信息化背景下政府采購流程優(yōu)化研究VIP

信息化背景下政府采購流程優(yōu)化研究摘要：政府采購流程的規(guī)范和優(yōu)化是我國政府采購信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容。政府采購全流程的電子化可以提高政府采購工作的效率，增加政府采購的透明度，實現(xiàn)信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。使我國的政府采購工作更接近“陽光采購”的需求。關(guān)鍵詞：政府采購流程優(yōu)化網(wǎng)上競價網(wǎng)上商城0引言政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織和事業(yè)單位，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是一種先進(jìn)的公共財政支出管理制度。在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有200多年的發(fā)展歷史了，許多國家已經(jīng)建立起了較完善的政府采購體系。我國的政府采購制度改革起步于1996年，經(jīng)過了十多年的發(fā)展，已經(jīng)在各個方面取得了一定的成效，目前已經(jīng)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，我國十二五規(guī)劃中要求：“要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府電子采購平臺，實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作，探索實現(xiàn)政府采購的管理工作以及業(yè)務(wù)操作的各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率。”本文將通過深入分析現(xiàn)有政府采購流程，探討信息化背景下利用電子化的手段將傳統(tǒng)政府采購流程進(jìn)行優(yōu)化，以實現(xiàn)高效、透明的政府采購工作。1政府采購流程優(yōu)化的需求分析1.1政府采購的電子商務(wù)應(yīng)用需求2012年3月出臺的國家電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃指出要提高政府采購的電子商務(wù)水平，要求逐步實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的共享以及各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。電子商務(wù)是在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定程度而出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)活動，這種現(xiàn)代化的商業(yè)模式，可以使企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用達(dá)到降低運(yùn)營成本，擴(kuò)大市場以及提升商務(wù)效率的目的。同樣的，對于政府采購而言，應(yīng)用電子商務(wù)，也有著明顯的優(yōu)勢：交易雙方通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商業(yè)活動，在時間上和交易費(fèi)用上都能夠節(jié)省。因此，在電子商務(wù)環(huán)境下，傳統(tǒng)的政府采購流程需要有所改變，以適應(yīng)電子商務(wù)的應(yīng)用需要。1.2“陽光采購”的需求由于政府采購的實施者政府，在市場中的特殊地位，我們希望這種公共財政的支出行為是公平、公正、公開的，然而，政府采購事業(yè)發(fā)展多年，距離“陽光采購”的要求還非常遙遠(yuǎn)，“豪華采購”、“天價采購”的事件層出不窮，據(jù)法治藍(lán)皮書披露，政府采購中有八成的采購高于市場平均價，這種狀況與投標(biāo)過程中信息不公開不透明，相關(guān)人員人為地暗箱操作有著直接的關(guān)系。政府采購全流程電子化則可以從一定程度上改變這種現(xiàn)狀，通過一個統(tǒng)一的電子化平臺，實現(xiàn)電子化化的招投標(biāo)、競爭性談判、詢價采購等各種方式的政府采購活動。提高政府采購的透明度，使采購的過程更加公平和公開，越來越接近陽光采購的要求。1.3信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需求政府采購活動涉及到采購人，采購管理部門，實施采購的部門、供應(yīng)商以及監(jiān)管部門等多個主體，信息資源的分散、不統(tǒng)一會導(dǎo)致各個主體之間溝通不順暢，效率低下，同時也不利于信息的公開和透明。因此實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的政府電子化采購你是當(dāng)前政府采購發(fā)展的必然方向。2政府采購流程分析政府采購業(yè)務(wù)的處理主要流程分析如下：采購人向財政部門申報采購項目；財政部門申報經(jīng)過審批之后給采購中心進(jìn)行采購立項，并確定采購方式；由采購中心組織實施采購，發(fā)出招標(biāo)或其他采購方式的文件；實施公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式的，抽取專家和監(jiān)督員；組織開標(biāo)、評標(biāo)或者競爭性談判，或者組織詢價小組進(jìn)行詢價采購，或單一來源采購；公布中標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書；與中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂合同；采購人收到貨物之后向采購中心提交驗收結(jié)算書；財政部門支付結(jié)算。在采購方式的選擇上，針對不同的采購內(nèi)容選擇相適應(yīng)的采購方式，主要的采購方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購、協(xié)議供貨和定點采購?，F(xiàn)有的政府采購信息化的程度還沒有實現(xiàn)采購券流程的電子化，一般在信息的公開發(fā)布，電子文件的流傳，信息統(tǒng)計方面實現(xiàn)了信息化，在采購的具體方式實現(xiàn)電子化，還不是很普遍。3政府采購流程優(yōu)化思路政府采購電子化流程的優(yōu)化，并不是將傳統(tǒng)采購流程直接進(jìn)行機(jī)械的電子化形式的轉(zhuǎn)換，而是利用現(xiàn)有的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程以及提供服務(wù)的方式上全面進(jìn)行整合以及優(yōu)化，實現(xiàn)信息地共享，各個主體之間的協(xié)調(diào)，縮短流程作業(yè)時間，更好地體現(xiàn)政府采購的公平性、效益型和效率性。流程的優(yōu)化應(yīng)該遵循以下原則：第一，流程的設(shè)計首先應(yīng)該遵循工作的自然順序，前一個步驟未完成就不能進(jìn)入下一個步驟；第二，為了使整個流程更加順暢，應(yīng)該消除掉原有流程中不必要的信息傳遞和一些重復(fù)性的審核活動，盡量簡化流程；第三，要明確權(quán)限和責(zé)任，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)流程中各個環(huán)節(jié)參與主體的作用。政府采購的具體流程，可能因為具體采購方式的不同而有所差異，但是這種差異主要體現(xiàn)在確定供應(yīng)商這個環(huán)節(jié)上，下面以公開招標(biāo)方式為例描述政府采購總流程，如圖1所示，對流程簡單歸納如下：采購單位按規(guī)范要求在網(wǎng)上填報采購計劃申請表；財政部門審批各采購單位的采購計劃，審核通過后，由采購中心立項采購；組織招投標(biāo)或其他采購方式。參與投標(biāo)的供應(yīng)商要先行登記注冊進(jìn)入供應(yīng)商庫，對自身的基本信息進(jìn)行設(shè)置。參與招投標(biāo)的供應(yīng)商通過政府采購信息系統(tǒng)網(wǎng)上報名應(yīng)標(biāo)，同時按照要求的模板上傳標(biāo)書，并通過加密技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)來保證標(biāo)書的安全性和不可抵賴性；采購中心組織進(jìn)行電子評標(biāo)。利用電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)隨機(jī)抽取評價專家，進(jìn)行電子評標(biāo)；采購中心發(fā)布中標(biāo)結(jié)果；簽訂電子合同；供應(yīng)商履行合同；采購方驗收；支付結(jié)算。對于不同的采購方式具體的實施流程分析如下，邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)的差異僅體現(xiàn)在選擇供應(yīng)商的范圍上，因此流程類似。詢價采購是采購單位對幾個供貨商（通常至少三家）的報價進(jìn)行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。這種采購方式適用于小額的，且采購的物品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。傳統(tǒng)的詢價采購工作要求由5人以上的單數(shù)人數(shù)組成詢價小組，對參與報價的供應(yīng)商進(jìn)行評審，最后給出評審的結(jié)果，并提交給采購單位，最后由采購單位自行選定供應(yīng)商。傳統(tǒng)的詢價采購的過程中存在著工作環(huán)節(jié)繁復(fù)，工作量大，影響效率，且人為干擾因素多這樣一些缺點。詢價采購的方式可以通過網(wǎng)上競價的方式來實現(xiàn)。網(wǎng)上競價的原理是，通過網(wǎng)上競價系統(tǒng)，采購中心在系統(tǒng)中按照采購單位的要求填寫好相關(guān)的要求或參數(shù)，然后發(fā)起競價，報名的供應(yīng)商實時地通過網(wǎng)上競價系統(tǒng)進(jìn)行報價，系統(tǒng)通過實現(xiàn)設(shè)定好的參數(shù)自動進(jìn)行評審。網(wǎng)上競價的方式提高了采購的效率，也使政府采購工作提高了透明度，更好地實現(xiàn)了政府采購的公平性和公正性。網(wǎng)上競價的流程如圖2所示：協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人直接或通過談判或詢價等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購形式。定點采購?fù)ǔＪ侵覆少彊C(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應(yīng)商，同定點供應(yīng)商簽署定點采購協(xié)議，由定點供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品。在政府采購過程中，尤其在通用設(shè)備和服務(wù)的采購上，定點采購的方式應(yīng)用非常廣泛。這兩種采購方式都適用于標(biāo)準(zhǔn)化的商品或者服務(wù)類型的采購，采購中都是通過競標(biāo)的方式來確定供應(yīng)商，在流程上比較類似。協(xié)議供貨與定點采購的電子化方式可通過網(wǎng)上商城+網(wǎng)上競價的方式實現(xiàn)。通過公開招投標(biāo)的方式確定的供應(yīng)商，通過協(xié)議確定好所供產(chǎn)品的具體參數(shù)、最高限價、訂貨方式、區(qū)域以及售后服務(wù)條款等具體信息錄入網(wǎng)上商城商品庫，采購單位可直接通過網(wǎng)上商城來了解商品的詳細(xì)信息，根據(jù)審批的采購預(yù)算進(jìn)行在線訂購、合同簽訂以及網(wǎng)上支付；如果對于網(wǎng)上商城上的產(chǎn)品提供的價格、質(zhì)量或服務(wù)不滿意，還可以向網(wǎng)上商城中的供應(yīng)商發(fā)起網(wǎng)上競價，確保采購單位能夠得到滿意的價格或服務(wù)。網(wǎng)上商城訂購的流程描述如圖3所示。參考文獻(xiàn)：1中華人民共和國政府采購法.第一章第二條.2工信部.中國電子商務(wù)十二五規(guī)劃.3EB/OL.http：//news/20120