六五普法規(guī)劃.doc

丹江口市煙草專賣局“六五”普法工作規(guī)劃進(jìn)一步提高丹江口市煙草局法律意識和法律素質(zhì)，廣泛深入開展法制宣傳教育，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施依法治國方略，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是全面實施我局“十二五”規(guī)劃的基本要求和重要保障，根據(jù)國家局、省局、十堰市局和市政府法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的精神，結(jié)合我局（公司）實際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我局（公司）“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總體要求，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，進(jìn)一步深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部員工的法制觀念和法律素質(zhì)，切實做到依法行政，依法管理，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（二）總體目標(biāo)：通過第六個五年普法規(guī)劃的實施，努力實現(xiàn)由提高全員法律意識向提高全員法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高黨員干部依法管理和服務(wù)社會的水平，提高依法行政能力，全面提高黨員干部特別是各站點干部的法律素質(zhì)和企業(yè)法治化管理水平，為依法行政奠定堅實的基礎(chǔ)。（三）工作原則：1、堅持圍繞中心，服務(wù)大局。立足于發(fā)揮法律的保障作用，緊緊圍繞十堰局 “十二五”規(guī)劃，安排和落實法制宣傳教育各項任務(wù)，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)和諧進(jìn)步。2、堅持以人為本，服務(wù)群眾。堅持從職工群眾實際需要出發(fā)，著力圍繞廣大干部員工關(guān)心的熱點難點問題，廣泛開展法制宣傳教育，宣傳教育內(nèi)容要與企業(yè)每一名成員的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳教育形式要為大家喜聞樂見。突出不同的普法內(nèi)容，增進(jìn)普法的實際效果。3、堅持統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)。丹江局“六五”普法工作，是在十堰市局法制辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分工負(fù)責(zé)制，力爭丹江局普法在廣度和深度上達(dá)到一個新的水平。4、堅持求實創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。研究分析企業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新問題，科學(xué)探索法制宣傳教育的根本需求和內(nèi)在規(guī)律，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新形式、突出效果，適應(yīng)成長型企業(yè)發(fā)展需求。二、主要任務(wù)（一）法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作深入學(xué)習(xí)憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)。特別是我們基層管理人員要通過學(xué)習(xí)，深刻理解憲法的內(nèi)容和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的政治地位，全面領(lǐng)會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)觀并用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作。深入學(xué)習(xí)新修訂的煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定及其規(guī)范行政行為的相關(guān)法律。新修訂的煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定與過去的法律法規(guī)相比較，絕不是條文的變化和文詞的變更，是主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要舉措，對于實現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制統(tǒng)一、解決程序合法與合理、鞏固和完善國家煙草專賣制度，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。因此，煙草系統(tǒng)干部職工特別是專賣和法規(guī)工作人員要認(rèn)真領(lǐng)會內(nèi)容和精神實質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法、行政許可法等相關(guān)法律。這些法律既保障了行政機關(guān)有效地實施行政管理，又體現(xiàn)了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，在深入學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)范行政行為的重要法律，為嚴(yán)格依法行政提供思想和理論上的保障。深入學(xué)習(xí)民法通則、物權(quán)法、勞動法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、土地管理法、公司法等法律。這些法律既是與人們?nèi)罕娚顧?quán)益相關(guān)的法律，又是與煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)管理工作息息相關(guān)的法律。因此，“六五”普法期間，要把這些法律及其相關(guān)的法規(guī)作為學(xué)習(xí)、宣傳的重要內(nèi)容，不斷增強干部職工特別是基層管理人員的法律素質(zhì)與守法意識，為依法組織生產(chǎn)經(jīng)營工作奠定思想和理論基礎(chǔ)。要圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家局印發(fā)的關(guān)于加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見、關(guān)于加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見、煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范以及行業(yè)投資項目管理辦法、招投標(biāo)實施辦法等一系列規(guī)范性文件，促進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平全面提升。（二）依法治理工作法制宣傳教育的目的是推進(jìn)法制實踐即依法治理。國家局姜成康局長2010年11月15日在全國煙草行業(yè)貫徹落實全國依法行政工作會議精神電視電話會議上指出，煙草行業(yè)經(jīng)過近幾年的改革調(diào)整，初步建立了專賣體制下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和適度競爭的體制機制，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。面對行業(yè)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強以依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營為核心內(nèi)容的法制建設(shè)是全行業(yè)共同面對的緊迫任務(wù)。根據(jù)國家局、省局的部署和十堰市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“法律六進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）的要求，“六五”法制宣傳教育期間，我局煙草系統(tǒng)依法治理的重點工作是進(jìn)一步強化依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營工作，努力建設(shè)法治丹江煙草，為實現(xiàn)“卷煙上水平”和我市煙草系統(tǒng)“十二五”發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)提供法律保障。1、著力提高行政執(zhí)法水平，確保煙草行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明各級煙草專賣行政主管部門和執(zhí)法人員要站在鞏固煙草專賣制度、貫徹“兩個利益至上”的高度充分認(rèn)識嚴(yán)格依法行政的重要性和必要性。堅持以煙草專賣法、煙草專賣法實施條例、煙草專賣許可證管理辦法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定等法律法規(guī)以及國家局下發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)。特別是行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序必須規(guī)范；要規(guī)范取證工作，杜絕違法取證行為；要建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化和量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，堅決克服和杜絕行政執(zhí)法隨意性；要強化執(zhí)法責(zé)任，把合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一作為責(zé)任，把保護(hù)執(zhí)法對象的合法權(quán)益作為行政執(zhí)法的重要職責(zé)。各級法規(guī)部門要依照國家工信部第12號令（煙草專賣行政處罰程序規(guī)定）履行好監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照“12號令”依法實行行政執(zhí)法事中監(jiān)督，有效地降低負(fù)責(zé)審查決定領(lǐng)導(dǎo)決策行為的法律風(fēng)險，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為提供支撐。認(rèn)真做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，建立規(guī)范性文件清理機制。按照全國依法行政工作會議的精神和國家局的要求，對于規(guī)范性文件一般每隔兩年進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件清理的原則是對與現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章相沖突的規(guī)章、制度等清理后停止執(zhí)行。按照國家局、省局的要求，由法規(guī)部門、辦公室牽頭，會同文件制定部門審定后確定廢止并向行業(yè)公布。對需要修改的規(guī)范性文件依法依規(guī)并根據(jù)實際情況在規(guī)定的時間完成修改工作。按照省局的部署，這項工作要作為2011年法規(guī)工作的重要內(nèi)容。2、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營工作，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。建立重大事項民主決策規(guī)則，包括制定完善黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，單位工作規(guī)則，投資、預(yù)算、薪酬管理工作規(guī)則以及工程項目、物資采購、宣傳促銷管理規(guī)定等規(guī)范性文件，在科學(xué)、民主、依法決策上形成制度體系。強化內(nèi)部管理監(jiān)督，提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平。要緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草，認(rèn)真宣傳和貫徹國家局印發(fā)的關(guān)于加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見、關(guān)于加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見、煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，全面加強內(nèi)部管理監(jiān)督，形成以規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強財務(wù)審計監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障的內(nèi)部管理監(jiān)督工作格局，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和持續(xù)健康的發(fā)展環(huán)境。依照會計法、審計法和行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)規(guī)定、制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管程序，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，確保管理到位，保證國有資產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法。要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，通過教育培訓(xùn)、查找與治理危險源和安全隱患，貫徹安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的方針，確保實現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零的目標(biāo)，為全市行業(yè)的發(fā)展提供安全、和諧的環(huán)境。三.對象和要求法制宣傳教育的對象是全體干部員工、卷煙零售戶、消費者、及社會公眾等。廣大干部員工要結(jié)合工作實際，自覺學(xué)習(xí)法律、維護(hù)法律權(quán)威，要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、企業(yè)經(jīng)營人員和卷煙零售戶的法制宣傳教育。（一）進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。要堅持和完善局（公司）黨組學(xué)法制度，每年集中學(xué)法不少于4次，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化，不斷提高依法管理企業(yè)的能力，堅持依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，為全員普法作出榜樣。（二）進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法意識，增強維護(hù)法律尊嚴(yán)的自覺性。加強社會主義法治理念教育，增強法律意識，提高法律素質(zhì)。組織專賣人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，要把法律作為機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行一次集中輔導(dǎo)教育，開展多渠道、多形式的法律知識培訓(xùn)，所有干部員工必須完成“六五”普法規(guī)定的學(xué)習(xí)、測試等任務(wù)。（三）進(jìn)一步提高企業(yè)基層員工依法辦事的能力。圍繞企業(yè)發(fā)展中心工作，進(jìn)一步加強基層法制宣傳教育，開展對基層員工的法制教育輪訓(xùn)活動，“六五”普法期間基層員工集中培訓(xùn)不少于3次，結(jié)合黨員會議開展對黨員集中法制培訓(xùn)教育活動，每年不少于2次。（四）進(jìn)一步提高卷煙零售戶依法經(jīng)營的能力。相關(guān)職能部門要結(jié)合企業(yè)管理工作的需要，開展對卷煙零售戶的法制宣傳教育，提高卷煙零售戶的法律素質(zhì)，增強他們依法經(jīng)營的水平和能力。四.工作步驟和主要措施第六個五年法制宣傳教育、依法治理工作從2011年開始到2015年結(jié)束。共分為三個階段：宣傳發(fā)動階段：2011年5月以前，落實普法、依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定工作方案，動員和部署工作。組織實施階段：2011年下半年至2015年。依據(jù)工作方案，結(jié)合單位實際開展法制宣傳教育、依法治理工作。定期組織“六五”普法培訓(xùn)班、依法治理工作開展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)此項工作按照本方案和要求實現(xiàn)的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。檢查驗收階段：2015年下半年，市局組織“六五”普法依法治理實際情況總結(jié)驗收。通過自查、抽查等方式，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，同時準(zhǔn)備接受省局、十堰市局、地方政府的檢查、考核和驗收。通過檢查、考核和驗收，進(jìn)一步促進(jìn)法制宣傳教育和依法治理工作深入開展。五、工作要求（一）要樹立法治煙草觀念。在現(xiàn)行煙草專賣體制下，煙草商業(yè)系統(tǒng)既代表國家行使煙草市場管理的職能，又承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營的職能。要維護(hù)好國家煙草專賣制度，必須從我做起，不負(fù)黨和國家對煙草行業(yè)的希望。從這個意義上講，就必須牢固樹立法治煙草觀念，把建設(shè)法制煙草作為第一要務(wù)，為嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營工作提供思想和認(rèn)識上的保證。（二）把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為普法依法治理重中之重的內(nèi)容。依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，很重要的一個要求是要由“人