從用人單位看勞動(dòng)合同法.doc

易才專家:從用人單位角度看新的勞動(dòng)合同法2007-07-02 07:25:43 【大 中 小】 查看評(píng)論 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法于2007年6月29日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2008年1月1日起施行。這部法律在1994年勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了對(duì)員工的保護(hù)力度，提升了用人單位人力資源的管理成本。新法出臺(tái)后，必將給實(shí)施多年的各地勞動(dòng)合同條例和已確定的勞動(dòng)關(guān)系立法模式帶來(lái)重大調(diào)整，同時(shí)，用人單位人力資源管理理念也將面臨顛覆性的挑戰(zhàn)，用人單位人力資源管理乃至用人單位的全面經(jīng)營(yíng)管理勢(shì)必受到深遠(yuǎn)影響。記者采訪了作為勞動(dòng)保障部本次立法的唯一合作培訓(xùn)單位易才集團(tuán)，有關(guān)專家從用人單位角度對(duì)勞動(dòng)合同法深入解讀，以期用人單位能夠利用新勞動(dòng)合同法的契機(jī)，提升員工關(guān)系管理水平，避免勞資沖突，建立和諧的員工關(guān)系。熱點(diǎn)一：規(guī)章制度制定程序愈加嚴(yán)格按現(xiàn)行法律規(guī)定，用人單位通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。歸納起來(lái)，用人單位規(guī)章制度發(fā)生法律效力的主要要件大致包括三個(gè)方面，即制度條款內(nèi)容合法合理、民主程序和公示程序。何謂民主程序？根據(jù)現(xiàn)行中華人民共和國(guó)公司法第18條的規(guī)定，所謂民主程序是指公司制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議?？梢?jiàn)，現(xiàn)行規(guī)定當(dāng)中的民主程序主要是“聽(tīng)取意見(jiàn)”。新規(guī)定的主要變化在于，將“聽(tīng)取意見(jiàn)”改成了“討論平等協(xié)商”，明顯加大了工會(huì)、職工代表大會(huì)以及員工在用人單位規(guī)章制度制定過(guò)程中的權(quán)利，強(qiáng)化了用人單位制定規(guī)章制度的法律程序。對(duì)于那些尚未成立工會(huì)或者職工代表大會(huì)的用人單位而言，如果員工人數(shù)較多或者員工工作地點(diǎn)較為分散，按新法規(guī)定進(jìn)行制定規(guī)章制度的民主程序，恐怕效率會(huì)較為低下。因此，該條款出臺(tái)的另一個(gè)“意外結(jié)果”可能會(huì)推動(dòng)工會(huì)、職代會(huì)在用人單位中的建設(shè)。熱點(diǎn)二：用人單位不簽勞動(dòng)合同將面臨強(qiáng)大罰則形成勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；形成勞動(dòng)關(guān)系而沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，法律上稱之為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。本條主要針對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律責(zé)任作了嚴(yán)格的規(guī)定。用人單位不愿意與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的原因有二：一是受降低用工成本的驅(qū)動(dòng)，不簽勞動(dòng)合同有可能逃避為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，降低解雇職工時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等成本；二是現(xiàn)行法律規(guī)定當(dāng)中，用人單位不簽訂勞動(dòng)合同承擔(dān)的法律責(zé)任僅是員工可以隨時(shí)辭職、單位終止雙方關(guān)系的須支付員工工齡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及小額的罰款等較輕的法律責(zé)任對(duì)用人單位的這種行為沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰措施。新規(guī)定中，首先對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間做了明確的界定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該條規(guī)定的自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的時(shí)間還是較為寬泛的，但超過(guò)這個(gè)時(shí)間仍未訂立書(shū)面合同，用人單位須向員工每月支付二倍的工資；超過(guò)一年仍未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，則視為用人單位與員工已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。以上處罰規(guī)則非常嚴(yán)厲?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新法實(shí)施后，用人單位將不敢“玩火”不與員工簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，將來(lái)考慮的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向如何在管理中采取各種強(qiáng)化措施，建立單位內(nèi)部嚴(yán)格的勞動(dòng)合同簽訂紀(jì)律，禁止或防范出現(xiàn)員工不與單位簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，避免與員工形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。隨著勞動(dòng)合同法這個(gè)新規(guī)定的實(shí)施，那種認(rèn)為“勞動(dòng)合同是保護(hù)員工合法權(quán)益的文件”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)將發(fā)生變化，勞動(dòng)合同將逐漸成為“保護(hù)用人單位和員工合法權(quán)益的文件”，用人單位必須日益重視起勞動(dòng)合同在人力資源管理中的重要性。熱點(diǎn)三：引導(dǎo)訂立長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同現(xiàn)行有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的國(guó)家級(jí)規(guī)定，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)法第20條：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同?！毙乱?guī)定在上述條款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的范圍。比如，取消了現(xiàn)行勞動(dòng)法的“同意續(xù)延”，改為只要在同一用人單位連續(xù)工齡滿十年，員工即可提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；另增加了兩種新的須簽訂無(wú)固定期限合同的情形，同時(shí)明確規(guī)定了用人單位違反上述規(guī)定不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。長(zhǎng)期或無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，被認(rèn)為是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要基礎(chǔ)。因此，立法者試圖通過(guò)這些條款架構(gòu)起國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的用工制度，引導(dǎo)用人單位與員工簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，推動(dòng)長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在國(guó)內(nèi)的“落地生根”。筆者認(rèn)為，盡管仍有不少用人單位對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同及該條款存有恐懼之心，但實(shí)際上，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并非是不可解除的勞動(dòng)合同。從解除的法定條件上說(shuō)，用人單位解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同與解除有固定期限勞動(dòng)合同事實(shí)上是一樣的。無(wú)論是解除哪種期限的勞動(dòng)合同，都要求我們用人單位應(yīng)建立健全一套規(guī)范、完備的規(guī)章制度以及架構(gòu)起合理、科學(xué)的工作崗位考核制度等。從用人單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同如果運(yùn)用得當(dāng)，也能給用人單位帶