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玉溪招標(biāo)管理制度 關(guān)于印發(fā)玉溪市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的通知xx-11-1600:16:02玉溪市人民政府文件玉政發(fā)2000116號_關(guān)于印發(fā)的通知各縣區(qū)人民政府、直屬各單位現(xiàn)將玉溪市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）印發(fā)你們，望各級各建設(shè)單位嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。 二000年十一月一日主題詞工程建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定通知抄送市委各部門，市人大辦、市政協(xié)辦、市法院、市檢察院玉溪軍分區(qū)（共印305份）玉溪市人民政府辦公室二000年十一月二十九日印發(fā)玉溪市工程建招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場交易行為，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、國家計委工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例，結(jié)合我市的實際情況，特制定本規(guī)定。 第二條凡在玉溪市范圍內(nèi)工程建設(shè)投資在100萬元以的國家投資、集體投資，或者國家、集體參與投資并控股的建設(shè)工程(包括新建、擴(kuò)建、改建)，必須實行招標(biāo)投標(biāo)。 公證機(jī)關(guān)參與招標(biāo)投標(biāo)工作的全過程。 招標(biāo)投標(biāo)范圍包括工程建設(shè)項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備的采購。 國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第三條工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭和綜合評議、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，保證招標(biāo)投標(biāo)的平等性、評標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性。 任何單位和個人不得以任何理由，將必須實行招標(biāo)投標(biāo)的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強(qiáng)行承接工程。 在土地征用過程中，組、村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）不得以承擔(dān)被征用土地上的建設(shè)工程施工為條件，干預(yù)土地管理部門依法征用工程建設(shè)用地。 第四條玉溪市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)工作，各縣（區(qū)）工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)工作，玉溪市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主管全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。 玉溪市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作，為招標(biāo)投標(biāo)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，共主要職責(zé)是（一）貫徹實施國家和省有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；（二）審查招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和招標(biāo)單位資格；（三）組織審定標(biāo)底；（四）監(jiān)督指導(dǎo)評標(biāo)定標(biāo)工作；（五）監(jiān)督承發(fā)包合同和廉政合同的簽訂和履行；（六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；（七）依法查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；第五條各縣（區(qū)）建設(shè)主管部門必須組建招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并接受市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理，按分級管理權(quán)限履行如下主要職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；（二）組織協(xié)調(diào)分管權(quán)限以上的招標(biāo)工程到上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；（三）審查招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和招標(biāo)單位資格；（四）組織審定標(biāo)底；（五）監(jiān)督指導(dǎo)評標(biāo)定標(biāo)工作；（六）監(jiān)督發(fā)包合同和廉政合同的簽訂和履行；（七）調(diào)解招投標(biāo)活動中的糾紛；（八）依法查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。 第六條工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)單位按建設(shè)工程的規(guī)模、隸屬關(guān)系和投資，實行分級管理。 玉溪市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)全市單位工程造價在1000萬元以上（含1000萬元）的工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作；負(fù)責(zé)中央、省屬、市屬單位工程造價在100萬元以上（含100萬元）的工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。 各縣（區(qū)）工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位工程造價在100萬元至1000萬元的工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。 為協(xié)調(diào)玉溪市、紅塔區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易工作的正常開展，在玉溪市的中心城區(qū)由市建委組建“玉溪市建筑市場”，紅塔區(qū)不再另行組建建筑市場，其招標(biāo)投標(biāo)管理工作按其管理權(quán)限在“玉溪市建筑市場”內(nèi)自行組織完成。 第二章招標(biāo)第七條招標(biāo)的主體是建設(shè)單位。 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件（一）具有法人資格；（二）擁有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；（三）具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。 不具備上述條件的招標(biāo)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 第八條工程建設(shè)招標(biāo)應(yīng)具備下列條件（一）建設(shè)項目已經(jīng)批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已基本落實；（三）已完成建設(shè)征地或拆遷；（四）已列入年度建設(shè)計劃；（五）建設(shè)項目已辦理報建手續(xù)；第九條工程建設(shè)項目招標(biāo)方式包括（一）公開招標(biāo)由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告實行公開招標(biāo)。 （二）邀請招標(biāo)經(jīng)同級招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)，由招標(biāo)單位以邀請書的方式進(jìn)行的招標(biāo)，同一項目符合條件的投標(biāo)單位應(yīng)在三個以上。 第十條國外企業(yè)參加投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按項目隸屬關(guān)系提出申請，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省、市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請函。 第十一條招標(biāo)單位在確定招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)后，按管理權(quán)限向相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申報手續(xù)，上報招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括工程綜合說明、投標(biāo)須知、施工合同條款、設(shè)計文件、有關(guān)資料以及需要特別注明的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)等。 招標(biāo)書應(yīng)按規(guī)定的格式編制或編寫。 招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到招標(biāo)文件后10日內(nèi)提出審查意見，大型、復(fù)雜的工程，審查時間可適當(dāng)延長，但最長時間不得超過20日，超過時限視為認(rèn)可。 招標(biāo)文件經(jīng)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)審查通過后，招標(biāo)單位的招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，報原審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七日前以書面形式通知所有投標(biāo)單位。 第十二條招標(biāo)標(biāo)底的編制，須經(jīng)玉溪市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具有編制標(biāo)底資格的單位編制，其他編制的標(biāo)底不予認(rèn)可。 標(biāo)底編制單位當(dāng)對其標(biāo)底質(zhì)量和標(biāo)底內(nèi)容負(fù)責(zé)保密。 不得同時接受投標(biāo)單位的報價編制。 第十三條標(biāo)底編制完畢后，招標(biāo)單位應(yīng)在開標(biāo)前五至十天將標(biāo)底報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，并在投標(biāo)截止日后至開標(biāo)會前組織有關(guān)單位審定。 標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)，不得作為評標(biāo)依據(jù)。 標(biāo)底審定后必須密封保存。 開標(biāo)之前必須嚴(yán)格保密，不得泄露。 第十四條招標(biāo)單位不得與投標(biāo)單位串通，妨礙公平競爭，不得要求投標(biāo)單位墊支工程款。 第三章投標(biāo)第十五條凡在我市依法登記注冊的項目總承包、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。 市外、省外企業(yè)來我市參加投標(biāo)的，應(yīng)持有關(guān)證明文件向建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門申請辦理登記，其資質(zhì)、經(jīng)營資格審驗合格后，方能參加投標(biāo)。 兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。 合作合同必須報工商行政管理部門備案。 第十六條參加投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請，同時提供營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，企業(yè)概況等文件。 第十七條投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，須按招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)押金。 投標(biāo)落標(biāo)的，其押金于評標(biāo)結(jié)束后五日內(nèi)退回。 第十八條投標(biāo)單位的投標(biāo)書應(yīng)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，按照特定的格式規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際情況進(jìn)行編制。 投標(biāo)書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印簽，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將投標(biāo)書密封專人送達(dá)招標(biāo)單位，招標(biāo)單位簽字驗收后妥善保管，不得遺失。 投標(biāo)單位在投標(biāo)截止后，不得更改投標(biāo)書的內(nèi)容。 第十九條投標(biāo)書可由投標(biāo)單位有證人員編制，也可委托工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。 投標(biāo)單位在編制投標(biāo)書過程中，不得同其他投標(biāo)單位串通投標(biāo)，故意抬高或壓低標(biāo)價，不得利用不正當(dāng)手段破壞公平競爭。 第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第二十條開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，由招標(biāo)單位主持在“建筑市場”內(nèi)組織完成，并在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請上級主管部門、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加開標(biāo)，當(dāng)眾檢驗和啟封投標(biāo)書，確定有效投標(biāo)書，宣布評標(biāo)辦法，公布標(biāo)底。 第二十一條在啟封投標(biāo)書時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布無效。 （一）未密封的；（二）未按招標(biāo)文件要求填寫或內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認(rèn)不清的；（三）無單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人印鑒的；（四）逾期送達(dá)的；（五）投標(biāo)單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未參加開標(biāo)會議的。 第二十二條開標(biāo)完成后，由評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)必須嚴(yán)格按照公布的評標(biāo)辦法，進(jìn)行全面分析、比較和評價后，可采取綜合評議法、百分法、合理標(biāo)價法等方式擇優(yōu)提出推薦意見，建設(shè)單位根據(jù)推薦意見確定中標(biāo)單位后，當(dāng)眾公布中標(biāo)單位。 中標(biāo)單位確定后，由建設(shè)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)簽證的中標(biāo)通知書。 中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，中標(biāo)單位與招標(biāo)單位按照標(biāo)書和投標(biāo)書內(nèi)容簽訂工程承發(fā)包合同、廉政建設(shè)合同，并將合同副本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。 招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)生的費用，由建設(shè)單位和中標(biāo)單位支付。 第二十三條工業(yè)與民用建設(shè)工程投標(biāo)報價在標(biāo)底價格上下百分之五之間，視為合理報價。 如各投標(biāo)單位的報價都超過上下限浮動范圍時，應(yīng)復(fù)審標(biāo)底，標(biāo)底有誤，經(jīng)原標(biāo)底審查單位認(rèn)定后調(diào)整標(biāo)底；標(biāo)底無誤，以標(biāo)底為準(zhǔn)，協(xié)商確定中標(biāo)單位。 廣播、電視、水利、電力電網(wǎng)、公路橋涵、隧道、郵電通迅等工程按各主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章法律責(zé)任第二十四條違反本規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。 第二十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。 對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 第二十六條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。 第二十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 第二十八條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二十九條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第三十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 第三十一條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)侯選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十二條招標(biāo)人評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)侯選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。 責(zé)任改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第三十三條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有所違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第三十四條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以上的罰款。 第三十五條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。 第三十六條任何單位違反本規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。 個人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。 第三十七條對招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第三十八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目違反本規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。 第三十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟。 當(dāng)事人逾期六十天不申請復(fù)議、不起訴、又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第六章附則第四十條凡第二條規(guī)定范圍外的其它投資工程項目，在業(yè)主自愿的前提下，可按本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。 第四十一條涉及國家安全、國防建設(shè)、保密工程以及搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 第四十二條應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，各建設(shè)行政主管部門在辦理開工報告和施工許可證時，應(yīng)督促建設(shè)單位辦理招標(biāo)以后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。 第四十三條本規(guī)定由玉溪市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。 第四十四條本規(guī)定自市政府批準(zhǔn)公布之日起施行，原頒布的玉溪市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理（暫行）規(guī)定即行廢止。 玉溪市限額以下建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法玉溪市人民政府公告（第7號）云府登71號現(xiàn)公布玉溪市限額以下建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法，自xx年9月1日起施行。 二OO五年七月二十六日玉溪市限額以下建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)本市限額以下建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)制定本辦法。 第二條限額以下建設(shè)工程是指市級（含紅塔區(qū)）單項合同估算價在100萬元以下，縣級單項合同估算價在50萬元以下的建設(shè)工程項目。 第三條利用國家、省、市、縣區(qū)政府財政性資金、國債資金及國際組織、外國政府貸款、援助資金和社會捐贈資金等投資建設(shè)的工程（能源、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、土地開發(fā)、教育文化衛(wèi)生設(shè)施等），以及市、縣區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的限額以下工程（以下統(tǒng)稱為“建設(shè)工程”），適用本辦法。 第二章預(yù)選承包商制度第四條為了便于管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，限額以下建設(shè)工程實行預(yù)選承包商制度。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)選承包商中選擇投標(biāo)人或承包人。 第五條按照分級管理的原則，分別成立市和縣區(qū)預(yù)選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會）。 委員會由建設(shè)、發(fā)改、水利、交通、監(jiān)察、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)及專家組成，市、縣區(qū)政府分管城建的副市長、副縣區(qū)長擔(dān)任委員會主任，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、縣區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。 第六條委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級工程建設(shè)實際，制定預(yù)選承包商資格審查條件及管理辦法，并向社會公開。 資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等內(nèi)容。 第七條委員會日常辦事機(jī)構(gòu)每年一次定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則確定預(yù)選承包商名錄，并在玉溪市人民政府公報和玉溪網(wǎng)上發(fā)布。 符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄。 第八條實行預(yù)選承包商動態(tài)考核管理制度。 對中標(biāo)后降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期或發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的預(yù)選承包商，委員會應(yīng)當(dāng)給予警告或暫停其承接建設(shè)工程，情節(jié)嚴(yán)重的，清除出預(yù)選承包商名錄；對有行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴(yán)重違法行為的預(yù)選承包商，委員會應(yīng)當(dāng)將其清除出預(yù)選承包商名錄。 被清除的承包商，委員會三年內(nèi)不得受理其重新加入預(yù)選承包商名錄的申請。 建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項工程竣工后向委員會提交該工程所有承包商的履約表現(xiàn)評價報告，作為對預(yù)選承包商動態(tài)考核的依據(jù)。 第三章招標(biāo)投標(biāo)第九條限額以下建設(shè)工程的招標(biāo)人不得在工程招標(biāo)過程中對承包商進(jìn)行資格預(yù)審。 第十條特殊工程（保密、搶險救災(zāi)、特種專業(yè)工程）經(jīng)市、縣區(qū)政府批準(zhǔn)，可由建設(shè)單位直接發(fā)包，但須到市、縣區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。 第十一條招標(biāo)人一般應(yīng)首先向預(yù)選承包商名錄中符合投標(biāo)條件的所有申請人發(fā)出招標(biāo)邀請，符合投標(biāo)條件的投標(biāo)申請人不足7名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)放寬條件。 第十二條招標(biāo)人可以根據(jù)工程的具體情況不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)，或只要求投標(biāo)人按照建設(shè)行政主管部門制訂的施工組織設(shè)計編寫規(guī)范編制施工組織設(shè)計。 第十三條投標(biāo)時投標(biāo)人必須向招標(biāo)人支付投資估算價1%的投標(biāo)保證金，中標(biāo)后投標(biāo)保證金并入履約保證金；對未中標(biāo)的，招標(biāo)人必須在開標(biāo)結(jié)束后5日內(nèi)向投標(biāo)人全額退還投標(biāo)保證金。 在滿足投標(biāo)人投標(biāo)的前提下，招投標(biāo)截止日期可以由招標(biāo)人自行確定。 第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)第十四條限額以下建設(shè)工程由行政主管部門依法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制預(yù)算或攔標(biāo)價，隨招標(biāo)文件公布，作為確定中標(biāo)人的主要依據(jù)。 第十五條工程開標(biāo)一般在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心（有形建筑市場）公開進(jìn)行，經(jīng)市、縣區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)，也可由招標(biāo)人自行選定開標(biāo)地點。 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，相關(guān)主管單位、專家和監(jiān)督人員參加。 第十六條由以專家為主、招標(biāo)人參加的3人以上單數(shù)組成評審小組，在監(jiān)察人員監(jiān)督下，通過最低報價、抽簽和競拍三種方式確定中標(biāo)人。 （一）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的城市道路、房屋建蓋修繕、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方等工程項目，開標(biāo)后經(jīng)評審小組審定完全符合招標(biāo)文件要求的，一律實行最低價中標(biāo)；同一項目出現(xiàn)兩個以上相同低價的，采用抽簽方式確定中標(biāo)人。 （二）合同估算價市級30萬元以下、縣級10萬元以下的工程項目，經(jīng)市或縣區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)，在有效監(jiān)督下，可以由招標(biāo)人采用抽簽方式確定中標(biāo)人。 采用抽簽方式確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人提出的工程合同造價應(yīng)當(dāng)參照市工程造價管理部門公布的上一年度同類招標(biāo)工程的中標(biāo)價相對標(biāo)底平均下浮率，結(jié)合工程的施工環(huán)境和市場情況，由市、縣區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室確定。 （三）經(jīng)市、縣區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)，可以采取競拍方式確定中標(biāo)人，競拍范圍和辦法由市建設(shè)行政主管部門制定。 （四）為防止惡意低價中標(biāo)，影響工程質(zhì)量，中標(biāo)人必須向招標(biāo)人交納履約保證金。 履約保證金額為其投標(biāo)報價與標(biāo)底價之間的差額，于簽訂工程合同前支付，交項目法人監(jiān)管。 在工程竣工驗收前，除非中標(biāo)人出現(xiàn)違反工程合同的行為，任何人不得動用履約保證金。 工程竣工驗收合格，雙方履行完合同所有條款后，項目法人在10日內(nèi)連本帶息向中標(biāo)人返退履約保證金。 中標(biāo)人不按規(guī)定支付履約保證金的，視為放棄中標(biāo)，由招標(biāo)人確定次低價投標(biāo)人為中標(biāo)者，依此類推。 （五）中標(biāo)人確定后，承包人要按照規(guī)定與建設(shè)單位簽訂工程廉政合同。 （六）嚴(yán)格限制評審小組的廢標(biāo)行為。 除法律法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，評審小組不得對投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。 第五章監(jiān)督管理第十七條依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國行政監(jiān)察法，市、縣區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)切實加強(qiáng)對市、縣區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管；市、縣區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對招標(biāo)投標(biāo)和工程廉政合同進(jìn)行監(jiān)察，對招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。 第十八條市、縣區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、企務(wù)公開的原則，定期公布工程發(fā)包承包情況，受理投訴，接受社會監(jiān)督。 第十九條招標(biāo)人有下列行為之一的，依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)200034號）的規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究其責(zé)任（一）規(guī)避招標(biāo)的；（二）未按規(guī)定進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)的；（三）未按規(guī)定在預(yù)選承包商名錄中確定承包人或投標(biāo)人的；（四）索賄受賄的；（五）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同、拒絕與中標(biāo)人簽訂合同或者在工程建設(shè)實施過程中另行訂立背離原合同實質(zhì)性內(nèi)容、擅自提高工程造價協(xié)議的；（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第二十條承包商在工程承包活動中有下列行為之一的，從預(yù)選承包商名錄中予以清除，三年內(nèi)不得申請入選承包商名錄，并由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任（一）弄虛作假參與投標(biāo)，或者允許其他單位或個人以本單位名義參與投標(biāo)或承攬工程的；（二）串標(biāo)、賣標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包工程的；（三）向招標(biāo)人或有關(guān)行政管理監(jiān)督機(jī)關(guān)和個人行賄的；（四）中標(biāo)后不按照承諾履行義務(wù)的；（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第二十一條領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包活動的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 第二十二條建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督