黨內(nèi)法規(guī)制定條例.doc

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例(全文)2013年05月27日 21:36來源：新華社新華社北京5月27日電中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例第一章 總則第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程，制定本條例。第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)；(三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度；(四)黨的各方面工作的基本制度；(五)涉及黨的重大問題的事項；(六)其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負責(zé)。中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務(wù)。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務(wù)。第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā)；(二)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定；(四)符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；(五)有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；(六)堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一；(七)維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；(八)注重簡明實用，防止繁瑣重復(fù)。第二章 規(guī)劃與計劃第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報中央審定。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂，報中央審批。第十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。第十一條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。第三章 起草第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)名稱；(二)制定目的和依據(jù)；(三)適用范圍；(四)具體規(guī)范；(五)解釋機關(guān)；(六)施行日期。第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機構(gòu)開展。第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。第二十條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。第四章 審批與發(fā)布第二十一條 審議批準(zhǔn)機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)進行審核。主要審核以下內(nèi)容：(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；(二)是否同憲法和法律不一致；(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸；(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定相沖突；(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商；(六)是否符合制定權(quán)限和程序。對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，審核機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準(zhǔn)，按照下列職權(quán)進行：(一)涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準(zhǔn)；(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)；(三)應(yīng)當(dāng)由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)，或者按規(guī)定程序報送批準(zhǔn)；(四)中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門審議批準(zhǔn)；(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準(zhǔn)。第二十三條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由負責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀(jì)律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實踐中完善后重新發(fā)布。第五章 適用與解釋第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。第二十六條 同一機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第二十七條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致的，提請中央處理。第二十八條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷：(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；(二)同憲法和法律不一致的；(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機關(guān)負責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。第六章 備案、清理與評估第三十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定