淺析基層工商所如何建立高效監(jiān)管模式.doc

淺析基層工商所如何建立高效監(jiān)管模式隨著形勢的發(fā)展，工商部門監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管領(lǐng)域越來越寬，難度越來越大，原先的體制機(jī)制導(dǎo)致的監(jiān)管力量不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)職能到位的矛盾日益突出，如何提高基層工商部門監(jiān)管效率，增強(qiáng)工商執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，切實(shí)維護(hù)好市場秩序是擺在各級工商機(jī)關(guān)目前的一個(gè)重要課題。但我們也清醒地看到了當(dāng)前基層部門在效能建設(shè)上存在的各種問題，概括起來主要有以下幾個(gè)方面。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)表率作用不夠?；鶎臃从硞€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志工作效能不夠扎實(shí)，定下的制度、規(guī)范只是給一般干部的，跟領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)的現(xiàn)象比比皆是，并且有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關(guān)心，不很好的交心談心，對干部職工要求解決的實(shí)際問題，既不發(fā)言，也不表態(tài)，模棱兩可，甚至部分單位領(lǐng)導(dǎo)遇到問題不敢管、不敢抓，或是對干部區(qū)別對待，一碗水端不平，不少制度執(zhí)行不力，對違反制度和規(guī)定的干部，有時(shí)該批評不批評，該教育不教育，該處理不處理，這在客觀上助長了干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣。二是個(gè)別干部認(rèn)為自己效能很好，加強(qiáng)效能建設(shè)是別人的事情，與自己關(guān)系不大，甚至對抓效能建設(shè)有反感情緒，認(rèn)為是上級領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱，搞形式主義和政績工程，或者有些干部隊(duì)伍平均年齡偏大，各縣市局干部職工平均年齡都在40歲以上，特別是有的基層干部職工平均年齡還在45歲以上，存在著“船到碼頭車到站”的想法，工作積極性不高，感到提拔無望，放松了對自己的要求，成天精神不振，要么經(jīng)常請假，要么上班混日子、出工不出力，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力。三是個(gè)別干部不能以平等心態(tài)對待前來辦事的群眾，習(xí)慣以管人者自居，工作方法簡單，要求其報(bào)送這個(gè)材料那個(gè)表格，不顧及群眾的利益和心情；并且，少數(shù)干部對群眾的態(tài)度不主動(dòng)、不熱情和不周到，對于一些文化程度不高的群眾服務(wù)態(tài)度生硬，多問幾句就顯得煩躁，讓群眾無所適從；甚至部分縣市的“一口清服務(wù)”和“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”未能真正全面落實(shí)，辦事拖拉、不能一次告知具體事項(xiàng)、上崗不著裝、未到下班時(shí)間不接待群眾等現(xiàn)象依然存在。四是有些部門內(nèi)部分工不夠明確，責(zé)任不夠清晰，辦事難問題還不同程度地存在，門好進(jìn)、臉好看、話好說，但事不好辦或拖著辦，特別是一些定了的事情，往往在一些科長、科員那里卡殼，部分基層機(jī)關(guān)認(rèn)為，機(jī)關(guān)對基層布置工作時(shí)，要求上報(bào)的材料報(bào)表非常多，報(bào)送的時(shí)間又太緊，大多數(shù)是文到就要上報(bào)。有些本不需要基層上報(bào)的材料也要求報(bào)送，影響基層運(yùn)轉(zhuǎn)效能。加強(qiáng)干部效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，必須常抓不懈，才能有針對性地解決存在的突出問題。（一）進(jìn)一步明確職能定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、職責(zé)權(quán)限下放”的監(jiān)管模式，明確科室隊(duì)的“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、保障”職能以及查辦大要案等；基層所則承擔(dān)具體的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)以及承辦上級授權(quán)的一般違法經(jīng)營案件。只要在不違反法律法規(guī)的前提下，各類經(jīng)營主體的注冊、商標(biāo)、廣告、動(dòng)產(chǎn)抵押等登記審批事項(xiàng)以及行政處罰案件的查處，都要盡可能地從機(jī)關(guān)剝離出來，放權(quán)給基層，使基層對轄區(qū)享有充分的登記和監(jiān)管權(quán)，從而有效避免以往常見的登記與監(jiān)管脫鉤現(xiàn)象。機(jī)關(guān)則從以往繁雜的具體性事務(wù)中解放出來后，就可以集中精力加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)基層開展工作；同時(shí)，還能騰出相當(dāng)人員充實(shí)到基層一線，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足問題。 2、徹底摒棄“文山會?！敝惖墓ぷ髯黠L(fēng)。強(qiáng)化“實(shí)打?qū)崱?、“親歷親為”等優(yōu)良作風(fēng)，并針對“小機(jī)關(guān)”特點(diǎn)，輔以現(xiàn)代化工作手段，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織指揮和協(xié)調(diào)的效率。 3、盡快解決工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部“政出多門”的問題，理順關(guān)系，為全面構(gòu)建高效監(jiān)管模式打好基礎(chǔ)。 （二）著力抓好隊(duì)伍建設(shè)。基層工商工作好壞關(guān)鍵在于有沒有一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。“選好一個(gè)班長，配備好一個(gè)班子，建設(shè)好一支隊(duì)伍”是基層工商所建立高效監(jiān)管模式的關(guān)鍵。 1、抓好工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，選準(zhǔn)配強(qiáng)“班長”。實(shí)行競爭上崗，選拔一批德才兼?zhèn)?、有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的年輕優(yōu)秀骨干擔(dān)任工商所領(lǐng)導(dǎo)。其次，增強(qiáng)素質(zhì)能力。采取專題培訓(xùn)、開展調(diào)查研究、組織外出考察等方式，不斷提高所長的綜合素質(zhì)。第三，注重團(tuán)隊(duì)精神。切實(shí)增強(qiáng)班子成員的大局意識和責(zé)任意識，使班子擰成一股繩，齊心協(xié)力共謀發(fā)展。 、全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。一要打破常規(guī)引入新人，改善隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地招收錄用和培訓(xùn)一批高學(xué)歷知識型干部；二要正確看待高學(xué)歷知識型干部的長處和不足，給尊重，給信心，給舞臺，使其安心工商工作，真正使高學(xué)歷知識型干部“進(jìn)的來、留的住、用的上”；三要對現(xiàn)有人員繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次，運(yùn)用多種方式，開展崗位技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、會登記受理、會管理經(jīng)濟(jì)戶口、會市場巡查、會執(zhí)法辦案、會電腦操作的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。 （三）整合行政執(zhí)法資源 1、整合信息資源。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，本著有利于資源共享機(jī)制建立的目的，做好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合和應(yīng)用系統(tǒng)整合。如，商標(biāo)注冊系統(tǒng)與企業(yè)登記注冊系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與注冊商標(biāo)名稱一體化查詢；12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)戶口系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，形成一套便捷高效的為社會公眾服務(wù)的信息系統(tǒng)。 2、整合監(jiān)管資源。一是監(jiān)管信息化。建立監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。對信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的投訴舉報(bào)、案件發(fā)生情況及查處結(jié)果等信息進(jìn)行綜合分析，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對。建立各類預(yù)警數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng)。如對商標(biāo)注冊、企業(yè)名稱核準(zhǔn)等事先并聯(lián)分析，防止各類惡意或不合理注冊，避免各類經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。二是盡量合多為一。充分運(yùn)用整合原理，盡可能減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免重復(fù)勞動(dòng)。如，一次巡查可完成指導(dǎo)、收費(fèi)、檢查、取證、查處等多項(xiàng)工作；對重復(fù)的市場專項(xiàng)整治行動(dòng)（如食品衛(wèi)生檢查和治理餐桌污染等），可合并執(zhí)行。 3、整合成果資源。一些地方工商部門在監(jiān)管制度、信用建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都取得了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐成果和理論突破。要結(jié)合自身的實(shí)際情況，做好試點(diǎn)工作，去偽存真，去粗存精，使整合結(jié)果真正為我所用，促使工商行政管理各項(xiàng)工作取得更大進(jìn)步。 （四）推進(jìn)監(jiān)管方式改革。大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革，促進(jìn)工商職能到位是提高基層工商所監(jiān)管效率的根本。 1創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)抓好“窗口”受理登記。強(qiáng)化受理也是服務(wù)觀念，堅(jiān)持“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為企業(yè)提供“綠色通道”，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 2規(guī)范操作，全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、“一戶一檔”等一系列工作，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的信息化平臺，使每名巡查干部對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的登記事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、違法違章情況“了如指掌”。 3分層管理，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照統(tǒng)一模式在工商所設(shè)置登記服務(wù)室和若干巡查執(zhí)法隊(duì)，在此基礎(chǔ)上，建立屬地監(jiān)管與分層管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，將監(jiān)管區(qū)域劃分若干執(zhí)法責(zé)任區(qū)，設(shè)計(jì)出監(jiān)管地圖，實(shí)行分片劃段的網(wǎng)格化監(jiān)管，各執(zhí)法隊(duì)對各自責(zé)任區(qū)各類市場主體的各種經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)管，每名工作人員都實(shí)行一崗為主、多崗兼顧，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白”和監(jiān)管“死角”的問題。 （五）多措并舉，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能下移。凡是“局”能辦的，“所”也能辦。通過監(jiān)管職能下移，充實(shí)一線力量，使基層工商監(jiān)管力量更為集中，內(nèi)部分工更加科學(xué)和細(xì)化。 、推行委托辦案制度。積極探索基層工商所執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，可將一定權(quán)限的違法違章案件委托基層工商所以市局名義自行作出處罰決定。這既有利于合理利用執(zhí)法資源，也有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效能。溫嶺市工商局在臺州市率先實(shí)施了這項(xiàng)制度，通過近半年是試運(yùn)行，取得了較大的成效。以松門工商所為例，實(shí)施委托辦案制度以來，辦案效率明顯提高，每個(gè)大要案件平均結(jié)案率為18天，較以前縮短12天。 、推進(jìn)市場監(jiān)管重心下移。按照監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)“重心下移、關(guān)口前移”的基本思路，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類集貿(mào)市場、小作坊的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品流向基層和農(nóng)村。 （六）改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)基層監(jiān)管到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)揮基層工商所職能的重要條件，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。要堅(jiān)持“心往基層想、人往基層走、錢往基層花”原則，在人、財(cái)、物配置上優(yōu)先考慮基層，把有限的資金投入基層。 、大力推進(jìn)“一庫、一平臺、一系統(tǒng)”的建設(shè)?！皫臁保褪墙ㄔO(shè)和完善以企業(yè)登記和監(jiān)管信息