就業(yè)與培訓(xùn).doc

就業(yè)與培訓(xùn)第1章 上海市的就業(yè)和失業(yè)狀況1.1上海市就業(yè)的現(xiàn)狀與問題上海就業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)特征：改革開放以來，上海分產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員趨于減少，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所增加，第三產(chǎn)業(yè)人員大量增加已成為吸納從業(yè)人員的主要力量。（農(nóng)業(yè)）就業(yè)結(jié)構(gòu)的所有制特征：隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，其他所有制將在吸納就業(yè)方面發(fā)揮越來越重要的作用。就業(yè)結(jié)構(gòu)的性別特征：（女職工在全部職工中的比例升至41.37%）但是從1998年開始女職工所占比例銳減就業(yè)結(jié)構(gòu)的年齡特征就業(yè)結(jié)構(gòu)的教育特征上海就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的原因分析：就業(yè)結(jié)構(gòu)變動是多種因素共同作用的結(jié)果，主要來講這些因素包括工業(yè)化發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)換以及就業(yè)體制變動等。上海“十五”期間就業(yè)狀況：（一）“十五”期間勞動力市場發(fā)育概況:“十五”以來，上海勞動力市場不斷趨于完善。再就業(yè)服務(wù)中心已完成歷史使命，失業(yè)實現(xiàn)并軌，“一個核心機制，四個支撐體系”為主要內(nèi)容的勞動力市場基本形成。（二）特殊群體就業(yè)分析：1、失業(yè)人員 2、外來從業(yè)人員 3、農(nóng)村富余勞動力 4、青年就業(yè) 5、高校畢業(yè)生就業(yè)“十五”期間勞動力市場存在的待解決問題上海市戶籍從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場需求之間的差距越來越大，勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)難以滿足產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。有待進一步完善職業(yè)培訓(xùn)1.2上海市失業(yè)的現(xiàn)狀和問題上海當(dāng)前失業(yè)形勢的現(xiàn)實分析：1、城鎮(zhèn)失業(yè)率呈上升趨勢 2、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)調(diào)整階段，大量的企業(yè)富余人員有待向社會釋放 3、數(shù)以萬計的新增勞動力需要獲得工作崗位上海市失業(yè)人員就業(yè)難的原因分析：1、思想不到位影響再就業(yè) 2、服務(wù)方法不多影響失業(yè)人員的再就業(yè) 3、教育或技術(shù)水平不高影響失業(yè)人員的再就業(yè) 4、社會保障機制的不健全和不完善第2章 上海市促進就業(yè)的政策2.1“十一五”期間上海就業(yè)發(fā)展趨勢（1） “十一五”期間影響就業(yè)的因素分析：“十一五”期間上海的就業(yè)將受到一些重要因素的影響，這些因素大致包括經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、教育與培訓(xùn)的發(fā)展、加入世貿(mào)組織應(yīng)顯現(xiàn)、上海向國際大都市持續(xù)邁進與構(gòu)建“四個中心”以及舉辦世博會等重大事件，而且也可能存在一些對社會產(chǎn)生較大沖擊的突擊事件。經(jīng)濟增長是創(chuàng)造就業(yè)崗位最為根本的途徑，一定速度的經(jīng)濟增長是促進就業(yè)崗位增加的必要條件。（二）“十一五”期間可能影響就業(yè)的其他因素：這些來自外部的因素包括戰(zhàn)爭、經(jīng)濟衰退等，來自內(nèi)部的因素可能會包括房地產(chǎn)泡沫破裂導(dǎo)致經(jīng)濟衰退等發(fā)生重大影響。2.2上海市促進就業(yè)政策與實踐的發(fā)展沿革（1） 政府促進就業(yè)責(zé)任的前提是：必須堅持就業(yè)市場化這一根本方向。深化再就業(yè)工程經(jīng)歷了三個階段，政府促進就業(yè)的責(zé)任也朝著市場化的方向不斷演進。第一個階段是“企業(yè)內(nèi)下崗分流階段” 第二階段是建立“再就業(yè)服務(wù)中心”階段。一、過渡性，二、單向性，三、有限性第三個階段是“全面向勞動力市場過渡”階段（2） 政府促進就業(yè)責(zé)任的空間是：平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾發(fā)展是社會的主線，也是政府只能的主線（3） 政府促進就業(yè)責(zé)任的必要性是：保持社會的穩(wěn)定度在市場經(jīng)濟條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。堅持通過構(gòu)筑服務(wù)平臺，形成市場化的運作機制：是構(gòu)筑開業(yè)服務(wù)平臺，推行“五人運作”體系。即項目開發(fā)運作鏈條上的設(shè)計人、招標(biāo)人、出資人、執(zhí)行人和評估監(jiān)理人全部依靠社會資源進一步完善社會保障體系：要遵循社會保險“覆蓋面寬廣一點，網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密一點，支撐牢固一點，水平適度一點”的原則，進一步完善本市社會保障體系。2.3上海市促進就業(yè)政策的基本內(nèi)容“十一五”期間促進就業(yè)的方針與途徑：“十一五”期間解決就業(yè)的途徑大致可分為六部分，1、即政府轉(zhuǎn)型2、就業(yè)促進3、職業(yè)培訓(xùn)4、監(jiān)督調(diào)控5、管理服務(wù)6、結(jié)構(gòu)調(diào)整，此外也需要努力發(fā)揮社會保障體系對就業(yè)的促進作用。1） 轉(zhuǎn)變思想，協(xié)同配合 2）實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建內(nèi)生化就業(yè)崗位機制 3）積極制定促進就業(yè)的政策 4）促進所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進非公有經(jīng)濟對就業(yè)的吸納作用 5）積極實施人才強市戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整：1、農(nóng)村富余勞動力就業(yè) 2、外來勞動力 3、高校畢業(yè)生 4、“4050”人員 5、青年勞動者“十一五”期間一些需要探討的問題：強調(diào)體面就業(yè)，對體面就業(yè)的過分強調(diào)既不利于解決就業(yè)，也不利于勞動市場的良好運行，盡管使勞動者實現(xiàn)體現(xiàn)就業(yè)是重要目標(biāo)，但在一定階段下為促進就業(yè)問題實不宜對體面就業(yè)過分強調(diào)。雖然最低工資制度除有效維持勞動者權(quán)益與促進勞動力市場正常運行外，也可將通過提升外來勞動力門檻有效限制外來勞動力的使用。第3章 上海勞動力市場概述3.1上海市勞動力市場概述勞動力供給的總體情況：1、求職者的年齡結(jié)構(gòu) 2、求職者的學(xué)歷結(jié)構(gòu) 3、求職者的人員類別構(gòu)成求人倍率即招聘崗位數(shù)：求職人數(shù)，用來體現(xiàn)求職人數(shù)同招聘崗位數(shù)的平衡狀況。當(dāng)求人倍率大于1時，表明該該崗位需求不旺盛；當(dāng)求人倍率小于1時，表明該崗位供不應(yīng)求。求人倍率越低，則該崗位競爭越激烈。3.2上海市勞動力市場管理上海市城鎮(zhèn)勞動力市場上的勞動力供給主體主要包括上海市的城鎮(zhèn)勞動力（包括一些上海市的農(nóng)村勞動力）和外來勞動力（包括民工）。勞動者的就業(yè)狀態(tài)大致可以分為兩類，即被雇用和自我雇用。上海勞動力市場矛盾突出的表現(xiàn)在質(zhì)與量的矛盾。上海市勞動力市場發(fā)育和就業(yè)體制轉(zhuǎn)軌所面臨的難點：1、龐大的隱性失業(yè)規(guī)模和尚待健全的社會保障體系限制了企業(yè)富余人員的分流速度。 2、勞動力的社會保險關(guān)系沒有理順，市場就業(yè)意識沒有形成，制約了勞動力方向合格的勞動力市場供給主體轉(zhuǎn)變的過程。 3、受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，政府還不能完全順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要轉(zhuǎn)變自身的職能。 4、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使得對外來勞動力就業(yè)的限制成為暫時的必需，勞動力市場的分割還不能完全得以消除。轉(zhuǎn)軌時期勞動力市場的特征：我國勞動力市場不僅存在著城鄉(xiāng)分割，還存在著由二元就業(yè)體制所造成的體制性分割。當(dāng)前勞動力市場政策中存在的一些問題：上海市勞動部門已經(jīng)提出，勞動力市場體制的基本框架的主要構(gòu)件為“一個核心機制，四個支撐體系”即：勞動力市場配置勞動力資源的核心機制，輔以充分體現(xiàn)政府在市場經(jīng)濟中重要只能的就業(yè)促進體系、社會保障體系、監(jiān)督調(diào)控體系和管理服務(wù)體系。市場就業(yè)機制形成的基本標(biāo)志為：企業(yè)自主決策，規(guī)范招聘和辭退勞動力；勞動者具備自主就業(yè)的意識，積極參與市場競爭。第4章 上海市就業(yè)服務(wù)4.1上海市就業(yè)服務(wù)概述上海市就業(yè)服務(wù)（信息不對稱）： 新思路之一：就業(yè)援助 新思路之二：開業(yè)輔導(dǎo) 新思路之三：創(chuàng)業(yè)支持 新思路之四：從業(yè)培訓(xùn)1979年1月，徐匯區(qū)勞動局率先建立全市第一個區(qū)勞動服務(wù)公司。上海市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是指由市、區(qū)（縣）勞動保障部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的，以促進就業(yè)為目標(biāo)，為勞動者和用人單位提供免費、無償?shù)木蜆I(yè)服務(wù)，幫助各類就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)的公益性機構(gòu)。市就業(yè)促進中心的主要職責(zé)：1、貫徹執(zhí)行國家和本市的勞動就業(yè)法律、法規(guī)、政策；負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市就業(yè)服務(wù)工作，落實就業(yè)促進的有關(guān)措施。 2、協(xié)助做好本市勞動力資源管理工作。 3、管理和組織開展本市職業(yè)介紹工作。 4、負責(zé)本市失業(yè)保險基金的使用和管理工作 。 5、組織開展本市開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。 6、負責(zé)本市外地勞動力的就業(yè)管理和綜合保險工作。 7、指導(dǎo)區(qū)（縣）開展就業(yè)困難人員的就業(yè)保障工作，參與制定就業(yè)困難人員認定與援助辦法，建立就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫。 8、負責(zé)本市勞動保障信息管理系統(tǒng)勞動子系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的維護。 9、配合有關(guān)部門制定各級就業(yè)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，并負責(zé)落實 10、組織開展就業(yè)服務(wù)政策咨詢和宣傳。 11、上級部門叫辦的其他工作。80年代改革開放后，為適應(yīng)需要，傭工保姆介紹所又在不少街道中應(yīng)運而起。4.4上海市公共就業(yè)服務(wù)與就業(yè)困難群體的援助上海公共就業(yè)服務(wù)體系至今已形成（1）公共職介 （2）職業(yè)培訓(xùn) （3）開業(yè)指導(dǎo) 的多元格局。作為促進就業(yè)和提高勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，上海的職業(yè)培訓(xùn)體系是一個多層次互為補充、螺旋上升的平臺結(jié)構(gòu)。4.5上海市構(gòu)建促進就業(yè)社會責(zé)任體系的實踐1、 完善促進就業(yè)社會責(zé)任體系的意義：首先，明確各利益主體的責(zé)任邊界，是為了各利益主體能各司其職，承擔(dān)各自的責(zé)任。其次，以政府責(zé)任為主導(dǎo)，而不是大包大攬。（一方面是為了在劃分責(zé)任邊界之后由政府推動各利益主體的工作；另一方面是為了避免過多的由政府行政權(quán)利配置資源，減少政府工作的壓力，代之以責(zé)任共擔(dān)的機制；從宏觀上來講，這也符合國際上普遍倡導(dǎo)的“小政府、大社會”的改革方向。）2、 促進就業(yè)社會責(zé)任體系中的各利益主體責(zé)任邊界的劃分與責(zé)任公擔(dān)機制建立：促進就業(yè)社會責(zé)任體系中主要包括政府、社區(qū)、企業(yè)、個人四個利益主體。主導(dǎo)地位（其責(zé)任主要包括引導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)察其他責(zé)任主體創(chuàng)造和保持就業(yè)崗位、制定規(guī)則、政策和經(jīng)費保障體系的建立等）。因此企業(yè)應(yīng)該充分意識到并承擔(dān)起在就業(yè)方面的社會責(zé)任。社會基層各組織是近年來促進就業(yè)社會責(zé)任體系當(dāng)中的新主體。(因其直接面對社區(qū)失業(yè)和無業(yè)群體，其工作成效直接影響到社區(qū)基層的安定）。所謂的“五人”運作模式，是指對一個項目實行項目設(shè)計人、項目招標(biāo)人、項目執(zhí)行人、項目出資人和項目評估監(jiān)理人共同參與的過程。3、 上海市構(gòu)建促進就業(yè)社會責(zé)任體系的實踐：從2000年到2003年的3年終，上海實際凈增就業(yè)崗位達到35萬個，在促進就業(yè)市場話和社會話的過程中，上海市意識到促進就業(yè)不僅僅是政府的責(zé)任，還需要全社會的參與。第5章 上海市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障5.1上海市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的發(fā)展1998年5月14日，中共、國務(wù)院在北京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議。同年6月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知。歷經(jīng)“企業(yè)內(nèi)下崗安置”、“建立行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心”和“全面向勞動力市場過渡”三個階段，交替使用了就業(yè)和社會保障的政策，實現(xiàn)了三個重點轉(zhuǎn)移。第一階段、第二階段前期，以再就業(yè)工作為重點，主要緩解國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的大規(guī)模下崗分流壓力。第二階段后期到第三階段前期，以社會保障為工作重點，主要通過完善社會保障推進就業(yè)機制市場化。第三階段后期，以全面促進就業(yè)為工作重點，大力倡導(dǎo)就業(yè)是最積極、最根本的保障的觀念，形成就業(yè)促進保障、保障支持就業(yè)的互動格局。上海特色的“協(xié)保”制度：上海市推出其別具特色的“協(xié)?！敝贫龋?guī)定：進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員同中心、原所在單位三方協(xié)商后，就保留社會保險關(guān)系簽訂協(xié)議。按照規(guī)定，作為規(guī)定，作為“協(xié)?！睂ο蟮?，是進入中心的男性1957年12月31日前出生、女性1962年12月31日前出生的下崗人員及被認定為再就業(yè)特困的人員。距法定退休年齡兩年以內(nèi)的協(xié)保人員，如果實現(xiàn)市場化就業(yè)，不管是在正規(guī)單位里就業(yè)還是自主靈活就業(yè)，在就業(yè)期間都可申請按月領(lǐng)取相當(dāng)于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的就業(yè)補貼，目前標(biāo)準(zhǔn)為每月每人345元。政府對企業(yè)的限制主要采用四種途徑：一是經(jīng)濟性裁員。 二是勞動合同因無法履行而解除。 三是協(xié)商解除勞動合同。 四是勞動合同終止解除。第6章 上海市對婦女、未成年人、殘疾人等和特殊群體就業(yè)的保護6.1婦女就業(yè)權(quán)益保護1、 女性的在業(yè)、失業(yè)與其文化程度、年齡等因素顯著相關(guān),女性就業(yè)層次與她們的文化程度有一定關(guān)系，一般辦事員、服務(wù)業(yè)人員和商務(wù)工作人員的文化程度主要是高中及以下，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的文化程度主要是大專及以上。2、 在業(yè)女性對其收入的滿意度和收入的多少緊密相關(guān)。3、 消極與求穩(wěn)：不在業(yè)女性的擇業(yè)觀，數(shù)據(jù)顯示，不在業(yè)女性的求職積極性不高，信心不足；她們擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)是求穩(wěn)。4、 對職業(yè)培訓(xùn)關(guān)注度較低。女性就業(yè)出現(xiàn)的特點：1、被動失業(yè)，消極就業(yè) 2、30歲成為女性就業(yè)的一道門檻 3、失業(yè)女性：承受著壓力的就業(yè)邊緣群體 4、女性創(chuàng)業(yè)的欲望增強，創(chuàng)業(yè)女性開始增多上海婦女創(chuàng)業(yè)特點分析：1、創(chuàng)建社區(qū)品牌，擴大婦女就業(yè) 2、倡導(dǎo)婦女創(chuàng)業(yè)新群體 3、向都市型、社區(qū)服務(wù)型、勞動力吸納型方向發(fā)展上海政府部門在婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中的政策措施：（簡答）1、 通過小額貸款方式在資金上對婦女創(chuàng)業(yè)予以有利支持2、 對下崗及失業(yè)女工進行培訓(xùn)，增強其自我創(chuàng)業(yè)能力3、 對創(chuàng)業(yè)成功的婦女在政治上和輿論上給與及時的鼓勵和支持?jǐn)U大婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策建議“1、對婦女經(jīng)濟活動作新定義 2、重視非正規(guī)部門對婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的作用 3、重視非農(nóng)創(chuàng)業(yè)，加速郊區(qū)勞動力市場的建設(shè)與完善 4、培育非公企業(yè)，作為婦女再就業(yè)的新渠道 5、加強女性就業(yè)權(quán)益保障的監(jiān)察工作，加強婦女就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變工作 6、分布落實男女平等的勞動年齡、退休年齡上海特殊群體的就業(yè)政策及概況：特殊群體指殘疾人、少數(shù)名族人員、退出現(xiàn)役的軍人，另外還有的包括刑教保釋人員等。6.2殘疾人就業(yè)權(quán)利保護就業(yè)層次低1）穩(wěn)定性差2）面窄3）結(jié)構(gòu)不夠合理是困擾殘疾人尋覓工作崗位的四大瓶頸上海市促進殘疾人就業(yè)的工作實踐（簡答）1、服務(wù)促進多元就業(yè)，開展有效的就業(yè)服務(wù)是促進殘疾人就業(yè)的重要前提2、 扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動就業(yè)（殘疾人創(chuàng)業(yè)的成功一方面離不開他們自身的努力，而同事政府的扶植也為創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境。）3、 職業(yè)培訓(xùn)練就”絕招“ 4、社會動員熱心助殘6.3未成年人就業(yè)保護一國家明確規(guī)定禁止使用童工：未滿16周歲的勞動者二對未成年工實行特殊勞動保護：未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動三違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰6.4退伍軍人安置1983年2月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布中國人民解放軍志愿兵推出現(xiàn)役安置辦法后，上海開始接收安置轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵。虹口區(qū)2009年開始實施“錄用退役士兵就業(yè)的企業(yè)給予一次性補貼”扶助新政策：每吸納一名退役士兵安置就業(yè)，區(qū)政府將給予該企業(yè)10000元補貼。*看下P80頁楊浦區(qū)的數(shù)據(jù)1983年對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。退役士兵的接收安置，堅持“從哪里來，回哪里去”的原則。自1983年起，對城鎮(zhèn)退伍軍人開始實行區(qū)別安置的原則。第7章 上海市農(nóng)村勞動力就業(yè)7.2上海市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與外來人口流動就業(yè)從2007年至2009年三年間，本市將力爭每年實現(xiàn)新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。提出進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。上海流動人口及就業(yè)狀況*常住人口是指居住在本地的戶籍人口和居住超過半年的流動人口。非本地戶籍的人口稱為流動人口。上海外來人口流動的特別分析：1、外來人口增長速度全國最快 2、選擇長期留滬，居住證 3、“福利導(dǎo)向”出現(xiàn)外來流動人口的就業(yè)狀況分析：1、從事的職業(yè)分性別來看，女性在制造加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等職業(yè)類別中有明顯優(yōu)勢，而男性則在建筑施工、運輸?shù)嚷殬I(yè)中有優(yōu)勢。*看下P87頁表2 2003年上海不同性別外來流動人口的職業(yè)構(gòu)成情況表中的商業(yè)服務(wù)人員、制造加工人員和建筑施工人員。對應(yīng)上面看。2、 來滬原因 3、收入水平7.3上海促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策措施上海關(guān)于促進本地農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策：1、上海出臺政策鼓勵農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)非農(nóng)就業(yè)。 2、“城鄉(xiāng)一體化”的職業(yè)培訓(xùn) 3、農(nóng)民“充電”的多種選擇：1）“上崗培訓(xùn)”，2）“專業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)，主要鎖定有一定生產(chǎn)規(guī)模和文化基礎(chǔ)的本地農(nóng)業(yè)大戶3