一事一議管理辦法.doc

安化縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞管理辦法第一條 為規(guī)范全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國(guó)辦發(fā)20074號(hào)）、湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）的通知（湘政發(fā)200517號(hào)）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定、經(jīng)民主程序確定的村民自愿出資出勞的行為。第三條 籌資籌勞堅(jiān)持“村民自愿、量力而行、共同受益、民主決策、上限控制、程序規(guī)范、使用公開”的原則。第四條 縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全縣村民籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第五條 興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)公益事業(yè)需要村民出資出勞的，應(yīng)當(dāng)采取一事一議的形式。政府鼓勵(lì)一事一議籌資籌勞，并對(duì)一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。第六條 籌資籌勞的適用范圍（一）村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。（二）對(duì)符合當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)建設(shè)規(guī)劃，相鄰村共同直接受益的集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（如左右岸同渠、上下游共渠的渠道和塘壩的新建、清淤、維護(hù)，村連村之間道路的建設(shè)、保養(yǎng)等），先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過(guò)后,報(bào)經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。（三）屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。（四）籌資籌勞的議事范圍為建制村。第七條 籌資籌勞的對(duì)象和上限標(biāo)準(zhǔn)（一）籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。上限標(biāo)準(zhǔn)為每年每人最高不超過(guò)15元。但在列為國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣期間，原則上不向村民籌資。 （二）籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。所籌勞務(wù)按本村勞動(dòng)力計(jì)算（男性18-55周歲、女性18-50周歲），每年每個(gè)勞動(dòng)力最多不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。向村民籌勞，只限于適合村民直接投工的項(xiàng)目，不得以籌勞名義變相集資。嚴(yán)禁強(qiáng)制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，可以以資代勞，由村民委員會(huì)雇請(qǐng)其他勞動(dòng)力完成投工，以資代勞工價(jià)按省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。（四）屬于下列情形之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，給予減免：1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資；2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。第八條 籌資籌勞的程序（一）需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)，要經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。 （二）每年年初，籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。 對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。召開村民會(huì)議，要有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加。召開村民代表會(huì)議，要有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。村民委員會(huì)在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。村民會(huì)議所擬籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所擬方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。人數(shù)較多、居住分散的村，可以以村民小組為單位或者分片召開村民會(huì)議進(jìn)行議決。（三）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、申報(bào)、管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。（四）經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)的籌資籌勞決議形成后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。第九條 籌資籌勞的管理（一）村民委員會(huì)要及時(shí)將經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,造具到戶花名冊(cè),并分戶填制由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡，于當(dāng)年4月底前發(fā)放到戶，村民依卡出資出勞。村民委員會(huì)要張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。（二）一事一議所籌資金屬于集體資金，由村民委員會(huì)依卡收取，并向出資人出具合法票據(jù)。（三）村民委員會(huì)要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)一事一議所籌資金要單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用。所籌資金只能用于所議集體生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，不得挪作他用，更不得用于村級(jí)管理費(fèi)開支。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督，并接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督。（四）一事一議所籌勞務(wù)由村民委員會(huì)根據(jù)集體生產(chǎn)公益事業(yè)工作進(jìn)度統(tǒng)一調(diào)度，原則上安排在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行。村民委員會(huì)對(duì)所籌勞務(wù)要加強(qiáng)管理，制定合理的勞動(dòng)定額，以提高勞動(dòng)效率。項(xiàng)目結(jié)束后，要對(duì)各戶所出勞務(wù)進(jìn)行決算，并按統(tǒng)一工價(jià)平衡找補(bǔ)。（五）村民有依照本辦法履行一事一議籌資籌勞的義務(wù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。（六）由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。對(duì)政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌資籌勞項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。 使用一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理。（七）籌資籌勞項(xiàng)目完成后,村民委員會(huì)必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦理好項(xiàng)目決算,并向村民理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提交決算報(bào)告。決算報(bào)告經(jīng)村民理財(cái)小組審查通過(guò)后，要向村民公布。重點(diǎn)公布計(jì)劃籌資籌勞情況、實(shí)際籌資籌勞情況、減免情況、資金使用詳細(xì)項(xiàng)目及金額等。（八）對(duì)村民有異議的決算報(bào)告，村民委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)解釋，經(jīng)解釋后群眾仍不滿意的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)行復(fù)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。（九）跨年度一事一議項(xiàng)目的決算，可采取分段決算，即以年度為時(shí)段，一年一決算，定期公布；也可一次性決算（所跨年度在3年內(nèi)），即待項(xiàng)目全部實(shí)施完畢后再?zèng)Q算公布，但在年度財(cái)務(wù)公開時(shí)，應(yīng)將其執(zhí)行情況單列公布。（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。村民意見較大的，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要按財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。（十一）任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。 （十二） 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)建議村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。（十三）違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法本條第十二款規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。（十四）違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)