淺議市政給排水工程造價控制與管理.doc

淺議市政給排水工程造價控制與管理 摘要：市政給排水工程造價控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。只有加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制，通過科學(xué)的管理和控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果和資金使用效率，才能節(jié)約大量的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。 關(guān)鍵詞：市政 給排水 工程造價 引言 市政給排水工程建設(shè)是社會公益性事業(yè)，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。眾所周知，市政給排水工程屬于線型工程，多處于市內(nèi)或市郊，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素及政府部門行政指令等主觀要求，所有這些因素都直接或間接地影響工程造價。而給排水工程的本身特點(diǎn)又決定了它的建設(shè)資金主要來源于國家的投入和地方的資金籌集，一般來說,市政工程投入資金量較大,控制工程造價就顯得尤為重要。如何在市政給排水工程全過程對工程造價進(jìn)行有效控制和管理是一個值得研究和探討的問題。 通過長期的工作實(shí)踐和研究，筆者認(rèn)為市政給排水工程造價控制與管理應(yīng)從：項(xiàng)目決策階段的造價控制與管理；項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價控制與管理；項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段的造價控制與管理；項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制與管理；項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價控制與管理等幾方面進(jìn)行控制與管理。通過實(shí)踐這樣對項(xiàng)目造價進(jìn)行了全方位的控制與管理，可實(shí)現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。 1 市政給排水工程項(xiàng)目決策階段的造價控制 長期以來，人們都普遍注重施工階段的造價管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財(cái)、物的投入也主要在施工階段。但事實(shí)上，一個工程項(xiàng)目的決策是否科學(xué)合理，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價。大量的事實(shí)證明，給排水項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。項(xiàng)目前期決策是否科學(xué)合理，工程造價管理的失誤，往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。 由此可見，項(xiàng)目投資決策是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，工程造價部門應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)或土建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價、資金成本及管理費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等） 等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，主動發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。 在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價的有：項(xiàng)目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，資金的籌集等。例如在城市市政給排水工程項(xiàng)目建設(shè)中對建設(shè)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)： 建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田； 工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量； 充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運(yùn)工程量； 就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源； 充分掌握建設(shè)周期和施工季節(jié)的有利因素。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%，所以要真正有效地控制工程造價應(yīng)放在前期決策階段工作上。 2 市政給排水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價控制與管理措施 設(shè)計(jì)階段的工程造價控制是一個重點(diǎn)和關(guān)鍵，因?yàn)楸M管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中一般只占建設(shè)成本的1%2%，但設(shè)計(jì)階段對工程造價的影響程度卻為75%85%，而在施工階段通過新工藝、新型材料等手段，對工程造價的影響程度卻只有5%10%。 長期以來，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。例如一個城市路網(wǎng)的給水改造項(xiàng)目，通常采用開槽埋管和頂管的施工方法。 設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并在比較兩者的造價經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然地憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如一個市政主干道給水設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用開槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求。但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，就采用石粉回填，這樣，不但增加了回填石粉的費(fèi)用，還要承擔(dān)開挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用，造成資金浪費(fèi)。這僅是一個工程的例子，如果在一個基礎(chǔ)設(shè)施投入上億的地區(qū)，均采用以上不經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)方案，可想浪費(fèi)會有多么之巨大，因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價控制不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱，主要措施如下： 2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位 積極推行市政給排水工程建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的附屬工程放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建設(shè)造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下硬功夫。 2.2 開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價 我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合，在設(shè)計(jì)成果上經(jīng)濟(jì)性往往得不到充分體現(xiàn)。因此，在施工圖設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，或批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程造價得到有效控制。 3 市政給排水工程招投標(biāo)階段的造價控制 在招投標(biāo)活動中，首先是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件；其次是不斷提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。 對于市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以招標(biāo)文件和工程量清單尤為重要。隨著工程造價體制和管理模式的改革，工程量清單計(jì)價規(guī)范在全國得到較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報(bào)價。工程量清單計(jì)價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有非常積極的作用；再次是招投標(biāo)雙方都要有利有圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。 4 市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制措施 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分，對提高投資效益有著十分重的意義，具體控制措施： 4.1 認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證 當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化，材料的代換、工程量的增減等，造價人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等），對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目應(yīng)及時剔除，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。 市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。例如，市政道路給水工程中的淤泥開挖換填，一般采用現(xiàn)場測量進(jìn)行工程量簽證，按實(shí)結(jié)算。但如果在測量時施工單位弄虛作假，簽證時厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則工程造價就會增加。又如某市政給水管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時，溝槽開挖工作面按每側(cè)1:0.75 放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1:0.3 放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果不及時做好現(xiàn)場測量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。 4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查 設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡量把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更在技術(shù)是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。 4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目的總體管理，避免發(fā)生索賠 項(xiàng)目在實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商，指定的分包商往往又延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差；甲方指定供應(yīng)的材料不及時或材料質(zhì)量差等，都是承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的總是費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，全面提高工程管理水平，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。 5 市政給排水工程竣工結(jié)算階段的造價控制 竣工結(jié)算階段的投資控制應(yīng)做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面的資料整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，在此期間各個環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新整理匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中的各類費(fèi)用，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。 6 結(jié)語 市政給排水工程造價控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，分析每個階段控制重點(diǎn)和