安徽食品安全現(xiàn)狀與對策PPT課件

1 安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 二零零七年八月十日 高同春研究員 安徽食品安全現(xiàn)狀與對策 2 3 國以民為本 民以食為天 食以安為先 食品安全是一個遍及全球的公共衛(wèi)生問題 不僅直接關(guān)系人類的健康生存 而且還嚴重影響著經(jīng)濟和社會的發(fā)展 大背景 4 1996年日本的大腸桿菌0 157流行事件 涉及44個地區(qū) 病人逾萬人 瘋牛病事件 引起整個歐洲乃至世界的恐慌 1986年至1999年間英國因瘋牛病 牛肉及其制品出口受阻 每年損失達52億美元 2001年德國的原衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長也因發(fā)生了瘋牛病而被迫辭職 1999年二惡英事件 使比利時的經(jīng)濟遭受嚴重打擊 并造成了社會矛盾 最終導(dǎo)致了當時政府倒臺 國外食品安全事件 5 2005年 蘇丹紅食品遭到封殺 全國嚴查孔雀石綠 雀巢奶粉碘超標 廣東涼果被逐出京等 2006年 上海瘦肉精事件 北京福壽螺事件 紅心鴨蛋事件 致癌多寶魚等 今年合肥的過期棕子以及前不久的假新聞等 食品安全不容樂觀 食品安全事件頻發(fā) 使人們 談食色變 影響國家社會穩(wěn)定 經(jīng)濟建設(shè) 國際形象 國內(nèi)食品安全事件 6 食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題 并越來越受到國際社會和世界各國政府的高度重視 2000年WHO將農(nóng)產(chǎn)品及食品安全列為工作的重點和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域 美國于1997年設(shè)立總統(tǒng)食品安全計劃 2000年歐盟發(fā)布了長達52頁的 食品安全白皮書 日本于2003年制定 食品安全基本法 國外 7 我國政府一直以來高度重視食品安全問題 制定了與食品安全相關(guān)的法律 法規(guī)和規(guī)范性的文件 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 2006年頒布實施 食品衛(wèi)生法 1995年頒布實施 食品衛(wèi)生行政處罰法 產(chǎn)品質(zhì)量法 動物防疫法 農(nóng)藥管理條例 獸藥管理條例 飼料和飼料添加劑管理條例 國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 2007 7 25 503號國務(wù)院令 等 國內(nèi) 8 國家和各部委把食品安全作為事關(guān)人民健康 社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓 2001年農(nóng)業(yè)部啟動 無公害食品行動計劃 2002年衛(wèi)生部為 國家質(zhì)檢總局修訂完善了 食品衛(wèi)生法 產(chǎn)品質(zhì)量法 及相關(guān)食品安全 質(zhì)量法規(guī) 2004年9月頒布的 國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定 再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確 2005年6月國務(wù)院副總理吳儀作了關(guān)于食品藥品安全形勢與監(jiān)管工作報告 2007年4月中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要做好農(nóng)業(yè)標準化和食品安全工作 溫家寶總理在之后的多次會議都提到加強食品安全的重要性認識 9 我國政府注重加強食品安全科技創(chuàng)新體系建設(shè) 十五 期間投入1 5億元 組織實施 食品安全關(guān)鍵技術(shù) 重大科技專項 逐步形成我國系統(tǒng)的食品安全科技創(chuàng)新體系 推動食品安全科技工作快速發(fā)展 十一五 期間 按照 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃 已確定將食品安全關(guān)鍵技術(shù)列入優(yōu)先主題的總體部署 重點在風(fēng)險評估 檢測監(jiān)測 溯源預(yù)警 標準等方面加大研發(fā)投入力度 加強食品安全國際合作 并進一步開展食品安全戰(zhàn)略研究 著重食品安全科技創(chuàng)新平臺建設(shè) 不僅加強對出口產(chǎn)品安全的監(jiān)督檢查 同時加強了對進口食品安全的檢查監(jiān)督 10 阜陽劣質(zhì)奶粉 蚌埠有毒瓜子 茶葉農(nóng)藥殘留出口受阻等 隨著我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展 源于農(nóng)業(yè)的食品安全問題已經(jīng)得到有效控制 但其他環(huán)節(jié)的食品 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全問題日益突出 安徽食品安全事件 11 省委 省政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品 食品 安全問題 2004年我省在全省范圍內(nèi)啟動食品安全專項整治工作 制定了 全省食品放心工程實施方案 2005年制定了 安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實施指南 安徽省食品安全事故處理程序 2006年開展 食品安全信用體系建設(shè)試點 工作 制定了 安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色工程行動實施 方案 起草了 安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條列 等 12 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得成績一覽表 取得的成績是顯著的 但同時食品安全事件又不斷出現(xiàn) 問題出在哪 13 1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系基礎(chǔ)薄弱 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重工業(yè) 三廢 城鎮(zhèn)生活污水及垃圾的不合理排放和農(nóng)藥 化肥 激素等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用 導(dǎo)致局部農(nóng)業(yè)環(huán)境污染十分嚴重 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢 污染源問題還沒有得到根治 從而使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥 獸藥 重金屬等超標嚴重 如茶葉中農(nóng)藥殘留超標 嚴重影響我省茶葉出口 2006年1月 4月出口茶葉4637噸 價值691萬美元 分別比上年同期下降16 9 和5 3 我省因獸藥 飼料添加劑的使用不當 致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產(chǎn)品中 對人體構(gòu)成潛在的危害 應(yīng)引起高度重視 14 流通等環(huán)節(jié)引起的農(nóng)產(chǎn)品安全問題農(nóng)產(chǎn)品安全問題不僅僅在于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面 同樣在于加工環(huán)節(jié) 包裝 儲藏和流通環(huán)節(jié) 在長抓農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的今天 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題明顯有所改善 源頭控制非常嚴密 但農(nóng)產(chǎn)品流通等過程的質(zhì)量安全問題尤為突出 不同的農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中面臨的問題不同 如畜禽類農(nóng)產(chǎn)品易受外界環(huán)境污染 生鮮農(nóng)產(chǎn)品的腐爛變質(zhì) 水產(chǎn)品的保鮮保活問題 乳制品易因冷藏鏈的斷裂而產(chǎn)生二次污染的問題 加工過程中的添加劑問題等 15 食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在不足食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬不同部門 多頭管理 難以形成協(xié)調(diào)配合 運轉(zhuǎn)高效的管理機制 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系 認證體系不完善 檢測手段比較落后 認證能力不足 法律法規(guī)建設(shè)滯后 依法監(jiān)管和查處案件難度較大 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍雖已形成 但是專業(yè)技術(shù)人員缺乏 尤其是縣級 導(dǎo)致一些問題處理簡單 監(jiān)管力度不夠 16 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府投入有待加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技儲備不足 檢測技術(shù)和控制技術(shù)比較落后 危險性評估技術(shù) 溯源預(yù)警 清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)等研究缺乏 應(yīng)進一步加強技術(shù)和資金投入 開展相關(guān)的研究 檢測體系資金投入有限 硬件建設(shè)相對滯后 縣 市 級基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)數(shù)量較少 手段落后 檢測能力弱 17 2 農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)不夠完善 我省農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)方面取得一定的成績 但存在下列問題 標準數(shù)量少 覆蓋面窄 標準陳舊 技術(shù)指標落后 標準的配套性 針對性和可操作性差 標準宣傳 貫徹 實施不到位 標準研究工作滯后 資金投入不足等 18 3 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設(shè)存在的問題 近年來隨著政府對農(nóng)業(yè)標準化的重視 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)取得了一定的成績 但農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)集約化經(jīng)營程度不高 覆蓋面不廣 且廣大農(nóng)村對農(nóng)業(yè)標準化的認識較淺 組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的難度大 因此 大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn) 加快其實施進程成為當前政府部門工作的重中之重 19 4 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 食品 的安全性問題 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中 最近的安全研究證明轉(zhuǎn)基因食品外源基因水平轉(zhuǎn)移的可能性極小 20 1 政府重視 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策扶持和資金投入 要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為今后農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容 要從整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā) 把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品認證作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的抓手 建議我省制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的系列相關(guān)扶持政策 生產(chǎn)性補貼政策 檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)的投入 其他相關(guān)投入和補貼 尤其是加大對農(nóng)業(yè)標準化的支持力度 21 2 進一步加強隊伍建設(shè) 通過引進從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的專業(yè)人才和加大在職人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策 法規(guī) 標準 技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度 從而提高各級管理人員及技術(shù)人員的整體素質(zhì) 增強管理人員及生產(chǎn)人員的質(zhì)量意識 尤其是重點加強執(zhí)法隊伍建設(shè) 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入日常工作范圍 推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 22 3 進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系 進一步凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境要加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度 確保不在嚴重污染的地域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品 要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護 控制和消除工業(yè) 三廢 以及城鎮(zhèn)垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染 重點解決化肥 農(nóng)藥 獸藥 飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染 要提高認識 把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)作為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境 從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān) 23 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度要健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系 深入開展農(nóng)藥殘留 禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用 水產(chǎn)品藥物殘留的專項整治工作 堅決打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為 建立植保專業(yè)服務(wù)隊 要積極開發(fā)和推廣使用安全高效農(nóng)藥獸藥和無污染添加劑 推廣生態(tài)防治 綜合防治等技術(shù) 加快禁用 限用 淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品進程 進一步普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識 推廣測土配方施肥技術(shù) 引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥 科學(xué)用藥 控制農(nóng)業(yè)面源污染 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 24 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中加強公司帶農(nóng)戶的GAP 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 認證 積極推行GMP 良好操作規(guī)范 HACCP 危害分析與關(guān)鍵控制點 ISO9000系列標準 ISO14000環(huán)境管理和環(huán)境保證體系等系列標準的認證工作 建立基地檔案 及時掌握基地情況 發(fā)現(xiàn)問題 可以追溯到具體的地塊 25 建立和完善質(zhì)量檢驗檢測體系安徽省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系方面做了大量工作 成立了安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗檢測中心 農(nóng)科院在這方面也作出了努力 在農(nóng)委的支持下建成轉(zhuǎn)基因生物安全實驗室和農(nóng)藥殘留實驗室 轉(zhuǎn)基因生物安全實驗室于2007年5月通過 雙認證 考核 農(nóng)藥殘留實驗室2006年已通過 雙認證 并獲得相應(yīng)資質(zhì)證書 26 27 農(nóng)藥殘留實驗室計量認證證書 28 農(nóng)藥殘留實驗室農(nóng)藥殘留資質(zhì)證書 29 雖然取得一定的成績 但還需開發(fā)引進先進的檢測技術(shù) 尤其是快速檢測技術(shù) 盡快增加基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)點 重視農(nóng)村邊遠地區(qū)的檢測網(wǎng)點建設(shè) 繼續(xù)加大對具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)投資力度 以提高檢測效率和檢驗水平 盡快支持科研院所開發(fā)研制出價格低廉 方便 快速的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量快速檢測技術(shù) 有必要整合資源 在農(nóng)委的同意部署下 開展定向培訓(xùn) 提高檢測隊伍的素質(zhì) 30 農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)體系參照我國進出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)體系管理取得的經(jīng)驗 盡快制定食品鏈的風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)體系 這些系統(tǒng)均應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和可追溯制度為基礎(chǔ) 31 4 加強法律法規(guī)建設(shè)和實施 結(jié)合我省食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀 盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施細則 努力提高消費者對食品安全的信心 從而為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)做好法律保障 32 5 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)建設(shè) 逐步建立省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測 預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng) 實現(xiàn)監(jiān)測和信息資源在省 市 縣等各個層面的共