加強村級干部隊伍建設問題調查與思考

加強村級干部隊伍建設問題調查與思考村干部是新農村建設的直接組織者和領導者，其綜合素質、工作能力和責任心直接決定著新農村建設能否取得實效。一個素質高、能力強的村干部班子就是基層黨組織建設的“先鋒隊”，就是帶領群眾發(fā)家致富的“領頭羊”。當前，隨著新農村建設和農業(yè)倍增工程地逐步開展，對村級干部隊伍的綜合素質提出了更高要求。為此，筆者對村干部隊伍問題進行了調查和思考。一、全鎮(zhèn)村干部隊伍基本情況*鎮(zhèn)轄37個行政村，共有村干部67人，村級主職干部14人，其中村書記與主任職務“一肩挑”18人，村級副職干部49人。67名村干部中男42人，女7人；35歲以下有19人，35歲至45歲有27人，46歲至60歲有21人；具有小學文化程度者9人，占村干部總人數(shù)13.4%；具有初中文化程度者34人，占村干部總人數(shù)55.2%；具有高中文化程度者15人，占村干部總人數(shù)22.3%；具有中專以上文化程度者8人，占村干部總人數(shù)11.9%；黨員54人，非黨員13人。在職大學生村官2人（其中黨員1 人），均為大學本科文化，平均年齡30歲。總體來說，我鎮(zhèn)大部分村級干部隊伍整體素質較好，能夠積極宣傳、貫徹和落實黨在農村中的各項強農、惠農政策；能夠從嚴執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決服從和執(zhí)行縣鎮(zhèn)各項工作決策部署，能夠按時限、標準和要求順利完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府布置的工作任務；大部分村兩委成員基本能夠團結協(xié)作共事，具有維護社會治安綜合治理能力；通過群眾路線教育實踐活動，各名村干部提高了群眾工作水平，對農民群眾熱情有耐心，辦事依法嚴格，公派正道，對群眾提出的合理要求及時按政策辦理，對不合理要求也能解釋政策，群眾滿意度較高。二、村干部隊伍中存在的主要問題和不足通過調查，我們發(fā)現(xiàn)村干部也存在著一些問題，表現(xiàn)在：一是村干部選配后繼乏人。農村45-55歲左右的人員大都外出打工或自主創(chuàng)業(yè)，加之村干部事務繁瑣和待遇偏低，農村年輕人寧愿外出務工也不愿意競選村干部，適合村干部人選太少，村干部隊伍青黃不接，后備干部缺乏資源。30%的村沒有合適人擔任村文書，愿意競聘人不多，長期堅持村文書崗位人員更是寥寥無幾。大學生村官多不熟悉村情民貌和農村工作，缺乏扎根基層和服務農民意識。由此造成報表填報、資料報送、信息核查等無法按時完成，村務公開、農業(yè)技術推廣、新農村建設等無法落實，農村合作組織、農業(yè)保險、外出勞務組織等無法實施，影響了綜合工作開展。二是村干部整體素質和工作水平低下。部分村干部沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念和工作方式，習慣于家長式發(fā)號施令,依法施政能力特和處理群眾矛盾能力較低。少數(shù)村干部工作方法簡單，多憑個人經驗辦事，不愿意耐心細致做群眾工作，把一些能通過思想說服解決的問題人為復雜化。有的村支書自己認為施政經驗豐富，缺乏改革精神，“大事小事一把抓”，整天忙于瑣碎事務，沒有充分發(fā)揮領導核心作用。部分干部在實施村民自治和指導管理村組等方面無有效辦法。部分村干部政策理解和政治觀念跟不上農村形勢，不能或不會運用民主法治措施解決問題，群眾工作能力不高，服務意識不強。三是村干部帶領群眾致富能力不強。一些村干部眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，增加農民收入思路不清，點子不多，領導當?shù)亟洕l(fā)展和創(chuàng)新能力不強。部分村干部自我發(fā)展能力不足，無觀念之先，無一技之長，發(fā)展經濟能力還不如一般群眾，沒有號召力和影響力，更不用說去帶領群眾共同致富了。個別先富起來的村干部，缺乏帶領群眾共同致富思想，只顧自己致富，不顧農村困難弱勢群體，擔心參與的人多了會影響自己收益，帶富能力發(fā)揮不明顯。四是村干部規(guī)范用權和落實上級決策部署不力。少數(shù)村干部民主意識和法治理念淡漠，不想也沒有讓群眾真正成為農村事務管理的主人,一些重大村務事項沒有通過村民代表大會“一事一議”公開表決，多是由村支部書記或村主任商量決定，群眾對低保名額確認、糧食補貼、村級財務支出、村級資產處理、矛盾糾紛化解等方面多有意見，認為村干部多是憑人情關系、家族勢力確定對象指標。個別村干部在處理村級事務中存有私心，對那些事關群眾利益的重大決議和事項不公開、不民主，村級事務運作不規(guī)范.有的村兩委干部怠于執(zhí)行鎮(zhèn)黨委政府部署。三、加強村級干部隊伍建設的建議和對策一是注重選備聘，解決村干部隊伍“青黃不接”和后繼乏人問題。堅持思想政治素質優(yōu)、帶富能力強、協(xié)調能力強的標準，拓寬選配“村官”路子，既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及所屬部門選派，也可從縣所屬部門或先進村中選派；既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，選拔靠得住、有本事、群眾公認、公道正派的中青年和農村能人擔任村干部，為班子和干部隊伍補充新鮮血液。重視后備村干部隊伍建設，把返鄉(xiāng)務工青年、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技專業(yè)人員培養(yǎng)教育與發(fā)展農村黨員聯(lián)系起來，建立一支年富力強、素質優(yōu)秀的后備村干部隊伍。部分人力資源匱乏村，可以采取返聘退休和退二線干部到村任職、選聘高校畢業(yè)生到村任職、選派農村工作指導員到村掛職等形式，充實村干部工作力量，解決村組織干事缺人、青黃不接問題。村干部要成為發(fā)展生產、勤勞致富的榜樣，成為建設農村美好家園的領路人，增強其在農村建設中的影響力和號召力。二是加強培訓鍛煉，提高村干部帶領群眾發(fā)家致富創(chuàng)業(yè)能力。加強黨員干部在農村政策方針知識教育和培訓，增強市場意識、科技意識、基本政策，提高政策水平、文化素質和工作能力。要堅持崗位培訓與學歷培訓并舉、到外地參觀學習與到產業(yè)基地實踐相結合原則，教育村干部適應農村工作轉變和形勢變化，抓好村干部市場經濟、農業(yè)技術、法律法規(guī)、村務管理等知識學習培訓，學會用企業(yè)經營理念和市場方法抓農業(yè)農村工作，用服務和示范方法幫助農民致富。組織和推薦村干部去大專院校、市縣黨校、電大、農廣校等參加致富技能知識培訓，聘請市縣各級農業(yè)科技專家來村舉辦農技知識講座，培養(yǎng)一批有能力、懂技術、會經營的村干部，使村干部成為農村發(fā)展的領路人、組織創(chuàng)業(yè)的帶頭人，提高村干部帶領群眾致富示范能力。發(fā)揮村干部示范、調節(jié)和領路作用，通過干部自己抓農業(yè)生產發(fā)展、勤勞致富的實踐和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展路子的探索，幫助大多數(shù)農民群眾選準致富產品和產業(yè)，培植鎮(zhèn)村特色經濟產業(yè)。要扶持農村貧困家庭和群體，實行“一幫一、一助一”活動，為貧困家庭脫貧致富謀劃良策和排憂解難。三是注重管理指導，提高村干部組織協(xié)調工作水平。村干部要重視農村法制教育、精神文明和基層組織建設，提高善于處理問題、善于做群眾工作能力，使其先鋒模范作用在新農村建設得到更好體現(xiàn)。教育村干部學會運用說服教育、示范的辦法開展服務群眾工作，用民主管理的方法抓村務財務管理，用法治思維的方法化解農村各種矛盾糾紛。指導村干部推進農村財務、事務、村務、公益事業(yè)等公開，執(zhí)行“一事一議”制度，凡重大問題和與群眾切身利益密切的事項必須按議事制度規(guī)定辦理，堅決不搞村干部個人說了算，提高農村民主管理步伐。村干部要關注農村維穩(wěn)形勢變化，加強農村基層信訪工作，強化社會治安綜合治理，提高社會矛盾糾紛排查調處能力，及時解決與農民切身利益相關的熱點、難點問題，確保農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)。村干部要提高各類疫情、險情等重大突發(fā)事件的應對和處置能力，維護群眾利益，成為農民群眾政黨合法利益訴求的代言人。四是強化管理考核，提高村干部崗位履職水平。鎮(zhèn)黨委要對村干部加強監(jiān)督管理，完善監(jiān)督制約機制，把控全局，全面及時了解村干部思想和工作動態(tài)，幫助其疏通思想并指導工作，提高其組織協(xié)調、管理服務和幫助群眾增收致富本領。建立村支部書記向鎮(zhèn)黨委述職制度和鎮(zhèn)黨委對村班子民主評議制度，開展“一年一述職一評議一淘汰”工作，淘汰在其位不謀其政的干部，讓村干部時刻保持危機感，促使其全力以赴履職。完善村干部管理考核辦法，建立實行村干部履職承諾制度，使村干部自加壓力，接受群眾監(jiān)