政府績效管理論文政府績效考核論文-如何構(gòu)建政府財政支.doc

政府績效管理論文政府績效考核論文-如何構(gòu)建政府財政支出績效評價體系摘 要本文從評價方法、評價指標體系和評價標準幾個方面討論如何構(gòu)建政府財政支出績效評價體系。 關(guān)鍵詞財政支出 績效 評價體系 一、常見的績效評價方法 當(dāng)前常用的財政支出績效評價方法主要有以下幾個: (1)成本效益分析法,即在一定時期內(nèi)對比分析一個項目的總成本和總效益,制定多個備選方案,通過分析各個方案的成本收益選擇最優(yōu)支出方案的方法。 (2)最低費用選擇法,此方法使用過程中只計算項目有形成本,在既定效益的情況下分析成本費的高低,最終確定成本費最低的方案來完成項目。該方法一般適用于不便計算效益而易于計算成本的項目。 (3)綜合評價法,該方法根據(jù)相應(yīng)權(quán)數(shù)以多種指標計算為基礎(chǔ)計算出最終綜合評價值,其精確度較高、較全面,是目前我國采用最多的方法,操作難度較大。 (4)公眾評判法,對于一些不能用指標直接計算效益的項目,可采取選擇相關(guān)專家進行評判并讓社會公眾接受問卷調(diào)查來確定項目效益的方法。 (5)模糊數(shù)學(xué)法,建立模糊數(shù)學(xué)模型,將各效益指標之間難以比較、判斷的模糊關(guān)系進行綜合評價計算,對項目效益進行綜合評價的方法。 二、完善的績效評價指標體系 2.1指標類型 財政支出績效評價指標體系要能將財政支出是否經(jīng)濟、有效及其效率全面綜合反映出來。財政支出績效評價指標由定量指標和定性指標組成。 定量指標又包括通用和選定兩種指標。在綜合全面性績效評價和公共支出的項目績效評價中普遍應(yīng)用的是通用指標,其中基本財務(wù)指標、國家(國際)通行指標以及公眾關(guān)注指標均為通用指標的組成部分。選定指標包含績效和修正指標,它是在搜集、了解有關(guān)信息、資料的過程中針對評價對象的不同特點及財政支出的特定目標所設(shè)置的。 定性指標是針對不能對其進行量化評價的內(nèi)容而設(shè)置的,它對評價對象進行語言客觀描述和分析以反映評價結(jié)果。 以上所述的兩個指標共同構(gòu)成財政支出績效評價的指標體系,該體系是動態(tài)的、可發(fā)展的。 2.2設(shè)計原則 根據(jù)不同的目標來設(shè)計評價指標體系,且須遵守下面的原則: (1)重要性原則。是將各指標在整個體系中重要性進行排序、篩選來選擇最重要、最具代表性的指標。 (2)相關(guān)性原則。該原則指的是要使評價指標與項目目標及政府部門的目標產(chǎn)生直接的聯(lián)系,不能以容易收集為原因來使用。比如說,單純評價投入或產(chǎn)出是比較容易的,但是當(dāng)考慮到項目成果目標的相關(guān)性時,二者對實際情況的反映均不夠準確。 (3)經(jīng)濟性原則。該原則指的是要根據(jù)現(xiàn)實條件和可操作性來選取指標,在符合成本效益原則的前提下來獲得數(shù)據(jù),根據(jù)成本是否合理來收集信息。 (4)可比性原則。該原則指的是目標相似的項目之間要有同樣的指標,且項目之間的評價結(jié)果可進行互相對比比較。 2.3指標權(quán)重的確定 排序篩選法、層次分析法和專家評判法均是確定指標體系中不同評價指標權(quán)重的方法。當(dāng)前實際情況中最常用的方法是專家評判法,即邀請?zhí)囟〝?shù)量的專家以自身經(jīng)驗和學(xué)問為基礎(chǔ),將績效評價指標體系的各級指標從重要到次要進行排序,給出權(quán)重分值,再使用一定的數(shù)學(xué)方法對專家打分進行歸一化處理得到最終各個指標的權(quán)重。該方法在確定權(quán)重系數(shù)的過程中,隨機性、主觀性較大,在一定程度上依賴于專家的知識、經(jīng)驗和偏好。 2.4制定科學(xué)的財政支出績效評價標準 它是有效反映財政支出績效的標尺,一般分為以下幾種: (1)行業(yè)標準。該標準是采取統(tǒng)計方法,以同行業(yè)以往相關(guān)指標數(shù)據(jù)為樣本進行計算得到的數(shù)據(jù)標準。 (2)計劃標準。該標準以事先所定目標、計劃和定額為依據(jù)對項目進行評價。 (3)歷史標準。該標準是采取統(tǒng)計方法,以本地區(qū)、部門、單位或者同類部門、單位績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)為樣本進行計算得到的各類指標平均歷史水品。 (4)經(jīng)驗標準。該標準是專家深入了解分析以往財經(jīng)活動的發(fā)展情況、規(guī)律而得出的評價標準。 要確定合理的財政支出績效評價標準,就要對于每一個可量化指標設(shè)有標準值。標準值不只是一個單純的數(shù)字,更有著特殊的經(jīng)濟意義。如果確實沒有固定的標準值,則可通過縱橫向比較,即與之前年度和同行業(yè)比較以及與預(yù)期目標進行比較來確定支出績效。 三、對我國財政支出績效評價工作的建議 我國的財政支出績效評價工作與西方各國相比仍處于起步階段,因此我們要向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí),借鑒他們的先行經(jīng)驗。理論上學(xué)習(xí)國外財政支出績效評價的新理論、新發(fā)展;實踐上根據(jù)我國自己的國情,摸索出適用我國國情的新方法。 3.1廣泛擴展財政績效評價試點 當(dāng)下,我們的工作重點是應(yīng)努力推行財政績效評價的試點工作,建立相關(guān)工作制度和方法,完善體系標準,在試點工程中發(fā)現(xiàn)問題、揚長避短、不斷改進,積累經(jīng)驗,為以后在全國推廣做好準備。 3.2建立我國財政支出績效評價數(shù)據(jù) 建立財政支出績效評價體系的關(guān)鍵是制定合理的評價標準,但是由于我國該方面數(shù)據(jù)資料的匱乏,很難確定一個公正合理的標準值,使得績效評價工作的開展困難重重。因此,應(yīng)首先建立有效的支出效益評價信息采集系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng),廣泛收集各種分類標準數(shù)據(jù),經(jīng)分析,確定合理的標準值。 3.3注重財政支出績效評價工作結(jié)果的運用 在當(dāng)前實際情況中,我國財政支出績效評價指標體系尚不完善,法律法規(guī)尚不健全,這導(dǎo)致了現(xiàn)有財政支出績效評價體系約束力不足,實際評價工作流于形式,很大程度上影響著績效評價工作深入、持續(xù)有效開展。因此在日后工作中,應(yīng)將研究并制定財政支出績效評價工作結(jié)果的應(yīng)用管理辦法提上日程,對評價工作結(jié)果運用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定,以增強財政支出績效評價工作的權(quán)威性。 參