農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問(wèn)題 PPT課件

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司孫邦群2008年6月6日 2 改革主要階段 黨的十六屆三中全會(huì)明確指出 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新 增強(qiáng)服務(wù)功能 這為新時(shí)期深化農(nóng)村改革指明了前進(jìn)方向 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新大體經(jīng)歷了三個(gè)階段 第一階段以實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng) 建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為標(biāo)志 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的轉(zhuǎn)變 第二個(gè)階段以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換 第三個(gè)階段是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的產(chǎn)權(quán)制度改革 3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程 早在八十年代后期一些地方就開(kāi)始了探索 一直未間斷 近年來(lái)隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快 無(wú)論從改革的深度還是發(fā)展的范圍 都呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭 4 一 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性 目前主要集中在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 實(shí)質(zhì)上是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下 農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀反映 是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然性要求 5 一 解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化 工業(yè)化進(jìn)程中突出矛盾的有效制度安排 一是農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害 二是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重 三是社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會(huì)矛盾 6 1 農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害 對(duì)農(nóng)村土地的征占不斷增加 致使一些農(nóng)民輪為失地失業(yè)又無(wú)社會(huì)保障的 三無(wú) 農(nóng)民 嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益 據(jù)專家測(cè)算 改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地 最少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失 如何有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 成為現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題 7 2 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重 隨著城市邊界的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)改革的深化 許多地方實(shí)行撤鄉(xiāng)并村 尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行 村改居 原集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村組集體資產(chǎn)的關(guān)系被變更 資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失 對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)已刻不容緩 8 3 社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會(huì)矛盾 因城市化 工業(yè)化的拉動(dòng) 許多原社區(qū)成員流出 也有新的移民進(jìn)入社區(qū) 農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜 在土地補(bǔ)償費(fèi) 集體不動(dòng)產(chǎn)收益的分配問(wèn)題上出現(xiàn)的沖突屢見(jiàn)不鮮 成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度變革 因此成為解決此類問(wèn)題的直接動(dòng)因和農(nóng)民群眾的自主選擇 9 二 建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求 目前 我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有近68萬(wàn)個(gè) 不含西藏 下同 資產(chǎn)總額達(dá)9600多億元 平均每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有資產(chǎn)147 9萬(wàn)元 隨著農(nóng)村改革的深入 無(wú)論是基層干部 還是農(nóng)民群眾 都迫切要求 充分發(fā)揮這筆物質(zhì)財(cái)富在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用 明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 使集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的 有效率的市場(chǎng)主體 是完善我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的重要內(nèi)容 10 三 完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制需要?jiǎng)?chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位 收益主體地位 是新階段調(diào)動(dòng)好 發(fā)展好 保護(hù)好農(nóng)民的積極性 進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵 推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新 可以從根本上解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題 集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置及其實(shí)現(xiàn)問(wèn)題 使農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的主人 真正明了自己在集體經(jīng)濟(jì)中擁有的財(cái)產(chǎn)份額 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制與增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二次飛躍 11 四 保障集體資產(chǎn)安全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要 傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下的集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民的所有者地位虛置 沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán) 集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng) 處置個(gè)別干部說(shuō)了算 民主議事 民主管理和民主監(jiān)督流于形式 集體經(jīng)濟(jì)缺乏凝聚力和農(nóng)民的信任 集體資產(chǎn)被揮霍浪費(fèi) 挪用 平調(diào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 農(nóng)民群眾意見(jiàn)很大 迫切要求加快改革 明晰產(chǎn)權(quán) 實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督 以保障集體資產(chǎn)安全 維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益 12 三 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策依據(jù) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要 對(duì)解決城鎮(zhèn)化 工業(yè)化過(guò)程中面臨的新問(wèn)題 新挑戰(zhàn) 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和集體合法權(quán)益 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義 十七大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革高度重視 提出了推進(jìn)集體企業(yè)改革 發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì) 合作經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新要求 2007年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了 關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn) 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者改革的原則 步驟做出了明確的規(guī)定 有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程 13 一 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方向 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心 以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線 逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制 增強(qiáng)集體服務(wù)功能 提高管理水平 促進(jìn)農(nóng)民增收 農(nóng)村社會(huì)和諧 集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 14 二 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)要求是要推進(jìn)以股份合作為主要形式 以清產(chǎn)核資 資產(chǎn)量化 股權(quán)設(shè)置 股權(quán)界定 股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 建立 歸屬清晰 權(quán)責(zé)明確 利益共享 保護(hù)嚴(yán)格 流轉(zhuǎn)規(guī)范 監(jiān)管有力 的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制 收益分配機(jī)制 健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制 構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制 15 三 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革原則 在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中 要遵循以下原則 一是堅(jiān)持民主決策 農(nóng)民自愿 要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán) 決策權(quán) 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) 尊重農(nóng)民群眾的選擇 二是堅(jiān)持公開(kāi) 公正 公平 要在民主參與 民主決策的前提下 把公開(kāi) 公正 公平精神貫穿于改革的全過(guò)程 三是堅(jiān)持規(guī)范操作 加強(qiáng)指導(dǎo) 改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證 整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序 16 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革原則 四是堅(jiān)持因地制宜 分類指導(dǎo) 要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況 選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式 正確處理好國(guó)家 集體 農(nóng)民的利益關(guān)系 五是堅(jiān)持廣泛協(xié)商 穩(wěn)步推進(jìn) 推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革 必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持 必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性 必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 成熟一個(gè) 進(jìn)行一個(gè) 不得強(qiáng)迫命令 17 四 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益 必須嚴(yán)格履行程序 充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利 一是制定方案 擬定的改革具體政策和實(shí)施方案 必須張榜公布 經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意后通過(guò) 二是清產(chǎn)核資 對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí) 要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì) 對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn) 三是資產(chǎn)量化 對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍 折股量化方式等事項(xiàng) 提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定 18 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 四是股權(quán)設(shè)置 各地根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置 原則上可設(shè)置集體股 個(gè)人股 五是股權(quán)界定 股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn) 股權(quán)配置比例的確定 除法律 法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外 要張榜公布 反復(fù)協(xié)商 并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論通過(guò) 六是股權(quán)管理 要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書(shū) 作為參與管理決策 享有收益分配的憑證 并選舉產(chǎn)生董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu) 19 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 七是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 要以市場(chǎng)的思維 市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 管理集體資產(chǎn) 提高運(yùn)營(yíng)效率 增加農(nóng)民收入 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 八是收益分配 改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織 按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配 九是監(jiān)督管理 完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織 要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度 發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用 保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)力 開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理 20 五 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革表現(xiàn)出以下特點(diǎn) 一是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 以股份合作制為主 其制度設(shè)計(jì)仍然兼有合作制和股份制的特點(diǎn) 二是改革后產(chǎn)權(quán)形式既有股份合作社 也有股份制公司 集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)和形式呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì) 21 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn) 三是產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化和土地股份合作社的做法 成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一種新的實(shí)現(xiàn)形式 四是轉(zhuǎn)制后的股份合作組織或股份合作制企業(yè)兼具發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能 五是產(chǎn)權(quán)制度改革由城郊地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起 并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì) 22 四 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革狀況 現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革 是在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上開(kāi)展的 已經(jīng)改革的地方 以完善和提高為主要內(nèi)容 新進(jìn)行改革的地方 以借鑒和因地制宜推進(jìn)為主要內(nèi)容 在改革的內(nèi)容 基本做法等方面都根據(jù)新的情況有了新的發(fā)展 23 一 組織形式 以股份合作為主 也有股份制公司 股份合作產(chǎn)權(quán)制度改革的制度設(shè)計(jì)兼有合作制和股份制的特點(diǎn) 在股權(quán)設(shè)置上 以社員個(gè)人股為主導(dǎo) 體現(xiàn)了勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性 在股權(quán)界定上 兼顧各類社區(qū)成員的利益 且股東資格不向社會(huì)開(kāi)放 體現(xiàn)了 民有 民營(yíng) 民受益 的合作原則 24 在利益分配上 社區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理費(fèi)用仍由股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān) 體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)非盈利性的功能特征 在股權(quán)處置上 由封閉性向開(kāi)放性轉(zhuǎn)化 但并未真正走向股份制 所有權(quán)委托 和 經(jīng)營(yíng)權(quán)委托 的雙層委托 土地股份合作制 則一般表現(xiàn)出 均分 均利 均受益 的特點(diǎn) 25 二 產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍 由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn) 早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革 只是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化 不包括承包土地 近期的改革突破原來(lái)的框子 既有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作 也有全部資產(chǎn)股份合作 還有土地的股份合作 26 三 股權(quán)設(shè)置和配置有兩個(gè)新變化 一是弱化甚至逐步取消集體股 強(qiáng)化和增加個(gè)人股 根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股 集體股一般都由過(guò)去的占總股本的50 以上減少為20 30 以下 為了解決新社員入股和老社員增加股份 一些地方設(shè)置了現(xiàn)金募集股 是股權(quán)固化 放寬股權(quán)流轉(zhuǎn) 多數(shù)地方采取了 生不增 死不減 遷入不增 遷出不減 的辦法固化股權(quán) 穩(wěn)定分配關(guān)系 在此基礎(chǔ)上 放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)限制 一般允許個(gè)人股 募集股股權(quán)經(jīng)過(guò)一定程序可以轉(zhuǎn)讓 繼承和贈(zèng)與他人 但不得抽回 27 四 組織功能 具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能 多數(shù)地方采取提取公積金 公益金的形式 有些地方采取在產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí) 從村級(jí)凈資產(chǎn)中剝離出一定比例 建立農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障基金的形式 如北京 江蘇 廣東南海區(qū)部分村 組 則實(shí)行了養(yǎng)老補(bǔ)助制度 補(bǔ)助金額每人每月50 150元不等 28 此外 各地還普遍把股權(quán)配置及股份分紅與計(jì)劃生育 社會(huì)治安管理 懲治違法犯罪活動(dòng) 服兵役 殯葬改革 以及其他社會(huì)管理工作結(jié)合起來(lái) 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù) 29 五 區(qū)域分布 產(chǎn)權(quán)制度改革由城鎮(zhèn)郊地 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起 并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì) 不僅廣東 浙江 江蘇 北京等地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展較快 河南 甘肅 吉林 遼寧 湖南等地均有此類典型 各地的主要做法 包括進(jìn)行清產(chǎn)核資 資產(chǎn)量化 股權(quán)設(shè)置 股權(quán)界定 股份分配 成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織 社 建立法人治理結(jié)構(gòu)六個(gè)方面 30 五 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革 改革從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度 對(duì)改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織 推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 起到了十分積極的作用 為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件 1 突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的束縛 社員擁有了明晰又完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 既保證了集體資產(chǎn)每一個(gè)具體的所有者能夠有效行使其對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán) 又保持了集體資產(chǎn)使用的完整性 避免了對(duì)集體資產(chǎn)的變現(xiàn)和瓜分 既保護(hù)了現(xiàn)有生產(chǎn)力 又調(diào)整了不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系 增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力 31 突破了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的束縛 優(yōu)化了集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 一是明確了農(nóng)民擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有者地位 社員變股東 二是明確了社員股東在集體財(cái)產(chǎn)中的具體份額 農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán) 收益權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到了具體的體現(xiàn) 三是明確了土地等資源性要素的財(cái)產(chǎn)屬性 集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和完整 32 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效 2 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 完善所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu) 確立了 三會(huì) 管理模式 形成了所有權(quán) 決策權(quán) 經(jīng)營(yíng)權(quán) 監(jiān)督權(quán) 四權(quán) 制衡機(jī)制 集體資產(chǎn)管理水平得到有效提高 集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng) 3 現(xiàn)階段股份合作制通過(guò)科學(xué)量化 合理設(shè)置 公平界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 從體制上解決了長(zhǎng)期積累的種種社區(qū)成員利益矛盾問(wèn)題 最大限度維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益 促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加 33 創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 在股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 確立了 三會(huì) 管理模式 形成所有權(quán) 決策權(quán) 經(jīng)營(yíng)權(quán) 監(jiān)督權(quán) 四權(quán) 制衡機(jī)制 創(chuàng)新了集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制 提高了集體資產(chǎn)管理效率 在股份合作經(jīng)濟(jì)組織外部 有條件的地方初步實(shí)現(xiàn)了黨政分開(kāi) 政社分開(kāi) 政企分開(kāi) 有效抑制了集體財(cái)務(wù)管理混亂和集體資產(chǎn)流失 提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平 34 保障了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益 促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加 改革強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán) 處置權(quán) 收益權(quán) 形成了增加農(nóng)民收入和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益的制度機(jī)制 從各地調(diào)查情況看 作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股東普遍增加了收入 每年分紅在800 1500元之間 產(chǎn)權(quán)改革增強(qiáng)了農(nóng)民參與重大事項(xiàng)的意識(shí) 新的法人治理結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了對(duì)外談判能力 一些地方股份合作社的領(lǐng)導(dǎo)以法人身份代表全體股東與征地用地單位進(jìn)行談判 有力地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益 35 各地反映 改革后集體資產(chǎn)管理狀況明顯改善 集體經(jīng)濟(jì)也得到進(jìn)一步發(fā)展 據(jù)浙江省調(diào)查 截止2003年 完成產(chǎn)權(quán)制度改革的125個(gè)村 集體資產(chǎn)較2001年增長(zhǎng)了19 4 高出全省平均水平11 9個(gè)百分點(diǎn) 村均集體經(jīng)濟(jì)收入比改革前增長(zhǎng)了17 4 高出全省平均水平8 8個(gè)百分點(diǎn) 36 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效 4 在家庭承包經(jīng)營(yíng)不變的前提下 集體通過(guò)土地股份合作制 把土地連片集中 統(tǒng)一規(guī)劃和利用 或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶 或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū) 提高了土地價(jià)值 促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 5 產(chǎn)權(quán)制度變革是法制化 民主化的制度建設(shè)過(guò)程 對(duì)化解社區(qū)成員間的利益沖突 推進(jìn)了農(nóng)村民主制度建設(shè) 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用 37 提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 股份合作是一種既能體現(xiàn)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系和權(quán)利 又能夠克服土地資產(chǎn)細(xì)碎化使用所帶來(lái)的局限的經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新 以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶 把土地連片集中 統(tǒng)一規(guī)劃和利用 或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶 或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū) 即提高了土地價(jià)值 又有力地促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 38 推進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè) 維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 各地從科學(xué)量化 合理設(shè)置 公平界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入手 通過(guò)民主化 法治化的工作方式 有效地解決了長(zhǎng)期積累的種種社區(qū)成員間利益矛盾 如廣東 北京等地 實(shí)行把股權(quán)一次性配置給農(nóng)民 股權(quán)實(shí)行 生不增 死不減 或 固化股權(quán) 出資購(gòu)股 合理流動(dòng) 的做法 將 外嫁女 曾在社區(qū)勞動(dòng)后轉(zhuǎn)居人員 鄉(xiāng)村辦企業(yè)下崗職工股權(quán)分配問(wèn)題一并考慮 39 不僅解決了以往每年按年齡 戶籍變化來(lái)調(diào)整股權(quán) 股權(quán)無(wú)償配給的弊端 而且使社區(qū)流入流出人口的經(jīng)濟(jì)利益也有了相應(yīng)保障 有效化解了農(nóng)村股份合作社因人口變動(dòng)而引發(fā)的股權(quán)糾紛和分配不公問(wèn)題 維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 40 二 主要問(wèn)題 各地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題 需要給予高度重視和認(rèn)真對(duì)待 41 1 改革后集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位與登記問(wèn)題 改革后的股份合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確的法人地位 也不能注冊(cè)登記 是一個(gè)普遍問(wèn)題 過(guò)去一些地方以變通辦法 由工商部門(mén)或者農(nóng)業(yè)部門(mén)注冊(cè) 將其登記為股份合作社 42 因此 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不可避免地出現(xiàn)定位混亂問(wèn)題 有的地方在等待觀望 一些地方不得已將轉(zhuǎn)制后的組織定位為股份制企業(yè) 按 公司法 注冊(cè)登記和納稅 同時(shí)又支付社區(qū)公共開(kāi)支 導(dǎo)致改革后集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱 43 2 關(guān)于集體土地資產(chǎn)的處置問(wèn)題 有兩種情況 一種是對(duì)集體土地資產(chǎn)特別是農(nóng)戶承包地 要不要搞土地股份合作存在不同認(rèn)識(shí) 實(shí)踐中土地股份合作本身也存在如何規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 如何體現(xiàn)承包土地的社會(huì)保障功能等問(wèn)題 另一種是在 城中村 改造中對(duì)集體土地的處置 目前 一些地方在 城中村 改造中 為降低城鎮(zhèn)化 工業(yè)化成本 地方政府借改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的方式改變土地所有權(quán)屬性 將原農(nóng)村集體土地?zé)o償轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地 這種做法引起較大爭(zhēng)議 44 3 對(duì)改革的指導(dǎo)和監(jiān)管滯后 主要表現(xiàn) 一是改革方案的形成民主和公開(kāi)不夠 導(dǎo)致村民上訪和內(nèi)部糾紛 二是來(lái)自外部的種種干預(yù) 造成集體資產(chǎn)的流失 比如有些地方在推行 鎮(zhèn)改街 村改居 中 用行政手段改變集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系 平調(diào)集體資產(chǎn)等 引起社會(huì)不穩(wěn)定 45 改革應(yīng)注意處理好三個(gè)方面的重要關(guān)系 一