改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)

改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：為貫徹落實(shí)行政訴訟法和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201654號(hào)）、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)（魯政辦發(fā)201651號(hào))要求，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)我市行政應(yīng)訴工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一、健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度（一）明確行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體。按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)應(yīng)訴”的要求，確定應(yīng)訴承辦責(zé)任主體?？h級(jí)以上政府作為被告的行政訴訟案件，具體承辦被訴行政行為有關(guān)事項(xiàng)的部門(mén)或單位為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，應(yīng)訴材料經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核后提交人民法院。兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)作為共同被告的，應(yīng)當(dāng)以牽頭部門(mén)為主，其他部門(mén)協(xié)同配合。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的，承辦原行政行為有關(guān)事項(xiàng)的部門(mén)或單位和政府法制機(jī)構(gòu)均為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，分別負(fù)責(zé)原行政行為和行政復(fù)議決定的行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告的，政府法制機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)予以配合；政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以要求行政復(fù)議被申請(qǐng)人提供相應(yīng)材料、參與旁聽(tīng)庭審等相關(guān)活動(dòng)。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)訴責(zé)任主體不明確或有爭(zhēng)議的行政訴訟案件，根據(jù)應(yīng)訴事項(xiàng)確定案件承辦責(zé)任主體。行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收到不屬于本部門(mén)或單位承辦的人民法院送達(dá)的訴訟材料，應(yīng)及時(shí)向人民法院提出并轉(zhuǎn)交應(yīng)訴承辦主體部門(mén)。其他行政機(jī)關(guān)作為被告的行政訴訟案件，該行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴承辦責(zé)任參照上述規(guī)定辦理。（二）推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或行政應(yīng)訴承辦主體負(fù)責(zé)人。對(duì)于有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：1.涉及農(nóng)村集體土地征收、環(huán)境污染等事項(xiàng)或原告為10人以上可能引發(fā)群體性事件的案件；2.行政機(jī)關(guān)每年第一起行政訴訟案件；3.人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件；4.涉及確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)，以及國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償和因撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)行政許可導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，或因侵犯公民人身自由、造成公民死亡或者喪失勞動(dòng)能力引起行政賠償?shù)陌讣?，同?jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為上述案件應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)就負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的原因作出書(shū)面說(shuō)明并提交人民法院。(三)加強(qiáng)應(yīng)訴人員隊(duì)伍建設(shè)。行政機(jī)關(guān)要按照行政職能配置本單位行政應(yīng)訴人員，優(yōu)先選派具有法律專(zhuān)業(yè)背景和法律職業(yè)資格的人員承擔(dān)行政應(yīng)訴工作。倡導(dǎo)建立行政應(yīng)訴“1+1”模式，即行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)各派1名工作人員出庭應(yīng)訴。對(duì)暫不具備條件的單位，在保證1名工作人員出庭應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，可再聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)出庭應(yīng)訴。二、全面做好行政應(yīng)訴工作（一）支持人民法院依法受理行政案件。對(duì)于公民、法人和其他組織提起行政訴訟的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得采取誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫等方式設(shè)置或者變相設(shè)置任何障礙。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人民法院司法監(jiān)督，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的案件。對(duì)于涉及信訪、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、尚在行政復(fù)議審理中等不符合受理?xiàng)l件的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提出。（二）配合人民法院審理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員或者訴訟代理人要充分做好出庭應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備，認(rèn)真研究相關(guān)法律規(guī)定，全面了解案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)和訴訟請(qǐng)求，積極配合人民法院查明案情。應(yīng)訴出庭人員要充分行使法定訴訟權(quán)利，積極履行訴訟義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。應(yīng)訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷(xiāo)、變更、停止執(zhí)行，最大限度降低負(fù)面影響。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不得判處行政機(jī)關(guān)敗訴。（三）規(guī)范開(kāi)展行政應(yīng)訴工作。按照青島市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作指引要求，規(guī)范行政應(yīng)訴中的案件登記、提出答辯意見(jiàn)、出庭應(yīng)訴、結(jié)案報(bào)告制作及裁判結(jié)果辦理、結(jié)案歸檔等工作，統(tǒng)一行政應(yīng)訴文書(shū)格式。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，規(guī)范制作答辯狀，及時(shí)提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)；未按規(guī)定提交證據(jù)材料導(dǎo)致敗訴的，由行政應(yīng)訴承辦主體承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)出庭人員要尊重司法審判人員，遵守法庭紀(jì)律、程序和法庭要求，不得中途退席、無(wú)故缺席；要規(guī)范語(yǔ)言，明確答辯重點(diǎn)，提升應(yīng)訴技巧和能力，提高答辯舉證質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分、針對(duì)性強(qiáng)，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。（四）自覺(jué)履行人民法院生效裁判。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行人民法院的生效裁判，履行生效裁判的責(zé)任主體與行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體一致。對(duì)于需承擔(dān)訴訟費(fèi)用的案件，及時(shí)向人民法院繳納訴訟費(fèi)用。認(rèn)真執(zhí)行法院生效裁判，既要及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，又要拓展和延伸行政應(yīng)訴的效果作用，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，提高行政管理水平和依法行政能力。同時(shí)，要建立履行法院生效裁判的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制和法律責(zé)任追究制度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行法院生效裁判的單位和相關(guān)責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任，維護(hù)生效法律文書(shū)的法律權(quán)威。三、有效預(yù)防和處理行政爭(zhēng)議（一）充分發(fā)揮行政復(fù)議的職能作用。確立“以公開(kāi)審理為原則，不公開(kāi)審理為例外”的陽(yáng)光辦案機(jī)制，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”的原則，強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯(cuò)功能，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要主持行政復(fù)議案件審理會(huì)議，各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)參加行政復(fù)議案件聽(tīng)證審理。加強(qiáng)行政復(fù)議文書(shū)說(shuō)理性，充分闡明復(fù)議決定的依據(jù)和理由，做好行政復(fù)議后向當(dāng)事人的釋明工作，努力將爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。（二）進(jìn)一步落實(shí)行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告制度。各行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照青島市行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告辦法，按時(shí)報(bào)告行政訴訟糾錯(cuò)有關(guān)情況。行政行為被人民法院判決撤銷(xiāo)（或部分撤銷(xiāo)）、變更、確認(rèn)違法（或無(wú)效）的和因不履行法定職責(zé)、人民法院判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行的，行政行為的主體行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)上報(bào)行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告。區(qū)（市）政府、市政府部門(mén)應(yīng)向市政府報(bào)告被糾錯(cuò)的有關(guān)情況，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市政府行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告的具體工作。（三）建立健全行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。建立由和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的糾紛多元化解機(jī)制，合理配置糾紛化解資源，為當(dāng)事人提供適宜的糾紛化解渠道。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例要求，根據(jù)各自職責(zé)建立健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查調(diào)解處理等制度，推進(jìn)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，共同做好糾紛化解工作。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)本級(jí)人民政府行政調(diào)解、行政裁決的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，健全行政調(diào)解制度。不斷創(chuàng)新案外調(diào)解工作模式，加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接與配合，通過(guò)當(dāng)事人和解、行政調(diào)解員調(diào)解、調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解，以及仲裁和行政部門(mén)確認(rèn)、裁決、調(diào)解等渠道，多元化有效解決矛盾糾紛。四、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)聽(tīng)取行政應(yīng)訴工作匯報(bào)，研究重大疑難案件，著力解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核。落實(shí)行政訴訟案件報(bào)告制度，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)與年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告中的內(nèi)容一致。市政府部門(mén)和各區(qū)（市）政府部門(mén)要及時(shí)對(duì)本部門(mén)的行政訴訟案件進(jìn)行分析、總結(jié)，書(shū)面報(bào)本級(jí)政府。各區(qū)（市）政府應(yīng)于每年1月5日前，向市政府書(shū)面報(bào)告上一年度行政應(yīng)訴工作情況，報(bào)告送市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報(bào)市政府。（二）完善對(duì)行政應(yīng)訴案件的分析評(píng)估和考核機(jī)制。政府法制機(jī)構(gòu)要抓緊建立行政應(yīng)訴案件分析評(píng)估制度，適時(shí)組織對(duì)本區(qū)域、本部門(mén)行政應(yīng)訴案件的分析研討，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者及其他法律實(shí)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)析、解讀，發(fā)揮行政應(yīng)訴工作規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。合理確定依法行政考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，不單純考核行政應(yīng)訴案件數(shù)、行政訴訟案件敗訴率，不硬性設(shè)置行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本意見(jiàn)規(guī)定的，由縣級(jí)以上政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依法追究有關(guān)責(zé)任。（三）提升行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本區(qū)域、本部門(mén)實(shí)際情況，通過(guò)組織集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審活動(dòng)、通報(bào)典型案例等形式，強(qiáng)化行政應(yīng)訴人員的業(yè)