老年社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

老年社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。近年來(lái)，為了解決各種復(fù)雜的老年問(wèn)題，國(guó)家頒布了許多社會(huì)福利政策，目的是不斷地完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)我國(guó)的老年社會(huì)保險(xiǎn)，我的調(diào)查目標(biāo)主要包含兩大原則：一是享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等的原則，二是享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)等的原則。享受老年社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等原則一般規(guī)定，享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的老年人是指勞動(dòng)達(dá)到一定年齡后退出工作崗位的人。勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡以后，無(wú)論其實(shí)際勞動(dòng)能力是否喪失，都必須按規(guī)定退休。這也是他們獲得老年社會(huì)保險(xiǎn)必須履行的義務(wù)，即勞動(dòng)到達(dá)一定年限后，放棄勞動(dòng)行為。享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)等的原則一般規(guī)定，享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的人也承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。以前政策規(guī)定：男性年滿(mǎn)60歲，一般工齡滿(mǎn)25年，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，付給養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，至死亡為止。女性則是年滿(mǎn)50歲，一般工齡二十年，享受規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇。今年國(guó)家開(kāi)始提出實(shí)行延遲退休政策，中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有結(jié)余資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)，也仍然會(huì)有接近1萬(wàn)億的空賬，而且這一缺口較2013年度又?jǐn)U大了2334億元。其實(shí)，對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口大的新聞報(bào)道一直不斷，盡管官方曾多次曲折辟謠，但誰(shuí)都清楚，這確實(shí)已成為中國(guó)當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。而延遲退休年齡，一來(lái)其本身仍可為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，二來(lái)對(duì)于養(yǎng)老金的基數(shù)縮小和填補(bǔ)虧空都是一個(gè)利好措施。中國(guó)社科院發(fā)布最新的人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)。綠皮書(shū)認(rèn)為，中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。在這份報(bào)告中，社科院建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。報(bào)告還建議，在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。根據(jù)與幾位老人的談話(huà)，我們了解到了一些不同人群有關(guān)養(yǎng)老問(wèn)題的真實(shí)狀況：首先，第一位老人是來(lái)自四川省眉山市的李明德，他是一位退休老教師。這位老人是屬于城鎮(zhèn)戶(hù)口，作為一位退休教師，他目前收入來(lái)源主要是退休工資。作為享受以前的政策的老教師，他的退休工資是按照退休金待遇規(guī)定的，但由于教師是特殊行業(yè)，按照規(guī)定，退休時(shí)工齡達(dá)到30年的，領(lǐng)取原工資100%的定額退休金。他的退休年齡是60周歲，當(dāng)時(shí)工資為4600，退休時(shí)，工齡為39年，現(xiàn)在領(lǐng)取同當(dāng)時(shí)工資一樣的退休金。第二位老人同樣來(lái)自四川省眉山市，屬于城鎮(zhèn)戶(hù)口，陳婆婆當(dāng)年在學(xué)校食堂工作過(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)時(shí)投保的時(shí)候，全部是自己付款，全額20000，交了15年。從五十周歲起，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，最開(kāi)始每個(gè)月480，現(xiàn)在六十歲過(guò)后，每個(gè)月領(lǐng)取1360。在當(dāng)時(shí)職工工資不高，失地農(nóng)民買(mǎi)保險(xiǎn)才交八、九千的情況下，交兩萬(wàn)也是比較高的投保金額了。第三位老人是來(lái)自揚(yáng)州市邗江區(qū)的，屬于農(nóng)村戶(hù)口。自己每年交6144，平均每個(gè)月交512，總計(jì)交了四年，政府一次性補(bǔ)貼了兩萬(wàn)三。老人房屋在2014年拆遷，當(dāng)時(shí)一個(gè)月會(huì)領(lǐng)取一百多，從年齡滿(mǎn)60周歲起，老人每個(gè)月領(lǐng)取六百多，之前領(lǐng)取的一百多，不再領(lǐng)取。交養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)他們承諾是從65周歲開(kāi)始每個(gè)月領(lǐng)取一千多一點(diǎn)。通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)李老師作為退休教師，他的退休金也就是養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于另外兩位老人的，這也是養(yǎng)老金雙軌制在社會(huì)引發(fā)矛盾的一個(gè)很重要的原因。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中進(jìn)行了調(diào)整改革。1978年6月，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法，重申了建國(guó)初期規(guī)定的離退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)單位和企業(yè)的職工在離退休后都有了根本保障，但是原來(lái)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又再次一分為二，并且在后續(xù)的改革中漸行漸遠(yuǎn)，最終形成目前的養(yǎng)老金雙軌制。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知，率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，決定在全國(guó)開(kāi)展“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。1997年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法，企業(yè)職工退休領(lǐng)取“基本養(yǎng)老金”，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)，后又經(jīng)過(guò)幾次改革調(diào)整，逐步提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌的層次，到20世紀(jì)末，基本奠定了現(xiàn)在的企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員則繼續(xù)領(lǐng)取“養(yǎng)老金”，依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)，由此形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。養(yǎng)老金雙軌制，由于在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職務(wù)，同等職稱(chēng)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，企業(yè)職工的養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇差別很大，造成了新的不公，社會(huì)反映強(qiáng)烈，日益成為亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)和兩位在職教師的聊天，我了解到，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始初步的養(yǎng)老金改革，他們的工齡已經(jīng)26年了，突然的改革，讓他們不知道以后自己的養(yǎng)老金何去何從。改革之前，他們每個(gè)月需要交基本工資的百分之二，只需要自己交；現(xiàn)在改革過(guò)后，每個(gè)月需要交全部工資的12%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)，職業(yè)年金需要交全部工資的8%，現(xiàn)在有消息說(shuō)會(huì)把他們以前沒(méi)交的那部分給補(bǔ)上，可是具體政策還沒(méi)有出臺(tái)，這讓他們對(duì)自己退休以后的養(yǎng)老問(wèn)題很是擔(dān)心?，F(xiàn)在對(duì)于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，國(guó)家開(kāi)始提出改革，但是到現(xiàn)在具體的政策還沒(méi)有出來(lái)，對(duì)于最開(kāi)始實(shí)行退休金政策，之后實(shí)行雙軌制改革的事業(yè)單位職員來(lái)說(shuō)，作為“中人”，他們自己交養(yǎng)老保