(睢寧縣防御臺風預案.doc

睢寧縣防御臺風預案1總則1.1編制目的為規(guī)范防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障全縣人民生命財產安全和社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特編制本防御臺風預案。1.2編制依據本預案依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法和江蘇省防洪條例等國家、省法律法規(guī)及國家防辦防御臺風預案編制導則、江蘇省防汛防旱應急預案、睢寧縣水利工程調度運用方案、睢寧縣防汛預案、睢寧縣防汛防旱應急預案等進行編制。1.3適用范圍本預案適用于本縣行政范圍內因臺風導致的洪澇等災害事件的防御和處置。1.4工作原則（一）堅持以人為本，確保安全的原則。按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，遵循“防避搶”相結合、工程措施與非工程措施相結合的原則，最大限度地減輕或避免臺風災害造成的人員傷亡、財產損失，并保障應急救援人員的安全。（二）堅持統(tǒng)一領導、分級分部門負責的原則。實行行政首長負責制，“統(tǒng)一指揮，屬地管理，條塊結合，以塊為主”，因地制宜、突出重點，各司其職、分工合作，局部利益服從全局利益，分級分部門負責。（三）實行公眾參與、軍民聯(lián)防、專群結合，充分調動全社會力量防臺抗災，及時、高效地開展預防和應急處置。（四）各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣防指成員單位和重點企事業(yè)單位要根據本預案，各司其職，各負其責，做好相應的工作。2區(qū)域概況2.1自然地理2.1.1地理位置睢寧縣位于徐州市東南部，介于東經1173111810，北緯 33403410 之間。南部和西部與安徽省泗縣、靈璧縣接壤，東部和宿遷市宿豫區(qū)毗鄰，北部、西北部與邳州市、銅山縣交界。全縣總面積1773平方公里，其中耕地面積150.1萬畝。2.1.2地形地貌全縣屬黃泛沖積平原，黃河故道橫穿我縣北部，全長69.5公里。廢黃河灘地高程一般在29.0-35.0米。廢黃河以南，地勢坦蕩，地面自西北向東南傾斜，高集以東地面比降1-2/10000，高程一般為18.5-23.0米（青島零點）。西北地區(qū)，地面比降為4-6/10000，地面高程為23.0-32.0米。西部嵐山和西北張圩低山丘陵地區(qū)，山頂高程為120.0-170.0米。廢黃河以北為黃墩湖低洼地區(qū)，總面積157.7平方公里，其中睢邳路以東97.7平方公里，是中運河的滯洪區(qū)，地面高程為 19.0-22.5米。睢邳路以西60平方公里（其中山丘區(qū)26.8平方公里），地面高程在23.0-25.0米，山頂高程在40.0-152.7米。2.1.3水文氣象全縣多年平均降雨量922.1毫米，水面蒸發(fā)量1100毫米，陸地蒸發(fā)量625毫米。降雨年際年內分布很不均勻，最大達1508.3毫米（2003年），最小557.7毫米（1978年），變幅達2.7倍。汛期暴雨集中， 6到9月，時間僅占全年1/3，但降雨量占全年雨量70%左右,春季干旱，一般只有年雨量20%左右。年平均氣溫14.9，年無霜期229天。2.1.4河流水系全縣統(tǒng)屬淮河流域，以廢黃河為界，劃分三個水系：1、 廢黃河以北，黃墩湖地區(qū)屬中運河水系，流域面積157.7平方公里，民便河和小閆河為排水干河，經宿遷市境內排入皂河閘下中運河。排澇標準不足三年一遇。徐洪河可伺機排洪，緩解黃墩湖地區(qū)洪澇的威脅。民便河上游姚集鎮(zhèn)張圩北部，由于邊界矛盾，排澇無出路，每年汛期極易形成澇災。該區(qū)有梁山和鍋山兩座?。ㄒ唬┬退畮?，主要是攔蓄山洪，結合提供小面積抗旱水源。2、 廢黃河自身成為獨立水系，通過魏工分洪閘排入徐洪河。流域面積204平方公里，防洪標準不足20年一遇。該區(qū)有三座水庫，其中慶安水庫是中型平原水庫，清水畔和二堡水庫為小型水庫。這三座水庫主要是蓄水灌溉，水源不足時由古邳抽水站在冬春季節(jié)抽水補給。同時，汛期可調蓄廢黃河洪水。慶安水庫可臨時蓄洪2453萬方，緩解廢黃河險情。黃河故道流域的洪水除利用中泓河槽及兩側中小型水庫調蓄外，可在峰山閘上向白馬河分洪。3、 廢黃河以南，除雙溝徐淮路以南38平方公里屬濉塘河水系外，其余均屬徐洪河水系。流域面積為 1373.3平方公里。在縣境內又分三個水系，即徐沙河、新龍河、潼河。徐沙河和新龍河在本縣境內入徐洪河，排澇標準為五年一遇，徐沙河高集以上，目前仍從田河經白馬河入潼河下游。潼河流經安徽泗縣、江蘇泗洪后進入徐洪河，排澇標準為五年一遇。為了發(fā)展灌溉，分別在徐沙河和新龍河入口處建沙集閘和凌城閘，潼河上在黃圩東部建杜集閘，在徐沙河中段高集西建高集閘，進行蓄水灌溉。水源不足時由凌城、沙集和高集三座抽水站補給。這三條河一般為獨立水系，擔負著排、灌、航運等多種任務。在特殊情況下可通過中渭河閘、小濉河閘、朱東閘、朱西閘、魯廟閘、龍山閘、郭樓閘、胡灘閘適當分流調度排水。該區(qū)有土山、項窩、孫莊、大寺四座小水庫。主要作用是攔蓄山洪，結合蓄水抗旱。2.1.5臺風災害特點臺風是夏、秋季西太平洋熱低氣旋而形成，并沿著副熱帶高壓邊緣，自56月份向我國沿海廣東、福建等地靠攏，一般7月份以后影響本縣，多受其邊緣影響，有時接近本縣過境。臺風的產生一般都夾帶著暴雨，臺風暴雨的特點是來勢猛、強度大、時間短，往往形成大面積雨澇災害。2.2社會經濟截至2006年底，本縣總人口134.04萬人，其中城鎮(zhèn)人口36.55萬人;地區(qū)生產總值達到72.1億元，農業(yè)總產值41.36億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值53.59億元。2.3防御重點防御臺風的重點為城鎮(zhèn)居民、供水、供電、電信、燃氣、交通等安全；中小型水庫大壩安全，以及病險水庫的防臺安全；湖庫養(yǎng)殖人員、湖庫河道內船只和其它危險地區(qū)群眾的安全轉移；城鄉(xiāng)危舊房屋、建筑工地、工棚、戶外廣告及高空構筑物等的安全防護；丘陵山區(qū)崩塌、滑坡等隱患，防止暴雨誘發(fā)地質災害。3組織指揮體系及職責3.1指揮部縣防汛防旱指揮部負責全縣的防臺風工作，指揮部在縣政府和市防指的領導下，行使政府防臺風指揮職能，統(tǒng)一領導和指揮全縣的防臺風工作，處置防御臺風應急事務。其主要職責是負責領導組織全縣防臺風工作，對防臺風工作做出科學決策，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，并組織實施搶險措施，做好防臺風管理、組織災后處置等工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部負責本轄區(qū)范圍內的防臺風工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部，接受同級行政組織和縣防指的領導，行使本級的防臺風指揮職能。3.2成員單位職責縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部成員單位按照成員單位職責要求，做好相關工作，并負責抓好本行業(yè)的防臺風工作?？h防指主要成員單位的職責如下：人武部：組織和調度以基干民兵為主體的防臺抗洪搶險隊伍，協(xié)調駐睢消防中隊、武警中隊等，支援抗洪搶險，保護國家財產和人民生命安全；協(xié)助公安部門維護防臺搶險秩序和災區(qū)社會治安秩序；遇特大臺風緊急情況，協(xié)助組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾的生命安全。城管局：做好工程運用、城區(qū)防臺防汛和搶險救災工作。發(fā)改經貿委：協(xié)調安排防臺防汛工程建設、除險加固、水毀修復計劃和資金的落實，防臺防汛救災資金和物資計劃；負責全縣防臺防汛搶險抗災所需物資器材的供應和調度。公安局： 負責維護防臺防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安秩序，確保防臺防汛搶險、救災物資運輸及指揮車輛暢通無阻；依法查處盜竊、哄搶防臺防汛物料及破壞水利、水文、通信設施的案件，協(xié)助做好水事糾紛的處理；遇臺風帶來的超標準洪水、黃墩湖滯洪等汛情緊急情況，協(xié)助組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾生命安全；協(xié)助做好河庫清障和搶險救災通訊工作。財政局：負責安排和調撥防臺防汛經費，并監(jiān)督使用，及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復經費。衛(wèi)生局：負責全縣防臺防汛搶險及黃墩湖滯洪時災民和搶險人員的醫(yī)療救護工作；負責災區(qū)飲用水衛(wèi)生并做好災后疫病的防治工作。民政局：負責災情匯總上報；負責組織、協(xié)調臺風、洪澇災害地區(qū)災民的生活安置和救災工作；組織、指導開展救助、捐贈等工作；負責管理、分配救災款物并監(jiān)督其使用情況。交通局：負責防臺防汛搶險救災物資、人員等所需車船的調度、運輸工作；負責所轄水運和公路交通設施、工程、裝備的防臺安全；負責處理所轄阻水橋梁工程改建、拆除和所轄道路、橋涵、排水溝的排水工作；臺風到來之前，根據防臺要求，通知航道內船只拋錨停航、避風，確保船只的安全；協(xié)同公安部門，保證防臺搶險救災及指揮車船暢通無阻。農業(yè)局：負責及時提供農業(yè)災害情況；負責農業(yè)遭受臺風災害和洪澇災害的防災、減災和救災應變技術措施的制訂及組織實施工作。林牧漁業(yè)局：負責防臺搶險樹木砍伐的組織和報批工作；負責黃墩湖滯洪區(qū)牲畜撤退轉移和防疫工作；負責林牧漁業(yè)生產的防災、減災以及災后恢復工作；協(xié)助清除河湖非法圈圍、攔網養(yǎng)殖所造成的行滯洪障礙。糧食局：負責防臺防汛搶險和救災時災民糧食調配供應工作。廣電局：負責根據縣防指的要求發(fā)布相關信息。供電公司：負責全縣防臺防汛電力調配、輸變電設備設施的防洪安全；及時調度防臺抗災、救災所需電力。電信局：負責電信設施的防臺防汛安全，確保防臺防汛通訊暢通；保證及時、準確傳遞臺情、水情、工情、災情和氣象等防臺防汛信息，并做好抗御特大臺風應急通訊預案。商業(yè)集團：負責草包等物資的儲備、供應，并組織調運超出計劃的貨源；做好防臺防汛搶險和生產救災物資的調運供應工作，汛期有儲備任務的單位要日夜值班，確保搶險物資隨時調撥；做好本系統(tǒng)防臺防汛工作，防范低洼易澇地帶商品和物資遭受損失。物資集團：負責鋼材、木材等搶險物資的貨源組織、供應工作。氣象局：負責及時提供天氣預報和實時氣象信息，加強對災害性天氣的監(jiān)測預報。負責防汛指揮系統(tǒng)及重要水利設施的防災安全。水利局：承擔防臺防汛日常業(yè)務工作，晝夜值班，做好防御臺風綜合情況的上報和下達；提供雨情、水情、工情、災情、及水情預報，做好全縣防臺防汛水情調度；制定全縣防臺防汛措施以及防汛歲修、應急處理及水毀修復工程計劃的編報；負責全縣管理范圍內的水利設施的防臺防汛檢查和度汛措施的技術指導；提出防臺防汛抗災所需經費、物資、設備、油電等方案；負責防臺防汛工程的行業(yè)管理；負責全縣防臺、防汛工作檢查督導。水文局：負責雨情、水情的測報、預報、分析工作，并按縣防指要求及時提供有關資料。3.3辦事機構縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部辦公室為防御臺風指揮部的日常辦事機構，負責本地區(qū)防御臺風、防汛與抗洪的日常工作?？h防汛防旱指揮部辦公室的主要職責是執(zhí)行國家有關防臺防汛的方針、政策，負責全縣防臺防汛的行業(yè)管理；組織制定防御流域洪水、重點工程搶險對策方案和水利工程調度運用方案；組織防臺防汛工作檢查，檢查督促河庫清障及險工段的處理和水毀工程的修復；掌握和分析氣象、雨情、水情、工情、災情變化情況，進行水情預報、提出防御臺風和洪澇災害措施，及時提供給指揮部領導決策，做好洪水調度；負責有關防臺防汛經費、物資、設備的申請、安排及管理；負責防汛信息系統(tǒng)現代化建設規(guī)劃和管理。4預測、預警與預防4.1信息監(jiān)測與報告氣象部門負責監(jiān)視臺風的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好臺風未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度和降雨過程、范圍、強度等信息以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報縣防汛防旱指揮部，并及時向社會發(fā)布。水文部門負責河庫水情的監(jiān)測和預報；國土部門負責地質災害的監(jiān)測和預報；水利部門負責水利工程的監(jiān)測；其它部門做好相關的監(jiān)測與預報工作，并及時向縣防汛防旱指揮部及相關部門報告。縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部辦公室負責收集整理臺風信息，分析臺風與降雨發(fā)展趨勢，提出防御對策，并及時報告同級政府和防汛防旱指揮部。4.2預警4.2.1預警等級根據臺風威脅和嚴重程度，將臺風預警等級從輕到重分為、四級，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。我縣結合氣象部門臺風預警標準，根據臺風強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等因素綜合確定臺風預警等級（同上四級標準）。同時在臺風發(fā)展過程中隨其強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等變化，將及時調整預警等級。(1)級（臺風藍色預警）預計未來48小時內本地區(qū)將受熱帶低壓（或熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風）影響,出現67級大風。(2)級（臺風黃色預警）預計未來48小時內本地區(qū)將受（或已受）熱帶風暴（或強熱帶風暴、臺風）影響,出現89級大風。(3)級（臺風橙色預警）預計未來24小時內本地區(qū)將受（或已受）強熱帶風暴（或臺風）影響,出現1011級大風。(4)級（臺風紅色預警）預計未來24小時內本地區(qū)將受（或已受）臺風影響,出現12級以上大風。4.2.2預警及發(fā)布縣氣象局負責臺風的預警，發(fā)布有關臺風的信息?？h防汛防旱指揮部辦公室負責河流、水庫、閘站水情的預警與有關信息的發(fā)布；國土部門負責地質災害的預警與有關信息發(fā)布；建設、城管、房管等部門負責城區(qū)易澇區(qū)、高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋等的預警與有關信息的發(fā)布；交通、海事部門負責公路、港口、航道、渡口、碼頭等的預警與有關信息的發(fā)布；其他部門做好相關的報警與預警工作；新聞宣傳部門組織新聞媒體及時播報預警信息、有關臺風與防御臺風的信息等。縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部負責接警和處警，發(fā)布處警指令，并視情況向同級政府和上級防汛防旱指揮部報告。4.3預防臺風預防主要包括臺風影響可能造成安全有關方面的預查、預檢與防御臺風措施的落實等活動，各部門按照職責要求做好各項預防工作，各單位與公民積極做好相關的自我防范工作。4.3.1 防臺風檢查縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部在汛前組織有關部門和單位開展防臺風檢查，發(fā)現防臺風安全問題的，及時責成有關部門和單位及時處理。水利部門要加強對水利工程的檢查與處理；林牧漁業(yè)、交通海事部門要加強河湖庫漁業(yè)人員及出港船只的管理；建設、城管、房管、行政執(zhí)法部門要加強危險房屋、市政公用設施、建筑工地、高空構筑物及戶外廣告等檢查，發(fā)現隱患及時處理；電力、通訊部門要加強對供電、通訊線路等基礎設施的管理、檢查，保障供電安全及通信暢通；國土資源部門要加強對山地災害的監(jiān)測、預警工作；教育部門要加強學校教室、校舍等設施的檢查。其它相關部門也應根據行業(yè)特點，做好本行業(yè)的檢查與處理工作。4.3.2 防臺風巡查水利部門應建立健全水庫、堤防等水利工程的巡查制度，監(jiān)督與落實日常與臺風影響期間的巡查工作；交通部門應加強公路、航道和渡口、碼頭以及在建工程的防臺巡查工作；建設、城管、房管等部門應加強市政公用設施、高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋、風景名勝區(qū)等重點領域和部位的防臺巡查工作；教育部門應加強中小學校的防臺風巡查工作；其它部門應做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。4.3.3 預警員落實易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災害的地區(qū)，其當地鎮(zhèn)人民政府、行政村，以及企事業(yè)單位應當確定預警員，落實預警職責。5應急響應5.1應急響應級別與啟動條件與預警級別相對應，應急響應分為、四級。其中、級響應由縣人民政府批準后啟動，、級應急響應可根據全縣實際，由縣防汛防旱指揮部批準后啟動。5.2應急響應行動級應急響應為最高級別響應，其次是級、級、級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容，響應行動內容包括信息報送與處理、指揮與調度、群眾轉移與安置、搶險與救災、安全防護與醫(yī)療救護、社會力量動員與參與等。縣氣象局發(fā)布臺風消息，縣防汛防旱指揮部發(fā)出臺風消息通知，要求受影響地區(qū)各級防汛部門密切關注臺風動向，做好有關防御工作?？h氣象局發(fā)布臺風警報，縣防汛防旱指揮部發(fā)出防御臺風通知，要求受影響地區(qū)高度重視，加強水利工程防守，科學調度，加強防汛值班，確保信息暢通等?？h氣象局發(fā)布臺風緊急警報，縣防汛防旱指揮部及時報告縣政府，研究對策，召開有關會議部署防臺工作。包括發(fā)出防御臺風緊急通知，要求受影響地區(qū)高度重視，加強組織領導，落實責任制，加強水利工程巡查、防守和科學調度，險工險段及重要地段落實搶險物資和隊伍，通知出港船只停航避風，及時組織河湖庫內養(yǎng)殖人員和其它危險地區(qū)群眾安全轉移，加強城區(qū)防臺抗臺工作，防止山地災害等。5.2.1 級應急響應縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部辦公室全面了解氣象、水文、工程管理等部門監(jiān)測、預報、預警信息，防辦負責人主持會商，研究分析臺風可能影響情況。加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，研究防御重點和對策，及時將臺風信息報告防汛防旱指揮部領導和同級政府辦公室，通報同級防汛防旱指揮部有關成員單位?？h防指根據相應的工作程序，組織人力、物力，做好抗御臺風的一切準備，爭取防臺風工作的主動?？h、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防指各成員單位要按照防汛職責分工，各司其職，在縣防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署和安排下，通力協(xié)作，團結戰(zhàn)斗，共同努力，認真做好工作。氣象部門及時對臺風動向作出預報，并通報各地防汛防旱指揮部門，其他成員單位依據各自職責做好相應工作。水利部門加強水利工程安全檢查，對水閘、泵站設施等進行檢查和試運行，確保正常運行。準備好各類搶險物資，按照存放地點、數量等繪制好搶險物資分布示意圖，一旦出現險情，可及時調運儲備最近的物資，保證及時搶險。各級防汛防旱指揮部根據制定的各項防汛工作責任制和防汛防旱目標責任狀，進一步落實以行政首長負責制為中心的各項防汛工作責任制，重要水庫河道堤防防汛搶險責任制和中小型水庫搶險包括行政、技術負責人等，做到每一條河、每一座水庫、每一段堤防和每一處險工段層層逐一落實到責任人。5.2.2 級應急響應縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部指揮主持會商，水利、氣象等防指主要成員單位參加，部署防御臺風工作，明確防御目標和重點，發(fā)布人員梯次轉移命令，組織指揮搶險救災工作。 （1）各級防汛防旱指揮部及其辦事機構要加強值班，主要領導要到崗到位。并密切注視風情、雨情、災情，科學調度水利工程，及時落實防臺抗臺措施，盡可能減輕災害損失。 （2）各堤段護堤員上堤巡邏，加強重點險工險段觀測，發(fā)現險情迅即向上報告，以便及時采取相應的搶險措施。 （3）防汛搶險隊及重點險工隱患段的搶險隊員，自備車輛、物資、工具等做好搶險準備。 （4）涵閘站、水庫等管理單位職工全部到崗，視情提前開閘排水，降低水位，并做好涵閘、堤壩觀測維修和搶險的準備。各機電排澇站要備足油料，隨時準備開機排水。 （5）電信、供電、廣電部門加強值班，及時搶修線路，保證線路暢通。 （6）水文、氣象部門職工堅守崗位，及時報告風情、雨情、水情。 （7）物資、商業(yè)部門加強值守，籌備好抗臺搶險的各種物資。 （8）交通海事等部門及時通知湖庫內船只進港避風，房管、建設等部門要做好防范工作，并及時做好轉移危房群眾的各項準備工作，隨時實施轉移方案。 （9）交通運輸部門安排好搶險車輛、船只，及時做好運送物資和轉移群眾的各項準備工作。 （10）水利、農業(yè)、民政等部門做好災情核查和信息發(fā)布工作。（11）其他各成員單位依據各自職責做好相關準備工作。5.2.3 級應急響應縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部指揮主持會商，防汛防旱指揮部成員單位參加。召開防御臺風緊急會議，部署防御臺風工作。（1）各級防汛指揮部及其辦事機構全部進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，要加強值班，分管縣領導和各級主要領導和分管領導要到崗到位。并密切注視風情、雨情、災情，科學調度水利工程，及時落實防臺抗臺措施，盡可能減輕災害損失。 （2）氣象部門對臺風發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，縣防辦提出防御重點、措施和建議，交通海事與林牧漁業(yè)、國土、建設等部門提出各自防御對策，并及時上報縣防汛防旱指揮部。（3）各堤段護堤員上堤巡邏防守，加強重點險工險段觀測，發(fā)現險情迅即向上報告，以便及時采取相應的搶險措施。臺風襲擊時，必須確保巡查人員人身安全，必要時及時撤退。 （4）重點險工隱患段的搶險隊員，自備車輛、物資、工具等上堤防守，準備搶險，其它隊員待命。（5）涵閘站、水庫等管理單位職工全部到崗，視情提前開閘排水，降低水位，并做好涵閘、堤壩觀測維修和搶險的準備。各機電排澇站要備足油料，隨時準備開機排水。（6）電信、供電、廣電部門加強值班，及時搶修線路，保證線路暢通。（7）水文、氣象部門職工堅守崗位，及時報告雨情、水情、風情。（8）物資、商業(yè)部門全天候值守，籌備好抗臺搶險的各種物資。（9）交通海事等部門及時通知轄區(qū)內船只進港避風，房管、建設等部門要做好防范工作，并及時轉移危房群眾到安全住處，以防不測。（10）交通運輸部門安排好搶險車輛、船只，及時運送物資和轉移群眾。 （11） 國土、交通、建設、城管、海事、旅游、教育等部門要加強值班，密切關注臺風動向，做好防范措施；其他成員單位根據自身情況做好防御和自救工作。（12）水利、國土資源、林牧漁業(yè)、交通、建設、民政等部門派工作組到臺風影響地區(qū)檢查、督促和指導各地防臺風工作。5.2.4 級應急響應縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部指揮主持會商，部署臺風防御和搶險救災工作，進行緊急動員。縣政府發(fā)出緊急通知，要求各地全力做好防御臺風工作。防汛防旱指揮部各成員單位各司其職，各負其責，服從政府和防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮。（1）縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)主要行政領導坐陣指揮部指揮防臺抗臺工作。工程技術人員奔赴抗臺第一線，指導抗臺工作。（2）一線搶險隊員全部上堤待命，所有預備隊隊員待命上堤，一旦接到指令立即攜帶搶險工具、物資，按時趕到搶險地段，參加搶險。（3）涵閘站、水庫等管理單位職工全部到崗，視情提前開閘排水，降低水位，并做好涵閘、堤壩觀測維修和搶險的準備。各機電排澇站要備足油料，隨時準備開機排水。（4）電信、供電、廣電部門加強值班，及時搶修線路，保證線路暢通；并要根據搶險的需要，及時架設臨時供電和通訊線路。（5）水文、氣象部門職工堅守崗位，及時報告雨情、水情、風情。（6）物資、商業(yè)部門全天候值守，及時供應抗臺搶險的各種物資。（7）交通海事等部門及時通知湖庫內船只進港避風，房管、建設等部門要做好防范工作，并及時轉移危房群眾到安全住處，以防不測。（8）交通運輸部門安排好搶險車輛、船只，及時運送物資和轉移群眾。 （9） 國土、交通、建設、城管、海事、旅游、教育等部門要加強值班，密切關注臺風動向，做好防范措施；其他成員單位根據自身情況做好防御和自救工作。（10）水利、國土資源、林牧漁業(yè)、交通、建設、民政等部門派工作組到臺風影響地區(qū)檢查、督促和指導各地防臺風工作。（11）武裝部及時與武警聯(lián)系，請求派員參與重點險工防守。5.3 信息發(fā)布與新聞報道防臺抗災等信息原則上由縣防汛防旱指揮部審核、上報；涉及洪澇災情的，由縣防汛防旱指揮部辦公室會同縣民政局審核后發(fā)布、上報。防臺抗災的有關新聞報道，由縣防汛防旱指揮部辦公室會同縣委宣傳部共同商定宣傳報道意見。對本地有重大影響的洪澇臺災的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經濟損失等報道，由縣防汛防旱指揮部辦公室核實后，按縣重大突發(fā)事件報道相關規(guī)定進行報道。5.4應急結束應急結束批準的程序原則上與應急啟動程序相同。6保障措施6.1通信與信息保障6.1.1通信系統(tǒng)。以縣防指為中心，形成聯(lián)接市防指、縣政府、防指成員單位、縣屬水利工程管理單位、各鎮(zhèn)政府、防指、各村的通信網，以上通信網主要由電信部門的有線程控電話、移動電話組成，同時輔助廣播、電視、短信息等其它必要手段。6.1.2信息保障。汛期縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防指及電信等有關部門和單位24小時專人值班，保證各種防臺抗災信息的及時上傳下達。縣防指辦公室及時向電信部門通報防臺抗災情況，電信部門指定專人負責防臺抗災電話的保障工作，能隨時組織人員排除防臺抗災通訊聯(lián)絡中出現的故障。緊急情況下，由電信部門按制訂的通訊應急方案采取應急措施，確保通訊暢通。縣政府辦公室及縣通信業(yè)務單位要組織無線電臺維修小組，備好搶修設備，及時搶修縣級無線通訊電臺，并做好緊急搶險時調用有關單位（部門）無線電臺的預案。6.2應急隊伍保障防汛工作，以預防為主，防患于未然。在險情未發(fā)生之前，組織好搶險隊伍，險情一旦發(fā)生，可及時調動人員搶救?？h搶險隊伍以基干民兵為主。由縣人武部負責組織和訓練。此隊伍可根據險情需要相互調度，互相支援。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛搶險隊伍以基干民兵為主，必要時請求動用武警，實行軍民聯(lián)防。1.專業(yè)隊。各專業(yè)隊是防臺搶險的技術骨干力量，由水利、城管、電力、電信、房管、交通等工程管理單位自行組織，汛期即投入防守崗位，注視汛情，加強工程檢查觀測，分析險情，做好搶險時有關技術準備工作。人數由管理單位根據工程的實際情況決定，報本級防指核備。2.搶險突擊隊。以基干民兵和群眾相結合共30個搶險隊，1500人，其中慶安鎮(zhèn)10個隊伍，500人；魏集鎮(zhèn)10個隊伍，500人；下邳4個隊伍，200人；姚集鎮(zhèn)6個隊伍，300人；由縣武裝部負責組織和訓練。突擊隊配備必要的交通運輸和施工機械設備，由縣防指統(tǒng)一指揮調配。組織建立以民兵為骨干的群眾性防汛隊伍、防汛搶險抗災救災時防汛搶險隊伍的組織動員、調度以及駐睢寧武警中隊支援搶險的協(xié)調工作由縣人武部負責。6.3交通運輸保障交通部門要及時落實措施保障防臺抗災人員與人員轉移運輸、救災物資運輸、河道航行和渡口的安全，必要時實行交通管制，保障防臺風救災的順利進行。在搶險救災時，負責搶險救災物資及防臺抗災、災區(qū)撤退人員等所需車船的調度、運輸工作；負責所轄水運和公路交通設施、工程、裝備的防臺安全；汛情緊張時，根據防臺要求，通知航道內船只限速直至停航、車輛繞道，確保防臺需要；協(xié)同公安部門，保證防臺搶險救災及指揮車船的暢通無阻。其他有關企業(yè)和單位也要備有一定數量的車輛，由縣防指統(tǒng)一調度。6.4電力保障由電力部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電，特別要落實大面積停電、各級防汛指揮部停電與搶險現場等電力的應急保障措施。6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障由縣衛(wèi)生局負責組織實施災區(qū)的醫(yī)療救護、防病處理、疫情監(jiān)測及防疫工作。受災期間的醫(yī)療救護和災后防病處理，縣衛(wèi)生局應制定醫(yī)療保障方案，下發(fā)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生所及各醫(yī)療衛(wèi)生單位，并且要督促落實。縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位，應按照醫(yī)療保障方案制定具體實施方案，確保災情發(fā)生時能立即投入救災搶險中去。6.6治安保障公安部門負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防臺救災、破壞工程設施安全的違法犯罪行為，保證防臺抗災工作的順利進行；負責組織做好防臺搶險地段的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序，保障重點部位、搶險地和重點防洪工程的治安安全，保障疏散、轉移人員的安全。6.7物資保障1.儲備。防汛搶險物料的儲備按照“分級定額儲備和管理、統(tǒng)一調配、合理負擔的原則。按照鎮(zhèn)、村、 群眾、有關部門單位自備相結合的原則進行。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)儲備的防汛物料由鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防指組織落實并負責保管。同時，一些重點防洪地區(qū)的村、群眾、有關部門和單位根據需要自備一定數量的防汛物料。國家、省、市三級防汛物料采取委托方式儲備的，由受委托單位負責物料安全、完整、及時調運，縣防指辦公室負責監(jiān)督、檢查代儲備單位的日常管理工作，并及時向縣防指及有關部門和單位報送防汛物料的儲備情況、調用情況和更新計劃。縣級儲備草袋和編織袋5萬只，塊石0.84萬噸。 2.調運使用。防汛物料的使用按分級負擔的原則，本級工程搶險使用本級物料，不足時調用上級物料。調用時遵照下列原則：先使用本級防汛物料。調用上級防汛物料要嚴格遵守調用審批程序，需要向上級申請，經同意后方可調用。申請內容包括：物料名稱、用途、用量、運往地點、時間要求等。緊急情況下，先使用，后補辦手續(xù)。先調用離防汛搶險地點最近的防汛物料，不足時再調用離搶險地點較近的。調運車輛原則上由申請單位組織，所發(fā)生的調運費用由申請單位承付。調用上級防汛物料的費用及其結算按有關管理辦法辦理。交通部門要制訂完善防汛搶險物資調運應急預案。儲備單位接到調撥指令后要保證及時發(fā)貨。公安、交通部門要保證調運路線暢通無阻，安全到達指定地點。6.8資金保障縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)財政應安排必要的防臺抗災經費，保障防臺搶險工作的順利開展，必要時申請上級財政支持。該經費應主要用于險工隱患處理、搶險救災、水毀修復等。民政部門要做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放。6.9技術保障各級防汛防旱指揮部應加快和完善防汛防旱指揮系統(tǒng)建設，不斷提高水雨情測報、洪水預報、災害預警水平。同時，努力開展科學技術研究，提高洪水預報、調度水平和抗洪搶險能力。氣象部門充分利用先進的技術設備，不斷提高預測預報水平。6.10宣傳、培訓和演習6.10.1宣傳（1）汛情、工情、災情及防臺工作等方面的一般公眾信息由本級防汛指揮部領導審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。（2）當發(fā)生、級預警或主要河庫發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢及發(fā)生特大暴雨時，由縣防指報縣政府批準后，由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防臺搶險救災工作。（3）新聞媒體要加強防臺搶險、避險知識的宣傳，提高群眾避險、自救能力。（4）教育部門應加強對中、小學生的避險逃生、自救措施等常識的教育。6.10.2培訓按分級負責的原則，由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮機構組織防臺行政責任人、技術責任人和防臺搶險骨干人員的培訓。培訓工作應結合實際，采取多種形式，保證培訓工作質量。6.10.3演習各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)防汛指揮機構應組織舉行撤退轉移、民兵搶險、水上救護等不同類型的應急演習，以檢驗、增強應急準備和應急響應能力。7善后工作7.1災后救助各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會和防汛指揮機構在臺風、洪澇消退或排除后要立即組織群眾重返家園，恢復生產。對家園嚴重損壞，靠自身力量難以重建的群眾，政府要從人、財、物等方面給予幫助?？h、鎮(zhèn)有關部門及時安排救災救濟資金，幫助受災群眾渡過難關。（1）水利部門負責水利、防汛等水毀工程的修復工作。（2）建設、城管部門牽頭組織城區(qū)規(guī)劃區(qū)內災后恢復工作。（3）公安部門負責災區(qū)治安管理工作，維護社會穩(wěn)定。（4）農業(yè)部門抓好農業(yè)生產自救工作。（5）發(fā)改經貿部門負責工業(yè)商貿企業(yè)的生產自救組織工作。（6）交通部門負責交通干線的災后工作。（7）民政部門抓好救災物資的籌集調配，捐贈物資的登記、保管和發(fā)放。妥善安置好災區(qū)群眾的生活。（8）衛(wèi)生部門負責組織好災區(qū)防疫醫(yī)療工作，做好災區(qū)防疫消毒和日常防疫藥品的發(fā)放工作，防止災后傳染性疾病的發(fā)生和蔓延。（9）有關保險公司要迅速做好災害事故損失的查勘理賠工作，及時將單位及個人的受災保戶賠款賠付到位，協(xié)助受災保戶恢復生產，重建家園。7.2搶險物資補充針對當年防汛物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。7.3損毀工程修復7.3.1對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。7.3.2遭到毀壞的供水、燃氣、交通、電力、通信、水文以及防汛