論退伍士兵貨幣安置改革.doc

雙擁工作理論研討材料強化配套服務 實現(xiàn)貨幣安置論退役士兵安置改革的方向張家港市雙擁工作領(lǐng)導小組辦公室2005年7月20日退伍軍人的安置列來是雙擁工作的重要組成部分，其成效不僅牽動軍心士氣，影響民心民意，涉及群眾直接利益，更事關(guān)國防建設、社會穩(wěn)定和國家的長治久安。在以往的工作中，我市延用“先安置、后入伍”的傳統(tǒng)做法，殫精竭力為退役士兵安置工作，安置就業(yè)率連續(xù)12年達到100%，成為我市安置工作最為寶貴的經(jīng)驗財富。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，政府指令性安置所凸現(xiàn)的問題和不良后遺癥不斷增多，已不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。近兩年來，我市及時審時度勢、調(diào)整政策、趨利避害，通過發(fā)揮政府機關(guān)服務職能，制訂完善貨幣安置優(yōu)惠政策，建立健全自謀職業(yè)服務網(wǎng)絡，走出了一條“以貨幣安置為主、就業(yè)安置為輔、強化配套服務、取消城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)一體化安置”的退伍兵安置新路子，有效地解決了市場經(jīng)濟條件下退役士兵就業(yè)安置難的問題，維護了退伍軍人的基本權(quán)益?，F(xiàn)將我市退役士兵安置改革的有關(guān)情況做如下探討：一、貨幣安置的社會背景貨幣安置是改變過去的就業(yè)型保障模式，建立起以經(jīng)濟補償為主，政策扶持為輔，鼓勵自謀職業(yè)，實行市場調(diào)節(jié)的安置體制。貨幣安置，不僅減輕了政府的壓力、順應了市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，同時也拓寬了退役士兵的就業(yè)渠道，發(fā)揮了退役士兵的主觀能動性，從而有利于加強和鞏固我國國防建設，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。實行貨幣安置是企、事業(yè)單位改革的需要。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我市以實現(xiàn)“兩個率先”、創(chuàng)建全國文明城市為目標，以繼續(xù)弘揚“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”為動力，以不斷刷新、提升新的經(jīng)濟增長點為目標，對各類企業(yè)單位進行了大刀闊斧的改革，要求企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，建立起自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運行機制。很多企業(yè)為了謀求生存和發(fā)展，采取了改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等多種經(jīng)營形式，并采取了減員增效的辦法。與此同時，隨著政府機構(gòu)的改革，事業(yè)單位人員也進行了大量的分流與精簡。所有這些改革辦法，既極大地擴大了企、事業(yè)單位的用人自主權(quán)，推動了企、事業(yè)單位的發(fā)展，也使接收安置退役士兵的主要渠道基本喪失，“先安置、后入伍”等單一政府指令性安置方法，已很難在企、事業(yè)單位推行下去。實行貨幣安置是就業(yè)制度改革的需要。在計劃經(jīng)濟時期，用人單位與人才本人都沒有自主選擇權(quán)，容易出現(xiàn)專業(yè)不對口與人才的浪費；同時，由于受戶籍、檔案等因素的牽制和影響，人才自由流動也很難，客觀上限制了人們潛力的發(fā)揮。近年來，為適應社會的發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)雙向選擇、人才自由流動，我市于及時設立了人才交流中心，開通了人才交流網(wǎng)站，各種職業(yè)介紹的社區(qū)團體也象雨后春筍般紛紛成立。求職者和用人單位紛紛通過招聘會、網(wǎng)上發(fā)布招聘應聘信息等方式，實行職業(yè)、人才自主選擇；地方大、中專學校也只負責推薦工作。在這種新的就業(yè)制度下，退伍軍人的安置工作也只能順著形勢的發(fā)展，放棄政府的“包分配”的方式，開展自主擇業(yè)。實行貨幣安置是職業(yè)結(jié)構(gòu)改變的需要。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，勞動分工體系發(fā)生了深刻的變化，從而導致原有的職業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變：農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，并由從事農(nóng)業(yè)向從事工業(yè)轉(zhuǎn)移，由產(chǎn)品生產(chǎn)者向服務行業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，外來務工者的不斷增加（目前我市共有外來務工者40多萬，以占本市戶口人員的46.5%），也對本市人口的就業(yè)帶來了很大的沖擊。另外，一批勞動強度較低而技術(shù)含量較高的新興職業(yè)的發(fā)展，使得導致體力勞動者的比例下降，非體力勞動者的比例不斷上升。新興職業(yè)要求自獲成就，因而更加依賴教育和訓練，技術(shù)水平的高低成為是否能夠就業(yè)的主要因素，教育系統(tǒng)成為了重要的就業(yè)分配機制。在這種大背景下，政府對退役士兵原有的安置方法指令性分配工作的辦法很難順利運行。實行貨幣安置是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。1998年和2001年，我市分別進行了兩次幅度較大的政府機構(gòu)改革。通過改革，政府的職能實現(xiàn)了革命性轉(zhuǎn)變，比如：按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科學管理的要求，政府職能由一般簡單決策為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)論證決策為主、直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主、實物形態(tài)調(diào)控為主轉(zhuǎn)向價值形態(tài)調(diào)控為主、行政手段調(diào)控為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)控為主。顯然，在安置退役士兵工作方面，政府也只能扮演宏觀調(diào)控角色、引導角色和信息服務與咨詢者角色，再不能扮演包攬一切的角色了。二、貨幣安置的工作重心加強思想教育、轉(zhuǎn)變安置觀念是推行貨幣安置的基礎(chǔ)。對廣大退役士兵加強思想教育，轉(zhuǎn)變安置觀念是推行貨幣化安置的前提。為此我們必須強化“四項教育”，即：加強對退役士兵的理想、信念、世界觀、人生觀教育，使他們成為自覺實施“三個代表”重要思想的先鋒隊和黨的路線、方針、政策的堅決擁護者；加強公民權(quán)益和義務教育，讓廣大退役士兵明白，適齡青年報名參軍、保衛(wèi)祖國、捍衛(wèi)和平是每個公民應盡的義務；加強形勢教育，給退役士兵講清當今經(jīng)濟發(fā)展形勢，講清企事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)制現(xiàn)狀，講清當今社會用工制度的改革方向，講清在實行貨幣安置的同時國家所采取的各種優(yōu)惠政策，讓每個退役士兵明白，在市場經(jīng)濟背景下，政府指令性安置工作的做法已走到了盡頭，退役士兵實行貨幣安置是社會發(fā)展的必然趨勢。制訂補償標準、實行政策扶持是推行貨幣安置的核心。目前我市接收的退役士兵，大部分是剛跨出校門的學生兵，沒有一定的社會和工作經(jīng)驗，對市場經(jīng)濟也缺少足夠的了解。讓他們實行自謀職業(yè)，并不是政府出了錢就甩開不管了，讓其自生自滅，而是要在政策上給予扶持。我們應以2004年出臺的國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策為依據(jù)，以“貨幣安置為主、就業(yè)安置為輔、強化配套服務、取消城鄉(xiāng)差別”為原則，制訂出符合自身實際的退役士兵貨幣安置的扶持政策，實現(xiàn)“三掛鉤一公開”，即：將安置補償金的基數(shù)與當?shù)厝罕姷纳钏綊炱疸^來，將補償?shù)燃壟c退役士兵的服役年限、立功表現(xiàn)掛起鉤來，將扶持政策與當?shù)匕l(fā)展的特色掛起鉤來，將補償金的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放形式和兌現(xiàn)時間向社會，特別是退役士兵全公開。加強人才培訓、搞好就業(yè)服務是推行貨幣化安置的后盾。隨著企事業(yè)單位科技含量的不斷提高，個人知識、技術(shù)水平的高低已成為是否能夠就業(yè)的主要因素。為幫助退役士兵盡快走上適當?shù)纳a(chǎn)工作崗位，我們應組織一些以傳授科普知識和生產(chǎn)技術(shù)為主的、形式多樣的、適合本地發(fā)展特點的、具有時代特色的退役士兵崗前技能、擇業(yè)技能、行業(yè)技能培訓，并將一些具有技術(shù)專長與致富經(jīng)驗的技術(shù)人員、專業(yè)戶請進來授課，對退役士兵進行傳、幫、帶。建立健全軍人就業(yè)服務體系，在各社區(qū)居委會、職業(yè)介紹中心、Intel網(wǎng)站設立退役士兵職業(yè)介紹專欄，定期、不定期為轄內(nèi)退役士兵免費提供就業(yè)信息，將退役士兵專項勞務市場與社會勞動力就業(yè)市場相結(jié)合，實現(xiàn)育才、薦才、用才一條龍，并使之構(gòu)成網(wǎng)絡，實現(xiàn)退役士兵人才信息共享，促進退役士兵流通，提高就業(yè)率。三、貨幣安置的實際意義能促進民政事業(yè)現(xiàn)代化進程。民政事業(yè)是社會發(fā)展的重要組成部分，民政工作是黨和政府的一項重要工作，“穩(wěn)定”這兩個字，在很大程度上是和我們的民政工作相互聯(lián)系在一起的。今后民政工作的地位和作用，取決于其自身的現(xiàn)代化程度。為此，我們必須根據(jù)社會需求，加快體制創(chuàng)新步伐，建立起符合市場經(jīng)濟要求的民政事業(yè)制度，促進民政事業(yè)現(xiàn)代化進程。貨幣化安置辦法，就是為建立起符合市場經(jīng)濟要求，促進民政事業(yè)現(xiàn)代化而提出的退役士兵安置設想。該設想對優(yōu)撫安置工作的改革必將發(fā)揮巨大的推進作用。能切實保障退役士兵的權(quán)益。退役士兵是個特殊的社會群體，他們?yōu)楸Ｐl(wèi)祖國、維持穩(wěn)定、捍衛(wèi)和平做出了巨大的貢獻。退伍后，國家想辦法對他們進行適當安置是應該的。做好安置工作有利于部隊的精簡整編，提高軍隊的戰(zhàn)斗力；有利于加強和鞏固國防后備力量的建設；同時也能直接鼓舞軍心士氣，從而更好地推進我國的國防建設與經(jīng)濟建設。但過去的安置基本上是一種就業(yè)型的安置，一些地方的農(nóng)村籍義務兵得不到安置，城鎮(zhèn)籍的義務兵雖得到了安置，但也有上崗不久就被分流下崗的現(xiàn)象，退役士兵的權(quán)益得不到很好的保護。進行貨幣化安置后，退役士兵能在當?shù)卣块T領(lǐng)取到一定數(shù)量的安置金，權(quán)益也就自然得到了保護。能充分調(diào)動廣大退役士兵的積極性。西方福利國家的經(jīng)驗告訴我們：普遍的福利政策和高福利的制度帶來了“家長式”的政府和“依賴性”的人民。在我國如果對城鎮(zhèn)籍的退役士兵長期采取按系統(tǒng)分配任務、包干安置的辦法，恐怕也會出現(xiàn)“依賴性”的人民。有的城鎮(zhèn)籍士兵心想，只要進了部隊，干好干壞一個樣，反正退役時都有工作安排。這樣的安置辦法嚴重限制了士兵的積極性，往往使得一些城鎮(zhèn)籍士兵服役期間不思進取，得過且過。若進行貨幣化安置，政府就不再負責安排工作，只實行一定的經(jīng)濟補償。士兵退役后，還得憑自己的本事，在激烈的競爭中去尋找自己的天地。競爭是無情的，又是公平的。只有那些真正具有本事的人才能在競爭中取勝，才能在社會上有一席之地。能遏制不良社會習氣的產(chǎn)生，凈化社會環(huán)境。以往的政府指令性安置政策導致了一些不良社會習氣的產(chǎn)生。一是征兵時拉關(guān)系。部分城鎮(zhèn)籍的待業(yè)青年要找份工作不太容易，而退役士兵有工作安排。為此，很多城鎮(zhèn)籍的待業(yè)青年采取了先參軍入伍，后退伍由國家安排工作的“曲線”型就業(yè)的方式。為了達到此目的，他們不惜代價張羅關(guān)系，力爭入伍。二是安置時拉關(guān)系。采取就業(yè)安置方式，安置單位差別較大，有的效益好，福利待遇高；有的瀕臨破產(chǎn)，難以保證基本工資的發(fā)放。故很多退役士兵為了找個效益好的單位，千方百計拉關(guān)系，請客送禮搞賄賂。這樣不僅嚴重損害了退役士兵的自身形象，也助長了一些不良社會習氣的產(chǎn)生，并嚴重擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定。若實行貨幣化安置，這些不良現(xiàn)象就可避免。四、我市對貨幣安置工作的探索事實上，我市在貨幣安置方面已做了一些有益的嘗試。在2004年、2005年退役士兵安置工作中，著力抓好“五個早”，全市共計927名退役士兵（退役義務兵及未滿10年的退伍士官909名，滿10年的轉(zhuǎn)業(yè)士官18名），全部選擇了貨幣安置，實現(xiàn)了貨幣安置率、退役士兵滿意率100%的雙百目標。優(yōu)惠政策制訂早。科學制訂相關(guān)政策是做好貨幣安置的基礎(chǔ)。2004年4月，我市根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等九部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見，市委、市政府組織民政、教育、公安、財政、人事、勞動和社會保障、銀行、稅務、工商等部門，制訂出臺了張家港市退役士兵接收安置暫行辦法，規(guī)定退役士兵選擇貨幣安置后，憑退役士兵自謀職業(yè)證可享受就業(yè)服務、社會保障、成人教育、個體經(jīng)營、稅收、貸款和戶籍等各項優(yōu)惠政策；服役滿2年的退役士兵和股役10年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官，可享受上年度全市職工平均工資2至3倍的安置補償金；服役2年以上、10年以下的復員士官，在按服役滿2年的退役士兵貨幣安置金標準發(fā)放的基礎(chǔ)上，每多服役1年增發(fā)1000元貨幣安置補助金。輿論宣傳發(fā)動早。加強對退役士兵的思想引導是做好貨幣安置的前提。市安置辦分別在市電視臺、報社、廣播電臺等新聞媒體設定了專欄，定時報道老退役軍人在市場經(jīng)濟中的創(chuàng)業(yè)事跡，宣傳他們在地方三個文明建設中的重要作用和先進事例，鼓勵剛回到地方的退役士兵發(fā)揚部隊自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，克服過于依賴政府的惰性，憑自己的聰明才智和專業(yè)特長，去開拓精彩的人生，使“與其政府給個崗位，不如發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)造機會”成為張家港籍退役士兵的共識。接收手續(xù)辦理早。為盡快辦理退役士兵的接收手續(xù)，我市堅持做好“一個靠前、三個集中、三個統(tǒng)一”，即：思想工作靠前做；集中退役士兵開一次形勢分析會，做好貨幣安置各項優(yōu)惠政策的宣傳解釋工作；每年集中在1月份為退役士兵辦理報到手續(xù)；退役士兵檔案由市檔案局集中免費終身托管；統(tǒng)一填寫兩用人才推薦表，留下聯(lián)系電話，在張家港民政網(wǎng)站發(fā)布“退役軍人就業(yè)檔案”；統(tǒng)一發(fā)放自謀職業(yè)證；為需要復學的在校入伍大學生統(tǒng)一開具復學通知書。疑難問題處理解決早。我市在進行退役士兵貨幣安置的償試中，也碰到了一些問題，比如：一些從地方企業(yè)入伍的退役士兵，以往一直遵循“從哪里來、到哪里去”的安置原則，回原單位復工復職。實行貨幣安置后，由于種種原因，這類退役士兵不再選擇就業(yè)安置，要求單位支付安置補償金后離廠自主創(chuàng)業(yè)；而單位為爭取退伍兵回廠工作，出臺了一些硬性規(guī)定，對離廠的退伍兵不予支付安置補償金。面對這一矛盾，市安置辦有關(guān)同志親自下到基層，向有關(guān)單位宣傳解釋安置政策，確保那部分退役士兵如期拿到安置補償金。安置經(jīng)費落實早。我市始終把退伍兵接收安置作為全市階段性重點工作，作為維護群眾利益、構(gòu)建和諧社會的一件實事，尤其作為落實今年黨員保持先進性教育的一項具體行動。在市政府的指導協(xié)調(diào)下，市安置辦充分運用自動化辦公手段，在辦畢接收手續(xù)的第一時間拿出補償金發(fā)放預算，市財政局盡早優(yōu)先核撥，在補償金發(fā)放中做到了“四個統(tǒng)一”，即按張家港市退役士兵接收安置暫行辦法統(tǒng)一補償標準，市鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一承擔比例，統(tǒng)一發(fā)放時限，統(tǒng)一以現(xiàn)金支票的發(fā)