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公安信息化建設(shè)實現(xiàn)新跨越2009年06月29日 00:00:00作者：婁增利 張海東點擊 次 視頻監(jiān)控系統(tǒng)派出所裝備室一角視頻監(jiān)控破案社區(qū)信息采集 為深入貫徹落實公安部“南京會議”和“遼寧省公安機關(guān)加速推進公安信息化建設(shè)動員誓師大會”精神，確保高標準實現(xiàn)省廳黨委確定的公安信息化建設(shè)與應(yīng)用工作目標，遼寧省沈陽市公安局大東分局牢固樹立情報導(dǎo)偵的戰(zhàn)略理念，依托兩大平臺功能，加強情報信息資源整合，強化情報信息分析研判，公安信息化在服務(wù)決策、指導(dǎo)實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，偵查破案能力得到了全面提升。 “四個強化”提高全警信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力 強化應(yīng)用培訓(xùn)提升實戰(zhàn)應(yīng)用能力 大東分局以強勢推進信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力為切入點，采取“全警參訓(xùn)、人人過關(guān)”的方法，不斷加大培訓(xùn)力度，努力提升全警信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力，取得了顯著成效。 一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭過關(guān)。大東分局黨組堅持從自身做起，高起點謀劃、高標準要求，制訂了“信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)在先，實戰(zhàn)應(yīng)用干部走在前”的工作目標，分局黨組成員利用每天下班后一個小時的時間集中進行學(xué)習(xí)，在全局實戰(zhàn)應(yīng)用能力考試中，全體黨組成員率先通過考核，為全局領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警做出了表率。同時，分局黨組以簽訂責任狀的方式要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在信息化實戰(zhàn)考核中必須過關(guān)，達不到要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，離崗培訓(xùn)，合格后方能上崗。 二是分警種組織全員培訓(xùn)。為迅速提高民警的實戰(zhàn)應(yīng)用能力，分局組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對基層單位信息化實戰(zhàn)應(yīng)用進行分警種、分層次的培訓(xùn)，參訓(xùn)面為全體民警。同時，嚴格各項培訓(xùn)制度，實施以考促訓(xùn)，確保人人過關(guān)，為提升民警信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力提供了有力支撐。 三是嚴格獎懲措施。為了徹底消除信息化實戰(zhàn)應(yīng)用工作的死角、盲區(qū)，他們制定了大東分局民警信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力考核辦法，并輔以強有力的措施保證。規(guī)定初考不達標民警，要限期參加補考，補考仍不能達標者，從不達標下月起，扣發(fā)崗位津貼。分局每月組織一次補考，不達標民警可隨時申請考試，年內(nèi)補考仍不達標的民警，不能評先評優(yōu)，在年終公務(wù)員考核中不能評定優(yōu)秀等級，如業(yè)務(wù)工作也不達標，則兩項合并確定為不稱職，以增強民警的緊迫感。 強化網(wǎng)上辦案增強規(guī)范執(zhí)法水平 沈陽市公安局大東分局在分局審批部門實行24小時全天候工作制，隨時受理審批辦案單位呈報案件，暢通案件審批流程。在審核審批案件的過程中，審批人員以案說“法”，當場指出、糾正案卷中內(nèi)容填寫不規(guī)范、適用法律條款不當、筆錄制作不規(guī)范、證據(jù)填寫不全、處罰決定書制作不規(guī)范等問題，一對一地對辦案民警進行指導(dǎo)。 同時，治安、刑偵和法制部門還組織有關(guān)人員深入辦案單位進行現(xiàn)場培訓(xùn)，進一步提高基層民警網(wǎng)上辦案流程的熟練程度，強化民警對適用相關(guān)法律法規(guī)的準確把握和實際應(yīng)用能力，全面提升了民警網(wǎng)上辦案的實戰(zhàn)技能和工作效率，有力地促進了網(wǎng)上辦案和集中審批工作的健康發(fā)展。 強化研判分析推動警務(wù)工作轉(zhuǎn)型 堅持“信息引導(dǎo)，精確制導(dǎo)”的理念，著力于信息研判多元化，采取多種途徑對獲知的信息進行整合、研判，發(fā)揮信息最大效能。通過分析研判，積極探索應(yīng)用戰(zhàn)法，推動警務(wù)工作向集約化、現(xiàn)代化、高效化轉(zhuǎn)型。 一是強勢發(fā)動，活用研判平臺。從刑偵、治安、指揮調(diào)度等部門抽調(diào)八名業(yè)精技強的民警，組建了情報信息科。充分整合內(nèi)部資源，將指紋、追逃、刑事案件、旅館業(yè)等系統(tǒng)優(yōu)化組合，以情報信息平臺為依托，實現(xiàn)信息的及時傳輸、反饋與共享。 二是強制規(guī)范，實現(xiàn)良性運作。按照“全警采集、分層研判、集約管理、統(tǒng)一出口”的總體思路，分局制定出臺了情報信息工作規(guī)定和情報研判應(yīng)用平臺運行管理規(guī)定等規(guī)章制度。情報信息科依托“兩大平臺”，緊扣“打、防、控、管”四條主線開展研判工作，及時發(fā)出指令性、指導(dǎo)性、參考性研判信息，指導(dǎo)全局開展打、防、控、管工作。同時，對各基層實戰(zhàn)單位情報信息的采集、研判、應(yīng)用和反饋情況進行錄用、評估，并逐月進行通報考核，有力地促進了研判工作的良性運作。 三是探索總結(jié)了信息研判技戰(zhàn)法。改變傳統(tǒng)的偵查模式，在工作實踐中逐步建立起由作案手段到人、由住宿登記到人、由通訊記錄到人、由銀行郵政匯兌到人、由犯罪嫌疑人的體貌特征到人、由高危人群到人、由二手市場到人、由路面監(jiān)控到人等一整套行之有效的技戰(zhàn)法。今年以來，通過“兩大平臺”破獲各類刑事案件1782起，抓獲犯罪嫌疑人747人，收到了事半功倍的效果。在今年防控工作中，針對以往“兩節(jié)”前夕“兩搶一盜”等侵財案件呈高發(fā)態(tài)勢，情報信息科及時發(fā)布預(yù)警信息，有的放矢地指導(dǎo)基層單位調(diào)整布控警力。同時采取以短信群發(fā)的形式向全局各有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)治安防范，有效遏制了侵財案件的高發(fā)勢頭。 今年以來，全區(qū)侵財案件同比去年有明顯下降。強化研判，提升實戰(zhàn)效能。及時將發(fā)案重點區(qū)域、案件高發(fā)時段等動態(tài)信息向分局基層實戰(zhàn)單位等相關(guān)警種通報預(yù)警，合理調(diào)整警力投向，變?nèi)珪r巡邏、全面巡防為實效巡邏、重點盯防，集中優(yōu)勢兵力抓好案件高發(fā)重點時段、重點部位的防控工作，提高了震懾犯罪和快速反應(yīng)抓現(xiàn)行能力。年初以來，情報信息科共發(fā)布預(yù)警信息321條、各類指令145條、串并信息131條，通過戶籍地簽收平臺追回外省市網(wǎng)上在逃人員191名。強化網(wǎng)上技戰(zhàn)術(shù)提高網(wǎng)上作戰(zhàn)實效 信息化建設(shè)的關(guān)鍵是實現(xiàn)科技向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，根本目的是為現(xiàn)實斗爭服務(wù)。沈陽市公安局大東分局在不斷學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等省先進做法的基礎(chǔ)上，整合本地的各種資源，不斷摸索提高網(wǎng)上作戰(zhàn)能力和水平的途徑，逐漸將信息導(dǎo)偵從“為偵查破案、預(yù)防控制犯罪服務(wù)”轉(zhuǎn)變到直接參與偵查破案，走出了一條“網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證”等綜合運用網(wǎng)上信息研判作戰(zhàn)的路子，創(chuàng)建了一套“由案到案、由案到人、由人到案”的網(wǎng)上偵查破案工作模式，現(xiàn)已成為一個新的破案增長點。今年，通過信息研判，在較短時間內(nèi)連續(xù)破獲了在全市影響較大的特大殺人碎尸拋尸案、特大搶劫案等案件，得到了沈陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了社會各界人民群眾的廣泛贊譽。 情報導(dǎo)偵理念推進刑偵信息化 多措并舉打牢情報導(dǎo)偵基礎(chǔ) 為了在全體民警中牢固樹立情報導(dǎo)偵的意識，最大限度地將情報研判轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)能力，分局采取多種行之有效的工作措施，打牢各項工作基礎(chǔ)，使得情報導(dǎo)偵工作得以順利開展。 一是做強情報研判隊伍。分局早在去年10月就成立了獨立的情報機構(gòu)，著手進行情報信息科、情報分析室的籌備、組建工作。今年1月，情報信息科正式成立后，分局在原有人員的基礎(chǔ)上，在全局范圍內(nèi)選調(diào)懂業(yè)務(wù)、擅研判的專業(yè)人才，充實到情報信息科，承擔起全局情報信息搜集、核實、上報和管理；對全局各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測、應(yīng)用和考核；根據(jù)上級情報機構(gòu)發(fā)布的情報信息，有針對性地開展分析研判等工作。 二是建立各項規(guī)章制度。分局先后出臺了關(guān)于加強公安情報工作建設(shè)的意見大東公安分局情報工作管理規(guī)定大東分局情報信息分析研判工作制度和流程大東分局常態(tài)性情報信息報送工作制度大東分局情報信息采集報送工作規(guī)范等一系列指導(dǎo)性、規(guī)范性的文件，逐步建立起了一套既行之有效又貼近實戰(zhàn)的情報信息研判制度，為研判成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力打下了堅實的制度基礎(chǔ)。 三是強化技戰(zhàn)法的培訓(xùn)指導(dǎo)。分局情報信息科及時對各單位在工作中運用情報信息手段破獲的案件加以梳理，總結(jié)歸納成網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法，利用四天的時間對全局民警進行了集中培訓(xùn)，強力推進情報信息手段在實戰(zhàn)中的應(yīng)用。 四是用情報信息研判成果指導(dǎo)實戰(zhàn)。在工作中，分局堅持開展每日警情研判、每周警情研判、每月敵情分析、每季度治安狀況分析等常規(guī)性的研判工作機制。 服務(wù)實戰(zhàn)發(fā)揮情報導(dǎo)偵作用 在工作中，沈陽市公安局大東分局從實戰(zhàn)應(yīng)用的角度入手，要求相關(guān)部門認真研究有效的情報導(dǎo)偵模式，積極為現(xiàn)實斗爭服務(wù)，真正體現(xiàn)出了情報導(dǎo)偵、精確制導(dǎo)的核心作用。 一是強化預(yù)警分析。分局從監(jiān)測日常警情入手，通過認真研究一定時間段內(nèi)多發(fā)的、帶有規(guī)律性特點的案件類型。對未來一段時間的發(fā)案走勢做出預(yù)測，指導(dǎo)基層單位有針對性地開展防范和打擊工作。 今年5月22日至24日，在沈陽市大東區(qū)洮昌、上園兩個相鄰派出所的轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生五起攔路搶劫案件，犯罪嫌疑人為青少年，且作案時間、發(fā)案地域具有一定的規(guī)律性。經(jīng)過綜合分析，情報部門得出了該團伙還有繼續(xù)作案可能的研判結(jié)論。分局迅速以情報信息研判專報的形式發(fā)布了該研判結(jié)果，并對發(fā)案地及周邊派出所提出了明確的打防工作情報指令，要求這些單位迅速部署打防工作。情報指令發(fā)出的次日，沈陽市公安局大東分局洮昌派出所就根據(jù)指令意見，成功地抓獲了王某等四名涉案犯罪嫌疑人，打掉了這個由青少年組成的搶劫犯罪團伙。 二是強化案件串并。今年2月20日晚至2月21日凌晨，在分局珠林、大東門和大北三個派出所轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起三名犯罪嫌疑人團伙搶劫案件（此案事后被市局刑警支隊確定為沈陽市串聯(lián)62號案件）。經(jīng)初步分析，這三起案件極有可能為同一伙犯罪嫌疑人所為。情報信息部門通過調(diào)取案件卷宗、回訪被害人等方式進一步確定了這三起案件為同一伙犯罪嫌疑人所為的可能性極大。隨后分局以情報信息研判專報的形式，將分析意見、研判結(jié)果和打防工作對策印發(fā)全局各相關(guān)單位。依托上述研判結(jié)果和相應(yīng)的情報指令，大東門派出所和刑警大隊專案、技術(shù)部門迅速成立了專案組，最終將邱某等四名犯罪嫌疑人抓獲，破獲搶劫案件36起。 三是強化綜合研判。工作中，分局相關(guān)部門依托情報研判平臺各模塊的功能，不斷摸索提高網(wǎng)上作戰(zhàn)能力和水平的途徑，將全文檢索、在線比對和數(shù)據(jù)分析等方法運用到偵查破案工作中，相繼破獲了“225”特大搶劫案等一批大要案，極大地提升了偵查破案能力。 典型引路推廣情報導(dǎo)偵經(jīng)驗 大東分局十分注重情報信息研判工作中典型的示范作用，通過組織相關(guān)部門深入基層發(fā)掘，在全局范圍內(nèi)大力培養(yǎng)樹立情報導(dǎo)偵工作的典型單位和先進個人。 一是編發(fā)事跡材料。分局先后整理出大東門派出所、上園派出所、東山派出所、東逸女子警務(wù)室等集體和陳放等個人的典型事跡材料，先后在省廳和市局信息化建設(shè)網(wǎng)站上刊發(fā)，同時積極組織民警對他們的事跡進行了學(xué)習(xí)。 二是組織現(xiàn)場觀摩。今年5月，公安部副部長張新楓同志到分局大東門派出所視察信息化建設(shè)工作。張副部長在視察過程中觀看了民警通過在線緝控、全文檢索等手段破獲系列搶劫案件的演示和民警通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)人機結(jié)合現(xiàn)場抓獲盜竊犯罪嫌疑人的視頻片段，對派出所情報導(dǎo)偵工作技戰(zhàn)法給予了充分肯定和高度評價。隨后，分局及時總結(jié)該所和分局其他單位情報導(dǎo)偵和信息化作戰(zhàn)技法，通過在局內(nèi)召開現(xiàn)場觀摩會、匯報會等形式，及時向廣大民警推廣上述單位的經(jīng)驗做法。 三是開展網(wǎng)上技戰(zhàn)法評比。為鼓勵民警在工作中多使用、多總結(jié)網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法，分局近期還將開展網(wǎng)上作戰(zhàn)成果評比，對成果突出的單位和個人予以重獎，在全局范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)鉆研網(wǎng)上技戰(zhàn)法的熱潮，以此帶動全局網(wǎng)上技戰(zhàn)工作的深入開展。目前分局已總結(jié)出現(xiàn)場信息網(wǎng)上技戰(zhàn)法、現(xiàn)場訪問網(wǎng)上技戰(zhàn)法、網(wǎng)上串并案技戰(zhàn)法、網(wǎng)上摸排技戰(zhàn)法、網(wǎng)上追逃技戰(zhàn)法、嫌疑人審查技戰(zhàn)法共六大類80條網(wǎng)上技戰(zhàn)法，成為了全警偵查破案工作中不可或缺的重要手段。 走出信息化特色強警之路 大東分局堅持“科技強警”戰(zhàn)略，著眼長遠，統(tǒng)一認識，強化措施，穩(wěn)步推進信息化建設(shè)，使隊伍的整體戰(zhàn)斗力得到有效提升，走出了一條獨具特色的信息化精兵強警之路。 在全面推進信息化建設(shè)工作中,大東門派出所在市局、分局的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于提高科技強警意識、轉(zhuǎn)變觀念、健全制度、強化應(yīng)用，堅持有效利用社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、兩大平臺和全國在逃人員信息系統(tǒng)，積極探索信息化實戰(zhàn)技法，充分發(fā)揮了情報信息的作用和效能，全面提高社會治安動態(tài)管控和預(yù)防打擊各種犯罪的能力。截至目前，該所已在網(wǎng)上辦理行政案件882起、破獲刑事案件322起，其中利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲刑事案件89起，占總破案數(shù)423起的21%，通過網(wǎng)上作戰(zhàn)共抓捕在逃人員52人，錄入各類情報信息萬余條，各類情報信息工作在全市局名列前茅。 加大平臺環(huán)境建設(shè)力度硬件設(shè)施配備齊全 全國公安機關(guān)信息化工程建設(shè)開展以來，經(jīng)分局主要領(lǐng)導(dǎo)有力爭取和積極協(xié)調(diào)，區(qū)委、區(qū)政府斥資1000余萬元為大東門派出所新建了集服務(wù)、辦公、生活、娛樂于一體的各類設(shè)施齊全配套的綜合辦公樓。辦公樓內(nèi)設(shè)有獨立的指紋、血樣采集室、先進的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控室和功能齊全的電化會議室。其中社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控室是該所推進一流信息應(yīng)用建設(shè)中的一個重要成果，面積70平方米，分為內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控。內(nèi)部監(jiān)控是在派出所內(nèi)部安裝了13個紅外線夜視攝像頭，用于內(nèi)部管理和監(jiān)督民警執(zhí)法辦案、維護民警執(zhí)法權(quán)益。外部監(jiān)控系統(tǒng)安裝了22個一體化室外高速球攝像頭，覆蓋整個轄區(qū)重點部位，由民警24小時值守。 按照省廳、市局關(guān)于科技強警的工作要求，該所建立了信息采集室，配備了一部活體指紋采集儀、一部血樣采集設(shè)備、兩部數(shù)碼照相機、一部數(shù)碼攝像機、一支錄音筆、37臺計算機、四臺掃描儀、8臺打印機等科技“八小件”及兩部PDA警務(wù)通手機，37臺計算機全部連接公安網(wǎng)，帶寬均達到百兆，公安網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)警務(wù)室，極大地提高了基層單位硬件設(shè)施水平，滿足了民警日常執(zhí)法工作需要。 民警素質(zhì)顯著提升信息應(yīng)用成果斐然 為了全面推進公安信息化建設(shè)，大東分局大東門派出所在提高認識、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，采取多種積極有效的措施，強力推進信息化建設(shè)工作，全面推廣各種高科技設(shè)備的使用。工作中，他們專門聘請了有關(guān)技術(shù)人員對全體民警進行活體指紋采集儀、血樣采集設(shè)備、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機、錄音筆、計算機、掃描儀、打印機及PDA警務(wù)通手機等科技設(shè)備的使用技術(shù)培訓(xùn)，確保人人召之能來，來之能戰(zhàn)，熟練掌握并運用科技設(shè)備的各項功能。目前