招投標管理暫行辦法.doc

招投標管理暫行辦法第一條 總則。為規(guī)范公司物資采購及工程建設(shè)相關(guān)招投標活動，進一步加強招投標管理，進行有效內(nèi)部控制，保障國有資產(chǎn)和招投標雙方合法權(quán)益，確保工程建設(shè)、采購項目的順利實施，根據(jù)國家、地方相關(guān)法律法規(guī)和集團公司相關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合本公司實際，特制定本辦法。第二條 招標范圍。本辦法管轄范圍特指公司內(nèi)所有生產(chǎn)、辦公等各項工作涉及的各類主輔設(shè)備、物資材料、耗材，以及工程建設(shè)項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。第三條 組織保證。公司成立招投標領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標工作小組，負責(zé)實施日常的招投標工作，負責(zé)每次招標的評標工作。具體名單另行發(fā)文。第四條 招標金額。施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的,設(shè)備、材料采購，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的委托，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的，應(yīng)進行招標。第五條 招標方式。招標方式按主體可劃分為公共平臺內(nèi)招標和平臺外招標，按形式可劃分為公開招標、邀請招標。第六條 公共平臺內(nèi)招標。需進入公共平臺內(nèi)招標限額按以下標準執(zhí)行：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的。根據(jù)招標辦的相關(guān)規(guī)定，對新建項目中地質(zhì)勘察、設(shè)計、土建施工和監(jiān)理等工程項目的發(fā)包，必須進入市工程交易中心進行公開招投標。第七條 公共平臺外招標。達到招標要求，但未達到平臺內(nèi)招標要求的，進行平臺外招標。第八條 以下情況不違反所在地政府招標管理辦法規(guī)定的，經(jīng)熱電集團批準，可以進行平臺外招標。（一）施工單項合同估算價在500萬元人民幣以下，采用公開招標無法保證施工質(zhì)量，影響生產(chǎn)安全的。（二）熱網(wǎng)開發(fā)建設(shè)，采用平臺內(nèi)招標影響工期，嚴重影響及時向新增熱用戶供熱的。（三）其他經(jīng)認定平臺內(nèi)招標會嚴重影響安全性、經(jīng)濟性情況的。第九條 以下情況向集團監(jiān)管部門說明后，可以采用其他形式代替招標。（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。（三）關(guān)系到重大生產(chǎn)安全的緊急施工、設(shè)備采購。（四）投資人能夠自行生產(chǎn)、建設(shè)或者提供；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 第十條 任何單位和個人不得人為采取肢解項目的辦法規(guī)避招投標。第十一條 招標備案。集團投資管理部是招標管理的管理部門，負責(zé)對招標的內(nèi)容和形式進行審核管理，并對相關(guān)資料進行備案。集團監(jiān)察審計部是招標管理的監(jiān)督部門，對招標過程的合法性和合規(guī)性進行監(jiān)管。具體時間要求如下：不上公共平臺的，須在開標前10個工作日前備案。上公共平臺的，需在開標前30個工作日前備案。 第十二條 公共平臺內(nèi)招標，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，委托代理機構(gòu)進市招投標公共平臺實施。平臺外招標的項目，由該標的的合同承辦部門牽頭，其他相關(guān)部門配合（應(yīng)都是招投標工作小組成員），共同實施。第十三條 招標文件。根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件，具體內(nèi)容如下：（一）投標人資格條件；（二）投標人需知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；（四）投標報價要求、投標文件編制要求和保證金交納數(shù)額及方式；（五）招標項目的技術(shù)參數(shù)要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時間；（八）評標方法、評標標準、打分細則和廢標條款；（九）投標截止時間；（十）投標人必須交付一定量保證金；（十一）其他有關(guān)事項以及違約條款；在招標文件中應(yīng)規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。金額較大，技術(shù)復(fù)雜，情況特殊的要委托有資質(zhì)的編標機構(gòu)編標。所有招標文件必須經(jīng)招投標工作小組認真研究討論并報招投標領(lǐng)導(dǎo)小組批準后發(fā)布。第十四條 投標人。不得以地域或部門原因限制投標人資質(zhì)，應(yīng)當依照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定確定投標人，不能人為設(shè)置門檻，只能根據(jù)企業(yè)資格、資質(zhì)條件擇優(yōu)、公平選擇入圍單位。實行資格預(yù)審的，依照資格預(yù)審的規(guī)定進行。牽頭部門對潛在的投標單位的法人主體資格（審查對方營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證及法人身份證明原件，并預(yù)留復(fù)印件）、（建筑）資質(zhì)、商業(yè)信譽、履約能力、有無違約歷史記錄等進行全面審核、考察，填寫投標單位預(yù)選流轉(zhuǎn)單（見附件），最終選定不少于3家符合條件的入圍單位進行競標。第十五條 被選定的競標單位在繳納投標保證金（按估算投標額的1%5%收取，最高不超過20萬元）后領(lǐng)取標書，并真實、準確、及時地填寫標書的相關(guān)項目，或提供相關(guān)資料。第十六條 評標小組。對于平臺內(nèi)招標，遵照市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于平臺外招標，評標小組由業(yè)主代表一人、經(jīng)濟類專家一或二人以及相關(guān)專業(yè)評標專家組成，在公司專家?guī)靸?nèi)隨機抽取，總?cè)藬?shù)為5人及以上單數(shù)。招標工作小組根據(jù)標的金額及技術(shù)含量綜合考慮評標專家人數(shù)，并據(jù)此決定是否邀請本單位以外專家參加評標。第十七條 開標。應(yīng)嚴格按招標文件規(guī)定的時間和地點開標。開標時，由招投標工作小組組長（或副組長）主持開標，招標工作小組負責(zé)監(jiān)督，檢查招標文件密封、簽署、蓋章等情況，查驗資格、資信證明文件以及保證金繳納情況。宣布符合條件的投標單位名稱。公司監(jiān)事會委派一名以上監(jiān)事（也可指派公司財務(wù)人員）參與開標，并對整個程序進行監(jiān)督。1、查驗投標箱密封；2、開啟；3、清點投標文件數(shù)；4、拆封、編號；5、評標小組審閱投標文件，并聽取投標方簡介；6、評標小組評改打分，投標單位代表不得參加。第十八條 評標方法?？蓪嵭芯C合打分法、入圍最低價法、競爭性談判等?？筛鶕?jù)實際情況選用合適自己的方法。但不得違背公開、公平的原則。第十九條 采用綜合打分法的，在招標文件中要明細公布打分細則，評標專家要嚴格按打分細則打分。技術(shù)分為各評標專家打分的平均分。采用綜合打分法評標的，在技術(shù)分沒有最后評定前，商務(wù)報價應(yīng)對投標單位和評標專家保密。開標人員負責(zé)對商務(wù)報價進行審核，確認無漏項和數(shù)量偏差。必要時向投標人詢標，但不得修改投標報價。經(jīng)詢標后，項目和數(shù)量仍有實質(zhì)性偏差的，該投標為無效標。在技術(shù)分評定后，評標專家應(yīng)對商務(wù)報價及商務(wù)分進行復(fù)審，確認無漏項和偏差。第二十條 評標小組完成評標后，應(yīng)編制招投標資料（含報價單、打分表、匯總表、評標小組意見等文件），向招投標領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面評標報告，并推薦2名有排序的中標候選人。招投標領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)評標小組提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，一般應(yīng)當確定排序第一的候選人為中標人。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。第二十一條 招投標全過程的材料按檔案有關(guān)規(guī)定進行歸檔（包括招投文件、開標、評標、決標過程表格紀要等）。第二十二條 招標人自中標通知發(fā)出后，應(yīng)及時按照招標文件和投標文件的約定，與中標人簽訂書面合同。所簽合同不得對招標文件和投標文件做實質(zhì)性修改。合同的簽訂和實施參見公司合同管理辦法。合同的履行、施工、驗收等按照政府采購法、合同法以及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 待確定中標人后，未中標的投標人的投標保證金3日內(nèi)如數(shù)退還（不加利息），中標的投標人待簽訂正式合同、支付合同履約保證金后如數(shù)退還（中標人不與公司訂立合同的，投標保證金不予退還）。 第二十四條 設(shè)有招標標底或預(yù)算標底的，經(jīng)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定后，對外嚴格保密，招投標工作小組成員及公司其他人員均不得詢問、打聽。第二十五條 招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何人不得以任何方式非法干涉招投標活動，對干涉招投標工作的給予警告處分，情節(jié)嚴重的，予以開除。第二十六條 招投標工作小組成員或其他參與人員，收受投標人的財物或其他好處的，對直接責(zé)任人給以警告處分，沒收非法所得，情節(jié)嚴重的，予以開除或追究法律責(zé)任。第二十七條 參與招標人員泄露與招投標活動有關(guān)的秘密、情況或資料，視情節(jié)輕重對責(zé)任人處罰款10005000元；情節(jié)特別嚴重的，予以開除；觸犯法律的，移交司法機關(guān)。第二十八條 招標人員和投標人串通，損害公司利益的，一經(jīng)查實，招投標領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)宣布中標無效，沒收投標保證金，并對責(zé)任人予以開除。觸犯法律的，移交司法機關(guān)。第二十九條 本辦法由公司綜合辦公室負責(zé)解釋、補充和修訂。第三十條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。 附件：1、招標備案登記表 2、（工程、設(shè)備、材料招標）投標單位預(yù)選