江沖積風沙地，形成西部以風沙土為主，東部以碳酸鹽草甸黑鈣土、草甸土為主的兩條土壤帶，江岸形成泛濫土，鹽堿土鑲嵌分布于兩條土帶之中，組成了復雜的土壤復區(qū)。（五）植被大慶市天然植被主要由草甸草原、鹽生草甸和沼澤構成。草甸草原是松嫩草原的地帶性植被，分布在漫崗地、緩坡地和低平地上，主要以中旱生的多年生草本植物為建群種，并以叢生和根莖型禾草占優(yōu)勢。植被蓋度多在65%以上，草層平均高度50厘米左右。該類草場是畜牧生產的主要割草場和放牧場。鹽生草甸多在地勢低洼處與草甸草原植被鑲嵌分布，主要由鹽中生和旱中生禾草、雜類草組成。植被蓋度60-80%，草層平均高度55厘米左右。該類草地主要作為放牧場。沼澤植被在大慶地區(qū)廣泛分布，是在地表終年積水或季節(jié)性積水的條件下，由多年生濕生植物為主形成的一種隱域性植被。植被蓋度在80-100%，生長高度150-250厘米，主要用于造紙工業(yè)。（六）水文地質松遼盆地是中新生代大型的斷拗陸相沉積盆地。大慶市在地質構造上屬松遼盆地的一部分，位于沉積盆地中央坳陷區(qū)的北部，地層沉積總厚度可達6千米左右，通過地殼升降運動，變成了今天的平原地貌。大慶市地下巖層形成了一個小的隆起構造，稱為“大慶長垣”構造，孕育了大慶油田的主體。大慶市境內湖泊星羅棋布，嫩江、松花江從大慶市西、南流過，北西部有無尾河-烏裕爾河、雙陽河水系。全市有大小湖泊208個，正常蓄水面積1757平方公里，占黑龍江省水面總面積的33.4%。從七十年代開始，大慶市先后建成了以嫩江為水源的北部、中部、南部三大引水工程以及相應的蓄水工程。排水系統(tǒng)由南線排水和東線排水兩部分組成，通過排水系統(tǒng)將市區(qū)的自然降水和城市污水排入松花江。大慶市地下水資源豐富，補給源充足，易開采，水質基本上達到油田注水、工農業(yè)及民用水質標準。二、社會經濟狀況（一）行政區(qū)及人口大慶市現轄五區(qū)、四縣。五區(qū)為薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)；四縣為肇州縣、肇源縣、林甸縣和杜爾伯特蒙古族自治縣（簡稱杜蒙縣）。2000年末，全市總人口250.58萬人，其中農業(yè)人口136.77萬人。（二）經濟概況截止2000年，大慶油田累計生產原油16億噸，連續(xù)26年穩(wěn)產原油5000萬噸以上。石油化工產業(yè)不斷發(fā)展壯大，主要石化產品達120多種。辟建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，初步形成了以化工、計算機、食品、建材為主導的產業(yè)群體，產品達2600多種。全市經濟發(fā)展速度連續(xù)幾年高于全國平均水平。2000年，全市國內生產總值達1029.3億元，首次突破千億元大關，占全省國內生產總值的31.6%。其中第一產業(yè)18.4億元，第二產業(yè)918億元，第三產業(yè)92.9億元。人均國內生產總值4.1萬元，城市居民年人均可支配收入9093元，農民年人均純收入1094元。三、生態(tài)環(huán)境現狀與評價市委、市政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，帶領全市人民在植樹造林、城市綠化和污染防治等方面做了大量扎實有效的工作。國家和省也對大慶的生態(tài)環(huán)境非常關注和支持，將大慶市列為國家“三北”防護林體系建設、防沙治沙、平原綠化和退耕還林等重點生態(tài)工程建設區(qū)。從1978年開始，大慶市以“三北”防護林工程建設為契機，開展了以植樹造林為主要內容的大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設。截止2000年，22年間全市累計完成造林24.6萬公頃，造林保存面積達到19.3萬公頃，森林覆蓋率由1978年的1%提高到9.1%。全市1224個村屯實現了綠化達標，70%的農田得到林地的庇護，全市城市綠地總面積達到5269公頃，人均公共綠地面積達到6.0平方米。然而，隨著石油開采量的節(jié)節(jié)攀升，石化工業(yè)和地方工業(yè)的快速壯大，以及大規(guī)模城市建設，人口數量的逐年增加，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞。一是土地沙化、鹽堿化嚴重，土壤肥力下降。全市沙化土地面積達到70多萬公頃，占土地總面積的33%，主要集中在松嫩兩江沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)西部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市鹽堿化土地面積達到33萬公頃，占土地總面積的16%。其中17萬公頃的鹽土或堿土寸草不生，白茫茫一片，嚴重制約著農牧業(yè)的發(fā)展。據調查，墾前黑土層厚度為40厘米，懇后40年黑土層厚度僅為15-20厘米。墾前自然土壤表層有機質含量平均為2.6%。墾后40年有機質平均降為1.5-2.0%，且以每年0.01%-0.05%的速度遞減。二是林地面積小，結構不合理，綜合效益低。森林覆蓋率僅為9.1%，低于全國平均水平7.5個百分點，低于全省平均水平32.8個百分點，未達到國家規(guī)定平原區(qū)10%的標準。現有人工林東南部較多，而主要風害方向西北部較少，城鄉(xiāng)結合部、松嫩江岸和水庫周圍等重點部位仍然缺林少樹。本地區(qū)造林難度大，樹種單一，結構不合理，壽命短、防護效能低的楊樹多，壽命長、防護效能高的針葉林少，森林防御自然災害的能力較低。由于森林覆蓋率低，森林的涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、穩(wěn)定陸地的生態(tài)功能明顯減弱，揚塵和浮塵天氣明顯增多，局部地區(qū)“沙塵暴”天氣時有發(fā)生。三是草原“三化”加劇，面積減少，生產力下降。草原退化總面積達到49.49萬公頃，占草場總面積的71.8%。杜蒙縣由于沙地植被破壞，形成了300多個大小不等的風蝕坑，草原沙化的趨勢還在繼續(xù)。據統(tǒng)計，1982年，全市草原面積84萬公頃，到2000年已經減少到68.9萬公頃，減少了17.9%。由于草原“三化”，植被發(fā)生逆行演替，質量變劣，蓋度降低，生產力下降，產草量由平均畝產干草150千克降至50千克，嚴重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。四是油田開采區(qū)植被破壞嚴重，裸地面積擴大，環(huán)境受到污染。在油田開發(fā)過程中，修建油田路、埋設各種管線、挖掘引水渠和排污渠、建筑油水泵站及廠礦辦公場所等，占據了大面積草原，將草原條塊分割，裸地面積擴大。油田區(qū)草原“三化”面積已達到84%以上。油田在鉆井、修井、洗井等生產過程，以及事故排放的落地原油、洗井廢水、廢棄泥漿，丟對井臺周圍的植被、土壤、水體都造成了不同程度的污染。五是地下水嚴重超采，地面水受到污染，濕地面積萎縮。市區(qū)地下水年超采量近1億立方米，西部地區(qū)已經形成5500多平方公里區(qū)域地下水位降落漏斗。2000年全市廢水排放總量10972萬噸，COD排放總量為39385噸。其中工業(yè)污染源廢水排放量和COD排放量分別占排放總量的62.74%和40.19%。市區(qū)內有55個泡沼已成為工業(yè)和生活污水的納污池，受污染水面達到2.48萬公頃。由于干旱缺水，以及石油開發(fā)、農灌用水量增加等原因，致使?jié)竦厮幌陆递^快。扎龍濕地由于長期喝水，導致濕地面積明顯減少。貼不貼泡，對喜泡，大明泡成為石油化工污水儲存泡，濕地功能明顯減弱。六是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，農業(yè)經濟遭到嚴重損失。大慶市地處龍江西部重點干旱區(qū)，年平均蒸發(fā)量遠遠大于降水量，加之人為活動的破壞，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災害頻繁發(fā)生。據統(tǒng)計，全市平均每年約有90%以上的土地受到各種自然災害的影響，因春旱農田、草原受害面積在70%以上，在林木缺少的風沙危害區(qū)，每年因春季風害毀種的農田面積約占播種面積的10%；因夏季干熱風農田受害面積約占播種面積的40%以上；因早霜造成的農業(yè)減產面積約占播種面積的5%以上。第三章生態(tài)市建設的有利條件與制約因素一、有利條件（一）資源環(huán)境條件在資源方面，大慶市是典型的資源型工業(yè)城市，是我國重要的石油、石油化工生產基地。礦產資源。高質量的石油和天然氣資源十分豐富。此外，還蘊藏豐富的地熱、礦泉水、石英砂，等礦產資源。土地資源。土地總面積212.19萬公頃，其中耕地面積49.8萬公頃，占全省耕地總面積的5.2%，人均耕地0.2公頃?，F有林地面積19.3萬公頃，森林覆蓋率9.1%。草場資源。草原面積68.9萬公頃，占全省草原面積的16%。草原上生長的羊草適口性好，營養(yǎng)價值高，抗逆性強，早在五十年代就名揚國內外。同時蘆葦資源也十分豐富，面積達11.9萬公頃。氣候資源。四季干濕分明，全年無霜期為143天，年日照時數為26002850小時之間，平均大于10日數147天，積溫為2871。年平均風速3.8米/秒，全年風能可用時間在4000小時左右，年平均降水量427.5毫米，基本能夠滿足綠色植物生長期水分的需要。水資源。地表水、地下水資源十分豐富。大小湖泊星羅棋布，松花江、嫩江流經本市。野生動植物資源?？茖W考察證實，現有野生動物348種，國家重點保護動物有52種，珍稀野生動物主要有丹頂鶴、灰鶴、蓑雨鶴等鶴類。野生植物約400余種，其中可采集的中草藥資源有防風、柴胡、甘草、苦參、黃芪等。旅游資源。主要有“石油文化”、“濕地景觀”、“民族風情”、“文物古道”等獨具特色的旅游項目。在環(huán)境方面，改革開放以來，特別是九十年代以來，大慶市生態(tài)環(huán)境保護和建設工作取得顯著成果，城市環(huán)境綜合整治連續(xù)多年獲全省標兵城市稱號，2001年8月成為全國內陸首家國家環(huán)境保護模范城市。生態(tài)工程。植樹造林、城市綠化、草原改良等生態(tài)環(huán)境建設和恢復工程取得較大進展。污染防治。在工業(yè)企業(yè)推行清潔生產，實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源實現達標排放。環(huán)境建設。建設了生活垃圾無害化處理廠、生活污水處理廠、世紀大道、時代廣場等一大批環(huán)境基礎設施。（二）社會經濟條件“八五”以來，大慶市國民經濟迅速發(fā)展，城市綜合實力不斷增強，各項社會事業(yè)取得顯著成效。改革開放。各項改革取得重大進展，企業(yè)改革已基本完成，地方企業(yè)的產權制度改革，中直大企業(yè)實施重組改制，為發(fā)展多元產業(yè)創(chuàng)造了有利條件。對外開放進一步擴大，投資環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著。國民經濟。國民經濟持續(xù)增長， “九五”期間，全市國內生產總值年均增長8.3%，增速高于全國、全省水平。綜合實力明顯增強，國內生產總值和人均值均列黑龍江省各市首位，其中人均國內生產總值4.1萬元，是全省平均水平的4.8倍?？平涛幕?。科技、教育、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速，全市科技創(chuàng)新力度進一步加大，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。“普九”教育達100%，高考入學率保持全省首位。文化戰(zhàn)線碩果累累，競技體育成績喜人，醫(yī)療衛(wèi)生水平和城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。二、制約因素（一）生態(tài)環(huán)境因素自然生態(tài)環(huán)境脆弱。大慶市地處松嫩平原西部生態(tài)脆弱帶，氣候干旱，風大及土壤中沙壤、鹽堿化土壤比重較大，加之資源長期開發(fā)，造成草原“三化”現象嚴重，地下水嚴重超采。農村環(huán)境問題突出。化肥、農藥、農膜大量使用，鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，導致農村環(huán)境污染仍較嚴重。城市污染源治理和城區(qū)綠化仍有較大差距。生活垃圾、生活污水處理水平還不高。城市綠化與其它城市相比難度大，成本高，綠化覆蓋率不高。（二）產業(yè)結構因素產業(yè)比例失調仍較嚴重。第三產業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，第二產業(yè)內部結構單一，經濟與財政仍依賴于資源開采業(yè)，經濟轉型難度較大?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。石油資源儲量減少，原油產量遞減，將嚴重影響全市經濟的增長。石油資源的不可再生性和石油減產的不可逆轉性，使可持續(xù)發(fā)展問題成為經濟發(fā)展面臨的最大問題。（三）管理體制因素管理體系不完善。生態(tài)建設與環(huán)境保護的決策機制不健全，監(jiān)測手段和信息管理系統(tǒng)難以適應發(fā)展的需要。第四章生態(tài)市建設的指導思想及基本原則一、指導思想以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，立足于大慶得天獨厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照國家生態(tài)市建設的要求，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為主線，以改善和保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為中心，以全面提高人民群眾生活質量為出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，加快由石油主導型經濟向綜合發(fā)展型經濟的轉變，加快由石油生產基地向區(qū)域經濟中心型城市的轉換，在全面建設小康社會、加速并提前基本實現現代化的進程中，大力發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。二、基本原則（一）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域建設實踐相結合的原則根據大慶市的實際情況，轉變傳統(tǒng)的思維方式與資源型發(fā)展模式，遵循客觀規(guī)律，科學規(guī)劃、合理利用，突出特色、講究實效，增強資源對經濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）堅持經濟效益、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調的原則把生態(tài)建設與區(qū)域經濟發(fā)展、提高人民生活水平和社會文明進步緊密結合，依靠集約型增長方式，降低資源消耗，推行清潔生產，開發(fā)生態(tài)產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，在保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，取得良好的生態(tài)效益和社會效益。（三）堅持生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)并重的原則針對生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，遵循自然規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，預防為主，保護優(yōu)先，在保護中建設，在建設中保護，促進生態(tài)環(huán)境的改善，提高生態(tài)環(huán)境質量。（四）堅持人居環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設相結合的原則在加快生態(tài)環(huán)境保護與建設的過程中，注重規(guī)劃建設布局合理、基礎設施配套齊全、環(huán)境清潔優(yōu)美、居住條件舒適的生態(tài)型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質量。（五）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，法制保障的原則在全面規(guī)劃、合理布局的基礎上，優(yōu)先抓好支柱產業(yè)、重點區(qū)域、重點工程，逐步形成不同類型、不同特色的生態(tài)經濟示范體系。結合生態(tài)市建設實際，研究制定符合市情及可持續(xù)發(fā)展要求的政策和規(guī)范性文件，努力做好制度創(chuàng)新和法制保障。（六）堅持政府宏觀調控、社會共同參與和投資主體多元化相結合的原則在強化政府宏觀調控的同時，充分運用市場機制，調動大企業(yè)和社會各方面的積極性，廣泛爭取國內外的支持與合作，建立各種形式的多元化投入體制，全方位、多渠道籌措建設資金。（七）堅持實事求是、因地制宜、突出區(qū)域特色的原則結合不同區(qū)域、不同生態(tài)功能、不同生態(tài)層面的生態(tài)環(huán)境特點，以生態(tài)工程措施為主，宜灌則灌，宜草則草，益濕則濕，加大生態(tài)保護與恢復力度，推廣綠色技術和生態(tài)技術，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實生產力。（八）堅持前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一的原則既要考慮當前的實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定超前性。三、工作重點（一）優(yōu)先保護對保存較好的生態(tài)環(huán)境要堅決保護，嚴禁一切導致生態(tài)環(huán)境惡化的開發(fā)活動和其他人為活動。重要生態(tài)功能區(qū)的保護。建立漁業(yè)區(qū)域、防風固沙、草甸草原及其生物多樣性保護等重要生態(tài)功能保護區(qū)，采取有效措施，減輕自然災害，維護生態(tài)平衡，確保生態(tài)安全。重點資源開發(fā)利用區(qū)的保護。重點保護好水資源、草原資源、土地資源、礦產資源、生物資源、旅游資源等資源開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免走先破壞后治理的老路。生態(tài)良好地區(qū)的保護。對濕地、局部草原區(qū)域及大慶市區(qū)等，特別是物種豐富地區(qū)要嚴格加以保護，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保證生態(tài)功能的穩(wěn)定性。（二）積極恢復對已遭受干擾和破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)工程等技術措施，進行有效的恢復與重建。退化草原的恢復。通過草場改良、休牧禁牧、圍欄封育等措施，逐步恢復退化的草原植被，改良草群結構，提高草原生產力。油田植被的恢復。通過生態(tài)重建、控制污染等措施，因地制宜，逐步恢復被破壞的植被，保持植被連續(xù)體的完整性，避免島嶼化和片斷化現象。濕地資源的恢復。通過補充生態(tài)用水、治理污染等措施，逐步恢復退化濕地的功能，增加濕地面積，有效發(fā)揮濕地的生態(tài)效應。（三）強化治理堅持預防為主，防治結合的方針，在保護與恢復生態(tài)環(huán)境的同時，加大對現有生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域的治理力度。土地環(huán)境治理。重點是推進松花江、嫩江沿岸的水土保持，西部沙化草地的綜合防治，以及鹽堿化、退化、沙化土地的治理。水環(huán)境治理。重點是推進石油、石化等工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水，以及地表水、地下水環(huán)境的綜合治理?？諝猸h(huán)境治理。重點是推進老污染源的治理改造，改變工業(yè)與民用燃料結構和燃燒技術。固體廢物治理。重點是推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理，嚴禁污染土壤和水源。聲環(huán)境治理。重點是推進交通噪聲、建筑噪聲和社會噪聲的污染治理。（四）穩(wěn)步調整整合現有工業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構，逐步推廣低耗、清潔的生產工藝技術，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，實現生態(tài)安全和經濟發(fā)展“雙贏”。工業(yè)結構調整。調整城市規(guī)劃，合理工業(yè)布局。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，建設低耗、高效工業(yè)。對現有能耗高、污染重的企業(yè)，限期進行技術改造。堅決淘汰能耗物耗高、污染重、效益差的小企業(yè)。農業(yè)結構調整。加快推進“農轉牧”，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、現代農業(yè)、高效農業(yè)和設施農業(yè)?？刂妻r藥、化肥的使用量，擴大有機、綠色食品種植面積，提高農產品的科技含量。第五章生態(tài)市建設的主要目標和任務一、總目標和總任務（一）總目標經過15年艱苦奮斗，把大慶市建設成社會經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求，具有地域特色的生態(tài)經濟強市。建立起以石油、石化工業(yè)為主體，以高新技術為支撐，以生態(tài)產業(yè)為重點，具有較強綜合經濟實力和國內外市場競爭能力的油田型生態(tài)經濟體。形成產業(yè)結構優(yōu)化，經濟布局合理，生態(tài)環(huán)境承載能力強，以循環(huán)經濟為特色的集約、高效、持續(xù)、健康的社會-經濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)。國家環(huán)保模范城市成果不斷得到鞏固和深化，全市80%以上的縣達到生態(tài)縣建設指標，主城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標準，實現區(qū)域生態(tài)安全、物質豐富、社會文明、人和自然協(xié)調與和諧。（二）總任務堅持科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成資源型經濟向綜合型生態(tài)經濟的轉變，石油基地型城市向生態(tài)中心型城市的轉變。推行低耗、清潔、高效生產方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施生態(tài)恢復和環(huán)境綜合整治工程，推進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和資源的高效持續(xù)利用。深化體制改革，調整優(yōu)化產業(yè)結構，強化企業(yè)現代管理機制，加強高新區(qū)、科技園區(qū)建設，通過技術創(chuàng)新，產業(yè)升級，產品更新，不斷提高全市綜合經濟市場競爭能力。依靠現代信息技術，提高全市生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展的管理決策水平。發(fā)展和普及科技教育，提高人口素質，提高公眾的環(huán)境意識和參與生態(tài)保護的自覺性。建設生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，提高人居環(huán)境質量。二、階段目標和任務本規(guī)劃以2000年為基準年，將生態(tài)市建設分為三個階段，第一階段2001-2005年為啟動階段，第二階段2006-2010年為推進階段，第三階段2011-2015年為完善階段。（一）啟動階段（2001年-2005年）1目標環(huán)境污染基本得到控制，獨具特色的生態(tài)景觀初步形成，退化和脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境質量有一定改善。實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加速經濟發(fā)展，產業(yè)結構得到優(yōu)化，多元化產業(yè)格局基本形成，綜合經濟實力不斷增強，初步建立起以高新和先進適用技術為支撐，以清潔生產和綠色產品為重點，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)經濟框架?？萍冀逃蜕鷳B(tài)文明深入人心，公眾的生態(tài)意識和自覺參與生態(tài)市建設的積極性明顯提高。到2005年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到11%，退化土地恢復率達到25%，森林覆蓋率達到9.6%，城市水功能區(qū)水質達標率保持100%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城市空氣質量好于或等于2級以上標準的天數保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到8平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到50%，城市化水平達到45%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到70%。2主要任務啟動建設一批生態(tài)示范工程。針對大慶市存在的主要生態(tài)問題，重點建設生物多樣性保護、城市園林綠化、“三化”草原治理、地表水環(huán)境綜合治理、百里城防林建設、生態(tài)農業(yè)開發(fā)等示范工程，實施生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復和綜合整治，尤其加強西部風沙干旱區(qū)的植被恢復和重建，遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化和整體區(qū)域生態(tài)退化的趨勢。加強污染綜合防治和資源再利用。重點推進飲用水源地保護、城市污水處理、集中供熱、噪聲治理、工業(yè)固體廢物和生活垃圾資源化利用等工程建設，把城市生態(tài)環(huán)境質量提高到一個新的水平。進一步鞏固和深化環(huán)保模范城建設成果。推廣采油四廠生態(tài)園模式，大力開展城區(qū)綠化和景觀生態(tài)建設，建設一批人工和自然相互融合、相互補充的高質量生態(tài)園，形成生態(tài)園林城市基本框架。在加快推進林甸縣、杜蒙縣省級生態(tài)示范區(qū)建設，發(fā)揮典型示范作用，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。調整和優(yōu)化產業(yè)結構。以石油、石化工業(yè)為依托，以信息產業(yè)和高新技術帶動傳統(tǒng)產業(yè)的升級，培育新的經濟增長點，推進經濟轉型、體制轉型和城市功能轉型，促進地方經濟和綜合經濟發(fā)展。推廣清潔生產工藝。加大有機、綠色、無公害食品開發(fā)力度，增加生產基地面積和種類，強化其生產過程的質量監(jiān)督和管理。全面開展ISO14000認證，開發(fā)、生產綠色產品，不斷拓寬國內外市場，為經濟建設提供新的發(fā)展機遇。加強生物多樣性保護。增加自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)的數量和面積，提高其管護能力和對外影響，加強生物資源，特別珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)的保護，促進生物多樣性的恢復。加大科技投入。依托高等院校和科研院所的技術力量，創(chuàng)建不同類型的科技園區(qū)，廣泛開展國內外科技合作，把資源配置的重點，科技與產業(yè)結合的方向轉向生態(tài)產業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，初步形成科研和生產、尖端技術與產業(yè)發(fā)展密切結合，具有雄厚技術力量和人才優(yōu)勢的生態(tài)市建設科技支撐體系。（二）推進階段（2006年-2010年）1目標主城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標準，生態(tài)恢復和重建取得明顯成效，生態(tài)退化趨勢得到控制，污染防治、資源更新和持續(xù)利用達到國內先進水平。以生態(tài)產業(yè)為重點，通過科技創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化，基本形成低耗、清潔、高效，具有較強的國內外市場競爭能力，地域特色明顯的和資源、生態(tài)優(yōu)勢的經濟體系。城市化進程、城市生態(tài)建設和城市對區(qū)域經濟的帶動作用明顯加強，科技、文化、教育各項事業(yè)取得顯著成績，人民生活水平和生活環(huán)境質量大幅度提高。到2010年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到14%，退化土地恢復率達到50%，森林覆蓋率達到11.6%，城市水功能區(qū)水質達標率保持100%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城市空氣質量好于或等于2級以上標準的天數保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到10平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到60%，城市化水平達到50%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到80%。2主要任務繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護、建設和恢復。進一步增加自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)的數量和面積。全面推進西部風沙、干旱、鹽堿區(qū)植被恢復和生態(tài)綜合整治工程，草原“三化”治理工程，“三北”防護林體系建設工程，嫩江干流濕地恢復及洪水調蓄工程，油田區(qū)土壤污染治理和自然植被恢復工程。重點培育生態(tài)產業(yè)。進一步加強有機、綠色、無公害食品生產基地建設，建立食品生產、加工、貯運全過程質量保證和規(guī)范管理系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色產品品牌。充分發(fā)揮綠色草業(yè)和畜產品資源、環(huán)境優(yōu)勢，突出綠色水產品和濕地經濟特色，擴大國內外影響，增強市場競爭力。進一步加大科技投入。繼續(xù)依靠高等院校和科研單位力量，發(fā)展壯大高新區(qū)和科技園區(qū)，加強原始性創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，產品創(chuàng)新，促進高新產業(yè)的發(fā)展。建立現代管理、決策體系和信息網絡系統(tǒng)，增強科技對生態(tài)市建設的推動作用。加快城市化和城市生態(tài)建設進程。創(chuàng)建具有北方草原特色和石油文化內涵，國內一流的現代化生態(tài)園林城市，發(fā)揮自身的示范、輻射和帶動作用，形成不同類型相互關聯(lián)的城市群體效應，促進社會結構變革，提高人民群眾生活環(huán)境質量。（三）完善階段（2011年-2015年）1目標全面完成生態(tài)市建設各項任務，達到國家生態(tài)市建設基本條件和各項建設指標要求。完成經濟結構戰(zhàn)略性調整，以石油和石化工業(yè)為基礎、高新和先進適用技術為支撐、生態(tài)產業(yè)為重點的城鄉(xiāng)一體化的高效生態(tài)經濟體系得到鞏固和發(fā)展，基本實現人口-資源-環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展，建成生態(tài)環(huán)境良好、經濟發(fā)達、社會文明的生態(tài)經濟強市，社會經濟總體發(fā)展水平、人民群眾生活質量、科技、文化、教育等各項指標均處于省內領先地位，達到國內發(fā)達地區(qū)水平。到2015年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到17%，退化土地恢復率達到90%，森林覆蓋率達到15%，城市水功能區(qū)水質達標率保持100%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城市空氣質量好于或等于2級以上標準的天數保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到15平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到80%，城市化水平達到55%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到90%。2主要任務鞏固前十年各項工作成果。完善不同類型的生態(tài)經濟復合體，增強資源更新能力，進一步鞏固和完善穩(wěn)定、高效、具有區(qū)域和產業(yè)特色、資源和生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)經濟體系，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定雄厚的物質基礎和環(huán)境條件。進一步加速生態(tài)產業(yè)化進程。繼續(xù)加大高新產業(yè)的開發(fā)力度，充分發(fā)揮高新區(qū)和科技園區(qū)的作用，從信息科學、高新技術、現代管理及科學決策等諸方面，增強生態(tài)產業(yè)的實力和效益，在國內市場達到較高的競爭力。加強市區(qū)的輻射帶動作用。提高小城鎮(zhèn)建設水平，推進城市化和城市生態(tài)建設進程，加快產業(yè)多元化、集約化、規(guī)模化、城鄉(xiāng)經濟一體化進程，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的人口壓力，使城鄉(xiāng)人民的生活水平和生活質量大幅度提高。加強生態(tài)社會、生態(tài)文化建設。進一步推進綠色社區(qū)建設，開展生態(tài)文明教育，發(fā)展環(huán)保群眾組織，培養(yǎng)公眾熱愛自然、保護環(huán)境的社會公德，提高全社會的物質文明和精神文明水平。三、各階段發(fā)展指標根據生態(tài)市建設總體及階段性規(guī)劃目標，依據國家生態(tài)市建設指標體系規(guī)定，確定大慶市生態(tài)市建設各階段規(guī)劃指標體系，共計五個方面67項規(guī)劃指標。其中：基礎條件指標6項，經濟發(fā)展指標8項，生態(tài)環(huán)境保護與建設指標32項，資源利用指標12項，社會進步指標9項。詳見附表1。第六章生態(tài)市建設總體布局一、生態(tài)功能區(qū)劃根據自然環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)服務功能及氣候、地理等因素，將大慶市劃分為1個生態(tài)區(qū)和4個生態(tài)功能區(qū)。1個生態(tài)區(qū)是 “松嫩平原西部溫帶半干旱草原生態(tài)區(qū)”。4個生態(tài)功能區(qū)分別是：西部防風固沙生態(tài)功能區(qū)，中部草原及其生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)，北部濕地與農田保護生態(tài)功能區(qū)，南部農田生態(tài)功能區(qū)。（一）西部防風固沙生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市西部，草甸草原保持相對較好，草地生物多樣性較為豐富。沙化土壤分布較廣，是大慶市主要的沙源地。濕地，尤其是湖泊濕地較為發(fā)育，同時，也是嫩江中下游調蓄洪水的重要區(qū)域。由于人類經濟活動等干擾因素，造成本區(qū)草原“三化”現象嚴重，特別是沙化，是黑龍江省乃至全國重要的沙地治理區(qū)。該區(qū)域草原質量降低，濕地受到污染，生物多樣性減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢難以得到有效的控制。（二）中部草原及其生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市中部，是草原分布較為集中的區(qū)域，草場質量較高，草群結構較好，草原面積較大，生產力較強，生物多樣性比較豐富。但由于大慶油田開采對草原植被造成了破壞，致使草原“三化”面積擴大，生物多樣性減少，草原植被片斷化，破碎化現象比較嚴重，草原植被連續(xù)體被割裂，草原景觀異質性增強。（三）北部濕地與農田保護生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市北部，農田面積大，濕地與草原較為發(fā)育，分布集中且保存較為完好，著名的扎龍國家級自然保護區(qū)的大部分位于本區(qū)。由于水資源調配不甚合理，加之人類經濟活動造成濕地退化，面積減少，草原“三化”現象時有發(fā)生，農田土壤侵蝕比較嚴重，致使?jié)竦嘏c草原生態(tài)系統(tǒng)功能下降，農田質量降低，區(qū)域生態(tài)平衡受到影響。（四）南部農田生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市南部，嫩江下游，土地墾殖率較高，農田分布廣、面積大，草原植被也有一定的保存。由于連年墾殖，農田水土流失比較嚴重，土壤沙化、鹽堿化面積不斷擴大，土壤有機質不斷下降，農田生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到嚴重制約，防護能力薄弱。二、生態(tài)經濟區(qū)劃根據大慶市生態(tài)環(huán)境特征、自然資源配置狀況和社會經濟發(fā)展格局，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，將大慶市劃分為4個生態(tài)經濟區(qū)。重點突出主導產業(yè)，逐步形成不同區(qū)域、不同類型、各具特色的生態(tài)經濟格局。（一）西部荒漠化防治、草原保育與草、牧、漁業(yè)生態(tài)經濟區(qū)1位置與面積該區(qū)位于大慶市西部，西依嫩江，包括杜蒙縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大同區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、肇源縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幅員總面積為79萬公頃，占大慶市幅員總面積的37.2%，是最大的一個建設區(qū)。其中草原面積26.4萬公頃，耕地面積7.2萬公頃，水域面積21.7萬公頃，林地面積12.6萬公頃，分別占該區(qū)幅員面積的33.4%、9.1%、27.5%、15.9%。2生態(tài)經濟特征該區(qū)沙地面積大，屬于松嫩沙地一部分，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，表現為降水少，西北風強勁，土壤疏松，多風沙土，占土壤類型總面積的27%，土地極易沙化，且面積較大，是危害大慶地區(qū)主要風沙區(qū)及風口，也是國家防沙治沙工程重點建設區(qū)。近年來，由于不合理的開墾，草地長期過度放牧，有80%的耕地出現程度不同的風蝕現象，草原“三化”現象比較嚴重，還形成了300多個大小不等的風蝕坑。治理好這一區(qū)域的沙源，也就是在大慶市西部建了一道綠色生態(tài)屏障，使沙區(qū)人民的生產、生活得到保障，也使大慶市區(qū)免遭風沙侵害。該區(qū)草地資源豐富，水域面積大，沿嫩江東岸種植業(yè)發(fā)達，形成了以牧為主，農、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的綜合經濟類型。既是黑龍江省牧業(yè)重點地區(qū)，也是水產養(yǎng)殖業(yè)重點地區(qū)，構成農、牧、漁三大產業(yè)共同發(fā)展格局。3建設重點與發(fā)展方向建立防風固沙生態(tài)功能保護區(qū)。結合“三北”防護林體系，因地制宜地建立生態(tài)經濟型植被防護與恢復體系，治理沙化土地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建立重要漁業(yè)生態(tài)功能保護區(qū)。綜合整治湖泊、庫塘，改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。建立嫩江中下游濕地洪水調蓄生態(tài)功能保護區(qū)。加強濕地保護與恢復，發(fā)揮濕地生態(tài)服務功能。發(fā)展生態(tài)草業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)及其深加工業(yè)。建立科學的草地利用與管理制度，保護和恢復草原植被及其生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境。積極推廣旱作農業(yè)和節(jié)水灌溉技術?？购抵紊?，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)。（二）中部草原植被恢復與石油、石化工業(yè)、高新技術產業(yè)生態(tài)經濟區(qū)1位置與范圍本區(qū)位于大慶市的中部，包括讓湖路區(qū)、薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)和大同區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即大同鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)、老山頭鄉(xiāng)和太陽升鎮(zhèn)）。幅員總面積為38.3萬公頃，占大慶市幅員總面積的18%。其中耕地面積7.4萬公頃，林地面積2.1萬公頃，草原面積14.2萬公頃，水域面積6.4萬公頃，分別占該區(qū)幅員總面積的19.3%、5.5%、37.0%、16.7%。2主要生態(tài)經濟特征草原堪稱大慶市第二大資源，著名的薩爾圖草原，以盛產優(yōu)質牧草-羊草而聞名于世，水草豐美。土壤多為黑鈣土和草甸土，土壤肥沃，適宜牧草生長。但隨著油田的開發(fā)、人口的增加、不合理的開墾草地、長期超載過牧等原因，占據和破壞了大面積草原，致使草原面積不斷減少，“三化”現象嚴重，產草量降低了2-3倍，土壤板結，裸露堿斑不斷增多，草原連續(xù)體被割裂，景觀異質性增強。該區(qū)是我國重要的石油和石化工業(yè)基地，著名的大慶油田就座落于此。同時，也是黑龍江省重要的高新技術產業(yè)基地和畜牧業(yè)及其制品生產基地。3建設重點與發(fā)展方向建立草甸草原自然保護區(qū)。制定科學保護規(guī)劃和科學研究規(guī)劃，利用生態(tài)學原理和技術，保護草原生物多樣性。加大草原“三化”治理力度。采取退耕還草、圍欄封育、禁牧等措施，恢復草原植被，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。實施草原石油污染防治工程?？刂朴吞锷a中產生的落地油及油田廢水等污染物對草原植被的污染和破壞，維持草原植被連續(xù)體的完整性。加強人工草地與飼料基地建設。制定科學的草地利用制度，大力發(fā)展草業(yè)、畜牧業(yè)及其深加工業(yè)。調整產業(yè)結構。合理配置生產力和生產要素布局，在保持石油與石化工業(yè)優(yōu)勢的同時，加強其深加工及下游產品開發(fā)，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，提高經濟綜合競爭力。加快現代農業(yè)建設。依托中心城市，重點發(fā)展設施農業(yè)和觀光農業(yè)。發(fā)揮農牧交錯帶優(yōu)勢，大力發(fā)展大農業(yè)，延長產業(yè)鏈條。（三）北部濕地、草原保育與農業(yè)生態(tài)經濟區(qū)1位置與面積該區(qū)位于大慶市北部，包括林甸縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和杜蒙縣的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煙筒屯鎮(zhèn)和克爾臺鄉(xiāng)）。幅員總面積為45.9萬公頃，占大慶市幅員總面積的21.6%，其中草原面積15.75萬公頃，林地面積2.3萬公頃，水域面積9.1萬公頃，耕地面積14.3萬公頃，分別占該區(qū)幅員總面積的34.3%、5.0%、19.8%、31.2%。2主要生態(tài)經濟特征該區(qū)草原、濕地面積較大，是黑龍江省濕地集中分布地區(qū)之一，是列入國際重要濕地名錄的扎龍國家級自然保護區(qū)的重要組成部分。該區(qū)耕地面積大，是種植業(yè)與綠色食品生產的重要基地，豐富的草原資源為發(fā)展草業(yè)和畜牧業(yè)提供了良好的基礎。地熱這一獨特的資源具有極大開發(fā)利用價值。同時，依托于濕地可開展豐富多彩、寓教于樂的生態(tài)旅游。3建設重點與發(fā)展方向加強濕地保護。保障濕地生態(tài)用水，保護與恢復濕地及其生物多樣性。加強扎龍自然保護區(qū)（本區(qū)域）管護與建設，發(fā)揮濕