天竺山鎮(zhèn)2012山洪災(zāi)害防御預(yù)案.doc

目 錄1、總則 12、基本情況 23、威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分 74、組織體系 85、監(jiān)測預(yù)案106、轉(zhuǎn)移安置137、搶險救災(zāi)148、保障措施169、附則17天竺山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案第一章、總則 1、1序言為了防止和減輕我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害，做到有計劃、有準備地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民群眾生命和財產(chǎn)損失，特制定天竺山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引起的山洪泥石流，滑坡等對人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害，山洪災(zāi)害防御預(yù)案是指現(xiàn)有工程設(shè)施的條件下，針對可能發(fā)生的各類山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對策和措施。是我鎮(zhèn)防汛指揮和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。 1、2編制依據(jù) 中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質(zhì)災(zāi)害防治條列、中華人民共和國氣象法中華人民共和國河道管理條例、陜西省實施細則等有關(guān)法律法規(guī)。1、3編制原則 一、堅持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目的。 二、貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合。 三、落實行政首長負責(zé)制，分級管理責(zé)任制，分部門責(zé)任制，技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。 四、工程措施和非工程相結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾，調(diào)動全社會的因素參加防洪。第二章、基本情況 2、1自然情況 2、1、1地理位置 天竺山鎮(zhèn)位于山陽縣城東南部天竺山下，東臨法官鎮(zhèn)扁頭村，南連寬坪鎮(zhèn)，西連板巖鎮(zhèn)，北靠十里鎮(zhèn)、高壩鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積108平方公里。 2、1、2河流概況 我鎮(zhèn)屬金錢河主流的箭河支流的上游，全鎮(zhèn)有l(wèi)km以上的小河流13條。其中10km以上的河流兩條，分別為板倉、長溝河，都匯入箭河。 河流年徑流量，板倉年徑流量o. 02億平方米，長溝河0. 023億平方米。 2、1、3氣象、水文 我鎮(zhèn)屬于溫暖濕潤氣候區(qū)，降水特征四季分明，氣候溫和，雨量充足，夏無酷暑，冬無嚴寒，今年平均氣溫12度，極端最高氣溫34度，極端低溫負11度。 我鎮(zhèn)年內(nèi)降水量800mm左右，全年降水量主要集中7、8、9三個月，3個月的降水量占全年降水量的50%，因此該時段也是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。 我鎮(zhèn)暴雨的發(fā)生期，相對集中在7-9月份，據(jù)調(diào)查：1958-2005年，共發(fā)暴雨40多次，特別是83年、86年、87年，2010年，天竺山東南部暴雨尤其嚴重。由于時間短，雨量大，易爆發(fā)泥石流等自然災(zāi)害，給人民群眾財產(chǎn)安全造成嚴重損失。2、1、4地形地貌，水土流失情況我鎮(zhèn)屬鵑嶺山脈主峰地貌，群眾居住在兩河的兩面，九條溝等溝岔處，根據(jù)自然村的地理條件，峽外三個行政村屬黃粘土地，峽上七個村屬砂質(zhì)土壤，峽外山勢險峻，斜坡度35度，陡坡處基巖提露，在大暴雨時雨水無法滲入，易產(chǎn)生泥石流。峽上七個村人口較為密集，分布沿溝河居住，耕地坡度一般在20度以上，耕種部分由于植被差，汛期易爆發(fā)泥石流災(zāi)害。峽外三村居于東西二坡和河谷處，黃粘土地形，逢連陰降雨，容易形成滑坡體地質(zhì)災(zāi)害。2、1、5地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性峽外三個村屬破碎石灰?guī)r，峽上七個村屬砂石巖。 2、2經(jīng)濟社會情況 2、2、1行政區(qū)劃情況，人口數(shù)量及分布情況 天竺山鎮(zhèn)轄10個行政村，53個村民小組，總?cè)丝?1589人，其中農(nóng)業(yè)人口11388，主要分布在沿河道一帶。 2、2、2耕地面積產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入 全鎮(zhèn)總耕地面積9552畝，農(nóng)業(yè)人均0.84畝，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米、大豆等，初步形成具有歷史特色的畜、果、林、藥四大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入4870元。 2、2、3經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測 按照“十二五”規(guī)劃要求，我鎮(zhèn)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，天竺山為依托，大力發(fā)展旅游事業(yè)，積極開展開展鎮(zhèn)村公路建設(shè)，發(fā)展林特產(chǎn)和藥業(yè)，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。資源的開發(fā)、坡耕地種植，將對自然環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，加之自然災(zāi)害的發(fā)生，因此編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案顯得尤為重要。 2、3歷史山洪災(zāi)害成因 2、3、1歷史山洪災(zāi)害情況 據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)每年遇強降雨時，都有不同程度的山洪災(zāi)害發(fā)生，包括泥石流(水石流)、滑坡、塌方等。特別嚴重的有兩次：一是1987年強降雨，造成滑坡32處，房屋倒塌20多戶，泥石流造成的危房100多間，電力通訊公路毀壞程度十分嚴重，估計經(jīng)濟損失二百多萬元；二是2010年“7.23”水災(zāi)，造成經(jīng)濟損失2千萬元，倒房900余戶1638間，死亡3人。 2、3、2山洪災(zāi)害的成因和特點 一、山洪的特點 （一）季節(jié)性強、頻率高。6至9月份是我鎮(zhèn)汛期，降雨量占全年60%以上，也是我縣山洪災(zāi)害的多發(fā)期，給我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人民財產(chǎn)造成了嚴重的危害。 （二）來勢兇猛，成災(zāi)快。我鎮(zhèn)山高坡陡，溝溪密布，山洪匯流降雨后幾小時，甚至幾十分鐘即成災(zāi)受損，防不勝防。 （三）破壞性強，危害嚴重。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴隨著滑坡、崩塌、泥石流等到災(zāi)害，并造成河床淤積，河堤沖毀，公路中斷，耕地淹沒，房屋倒塌，人畜傷亡等，因此災(zāi)害性大。 （四）水毀工程修復(fù)難度大。1987年水災(zāi)過后，盡管經(jīng)辛勤努力建設(shè)，但至今尚未達到防洪能力。 二、山洪災(zāi)害的成因 （一）我鎮(zhèn)特殊的地理地貌條件是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基本條件，一般陡坡大，對暴雨的分布和洪水組合產(chǎn)生明顯的影響。特別是山地比例大，高低起伏大，坡陡谷深，長時間高強度的降雨易引起嚴重的山洪災(zāi)害。 （二）復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪災(zāi)害的重要因素。從我鎮(zhèn)地質(zhì)情況看，多數(shù)山峰巖石裸露，表面支離破碎，土壤層薄，蓄水能力差，匯流時間短，較大沖擊力的地表徑流易導(dǎo)致山洪爆發(fā)。 （三）高強度的暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因。每到汛期，特別是主汛期(7、8、9月份)由于受地形氣候等影響，極易發(fā)生災(zāi)害。 （四）河道的泄洪能力嚴重萎縮是造成山洪災(zāi)害的主要原因，由于山洪災(zāi)害伴隨著山體滑坡，大量泥沙淤積在河道中，河道的泄洪能力嚴重萎縮。此外，由于人們對山洪災(zāi)害缺乏認識和了解，在山坡上開荒，在河道中亂倒、亂建亂挖，使河道匯洪能力日漸下降。 2、4山洪災(zāi)害防御的現(xiàn)狀 2、4、1防洪非工程措施現(xiàn)狀及存在問題 一、防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)十個行政村都已開通電話，村組之間用電話聯(lián)系，個別村組之間用人工傳遞信息。每年汛前各村都成立了防汛機構(gòu);制定防、搶、撤方案，各村專人負責(zé)緊急情況的雨量監(jiān)測汛情傳遞工作;由于我鎮(zhèn)山大溝深，境內(nèi)條件差，交通不便，在發(fā)生山洪災(zāi)害時現(xiàn)有通信預(yù)警設(shè)施極易受損中斷，給防災(zāi)救災(zāi)帶來極大困難。 目前，鎮(zhèn)上有雨量測報站1處，高音喇叭10個。 二、存在問題 (一)組織體系需要進一步完善，互相缺乏聯(lián)系，特別是鎮(zhèn)與組戶的聯(lián)系，互通情報機制差，責(zé)任落得不實。 (二)預(yù)警機制差，防汛預(yù)案未落實到位，傳遞信息落得不實在，關(guān)鍵時刻未能完全發(fā)揮作用。(三)群眾自身避險意識差，難以應(yīng)付突如其來的山洪災(zāi)害，防災(zāi)意識沒有深入人心。(四)信息傳遞慢，重大汛情不能及時傳達到家家戶戶，威脅區(qū)的群眾難以及時轉(zhuǎn)移。2、4、2防洪工程措施現(xiàn)狀及存在問題一、防洪工程措施的現(xiàn)狀近幾年來，在各級政府的動員下，經(jīng)過不斷努力，大搞退耕還林保護植被，搞水保工程建設(shè)，有效的遏制了水土流失，對遏制山洪災(zāi)害發(fā)生起到了很大的作用。二、防洪工程存在的問題(一)堤防工程標準低，險工險段多，整體防洪效益不高。(二)由于缺乏資金，水災(zāi)過后，主河道修復(fù)工程已完工，但溝岔河道未得到修復(fù)治理，影響防洪安全。第三章、威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分3、1劃分的原則（1）危險區(qū)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)）：指規(guī)劃范圍內(nèi)在5年一遇或10年一遇洪水條件下，會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴重破壞的易受災(zāi)的危險區(qū)域，或易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)域。（2）警戒區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在10年一遇至20年一遇洪水條件下需要通過水利工程保護，才能保證人員居住相對安全，生產(chǎn)活動基本不受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域。（3）安全區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅，其余情況下居住相對安全、生產(chǎn)活動基本不受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域。3、2威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分一威脅區(qū)：三官殿、劉家溝、街道、灣坪、柳山坡、板倉溝村。二安全區(qū)：東坡、西坡。具體到所在地有鎮(zhèn)政府、長溝中學(xué)、老糧站。第四章、組織指揮體系4、1、1鎮(zhèn)級組織指揮機構(gòu)，指揮組成人員如下：指揮長：楊建峰(天竺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)副組長：曹茂軍(副鎮(zhèn)長)成 員：洪濤(武裝部長) 孟慶順(水務(wù)中心站站長) 阮班喜(農(nóng)技站站長) 郭舉華(財政所所長) 袁依華(民政干部) 黃金富(醫(yī)院院長) 鄧昌成(中心校校長)指揮部設(shè)在政府辦公室，負責(zé)指揮部日常事務(wù)。4、1、2各村防汛指揮機構(gòu)各村相應(yīng)成立防汛領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由村長負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作，并成立20人以上應(yīng)急搶險隊伍，同時落實降雨、險工險段、泥石流和滑坡體檢測的汛情傳遞員。4、2、1職責(zé)和分工(一)本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對本鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案負總責(zé)。(二)各村村長對本轄區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案具體負責(zé)。4、2、2分工監(jiān)測組：由鎮(zhèn)村兩級機構(gòu)負責(zé)雨量測報，威脅區(qū)及溪溝水位，泥石流、滑坡點的位移等信息。信息組：各種信息收集，掌握暴雨、洪水、預(yù)報雨情，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。轉(zhuǎn)移組：按照指揮部命令及預(yù)警通知，做好威脅區(qū)群眾轉(zhuǎn)移工作，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組：負責(zé)搶險人員的調(diào)配、管理搶險救災(zāi)物資等工作。保障組：由民政、衛(wèi)生等負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障組織工作，負責(zé)被安置戶原屋的搬遷、建設(shè)、新的房基，審批手續(xù)等工作。應(yīng)急搶險組：由鎮(zhèn)武裝干部組織以民兵為主體應(yīng)急搶險隊伍，負責(zé)本轄區(qū)搶險救援工作。信號發(fā)送員：鎮(zhèn)村組確定一名信息傳遞員，在獲得險情監(jiān)測信息或接受到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警百號。第五章、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警 5、1山洪災(zāi)害，雨、水情臨界值確定參照我鎮(zhèn)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的情況，根據(jù)暴雨的特性等可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界值為55毫米/小時或日雨量超過100毫米。天竺山鎮(zhèn)山洪預(yù)警降雨量劃分標準預(yù)警級別符合其中之一預(yù)警 標志1小時 降雨3 小時降雨6小時 降雨12小時 降雨24小時降雨累計降雨量三級預(yù)警每小時降雨3毫米時，24小時10分鐘降12毫米每小時降雨6毫米歷時15小指20分鐘降20毫米5050-10010030綠色二級預(yù)警8-1510-2050-10010010050黃色一級預(yù)警15以上20-50100-20020020080紅色5、2實時監(jiān)測降雨量、河流險工險段的情況，河流水位泥石流和滑坡等信息。5、2、2監(jiān)測要求各村確定一名領(lǐng)導(dǎo)抓好監(jiān)測工作，各個地質(zhì)災(zāi)害點，河流沿崖的村組各一名監(jiān)測人員做好雨情等收集，為山洪災(zāi)害防御工作提供依據(jù)。5、2、3檢測系統(tǒng)的設(shè)立我鎮(zhèn)有10個行政村，每村設(shè)一名報訊員，負責(zé)村域內(nèi)險情監(jiān)測和信息傳遞工作。5、3通訊結(jié)合鎮(zhèn)上的實際情況，確定通訊方式為：固定電話，移動電話，廣播等。5、4預(yù)報預(yù)警5、4、1預(yù)報內(nèi)容溝河洪水水位，泥石流和滑坡預(yù)報的發(fā)布。5、4、2預(yù)警內(nèi)容暴雨洪水預(yù)報信息，降雨量，洪水位是否達到山洪災(zāi)害發(fā)生的臨界值；泥石流和滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息。5、4、3預(yù)警啟用機制根據(jù)氣象部門預(yù)警預(yù)報降雨強度及降雨范圍，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為三個級別。當(dāng)氣象部門預(yù)報降雨量時，山洪災(zāi)害威脅預(yù)警、監(jiān)測人員立即進入工作崗位，做好雨量、水位、泥石流及滑坡監(jiān)測，并及時發(fā)布信息，鎮(zhèn)村組組織群眾組成巡邏小組，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象向附近群眾報警，組織群眾向指定地點撤離。當(dāng)氣象部門預(yù)報降雨為大暴雨時，包村干部也要參加巡邏，每間隔一小時，向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，并嚴格實行零報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況立即向群眾報警，在報警發(fā)出后要立即向縣防汛指揮部報告，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該區(qū)，指揮救災(zāi)。預(yù)警程序示意圖滑坡泥石流 暴雨所在村山洪災(zāi)害監(jiān) 測 預(yù) 警 員縣防指市防指水庫山塘潰壩省防指村山洪災(zāi)害防御指揮所鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部組 戶戶5、4、4預(yù)警發(fā)布及程序(1)一般情況下，山洪災(zāi)害預(yù)警信號由縣防汛指揮部發(fā)布，按縣鎮(zhèn)村組戶的次序進行預(yù)警。(2)遇遇到緊急情況(泥石流、滑坡)時，行政村可上報防汛指揮部，并可直接發(fā)布預(yù)警信息。5、4、5預(yù)警方式設(shè)置預(yù)警信號(電話、手機、短信等)，報警信號(廣播、鑼聲)。第六章、轉(zhuǎn)移安置 6、1轉(zhuǎn)移安置6、1、1群眾轉(zhuǎn)移安置計劃見附表(5)6、1、2轉(zhuǎn)移的原則遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，有組織的轉(zhuǎn)移。6、1、3轉(zhuǎn)移的地點原則上向附近的高地和安全區(qū)撤離，具體路線由各村根括轄區(qū)的地形情況制定，由包村干部具體組織實施(詳見附表5）。6、1、4安置方式安置方式采用集中分散相結(jié)合，確保每個對象有房住，有飯吃，有衣穿。6、1、5避災(zāi)的應(yīng)急措施當(dāng)交通、通訊中斷時，威脅區(qū)的群眾應(yīng)自發(fā)以戶組、村組為戰(zhàn)，自覺監(jiān)測險情，遇到危險時，自行地向安全地段撤離，確保不受傷害。6、2轉(zhuǎn)移紀律(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須親臨一線，現(xiàn)場指揮群眾撤離安置、包村干部包到人，確保災(zāi)民不掉隊。(二)受災(zāi)群眾必須服從命令，聽從指揮，無條件按照指定轉(zhuǎn)移安置計劃命令執(zhí)行。負責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強制措施。(三)未受災(zāi)農(nóng)戶或受災(zāi)較輕的災(zāi)民戶應(yīng)按照統(tǒng)一安排妥善安置受災(zāi)嚴重農(nóng)戶的衣食住行等，不得推誘扯皮，拒絕災(zāi)民進住。(四)在轉(zhuǎn)移安置過程中，對不履行職責(zé)的干部和拒不執(zhí)行安置的農(nóng)戶追究責(zé)任，機關(guān)人員給予嚴肅處理。第七章、搶險救災(zāi) 7、1搶險救災(zāi)準備(一)搶險隊伍：鎮(zhèn)上組織50人，每村至少20人，每個村民小組組織10人的搶險隊。(二)物資準備